高校二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)

郭必裕

深化高校內(nèi)部管理體制改革，重點(diǎn)在于處理好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)和民主管理，必須優(yōu)化校、院的權(quán)力結(jié)構(gòu)，建構(gòu)科學(xué)合理又行之有有效的學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。依托學(xué)科專業(yè)而建立起來的二級(jí)學(xué)院，呈現(xiàn)出底部沉重的特征，學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)決定學(xué)院學(xué)術(shù)管理功能的發(fā)揮?？茖W(xué)設(shè)計(jì)二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)活力的激發(fā)有著重要的理論與實(shí)踐意義。

一、高校學(xué)術(shù)權(quán)力要素

權(quán)力是“某一主體憑借和利用某種資源能夠?qū)腕w實(shí)行價(jià)值控制致使客體改變行為服從自己，以實(shí)現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的一種社會(huì)力量和特殊的影響力”［1］。根據(jù)西塞羅對(duì)權(quán)力的解說，權(quán)力具有四個(gè)要素：（1）權(quán)力的來源——法律，即合法性，權(quán)力是法律授予的；（2）權(quán)力的主體，即他所稱的官員；（3）保障權(quán)力有效性的物質(zhì)條件，如鐐銬、皮鞭；（4）權(quán)力運(yùn)用的對(duì)象，即他所稱的服從于權(quán)力的公民［2］。權(quán)源要素、主體要素、保障要素和客體要素構(gòu)成權(quán)力四個(gè)要素?；谙到y(tǒng)論的整體觀，權(quán)力是由各個(gè)要素形成的系統(tǒng)，權(quán)力有效發(fā)揮其強(qiáng)制性、控制性、支配性等功能，源于組成它的各要素協(xié)同形成的合力。因此，權(quán)力可以理解為在一定法律規(guī)章等權(quán)源要素作用下主體要素對(duì)客體要素的支配與控制力。缺乏權(quán)源要素權(quán)力就失去合法的前提，缺乏主體要素或客體要素權(quán)力就不能存在，缺乏保障要素權(quán)力就難以運(yùn)行和發(fā)生實(shí)際效果。因此，權(quán)力來源要素是權(quán)力取得合法地位（獲得并被賦予）的依據(jù)，權(quán)力保障要素是權(quán)力強(qiáng)有力行使的必要條件，沒有一定的法律、法規(guī)、政策，以及強(qiáng)有力的物質(zhì)、財(cái)力和人力作為支撐，權(quán)力也就無法有效行使?？梢?，權(quán)力的四個(gè)要素是權(quán)力存在和功能發(fā)揮的基本條件。

學(xué)術(shù)權(quán)力是高等學(xué)校學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)關(guān)系所擁有和控制的權(quán)力［3］。下面對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的四要素進(jìn)行分析。

首先是權(quán)源要素：法律法規(guī)。學(xué)術(shù)管理必須有法可依，有章可循，學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行必須在規(guī)章制度下產(chǎn)生和運(yùn)行。學(xué)術(shù)組織的規(guī)程或章程，包含了成員組成、成員的產(chǎn)生與退出、學(xué)術(shù)組織成員的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)術(shù)組織的職責(zé)權(quán)限，以及學(xué)術(shù)組織的議事規(guī)則等。例如，我國《高等教育法》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》《中華人民共和國學(xué)位條例》對(duì)“學(xué)術(shù)委員會(huì)”“學(xué)位論文答辯委員會(huì)”這些學(xué)術(shù)組織的權(quán)力都有明確的規(guī)定。

二是主體要素：學(xué)術(shù)權(quán)力的主體在于各種學(xué)術(shù)組織以及學(xué)術(shù)組織的成員。例如，《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》明確規(guī)定：“學(xué)術(shù)委員會(huì)一般應(yīng)當(dāng)由學(xué)校不同學(xué)科、專業(yè)的教授及具有正高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員組成……學(xué)術(shù)委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)“學(xué)風(fēng)端正、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公道正派。”［4］可見，學(xué)術(shù)權(quán)力的主體應(yīng)是某一學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家，應(yīng)有良好的學(xué)術(shù)道德，應(yīng)有資格、有能力進(jìn)行某一學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)學(xué)術(shù)事務(wù)的評(píng)價(jià)或管理。

三是客體要素：正如稅法的客體是稅收對(duì)象，包括流轉(zhuǎn)額、所得額、財(cái)產(chǎn)及行為等，學(xué)術(shù)權(quán)力的客體要素主要指學(xué)術(shù)事務(wù)，如學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、成果評(píng)審、學(xué)位授予等等。

四是保障要素：學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行必須的制度保證、人財(cái)物等保障等。例如，《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》明確規(guī)定：“尊重并支持學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)，并為學(xué)術(shù)委員會(huì)正常開展工作提供必要的條件保障……學(xué)術(shù)委員會(huì)設(shè)立秘書處，處理學(xué)術(shù)委員會(huì)的日常事務(wù)；學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算安排?！保?］

高校學(xué)術(shù)權(quán)力四大要素中，權(quán)源要素是學(xué)術(shù)權(quán)力生產(chǎn)的合法前提，是學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本要素和決定要素。例如高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，必然導(dǎo)致部分專業(yè)停止招生，直接影響這些專業(yè)教師的利益。所以，高校要進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，首先必須制定類似《學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案》名稱的制度性文件，建立一個(gè)權(quán)源要素。主體要素與客體要素是關(guān)聯(lián)在一起的。各種學(xué)術(shù)客體往往對(duì)應(yīng)各種學(xué)術(shù)組織，如學(xué)位管理對(duì)應(yīng)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教學(xué)管理對(duì)應(yīng)教學(xué)工作委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)與管理對(duì)應(yīng)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)等等。學(xué)術(shù)客體的缺失就會(huì)使學(xué)術(shù)主體失去存在的價(jià)值。例如，如果沒有給教授委員會(huì)一定的學(xué)術(shù)事務(wù)管理范圍，教授委員會(huì)也就失去存在的價(jià)值；在高職院校沒有學(xué)位的授予，就不需要設(shè)立學(xué)位評(píng)定委員會(huì)。保障要素一般應(yīng)在權(quán)源要素中明確規(guī)定。例如，《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審專家工作管理辦法》明確規(guī)定：“自然科學(xué)基金委應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為評(píng)審專家的評(píng)審提供時(shí)間、工作條件、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)保障措施?！保?］各高校同樣會(huì)在相應(yīng)的規(guī)章制度中對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行作出經(jīng)費(fèi)、時(shí)間方面的保障。可見，學(xué)術(shù)權(quán)力因客體要素的管理產(chǎn)生需求，通過權(quán)源要素進(jìn)行規(guī)范，通過主體要素和保障要素加以落實(shí)。

二、高校二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的問題及其分析

權(quán)力結(jié)構(gòu)是高校內(nèi)部管理體制的核心，學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)體現(xiàn)著大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力分配模式和作用關(guān)系，直接決定著高校學(xué)術(shù)管理體制。根據(jù)系統(tǒng)論，每個(gè)要素處于系統(tǒng)特定位置才能發(fā)揮作用，并以一定結(jié)構(gòu)形式運(yùn)行才能形成某種功能。權(quán)力結(jié)構(gòu)是以關(guān)系為紐帶而形成的體系，包括權(quán)力的配置及各權(quán)力主體之間的相互關(guān)系［6］。按照上述關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力的要素分析，保障要素一般內(nèi)含在權(quán)源要素，所以學(xué)術(shù)權(quán)力的結(jié)構(gòu)可分為權(quán)源結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、客體結(jié)構(gòu)。其中，客體結(jié)構(gòu)取決于學(xué)校的辦學(xué)層次、辦學(xué)類型。如高職院校一般沒有學(xué)位評(píng)定的客體，也就無需學(xué)位評(píng)定委員會(huì)這一主體。因此，高校的學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)主要在于權(quán)源結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)。由于高校內(nèi)部校院二級(jí)管理的不完善，導(dǎo)致學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在權(quán)源要素和學(xué)術(shù)主體要素的缺失。

1.二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)管理權(quán)源要素的缺失

目前我國有不少關(guān)于高校學(xué)術(shù)組織建立的法律法規(guī)，但關(guān)于二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)組織建立的規(guī)章制度往往缺失。例如，2014年我國教育部布頒發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)作為高校內(nèi)部最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的諸多權(quán)力，但對(duì)于二級(jí)學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)處理，只是明確“應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在院系（學(xué)部）設(shè)置或者按照學(xué)科領(lǐng)域圍環(huán)境設(shè)置學(xué)術(shù)分委員會(huì)，也可以委托基層學(xué)術(shù)組織承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)”［4］，關(guān)于二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)的產(chǎn)生辦法（如何設(shè)立）、如何運(yùn)行等并沒有做具體規(guī)定。高校內(nèi)部同樣也是如此。一些高校制定了學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)條例或章程，明確了大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、運(yùn)行制度等，但沒有建立二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，而是讓各二級(jí)學(xué)院直接根據(jù)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程設(shè)立各二級(jí)學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)。如湖南大學(xué)在《湖南大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》第二十二條規(guī)定：“各學(xué)院設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，可參照本章程制定相應(yīng)的學(xué)術(shù)委員會(huì)章程。”［7］由于規(guī)定上的模糊性，高校二級(jí)學(xué)院多沒有制定相應(yīng)的章程，有的學(xué)術(shù)組織成員產(chǎn)生由全體教授直接投票產(chǎn)生，有的則是通過召開全院的換屆大會(huì)產(chǎn)生。學(xué)術(shù)組織成員的產(chǎn)生尚且如此，其運(yùn)行機(jī)制更是“各行其道”。。

類似的關(guān)于二級(jí)學(xué)院其他學(xué)術(shù)活動(dòng)規(guī)范開展應(yīng)成立的學(xué)術(shù)組織，如學(xué)科建設(shè)、教學(xué)工作、專業(yè)建設(shè)等學(xué)術(shù)組織的建立，大多數(shù)沒有相關(guān)文件。特別是專業(yè)建設(shè)，這是學(xué)院人才培養(yǎng)的基本工作，理應(yīng)發(fā)揮教師群體的智慧優(yōu)勢，并借助于用人單位、行業(yè)部門的專家等對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，為“專業(yè)建設(shè)委員會(huì)”設(shè)置一個(gè)規(guī)程非常重要，對(duì)委員的組成、運(yùn)行機(jī)制等應(yīng)有明確的規(guī)定。換句話說，只有建立起相應(yīng)的專業(yè)建設(shè)委員會(huì)規(guī)程，才能建立相應(yīng)的組織，并使其常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行。

2.二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)主體要素的缺失

學(xué)術(shù)主體要素的缺失主要體現(xiàn)在學(xué)院學(xué)術(shù)組織的缺失。二級(jí)學(xué)院的教學(xué)工作、學(xué)位授予、科研成果的評(píng)審、專業(yè)建設(shè)等各種學(xué)術(shù)活動(dòng)都有其自身的特點(diǎn)，應(yīng)有相應(yīng)的學(xué)術(shù)組織進(jìn)行管理。人才培養(yǎng)是各二級(jí)學(xué)院的中心工作，二級(jí)學(xué)院需要對(duì)學(xué)院教學(xué)改革、人才培養(yǎng)方案及專業(yè)設(shè)置等進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)學(xué)院學(xué)風(fēng)建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等進(jìn)行討論和審議，對(duì)教學(xué)改革研究項(xiàng)目、各類教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審等。以上客體要素的管理要求二級(jí)學(xué)院應(yīng)成立教學(xué)工作委員會(huì)來從事教學(xué)方面學(xué)術(shù)事務(wù)的管理、學(xué)科建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的管理、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行學(xué)專業(yè)建設(shè)管理等等。

例如南通大學(xué)，其20 個(gè)二級(jí)學(xué)院中都設(shè)立了教學(xué)工作委員會(huì)，但大部分學(xué)院沒有設(shè)立學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)學(xué)術(shù)組織等。學(xué)院學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)工作基本是通過黨政聯(lián)席會(huì)議決策討論而完成的。學(xué)科建設(shè)學(xué)術(shù)組織的缺失，直接導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)中的一些問題，如學(xué)科方向凝練和平臺(tái)建設(shè)論證等學(xué)術(shù)問題難以由學(xué)術(shù)專家進(jìn)行管理等。沒有由用人單位參與的專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，難以根據(jù)用人單位的用人需求、有針對(duì)性地設(shè)置課程模塊，難以形成科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

3.二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)主體要素的虛化

我國高校二級(jí)學(xué)院實(shí)行的是黨政共同負(fù)責(zé)制。根據(jù)2010年修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第十一條明確規(guī)定，院系黨組織“通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)”［8］。這既明確了院系黨組織的工作體制，也確立了院系的最高決策形式。一些地方對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，例如，《中共江蘇省委教育工委關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例〉的若干意見》（蘇委教組〔2012〕6 號(hào)）明確“黨政聯(lián)席會(huì)議是院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的決策形式，院（系）重要工作和重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定”［9］。這里的“重要工作”和“重大事項(xiàng)”所包括的是幾乎所有的學(xué)術(shù)事項(xiàng)。

這一方面會(huì)出現(xiàn)由行政主體替代學(xué)術(shù)主體的情況，使真正的學(xué)術(shù)主體虛化。二級(jí)學(xué)院層面教學(xué)工作委員會(huì)主任委員為學(xué)院院長，副主任委員為學(xué)院分管教學(xué)工作的副院長，雖名為學(xué)術(shù)組織，實(shí)際上是在行政權(quán)力的作用下管理學(xué)術(shù)事務(wù)。各二級(jí)學(xué)院的教學(xué)工作委員會(huì)在學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并沒有在學(xué)校教學(xué)工作委員的指導(dǎo)下開展工作，學(xué)校與二級(jí)學(xué)院均為行政權(quán)力管理學(xué)術(shù)事務(wù)。另一方面，學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)形同虛設(shè)。決策權(quán)力和控制權(quán)力是學(xué)術(shù)權(quán)力在運(yùn)行過程中的關(guān)鍵，它們能有效激發(fā)學(xué)術(shù)組織的活力并防止學(xué)術(shù)權(quán)力虛化。但現(xiàn)實(shí)中雖然各二級(jí)學(xué)院都建立了學(xué)術(shù)委員會(huì)，但無論是教學(xué)工作還是學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)等內(nèi)容基本上是由學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定的，學(xué)術(shù)委員會(huì)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)上述學(xué)術(shù)組織的統(tǒng)領(lǐng)，基本形同虛設(shè)。

三、學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)

理想的權(quán)力結(jié)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)式權(quán)力結(jié)構(gòu)，因?yàn)樵谶@種模式中，每一個(gè)權(quán)力都處于權(quán)力關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)之中［10］。理想的權(quán)力縱向結(jié)構(gòu)就是一種建立在嚴(yán)密制度設(shè)計(jì)和規(guī)范程序運(yùn)作基礎(chǔ)之上的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性權(quán)力配置模式［11］。為此應(yīng)健全學(xué)院學(xué)術(shù)組織，科學(xué)設(shè)立學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。

1.健全權(quán)源要素，合理設(shè)計(jì)二級(jí)學(xué)院的學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的制度體系

二級(jí)學(xué)院作為高?；鶎咏虒W(xué)科研組織，作為學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)管理的重心，在繁雜的教學(xué)科研中存在著學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等大量的學(xué)術(shù)事務(wù)。國家對(duì)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教學(xué)工作委員會(huì)的生產(chǎn)、運(yùn)行、保障等作了明確規(guī)定，但對(duì)高校二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)組織的建立往往缺少具體規(guī)定。學(xué)校的辦學(xué)活力關(guān)鍵體現(xiàn)在二級(jí)學(xué)院，激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力、學(xué)術(shù)活力，應(yīng)該健全學(xué)院必要的學(xué)術(shù)組織生產(chǎn)程序、職責(zé)范圍、保障措施等。建議高校在執(zhí)行國家相關(guān)文件的同時(shí)，制訂和完善二級(jí)學(xué)院的具有可操作性的學(xué)術(shù)組織的產(chǎn)生和運(yùn)行機(jī)制，使二級(jí)學(xué)院形成與學(xué)術(shù)管理事務(wù)相匹配的學(xué)術(shù)組織。在二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)組織建立中，高校相關(guān)職能部門也應(yīng)做好二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行制度體系的設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)工作。例如教務(wù)處可以組織二級(jí)學(xué)院制定各自的專業(yè)建設(shè)委員會(huì)規(guī)程和教學(xué)工作委員會(huì)規(guī)程，研究生院可以組織二級(jí)學(xué)院制定學(xué)院學(xué)位分委員會(huì)規(guī)章，并就各學(xué)院制定的相關(guān)文件進(jìn)行指導(dǎo)和督查。在學(xué)校層面相關(guān)職能部門設(shè)計(jì)并協(xié)調(diào)制定相關(guān)規(guī)程的同時(shí)，二級(jí)學(xué)院也應(yīng)根據(jù)本學(xué)院實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，形成適應(yīng)本學(xué)院發(fā)展的學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的制度體系。同時(shí)，要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)與學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)的關(guān)系，以及系各專業(yè)建設(shè)委員會(huì)與院教學(xué)工作委員的關(guān)系。

2.依據(jù)主體要素的關(guān)系，合理設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)組織主體結(jié)構(gòu)

基于《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，學(xué)術(shù)委員會(huì)相較于其他學(xué)術(shù)組織，應(yīng)居于最高的位置，其具體職能有：負(fù)責(zé)審議學(xué)院學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，并對(duì)學(xué)院科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；審議學(xué)院的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、科研規(guī)劃；負(fù)責(zé)評(píng)議學(xué)院學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置方面的學(xué)術(shù)事務(wù)等。為更好地在二級(jí)學(xué)院層面開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，在學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)下可以設(shè)計(jì)教學(xué)工作、學(xué)位評(píng)定、職稱評(píng)審、專業(yè)建設(shè)等方面的學(xué)術(shù)組織，構(gòu)建起二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)組織體系。二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)取決于其功能的需要。如果該二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)水平高、教師隊(duì)伍人才較多、高級(jí)職稱占比高，學(xué)院除設(shè)立教學(xué)工作委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)外，還應(yīng)設(shè)立學(xué)科建設(shè)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)。反之，學(xué)院辦學(xué)規(guī)模小，學(xué)院整體實(shí)力不強(qiáng)，沒有碩士點(diǎn)，只需設(shè)立教學(xué)工作委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織。學(xué)術(shù)工作的內(nèi)容都具有很強(qiáng)的針對(duì)性，二級(jí)學(xué)院各學(xué)術(shù)組織應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)授權(quán)，并接受學(xué)術(shù)委會(huì)員的指導(dǎo)。

3.確立學(xué)術(shù)權(quán)力主體的學(xué)術(shù)性，完善學(xué)院學(xué)術(shù)組織人員組成

“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”，某一專業(yè)的專家在其他專業(yè)領(lǐng)域往往就是外行，沒有能力對(duì)其他行業(yè)進(jìn)行學(xué)術(shù)事務(wù)的評(píng)價(jià)或管理。所以，學(xué)術(shù)權(quán)力的主體也只是某一領(lǐng)域內(nèi)學(xué)術(shù)工作者的代表，其對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)這一客體具有很強(qiáng)的專業(yè)性、代表性。在依據(jù)客體建立學(xué)術(shù)組織過程中，避免由行政權(quán)力掌控學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)工作委員會(huì)，學(xué)術(shù)組織應(yīng)有半數(shù)以上的沒有任何行政職務(wù)的教師參加，確保學(xué)術(shù)權(quán)力回歸學(xué)術(shù)專家手中，以保證學(xué)術(shù)管理的專業(yè)性和公平公正性。學(xué)院人才引進(jìn)、職稱評(píng)審、學(xué)位授予以及專業(yè)建設(shè)等各類學(xué)術(shù)事務(wù)中，要根據(jù)學(xué)術(shù)組織的功能確定其人員組成。有些學(xué)術(shù)組織成員只能由院內(nèi)專家，如學(xué)院職稱評(píng)審委員會(huì)，其學(xué)術(shù)活動(dòng)主是要院內(nèi)教師職稱評(píng)審，其評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)基于教師群體的相對(duì)水平，院內(nèi)整體水平高則評(píng)審要求高；而一些學(xué)術(shù)組織人員組成應(yīng)由校內(nèi)外專家共同組成，例如專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，其成員不能僅限于院內(nèi)教學(xué)科研人員，應(yīng)包括院校的專家，如杰出校友、行業(yè)專家和用人單位的專家，尤其應(yīng)注重吸收相關(guān)龍頭企業(yè)用人單位的專家參加。學(xué)院的中心工作是人才培養(yǎng)，專業(yè)建設(shè)是學(xué)院學(xué)術(shù)管理的重要工作，專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的建設(shè)顯得尤為重要。專業(yè)建設(shè)的目的在于不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才能力、素質(zhì)的需要，無論是人才培養(yǎng)方案的修訂，還是教學(xué)大綱的調(diào)整，都應(yīng)充分吸納專業(yè)建設(shè)委員會(huì)當(dāng)中的校內(nèi)外專家的意見。

4.構(gòu)建權(quán)力制衡機(jī)制，建立二級(jí)學(xué)院權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)管制約

高校事務(wù)既有行政事務(wù)，又有學(xué)術(shù)事務(wù)，由此形成行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。在這二維的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力在各自的事務(wù)中發(fā)揮作用。行政權(quán)力的作用在于通過組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)使學(xué)校內(nèi)部各部門相互聯(lián)系，通過職能的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全校一盤棋，有效配置學(xué)校人、財(cái)、物等各種資源，確保學(xué)校在平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展；學(xué)術(shù)權(quán)力的作用在于有效管理學(xué)術(shù)事務(wù)，開展教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)活動(dòng)提升學(xué)校的學(xué)術(shù)品位，不斷提高學(xué)術(shù)聲譽(yù)。兩者的協(xié)同是學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。與學(xué)校相比，二級(jí)學(xué)院有更多的教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)任務(wù)，面臨人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、學(xué)位評(píng)定等一系列學(xué)術(shù)活動(dòng)，但沒有大量的財(cái)務(wù)管理、后勤管理、國有資產(chǎn)管理、人力資源管理等工作，因此，二級(jí)學(xué)院是學(xué)校學(xué)術(shù)活動(dòng)的重心。在二級(jí)學(xué)院的權(quán)力機(jī)制中，應(yīng)以學(xué)術(shù)權(quán)力為重心，以政治權(quán)力為導(dǎo)向，以行政權(quán)力為保障，以經(jīng)濟(jì)權(quán)力為杠桿。將二級(jí)學(xué)院工作的重心放到教學(xué)和科研上來，這本身也是彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力，而行政權(quán)力主要是保障而非制約?；蛘哒f，在權(quán)力結(jié)構(gòu)中要突出學(xué)術(shù)權(quán)力的中心地位，同時(shí)引導(dǎo)其他權(quán)力輔助學(xué)術(shù)權(quán)力實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

四、結(jié)語

高校學(xué)術(shù)活力的激發(fā)關(guān)鍵在二級(jí)學(xué)院。二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)活動(dòng)的有效開展必需建立在建章立制建立學(xué)術(shù)組織的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)。二級(jí)學(xué)院通過各種學(xué)術(shù)組織，使專家成員在制度的軌道上，遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律開展學(xué)術(shù)活動(dòng)。學(xué)術(shù)組織因客體的存在和需要而建立，而不能用二級(jí)學(xué)院的黨政聯(lián)席會(huì)議替代。構(gòu)建適應(yīng)二級(jí)學(xué)院發(fā)展需要的學(xué)術(shù)組織體系，應(yīng)以權(quán)源要素為前提，以客體要素為驅(qū)動(dòng)，主體要素為關(guān)鍵，保障要素為基石，形成學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互協(xié)作的權(quán)力體系，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院不斷提升辦學(xué)水平。