煤炭資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵問題與對(duì)策

高 鋒，蔡永樂，王 凱，秦冬冬，張 峰

(山西工程技術(shù)學(xué)院 礦業(yè)工程系，山西 陽(yáng)泉 045000)

近年來，國(guó)內(nèi)部分資源型城市礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭、經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退等問題凸顯，嚴(yán)重制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展[1]。中共第十九屆中央委員會(huì)五次會(huì)議提出，十四五期間我國(guó)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高[2]。因此，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必然成為我國(guó)城市戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

陽(yáng)泉市一直以煤炭資源開發(fā)、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是山西省典型的能源資源型城市，目前已處于資源衰退期。2020年7月，山西省委書記樓陽(yáng)生在陽(yáng)泉調(diào)研時(shí)指出，陽(yáng)泉市要聚焦新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等“六新”突破，加快推進(jìn)全面全方位轉(zhuǎn)型。煤炭開采與粗加工利用是高能耗產(chǎn)業(yè)，陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴煤炭開采與加工利用，生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，城市轉(zhuǎn)型難度較大。

1 陽(yáng)泉市資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性分析

1.1 煤炭資源綠色高效延續(xù)開發(fā)的需要

以煤為主的化石能源是我國(guó)能源消費(fèi)的主體，2017年煤炭能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的60.4%[3].陽(yáng)泉市作為我國(guó)最大的無煙煤生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭資源的依賴關(guān)系不可能在短時(shí)間內(nèi)有效緩解與消除，煤炭資源作為主要能源材料和碳基產(chǎn)品原材料，在陽(yáng)泉市城市轉(zhuǎn)型過程中依然具有不可替代的地位和作用。但是，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下煤炭開采與完全能源化利用具有高能耗、高污染特征，引起資源過度消耗、地下水系破壞、安全事故頻發(fā)、地面污染嚴(yán)重、空氣質(zhì)量降低。因此，需要升級(jí)轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的采煤工藝，進(jìn)行煤炭資源綠色、精準(zhǔn)、安全、高效開采，提高煤炭資源回收率，延長(zhǎng)資源開采年限，為陽(yáng)泉市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供可靠的原材料保障，爭(zhēng)取更為充足的轉(zhuǎn)型時(shí)間。

1.2 礦業(yè)優(yōu)勢(shì)深度挖潛與升級(jí)的需要

陽(yáng)泉市是因煤而興的現(xiàn)代化工業(yè)城市，煤炭資源開發(fā)已有近百年的歷史，煤炭資源儲(chǔ)量大，自然稟賦高，開采與加工工藝、裝備相對(duì)先進(jìn)，煤炭工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。另外，陽(yáng)泉是全國(guó)三大鋁礬土生產(chǎn)基地之一和五大硫鐵礦生產(chǎn)基地之一，擁有較為成熟的采礦、選礦技術(shù)與裝備。因此，陽(yáng)泉市具有顯著的資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于自動(dòng)化與智能化采、選裝備制造業(yè)的升級(jí)與集成，促成北方大型技術(shù)裝備制造企業(yè)的成立。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)深度挖潛與升級(jí)，促進(jìn)高效能技術(shù)裝備與采選工藝的省際、國(guó)際化輸出，提升陽(yáng)泉資源型城市轉(zhuǎn)型質(zhì)量。

1.3 城市未來戰(zhàn)略能源與資源儲(chǔ)備的需要

經(jīng)過長(zhǎng)期的煤炭資源開采，陽(yáng)泉市產(chǎn)出了數(shù)以億噸的煤矸石，煤矸石含有Al、Fe、Si等多種有用元素和微量稀有元素，可以用作水泥、混凝土、耐火材料等工業(yè)產(chǎn)品和火力發(fā)電的原材料，本身也是一種資源；多家礦井陸續(xù)閉坑，如陽(yáng)泉三礦，遺留了大量的巖石巷道，其中許多巖巷經(jīng)過長(zhǎng)期地應(yīng)力的平衡作用，其支護(hù)結(jié)構(gòu)已十分穩(wěn)固，在周向封閉條件下是優(yōu)良的戰(zhàn)略存儲(chǔ)空間，也是難得的工業(yè)“活遺產(chǎn)”和“活文物”；陽(yáng)泉煤礦為高瓦斯礦井，廢棄礦井采空區(qū)富含大量的煤層氣，煤層氣是一種清潔能源，也是制氫與碳基新材料的主要原材料。在陽(yáng)泉市煤炭、鋁土礦等自然資源逐漸枯竭的情況下，以煤矸石、煤層氣為主的礦山副產(chǎn)品可成為有效的接替資源，閉坑的礦井巖巷可作為新型工業(yè)產(chǎn)品和石油、液化天然氣等優(yōu)質(zhì)化石能源良好的儲(chǔ)備空間，保障陽(yáng)泉市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)力。

1.4 新興產(chǎn)業(yè)助力人們美好生活的需要

十九大報(bào)告中指出，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活追求的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。陽(yáng)泉市長(zhǎng)期單一結(jié)構(gòu)的煤炭資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以滿足人們對(duì)清潔美麗的生活環(huán)境、對(duì)創(chuàng)新富有活力的工作和先進(jìn)發(fā)達(dá)的教育文化資源的多重需求。因此陽(yáng)泉市需要通過資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新興科技產(chǎn)業(yè)，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，新文旅產(chǎn)業(yè)，新物流產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展與壯大，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诩夹g(shù)素質(zhì)，增加新型就業(yè)崗位，豐富優(yōu)化生活資源，以滿足陽(yáng)泉市人民對(duì)美好生活追求的需要。

2 陽(yáng)泉市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵問題

2.1 一煤獨(dú)大導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力欠缺

長(zhǎng)期以來，陽(yáng)泉市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。煤炭企業(yè)“一煤獨(dú)大”，華陽(yáng)新材料集團(tuán)公司(陽(yáng)煤集團(tuán))70 a的發(fā)展歷程對(duì)陽(yáng)泉社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升做出了突出的貢獻(xiàn)，但也使得陽(yáng)泉城市工業(yè)建設(shè)過度依賴于傳統(tǒng)煤炭企業(yè)，造成其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間小、城市經(jīng)濟(jì)活力低的現(xiàn)象。陽(yáng)泉的煤炭企業(yè)主要為國(guó)家控股企業(yè)，“一股獨(dú)大”與“一煤獨(dú)大”相運(yùn)而生，合資股份比例低，公私企業(yè)合作發(fā)展共贏機(jī)制相對(duì)落后，發(fā)展環(huán)境的約束性較大；煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型體制尚未完全建立，歷史上出現(xiàn)煤炭行情高漲時(shí)不愿轉(zhuǎn)型、行情低迷時(shí)不會(huì)轉(zhuǎn)型以及行情適中時(shí)不急轉(zhuǎn)型的怪圈[4]。在此背景下，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)在采掘、選礦、支護(hù)等方面的工藝優(yōu)勢(shì)和在高效技術(shù)裝備與施工組織方面的優(yōu)勢(shì)難以深度挖掘，簡(jiǎn)單的煤炭資源開發(fā)與利用使得高精尖科學(xué)技術(shù)難以滲透，高端人才缺乏發(fā)揮空間，造成資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)走不出去、高能效科學(xué)技術(shù)難以進(jìn)來的尷尬局面。

2.2 煤炭資源衰退，礦井副產(chǎn)價(jià)值尚未有效開發(fā)

陽(yáng)泉區(qū)域內(nèi)的煤種多屬于優(yōu)質(zhì)無煙煤，不僅可作為燃料，而且還是不可多得的工業(yè)原料。隨著開采強(qiáng)度的提高，資源量快速遞減，陽(yáng)煤集團(tuán)三礦和四礦已經(jīng)關(guān)閉，其它各礦井資源量也逐步趨于枯竭。據(jù)估算，陽(yáng)煤集團(tuán)在本區(qū)域的礦井剩余可采資源儲(chǔ)量約9億t，開采年限約18 a，目前尚無新的發(fā)展戰(zhàn)略儲(chǔ)備煤田。經(jīng)過多年的煤炭開采和選煤，已閉坑礦井遺留大量穩(wěn)固的巖石巷道可作為戰(zhàn)略物資存儲(chǔ)空間，有條件的閉坑礦井可建成煤炭開發(fā)博物館和煤礦安全培訓(xùn)基地；采掘和選煤副產(chǎn)的煤矸石主要被用于生產(chǎn)矸石水泥、混凝土的輕質(zhì)骨料、耐火磚等的建筑材料，還可用于二次回收煤炭，煤與矸石混燒發(fā)電，制取結(jié)晶氯化鋁、水玻璃等化工產(chǎn)品以及提取稀有金屬，也可作肥料。陽(yáng)煤集團(tuán)的礦井主要為高瓦斯礦井，已閉坑的礦井和正在生產(chǎn)的礦井富含煤層氣資源，可作為煤炭資源枯竭時(shí)的替代性化石能源。但是，煤矸石的高效利用目前尚不充分；煤層氣抽采只限于正在生產(chǎn)的礦井，廢棄礦井采空區(qū)煤層氣抽采技術(shù)尚不成熟；老舊礦井儲(chǔ)備空間的功能尚未開發(fā)，廢棄礦井的礦山旅游再生之路還處于探索階段。

2.3 轉(zhuǎn)型思想觀念保守，人口科技素質(zhì)滯后

陽(yáng)泉轉(zhuǎn)型發(fā)展的滯后，歸根結(jié)底在于思想觀念的守舊落后，必須堅(jiān)決沖破制約改革創(chuàng)新的無形壁壘。在得天獨(dú)厚的資源支撐下，多數(shù)陽(yáng)泉人向資源要工作、向資源要收入的思想根深蒂固，企業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的觀念意識(shí)淡薄，甚至抵觸；受一煤獨(dú)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的影響和平穩(wěn)的社會(huì)發(fā)展模式的禁錮，過去在施政決策過程中怕犯錯(cuò)誤、怕出問題，不敢大膽邁步，不能勇于嘗試創(chuàng)新改進(jìn)，使得轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的政策制度落后，管理模式僵化，辦事手續(xù)繁雜，不利于高層次人才的引進(jìn)和駐留。

在長(zhǎng)期的資源型城市環(huán)境下，多數(shù)陽(yáng)泉職工的技術(shù)局限在煤炭、鋁土礦、硫鐵礦等資源開采與加工領(lǐng)域，崗位操作簡(jiǎn)單，技術(shù)層次低。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，隨著新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、通信與智能制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和新興文旅產(chǎn)業(yè)的興起，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工人會(huì)面臨不適應(yīng)、難學(xué)會(huì)、上手慢等問題，可能導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人大面積失業(yè)，陽(yáng)泉市新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會(huì)過度依靠外來企業(yè)和技術(shù)人員。

2.4 科技創(chuàng)新活力和人才支撐缺失

以資源開發(fā)為主體的資源型城市工業(yè)體系簡(jiǎn)單，以煤炭、鐵礦企業(yè)和釩土礦開采、粗加工為主的企業(yè)生產(chǎn)工藝科技水平低，長(zhǎng)期以來企業(yè)生產(chǎn)力的提高主要依托局部生產(chǎn)工藝與裝備的改進(jìn)，而非生產(chǎn)方式的變革。企業(yè)運(yùn)營(yíng)中技術(shù)與管理崗位人員多，科技研發(fā)人員很少，特別是目前陽(yáng)泉市大規(guī)模企業(yè)中以國(guó)有企業(yè)為主，職工隊(duì)伍臃腫，管理模式與制度相對(duì)保守，在大量職工就業(yè)與生存的壓力下難以力推高新產(chǎn)業(yè)科技和引進(jìn)智能高效生產(chǎn)模式，使得能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展滯后，人力資本積累緩慢，制約科技領(lǐng)軍人物在傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新產(chǎn)出與集成化應(yīng)用。

另外，陽(yáng)泉市義務(wù)教育與醫(yī)療資源整體相對(duì)落后且區(qū)域分配不均衡，科研環(huán)境、條件與高層次人才的職業(yè)期望不匹配，城市居住環(huán)境與社會(huì)服務(wù)水準(zhǔn)與高精尖人才原生活區(qū)域差異較大，使得高端人才在陽(yáng)泉工作有生活遠(yuǎn)景憂慮和心理反差，產(chǎn)生重金引進(jìn)人才難、留住人才更難的情況。過度依賴資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，其人力資本的投入難以得到高回報(bào)率，人們接受教育改變命運(yùn)的意愿較低，從而也導(dǎo)致了高素質(zhì)勞動(dòng)力的外流[4]。因此，陽(yáng)泉市長(zhǎng)期的資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)人才智力的積累形成了較為顯著的“擠出效應(yīng)”，在轉(zhuǎn)型過程中會(huì)影響外來人才的引進(jìn)。以2020年陽(yáng)泉市人才引進(jìn)為例，全市引進(jìn)的博士畢業(yè)生全部集中于高校，并沒有對(duì)陽(yáng)泉市城市工業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生直接的高層次人才支撐。

3 陽(yáng)泉市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策

3.1 煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)

3.1.1 精準(zhǔn)開采，延長(zhǎng)生產(chǎn)礦井服務(wù)年限

1) 降低煤層最小開采厚度。陽(yáng)煤集團(tuán)的煤礦主要采用井工開采，根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范，按照地下開采煤層厚度分級(jí)，小于或等于1.3 m的煤層屬于薄煤層。由于陽(yáng)泉的煤層賦存條件較好，在煤礦開采歷程中，無論煤炭行業(yè)黃金時(shí)期還是蕭條時(shí)期，為降低開采成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，許多礦井多少都有“吃肥丟瘦”的現(xiàn)象，致使礦井薄煤層被擱置備采或者根本不予開采。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多礦井總回采率僅達(dá)50%.根據(jù)2012年國(guó)家發(fā)改委《生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定》，煤層傾角小于25°、25～45°、大于45°的無煙煤煤層最低可采厚度分別為0.8 m、0.7 m和0.6 m。另外，部分礦業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家已將最低可采厚度降低至0.3 m。實(shí)際上，過去陽(yáng)泉地區(qū)礦井最低開采厚度大于上述最低可采厚度，如能根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)定或者參考國(guó)外生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)降低陽(yáng)泉市礦井最低開采厚度至0.3～0.8 m，通過二次勘探弄清薄煤層、極薄煤層的賦存狀態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)開采，可以回收大量的煤炭，降低能源資源損失，從而延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限，為陽(yáng)泉市從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取更長(zhǎng)的過渡時(shí)間。

2) 因地制宜優(yōu)先使用無煤柱開采方法以提高資源回收率。近年來，山西焦煤集團(tuán)要求其旗下所有煤礦結(jié)合礦山實(shí)際采用沿空留巷技術(shù)，區(qū)段平巷間不留煤柱，以提高煤炭資源采出率。據(jù)估算，陽(yáng)煤集團(tuán)在本區(qū)域的礦井剩余可采資源儲(chǔ)量約9億t，開采年限約18 a。如果采用沿空留巷技術(shù)，在增加的煤炭資源的回收量可達(dá)剩余可采儲(chǔ)量的5%的條件下，可多采出煤炭約4 500萬(wàn)t。由此，可顯著提高礦井煤炭資源的回收率，延長(zhǎng)礦井的服務(wù)年限，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有利于陽(yáng)泉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和順利轉(zhuǎn)型。

3) 強(qiáng)制加快薄煤層開采和無煤柱開采技術(shù)的改進(jìn)與裝備研發(fā)。薄煤層與極薄煤層開采條件差，需要改進(jìn)傳統(tǒng)的薄煤層與極薄煤層開采工藝，包括大力改進(jìn)并推廣螺旋采煤機(jī)采煤法，提高該方法的采煤效率；研發(fā)引進(jìn)小型矩形盾構(gòu)機(jī)等連續(xù)采煤裝備，推廣薄煤層自動(dòng)化、智能化開采技術(shù)；根據(jù)《山西省煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》在薄煤層與極薄煤層開采中積極推廣無人值守工作面，減小人工干預(yù)，提高薄煤層與極薄煤層的開采效率。

大力推廣實(shí)施無煤柱開采，宜根據(jù)煤層條件選擇巷旁充填沿空留巷技術(shù)或者切頂卸壓自成巷技術(shù)[5]。通過自動(dòng)成巷無煤柱開采減少巷道掘進(jìn)率50%，減少掘進(jìn)裝備購(gòu)置，減少萬(wàn)噸掘進(jìn)率，提高煤炭回采率。

3.1.2 協(xié)調(diào)推進(jìn)資源綠色智能安全開采和礦山生態(tài)保護(hù)治理

1) 煤電一體化生產(chǎn)：①精準(zhǔn)對(duì)接京津冀、雄安新區(qū)用能需求，加快大容量、高效節(jié)能燃煤機(jī)組建設(shè)，變輸煤為輸電，建設(shè)能源外送基地；②進(jìn)行煤電一體化建設(shè)，煤礦與發(fā)電廠毗鄰，可地下洗煤，煤礦出煤直接輸送至發(fā)電廠，地表不見煤，保護(hù)環(huán)境，生產(chǎn)中的煤矸石和煤渣可以進(jìn)行采空區(qū)充填，減少地表沉陷[6]。

2) 煤炭資源原位流態(tài)化開采：①加快礦用盾構(gòu)制造與應(yīng)用，顛覆傳統(tǒng)的普采與綜采工藝，基于盾構(gòu)快速掘進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)煤炭資源原位粉碎與管道輸送，實(shí)現(xiàn)安全高效無遺煤開采[7]；②開發(fā)并實(shí)施煤炭原位轉(zhuǎn)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭原位液化與氣化，實(shí)現(xiàn)煤炭化學(xué)能—熱能、電能的原位轉(zhuǎn)化，使陽(yáng)煤集團(tuán)成為現(xiàn)代化能源資源開發(fā)科學(xué)技術(shù)的試驗(yàn)基地，在精細(xì)化開采基礎(chǔ)上儲(chǔ)備最前沿的煤炭資源零污染開發(fā)集成技術(shù)。

3) 堅(jiān)持煤炭資源綠色開采：從“井下資源開采—地面生態(tài)保護(hù)—大氣環(huán)境凈化”出發(fā)集成建設(shè)綠色礦井。無煤柱開采解放煤柱資源量，碎煤工藝優(yōu)化降低生產(chǎn)能耗，5G通信助力智能礦井建設(shè)；充填開采和巖層注漿，保護(hù)“地表水-頂板水-底板水”生態(tài)水系，控制地表沉降[8]；通過井下風(fēng)流凈化、覆巖裂縫控制和矸石地下處理，減小和避免污染物(甲烷、硫化物等)流入大氣層，利用井下循環(huán)后的乏風(fēng)進(jìn)行發(fā)電，補(bǔ)充礦井用電[9]。

4) 深度開發(fā)利用礦井副產(chǎn)資源價(jià)值：研發(fā)煤矸石有用元素提取技術(shù)、使用煤矸石制造輕型混凝土技術(shù)、利用煤矸石二次高效選煤技術(shù)、利用煤矸石加工制造耐火材料技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤矸石產(chǎn)業(yè)化利用。廣泛實(shí)施煤與瓦斯共采技術(shù)，開發(fā)廢舊礦坑采空區(qū)煤層氣抽采技術(shù)，高效利用井下煤層氣資源，延伸能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈[10]。開發(fā)廢舊礦井巖巷地下儲(chǔ)存空間功能，為石油、液化氣、水資源與戰(zhàn)略物資等提供良好的儲(chǔ)備條件；改造已閉坑礦井，建立地下生態(tài)景觀體驗(yàn)區(qū)，如地下生態(tài)圈、地下礦山主題公園、煤炭技術(shù)博物館等；建立地下實(shí)驗(yàn)室、地下壓縮空氣蓄能發(fā)電站等，深度挖掘已閉坑礦井的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

3.1.3 煤炭深加工，將煤炭低端價(jià)值轉(zhuǎn)化為高端工業(yè)價(jià)值

大力培育煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展碳基新材料、氣凝膠產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭清潔深度高效利用，要往煤炭資源產(chǎn)業(yè)的下游拓展延伸，大力發(fā)展煤炭資源深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展煤化工企業(yè)，形成完整配套的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。改變以往資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的“高能耗、高排放、高污染、低效率”的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)已有煤炭資源的綠色集約化利用[11]。

3.2 技術(shù)輸出和參與一帶一路建設(shè)

在外部資源請(qǐng)進(jìn)來的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的走出去。將煤礦技術(shù)工人隊(duì)伍向外輸出，承包外省市煤礦的采煤、掘進(jìn)任務(wù)，輸出人員又回本地消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全國(guó)進(jìn)行智能礦井建設(shè)的大形勢(shì)下，應(yīng)充分利用華陽(yáng)新材料集團(tuán)率先建設(shè)5G智能礦井的優(yōu)勢(shì)，迅速系統(tǒng)有針對(duì)性地整合研發(fā)智能礦井判別應(yīng)對(duì)技術(shù)體系，進(jìn)行智能礦井生產(chǎn)技術(shù)的外部輸出。

陽(yáng)泉市城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型要借鑒汲取中西部資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，深度參與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊中抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)與深加工合作，保障城市轉(zhuǎn)型過程中的能源與資源安全[4]。陽(yáng)泉煤炭行業(yè)和金屬礦山采、掘、選工藝與技術(shù)裝備已處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列，有利于自動(dòng)化、智能化技術(shù)裝備集成化制造與技術(shù)成套輸出，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)泉優(yōu)勢(shì)走出去；陽(yáng)泉轉(zhuǎn)型過程中油氣能源使用存在大量缺口，借助“一帶一路”的商業(yè)機(jī)遇將無煙煤、采掘與選礦技術(shù)裝備置換成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中急需的石油、液化氣等能源材料和新型產(chǎn)業(yè)急需的先進(jìn)科技與管理模式，通過政府與企業(yè)體制創(chuàng)新吸納留住高層次人才，促進(jìn)創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)泉短缺”引進(jìn)來。陽(yáng)泉市與華陽(yáng)新材料集團(tuán)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)憑借自身的優(yōu)勢(shì)踐行“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，開展現(xiàn)代化企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提升城市轉(zhuǎn)型的國(guó)際化水平。

3.3 加快新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2019年可再生能源發(fā)電成本顯示，2019年新增的可再生能源發(fā)電量中，超過一半的發(fā)電成本低于最廉價(jià)的新建煤電廠，新的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目削弱了現(xiàn)有的燃煤電廠。首先，立足陽(yáng)泉市自然資源特色，加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，構(gòu)建“煤—?dú)洹獨(dú)淙剂想姵亍嚒碑a(chǎn)業(yè)鏈；然后，注重陽(yáng)泉光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車的整車生產(chǎn)制造，降低電力企業(yè)人力成本與電價(jià)，提升新能源產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；最后，面向傳統(tǒng)能源資源的枯竭，陽(yáng)泉市“引水入泉”項(xiàng)目以及依托貝魯特新能公司負(fù)極材料領(lǐng)跑技術(shù)，培育壯大電容器儲(chǔ)能、抽水儲(chǔ)能和飛輪儲(chǔ)能等項(xiàng)目是福祉陽(yáng)泉140萬(wàn)人民的宏偉工程，應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)。陽(yáng)光發(fā)電有限公司以及正在建設(shè)的陽(yáng)煤集團(tuán)西上莊低熱值煤-電聯(lián)營(yíng)公司在十四五期間仍是供電的主力軍，其中煤-電聯(lián)營(yíng)、分布式發(fā)電、大功率超級(jí)電容制造與能源物聯(lián)網(wǎng)調(diào)控是今后陽(yáng)泉新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

新材料產(chǎn)業(yè)是國(guó)家自主創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，其特點(diǎn)在于技術(shù)高度密集、研究與開發(fā)投入高、產(chǎn)品的附加值高、生產(chǎn)與市場(chǎng)的國(guó)際性強(qiáng)以及應(yīng)用范圍廣、發(fā)展前景好。陽(yáng)泉市中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)首先發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在碳基新材料、鋁基新材料、半導(dǎo)體新材料、氣凝膠材料等若干領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)體系；然后，逐步落地化工新材料、納米材料、微電子材料、生物材料、汽車材料、超導(dǎo)材料等高端項(xiàng)目，加快創(chuàng)新提效，努力把新材料產(chǎn)業(yè)打造成為陽(yáng)泉市的支柱產(chǎn)業(yè)。

以科技賦能為先導(dǎo)，大力建立、扶持或引進(jìn)節(jié)能環(huán)保科技研發(fā)公司、技術(shù)評(píng)估公司和節(jié)能環(huán)保材料的生產(chǎn)企業(yè)及其裝備制造公司，構(gòu)建“發(fā)電—粉煤灰—建材”、“發(fā)電—脫硫石膏—建材及裝飾材料”、“氧化鋁—赤泥—泡沫陶瓷墻體材料”等產(chǎn)業(yè)鏈條，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建從生產(chǎn)到生活的節(jié)能環(huán)保全體系。

3.4 人口素質(zhì)轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新人才保障

為滿足陽(yáng)泉市資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)工人的需要，陽(yáng)泉市應(yīng)面向煤炭資源清潔深加工、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)注重當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才的適應(yīng)性培養(yǎng)，借助陽(yáng)泉市高等教育平臺(tái)廣泛實(shí)施成人繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)變本地人口對(duì)新型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式的認(rèn)知和思想觀念，提升本地人口在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要掌握的崗位技能。通過地方本科院校和高職高專院校加大對(duì)應(yīng)用型本、?？飘厴I(yè)生的培養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型企業(yè)輸送高素質(zhì)管理人才和應(yīng)用型技術(shù)人才。

高層次人才是創(chuàng)新的第一資源，所以要加強(qiáng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)人才的培育。作為煤炭資源型經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，陽(yáng)泉本科院校僅有山西工程技術(shù)學(xué)院1所。陽(yáng)泉市應(yīng)抓住轉(zhuǎn)型綜合改革的歷史機(jī)遇期，扶持提升山西工程技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)與科研水平，面向不同產(chǎn)業(yè)建立數(shù)支高水平學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，大力引進(jìn)全國(guó)的新型產(chǎn)業(yè)人才，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝研發(fā)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型企業(yè)生產(chǎn)方面的應(yīng)用，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)向智能化高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，為陽(yáng)泉經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。政府應(yīng)為各類人才提供全生命周期的服務(wù)，為其提供良好的居住環(huán)境和民生配套設(shè)施，保證引得來人才、留得住人才[4]。

3.5 優(yōu)化政策支持與金融保障體系

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要跳出此前資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊框架，營(yíng)造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為產(chǎn)業(yè)替代開辟新的發(fā)展路徑。轉(zhuǎn)型過程中，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的確定性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，這就要求政府在完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局的前提下，盡量減少行政干預(yù)，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體支配作業(yè)和創(chuàng)造力。新興產(chǎn)業(yè)尤其是前沿高科技企業(yè)，在發(fā)展之初，由于缺乏發(fā)展積淀，難以短期內(nèi)形成集聚規(guī)模。政府應(yīng)當(dāng)加大產(chǎn)業(yè)政策、資金等方面的支持力度，引導(dǎo)帶動(dòng)民間資本投入，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代。

4 結(jié) 語(yǔ)

1) 未來15 a是陽(yáng)泉市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的窗口期，也是蹚出轉(zhuǎn)型新路的關(guān)鍵期。陽(yáng)泉市作為一座典型的資源衰退型城市，從傳統(tǒng)的“一煤獨(dú)大”的單一經(jīng)濟(jì)模式在15 a內(nèi)完成向多元化新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型具有很強(qiáng)的緊迫性。

2) 任何一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)都不可能一蹴而就，立足于陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的固有特色和資源消耗的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、“一帶一路”國(guó)際化發(fā)展機(jī)遇的大背景下，通過深刻分析陽(yáng)泉市資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性，揭示陽(yáng)泉市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中的四個(gè)關(guān)鍵問題。

3) 以煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，研究提出了陽(yáng)泉市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的五項(xiàng)對(duì)策，為陽(yáng)泉市資源型經(jīng)濟(jì)向新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型提供參考，對(duì)其他資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有借鑒意義。