淺析土建工程造價預(yù)算的合理規(guī)劃管理

張河松 湖北鵬誠工程咨詢有限公司

1 前言

在市場經(jīng)濟背景下，土建工程項目數(shù)量越來越多，為了使建筑企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)有利位置，管理人員應(yīng)充分認識到土建工程造價預(yù)算管理工作的重要意義，養(yǎng)成良好的預(yù)算理念，利用科學(xué)有效的措施對土建工程成本加以控制，減少企業(yè)成本支出，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。在土建工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，確保工程造價預(yù)算管理工作的科學(xué)性及有效性，擬定完善的管理方案，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 土建工程造價預(yù)算概述

土建工程造價預(yù)算是指對建筑工程施工成本加以分析，對各項資金投入加以規(guī)劃及管控。土建工程造價涵蓋工程建設(shè)環(huán)節(jié)中的各項費用支出，其中包括前期勘察費用、設(shè)計費用，中期施工費用及后期各項費用。對于土建工程造價預(yù)算來說，由于工作內(nèi)容較為復(fù)雜繁瑣，因此對造價預(yù)算人員的專業(yè)水平要求較高。

3 土建工程造價預(yù)算意義

在土建工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，土建工程造價預(yù)算是一項重要的管理工作，與施工單位的經(jīng)濟效益密切相關(guān)?？茖W(xué)完善的土建工程造價預(yù)算能夠使土建工程施工質(zhì)量及施工效率得到明顯的提高，還能夠?qū)ν顿Y起到一定的控制作用，充分發(fā)揮出宏觀調(diào)控的重要意義。為了使土建工程造價預(yù)算工作更加合理，應(yīng)做好預(yù)算造價投資控制工作，強化土建工程施工技術(shù)管控，加強成本核算，通過宏觀調(diào)控的方式，實現(xiàn)成本管理目標(biāo)。

此外，還應(yīng)對現(xiàn)有資源進行科學(xué)合理的利用，避免資源浪費的問題出現(xiàn)，提高成本控制工作水平。再者，加強土建工程造價預(yù)算能夠提高企業(yè)經(jīng)濟效益，強化企業(yè)管理工作水平，推動造價預(yù)算管理體系優(yōu)化，使土建工程建設(shè)支出與產(chǎn)出更加平衡，推動建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 土建工程造價預(yù)算管理特征

對于土建工程造價預(yù)算管理工作來說，主要集中在經(jīng)營預(yù)算及財務(wù)預(yù)算兩點。經(jīng)營預(yù)算則涵蓋人工費用、材料費用、施工設(shè)備費用、部門管理費用等；財務(wù)預(yù)算主要包括投資及預(yù)計損益等。與其他行業(yè)相比，土建工程建設(shè)周期較長，施工環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，施工期間需要投入大量的資金費用，用于材料采購及設(shè)備租賃等工作當(dāng)中。

在土建工程建設(shè)期間，由于施工環(huán)節(jié)涉及資金總量較大，因此資金鏈縫隙較高。為了提高土建工程綜合效益，在造價預(yù)算管理過程中，施工單位應(yīng)根據(jù)土建工程的實際特點，提高預(yù)算資金利用效率，確保各項資金能夠得到準(zhǔn)確有效的使用，強化管理對象的精確度，避免發(fā)生預(yù)算管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

5 土建工程造價預(yù)算管理作用

5.1 有助于確保土建工程成本更加科學(xué)準(zhǔn)確

對于工程成本預(yù)算工作來說，應(yīng)從多角度出發(fā)，做好綜合分析及管理工作，結(jié)合施工材料、施工設(shè)備及施工人員等多項要素，對各項環(huán)節(jié)加以管理及控制，使工程造價預(yù)算數(shù)據(jù)更加科學(xué)準(zhǔn)確。

5.2 有助于提高施工設(shè)計圖紙內(nèi)容的準(zhǔn)確性及有效性

當(dāng)項目工程造價及成本計算完成后，需開始施工圖紙設(shè)計工作。在施工圖紙設(shè)計期間，設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)預(yù)算技術(shù)要求，對圖紙內(nèi)容加以規(guī)劃及完善，根據(jù)項目工程實際情況，做好相應(yīng)的費用分析及統(tǒng)計工作，提高施工圖紙內(nèi)容的科學(xué)性，使后續(xù)各項施工環(huán)節(jié)更加有序地展開。

5.3 有助于強化各項施工環(huán)節(jié)的資金利用效率

在造價預(yù)算管理過程中，預(yù)算人員應(yīng)以項目實際情況為基礎(chǔ)，對項目建設(shè)工期加以計算，實現(xiàn)工程預(yù)算控制目標(biāo)。此外，還要強化各項施工環(huán)節(jié)的資金利用效率，提升項目成本控制工作水平與項目工程建設(shè)質(zhì)量，避免出現(xiàn)成本過高的現(xiàn)象。

5.4 有助于提高項目施工人員的工作積極性

在預(yù)算管理期間，應(yīng)以保障施工人員自身權(quán)益為基礎(chǔ)，根據(jù)行業(yè)規(guī)范與要求，展開項目成本控制工作，使施工人員能夠及時獲得經(jīng)濟收益，提高工作積極性。應(yīng)充分認識到工程造價預(yù)算管理與項目施工人員工作之間的聯(lián)系，落實各項管理要點。

6 土建工程造價預(yù)算編制方法及步驟

就目前來說，土建工程造價預(yù)算編制方法主要由單價法及實物法構(gòu)成。

在單價法應(yīng)用期間，應(yīng)做好以下幾點工作。第一，應(yīng)對施工圖預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加以收集及掌握。第二，應(yīng)對工程量加以計算分析。第三，應(yīng)做好直接計入支出匯總及計算工作。第四，應(yīng)做好工料分析工作。第五，應(yīng)對各項費用加以計算，分析工程造價。第六，應(yīng)編寫相應(yīng)的說明信息，涵蓋索賠、設(shè)計變更及工程概況等。第七，應(yīng)做好復(fù)合及裝訂工作，由專業(yè)的負責(zé)人員進行蓋章確認。

在實物法應(yīng)用期間，應(yīng)做好以下幾點工作。第一，應(yīng)對施工圖數(shù)據(jù)、施工組織數(shù)據(jù)加以收集及掌握。第二，應(yīng)對工程量加以計算分析。第三，應(yīng)計算項目工程所涉及的各項工料及數(shù)量。第四，應(yīng)做好直接計入支出匯總及計算工作。第五，應(yīng)對各項費用加以計算，分析工程造價。第六，編寫相應(yīng)的說明。第七，應(yīng)做好復(fù)合及裝訂工作，由專業(yè)的負責(zé)人員進行蓋章確認。

從上述分析可知，二者之間主要存在著以下兩點差異。首先，計算直接計入支出方法不同。單價法計算過程更加便捷，經(jīng)濟分析及比較工作難度較低，實務(wù)法計算過程較為煩瑣，但能夠通過動態(tài)的方式對建筑產(chǎn)品價格加以反映。第二，工料分析目的存在著一定的差異。對于單價法來說，能夠為價差調(diào)整提供信息數(shù)據(jù)，實物法更加準(zhǔn)確完整，能夠分析出全部工程用料數(shù)量。兩種方法均具有自身的獨特性，單價法更適用于手工編制預(yù)算，實物法更適用于計算機編制預(yù)算。

7 土建工程造價預(yù)算現(xiàn)狀

7.1 缺少土建項目全過程管理理念

目前，土建工程造價預(yù)算管理大多仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，究其原因是管理人員缺少全過程土建工程造價預(yù)算管理工作的理念，這會導(dǎo)致建設(shè)單位、施工單位與設(shè)計單位之間的溝通受到影響。對于監(jiān)理單位來說，管理工作仍停留在施工質(zhì)量管理與施工進度管理當(dāng)中，對于投資決策管理工作，監(jiān)理單位的影響較小。對于設(shè)計單位，雖然設(shè)計人員在設(shè)計階段會做好相應(yīng)的工程概算工作與預(yù)算工作，但由于缺少對設(shè)計方案內(nèi)容的掌握，導(dǎo)致造價預(yù)算較為保守，使得投資支出過高。

7.2 預(yù)算管理人員無法適應(yīng)造價管理工作要求

由于部分施工單位的預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，無法獨立完成土建工程造價預(yù)算工作。當(dāng)出現(xiàn)造價問題時，僅能夠做好后續(xù)的處理工作。其次，預(yù)算管理人員無法對工程建設(shè)環(huán)節(jié)中各個主體之間的關(guān)系加以協(xié)調(diào)。部分預(yù)算管理人員缺少專業(yè)的法律知識及經(jīng)濟知識，且賠償問題處理能力較差。

7.3 土建材料價格易對預(yù)算造成影響

受市場經(jīng)濟影響，土建工程施工環(huán)節(jié)中涉及的材料價格極易受地域因素及時間因素影響。對于同一種材料，不同地區(qū)不同時間呈現(xiàn)的價格存在著較大的差異。當(dāng)預(yù)算人員根據(jù)定額價格確定價格時時，將會導(dǎo)致造價預(yù)算受到影響。此外，由于材料價格浮動較大，材料價格變動將會導(dǎo)致工程造價無法得到有效的管控。

7.4 監(jiān)管力度較弱

在土建工程造價預(yù)算期間，監(jiān)理人員未全面落實各項預(yù)算管控工作，重復(fù)計算及高估造價的問題時有發(fā)生，這就導(dǎo)致工程造價的有效性受到影響。部分監(jiān)理人員缺少相應(yīng)的責(zé)任意識，導(dǎo)致虛假預(yù)算編制的問題出現(xiàn)。此外，在施工環(huán)節(jié)中，部分監(jiān)理人員管理意識較弱，施工環(huán)節(jié)無法得到有效的規(guī)范，導(dǎo)致工程造價超出指定范圍。

7.5 權(quán)責(zé)劃分模糊

對于土建工程造價預(yù)算工作，應(yīng)做好權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)的劃分工作，明確各個管理主體的管理內(nèi)容。但在建筑工程施工環(huán)節(jié)中，權(quán)責(zé)劃分模糊的問題時有發(fā)生，這會導(dǎo)致管理體系較為復(fù)雜，影響造價預(yù)算的科學(xué)性及合理性。

7.6 工程造價管理與預(yù)算的沖突

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土建工程建設(shè)規(guī)模也有所擴大，部分施工單位為了獲取更高的經(jīng)濟利益，違規(guī)行為時有發(fā)生。一些造價部門從主觀角度降低預(yù)算，使工程審批能夠順利通過。當(dāng)審批通過后，施工標(biāo)準(zhǔn)及投資要求與審批前存在著較大的差異，導(dǎo)致預(yù)算與估算之間存在沖突。此外，建設(shè)單位提出的標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不符，不合理要求較為常見，這也會導(dǎo)致工程造價預(yù)算受到影響。加之招標(biāo)時期較為緊張，在多種因素影響下，土建工程造價預(yù)算管理工作的合理性無法得到保障。

7.7 管理制度有待完善

由于造價管理制度較為落后，各項制度規(guī)范無法在造價管理工作當(dāng)中發(fā)揮積極的作用，使得施工成本浪費問題時有發(fā)生。另外，由于造價管理制度不完善，導(dǎo)致項目投資無法得到科學(xué)有效的分配。這不但導(dǎo)致工程成本大大增加，還會使企業(yè)的經(jīng)濟效益受到影響。

對于工程管理制度來說，施工成本管理制度與其他管理制度是其內(nèi)容的重要構(gòu)成部分，一旦管理制度不完善，將會導(dǎo)致企業(yè)綜合管理水平受到影響。目前，部分施工單位仍未全面適當(dāng)造價預(yù)算管理工作的重要意義，在管理工作當(dāng)中忽視了管理要點，使工程成本管理制度出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞問題。

8 土建工程造價預(yù)算管理措施

8.1 加強全過程造價預(yù)算管理

在工程造價預(yù)選管理期間，預(yù)算人員不但應(yīng)做好施工環(huán)節(jié)中的造價預(yù)算管理工作，還應(yīng)充分認識到施工前期及施工后期的各項造價預(yù)算管理要點，將各項施工環(huán)節(jié)與施工任務(wù)與造價預(yù)算管理相結(jié)合，通過全過程造價預(yù)算管理的方式，提高造價預(yù)算工作的有效性。

8.2 加強工程造價預(yù)算管理隊伍建設(shè)

在土建工程造價預(yù)算工作當(dāng)中，由于工作內(nèi)容較為煩瑣，預(yù)算時間較長，各類預(yù)算問題時有發(fā)生，這需要預(yù)算人員具備專業(yè)的理論知識及豐富的實踐經(jīng)驗。預(yù)算人員還應(yīng)熟練掌握施工圖紙內(nèi)容及行業(yè)規(guī)范與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，前往施工現(xiàn)場進行勘察，判斷施工圖紙是否與工程建設(shè)實際情況存在差異，充分掌握施工方案內(nèi)容、工程建設(shè)內(nèi)容、施工要點及各項設(shè)備的運行情況。

除此之外，造價預(yù)算人員還應(yīng)在造價預(yù)算管理工作當(dāng)中抓住重點工作內(nèi)容，確保造價更加準(zhǔn)確。造價預(yù)算管理人員應(yīng)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)意識，提高自身綜合能力，在日常工作當(dāng)中養(yǎng)成良好的責(zé)任意識，秉持實事求是公開公正的原則，確保工程造價預(yù)算管理工作水平能夠達到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

8.3 加強材料市場調(diào)研

由于建筑市場較為復(fù)雜，材料及設(shè)備種類繁多，一旦材料及設(shè)備出現(xiàn)價格波動，將會導(dǎo)致土建工程造價預(yù)算受到影響。預(yù)算人員應(yīng)加強設(shè)備及材料市場調(diào)研，充分掌握市場行情變化情況及材料價格變化情況。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，以市場變化情況為基礎(chǔ)，分析材料變化規(guī)律及趨勢，使報價更加準(zhǔn)確，避免存在潛在風(fēng)險。

8.4 強化監(jiān)管力度

在土建工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，一旦監(jiān)管工作未落實到位，將會導(dǎo)致超預(yù)算問題出現(xiàn)。在施工期間，為了使工程造價預(yù)算工作更加科學(xué)合理，監(jiān)理人員應(yīng)對各項施工環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格的管控，加強工程變更情況管理，不可隨意出現(xiàn)工程變化的現(xiàn)象，全面落實各項管控要點。

8.5 明確權(quán)責(zé)劃分

在日常管理工作當(dāng)中，土建工程建設(shè)單位管理人員應(yīng)對利益權(quán)利及責(zé)任加以明確的劃分，以相關(guān)規(guī)范制度為基礎(chǔ)，對各個部門加以約束，使管理工作更加高效穩(wěn)定，為造價預(yù)算管理工作的展開提供科學(xué)的理論依據(jù)。

首先，管理人員應(yīng)使企業(yè)員工明確施工成本管理工作目標(biāo)及意義，營造一個良好的企業(yè)氛圍，使各管理人員均能夠養(yǎng)成良好的責(zé)任意識。其次，相關(guān)管理人員養(yǎng)成良好的管理理念，確保其在日常工作當(dāng)中落實各項管理工作要點，使項目成本支出能夠得到明顯的降低，在促進各項施工環(huán)節(jié)有序展開的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。最后，還應(yīng)做好造價預(yù)算管理工作。確保各項工作內(nèi)容科學(xué)規(guī)范。

8.6 加強造價資料內(nèi)容管理

造價預(yù)算管理工作展開的基礎(chǔ)是科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的造價資料，企業(yè)應(yīng)做好造價資料管理工作，對各項資料加以收集及整理，使造價預(yù)算工作的展開有據(jù)可依。首先，應(yīng)加強對土建工程建設(shè)環(huán)節(jié)中涉及的各項造價資料的重視程度，分類做好管理工作。其次，應(yīng)確保各項造價管理資料內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，及時準(zhǔn)確地對工程造價環(huán)節(jié)中預(yù)算成本支出、財務(wù)報表及各項參數(shù)資料加以收集。最后，應(yīng)做好造價資料分析工作，為造價預(yù)算工作展開提供科學(xué)的理論依據(jù)。

8.7 加強信息技術(shù)應(yīng)用

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)已在工程管理工作當(dāng)中實現(xiàn)了廣泛的應(yīng)用，這使得工程管理工作效率及水平得到了明顯的提高。將信息技術(shù)與造價預(yù)算工作相結(jié)合，能夠使造價預(yù)算更加科學(xué)準(zhǔn)確，技術(shù)人員可依托信息技術(shù)對相關(guān)數(shù)據(jù)信息加以收集、整理，實現(xiàn)工程造價預(yù)算動態(tài)管理。

9 結(jié)束語

總而言之，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土建工程建設(shè)規(guī)模也有所擴大。建筑企業(yè)應(yīng)充分認識到造價預(yù)算管理工作的重要意義，強化落實各項管理要點。由于該項工作具有管理難度高、管理范圍廣的特征，建筑企業(yè)位應(yīng)加強全過程造價預(yù)算管理，提高造價預(yù)算人員綜合素質(zhì)，加強材料市場調(diào)研，強化落實各項管理工作，明確各職能及權(quán)責(zé)，加強造價資料內(nèi)容管理，加強新型科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，提高造價預(yù)算管理工作的有效性，以此促進建筑企業(yè)健康發(fā)展。