城鄉(xiāng)規(guī)劃建設探索與思考

田麗莉 孝義市行政審批服務管理局

1 前言

在城市建設和發(fā)展中，基礎設施和公共交通建設以及許多不同的建設項目是人們關注的焦點。其主要目標是使現(xiàn)有的土地資源合理化利用，以創(chuàng)造有利于生產(chǎn)活動和現(xiàn)代人日常生活的城市和農(nóng)村空間。因此，有關部門要高度重視土地資源規(guī)劃和管理，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設，促進城鄉(xiāng)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。為了推動經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設必須要科學合理的分配和利用我國的土地資源，才能夠真正地推進城鄉(xiāng)一體化建設。但是當下在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的過程中存在的一些問題，影響到了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的科學性以及土地管理的有效性，因此必須要采取有效的對策進行規(guī)避，才能真正地推進城鄉(xiāng)一體化建設。

近年來，因進行規(guī)劃出現(xiàn)了一些嶄新面貌的城鄉(xiāng)，但也出現(xiàn)了很多混亂的規(guī)劃，土地管理壓力也逐漸提高，出現(xiàn)了諸如土地利用問題，土地征收問題，從業(yè)管理隊伍的綜合素質(zhì)問題等。如何統(tǒng)籌看待城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理，做出更加科學的規(guī)劃和管理，需要長期思考，努力尋找答案。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重要性

土地資源的開發(fā)和科學利用不僅關系著人們的自身利益，也對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設帶來了較大影響。為此，有必要加大土地資源管理力度，實現(xiàn)科學開發(fā)目標，以減少因資源浪費或短缺帶來的問題，加快城鄉(xiāng)建設步伐。根據(jù)對現(xiàn)階段土地資源的調(diào)查研究了解到，我國現(xiàn)有土地資源是固定的，但人口基數(shù)在不斷上升，這樣的情況下，人均土地資源占有率逐漸縮小，土地資源貧瘠問題逐漸加劇，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃及經(jīng)濟建設帶來較大阻礙。

而加大土地資源管理則可緩解上述問題，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中有充足的土地資源可供利用，同時做好土地管理也可避免因不合理開發(fā)或過度開發(fā)帶來的問題，減少土地資源的浪費，為城鄉(xiāng)建設提供有力保障。另外，土地資源管理也可加大非耕地型土地的利用率，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，開展科學建設活動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以增大經(jīng)濟效益，改善人們生活質(zhì)量。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)發(fā)展改革的重要過程，需要對其進行科學與實際相結合的計劃，建立完善的管控機制，認真履行職責之內(nèi)的職能，著重協(xié)調(diào)好各職能部門的工作，一起努力，共同建設，持續(xù)發(fā)展，幫助城鄉(xiāng)與區(qū)域的發(fā)展更加有序和高效，使得土地管理合理合法，努力滿足人民群眾的生活需求。

3.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)結合過程中最可能出現(xiàn)的問題就是信息不通，各自為政，形成很多不匹配、低效能的規(guī)劃，造成嚴重的人力，物力，財力和資源浪費，與綠色可持續(xù)發(fā)展理念相違背。因此，需要建立完善的系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)地區(qū)與城市的關系，協(xié)調(diào)好文化資源，旅游資源，綠化資源，水土資源，市政項目資源等。要建立城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展間的良性互動關系，這種關系應該是一粒紐扣，緊緊地把城鄉(xiāng)規(guī)劃中各方的規(guī)劃內(nèi)容與土地管理有效結合起來。這個系統(tǒng)協(xié)調(diào)的框架要在施工前建立起來，共同規(guī)劃好城鄉(xiāng)結合，及時有效的傳遞并解決規(guī)劃中的各種問題，避免各自為政。

3.2 科學結合

為什么進行科學結合?需要充分認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃的第一步應該是規(guī)劃，怎樣才能合理地進行規(guī)劃?要求必須立足實際，充分調(diào)研，與實際工作進行科學結合?，F(xiàn)代化技術有很大的普及面，已經(jīng)在生活中發(fā)揮了巨大作用?？梢猿浞掷每茖W技術對城鄉(xiāng)進行全面考察，同時結合各地的特殊性以及當?shù)氐奈幕Y源和歷史底蘊，努力將當?shù)靥厣c城鄉(xiāng)規(guī)劃結合起來?？茖W的結合還意味著需要對城鎮(zhèn)整體現(xiàn)有資本進行科學合理的整理與歸納，加強城市范圍內(nèi)的現(xiàn)有空間，以及結合隸屬城鎮(zhèn)，努力通過經(jīng)濟發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)結合。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中第一個科學結合的方面是空間結合，利用各自的地理條件進行規(guī)劃。沿海的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要通過海外貿(mào)易，打造海上運轉(zhuǎn)中心，建立外向型經(jīng)濟中心，內(nèi)陸的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要結合內(nèi)地的特殊情況，建立陸運中轉(zhuǎn)中心或者是符合當?shù)靥厣陌l(fā)展中心。利用經(jīng)濟去帶動城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，用城鄉(xiāng)規(guī)劃去打造經(jīng)濟發(fā)展鏈條。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中第二個科學結合的方面是建立完善的市政工程，預留更大范圍的擴大空間?，F(xiàn)在很多大城市的市政工程發(fā)展陷入困境，城市因為擴張速度太快，未給市政工程留下較大的發(fā)展空間，這導致交通擁堵、環(huán)境污染加劇、失業(yè)增加和住房短缺。這些問題嚴重阻礙了城市的發(fā)展，很多時候都需要利用減緩經(jīng)濟發(fā)展去提高這些市政項目，所以要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中建立完善的市政工程，同時也要預留下更大范圍的擴大空間。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的現(xiàn)狀

4.1 對土地資源分配不夠合理

土地資源是城鄉(xiāng)規(guī)劃的載體，因此對于土地資源的分配就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的一個重要任務。如何合理分配城鄉(xiāng)的土地已經(jīng)是當今的一個熱門話題。一是有的城市為了擴建將周圍的鄉(xiāng)村納入了城市的板塊，更有的城市為了使其面積增加從而可以獲取更多的經(jīng)濟利益，不惜將周圍的耕地改建成了樓房，直接導致農(nóng)民的耕地減少，更深的加重了城鄉(xiāng)矛盾。還有很多人對生活質(zhì)量要求越來越高，很多房地產(chǎn)商也正是利用人們對于生活質(zhì)量要求越來越高的心理蓋起了別墅、洋房，甚至更高級的一個住戶的別墅中還出現(xiàn)了占地面積較大的花園和游泳池，這不得不使人均占有面積增大，從而使土地資源分配更加畸形化。還有就是現(xiàn)在很多農(nóng)村人往往為了提升自己以后的生活質(zhì)量轉(zhuǎn)移到城市生活，這種做法造成了城市人口的迅速膨脹，而對于一個城市來說，可以容納人口的數(shù)量有限，不得不使城市為了擴充其容量而破壞了最初的城建計劃，增加樓房的數(shù)量，擴建城市的面積，這些做法直接破壞了城鄉(xiāng)的平衡。

4.2 對土地的使用權的管理不夠嚴

如果說土地資源是城鄉(xiāng)規(guī)劃的載體，對于土地資源的使用權就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的方向盤。而現(xiàn)在土地資源的使用權卻得不到嚴格的控制和管理，經(jīng)常能看到很多樓盤的開發(fā)商放棄正在施工中的樓房攜款潛逃，很多地產(chǎn)開發(fā)商打著“學區(qū)房”的幌子借地產(chǎn)來騙錢，這些情況都可以看出政府對于土地的使用權的管理還是不到位，在鄉(xiāng)下經(jīng)常可以看到有人私自把土地使用權出售給他人來換得更大的利益，更有甚者把他人的樓房在未經(jīng)他人的允許下私自拆除后蓋上自己的想要建造的工廠或是豪宅。

4.3 城鄉(xiāng)的排水方面也不夠健全

說到城鄉(xiāng)規(guī)劃不得不提到的一點就是對于排水方面的處理，這一點也是我國絕大多數(shù)城市欠缺的一點。當今很多城市的排水系統(tǒng)并不健全，盡管街道上會看到很多排水蓋，然而里面卻有很多都是堵塞了的，并沒有人去管理維護，更有的城市為了城市形象的美觀設立的排水蓋少之又少，從而導致了排水系統(tǒng)的不健全，直接導致了城市大量的積水情況。再者，就是有很多城市的排水管道的位置設置不合理，經(jīng)?？梢钥吹讲逶诿さ乐虚g的排水蓋，給盲人帶來了很大麻煩的同時也給城市的形象大打折扣。

4.4 人口城鎮(zhèn)化水平不及土地城鎮(zhèn)化水平

新增城鎮(zhèn)化人口比例低于新增城市用地比例，導致城鎮(zhèn)化水平低于土地水平。中國部分地區(qū)對城市化的看法是錯誤的。所謂人工城市化，實際上是指城市用地面積的增加，盲目追求政績，盲目擴大土地規(guī)模，建設新居住區(qū)，追求大面積，在建設新區(qū)的過程中，大量土地盲目建設和城市化，這與原來的建設目的是不一致的。在城市化進程中，人均耕地減少，農(nóng)民得不到理想的經(jīng)濟收入，不可避免地會給社會的穩(wěn)定與和諧帶來隱患。此外，在城鄉(xiāng)建設過程中，資金流向城鎮(zhèn)化建設的嚴重地區(qū)也出現(xiàn)了超過標準的建設率，對城鎮(zhèn)化沒有明顯的意義。在城市和農(nóng)村建設的過程中，公共服務設施等因素，住房和基礎設施并沒有充分考慮，或農(nóng)村剩余勞動力不吸收的城市化進程，和社會結構的變化是不一致的與城鄉(xiāng)建設用地結構的變化。

4.5 缺乏科學長遠的規(guī)劃

科學長遠的規(guī)劃在現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設中具有重要意義，有關部門要對所管理的轄區(qū)的土地資源管理具有長遠的規(guī)劃意識，建立具有全局觀、可持續(xù)發(fā)展的健全、完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。但目前為止很多地區(qū)都不具備科學的管理體系，導致有關工作人員缺乏對土地資源管理的認識，對土地資源管理工作的意義也有所疏忽。

4.6 管理水平和效率不高

土地資源開發(fā)效率較快，但應用性與開發(fā)效率相反，存在嚴重的滯后性，很多開發(fā)土地資源長期擱置。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，方案提出后，首要工作就是征用土地資源，但方案是否能具體落實暫時還未確定，這就使得征用后的土地資源擱置，利用率降低，土地浪費問題嚴重。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，會存在建筑拆遷的情況，雖然土地重復利用率增加，但對土地原有性能帶來了負面影響。

5 如何城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的改進

5.1 合理分配土地資源

政府應該合理的對土地資源進行分配，確保城鄉(xiāng)土地得以合理的使用。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地的使用面積，努力配合國家的“退耕還林，退耕還草”的政策。引進高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)性人才，對城鄉(xiāng)進行合理的規(guī)劃。對于城市人口增長過快導致城市的房屋數(shù)量不足，只能擴大城市面積的這個問題，政府可以考慮增加適量多的高層樓房來緩解城市的人口數(shù)量的快速增長。對于在一些城市出現(xiàn)的房屋過多而人員卻過少使城市變成“鬼城”的狀況，政府應該加大監(jiān)管力度，對于城市的實際人口進行定期統(tǒng)計，嚴禁開發(fā)商利用房子賺錢情況的發(fā)生。

5.2 有關部門應該加強對于土地資源的管理和監(jiān)控

政府應該嚴格監(jiān)管土地的使用權。政府有關監(jiān)察部門應該定期對管轄的土地進行一定的檢查和統(tǒng)計，定期對新增的施工建筑樓房進行一定的調(diào)查，避免私建情況的發(fā)生。對于居民反映的小區(qū)樓房私建的情況，應該及時進行調(diào)查并進行嚴肅的處理，禁止這種情況的惡性發(fā)展。

對于那些有違法建立樓房的意圖的開發(fā)商，政府應該提前感知并對其進行一定的警告，情節(jié)嚴重的政府還可以用法律手段來處理。對于那些沒有取到建筑許可證而自行建造房屋的人員應當對其給予警告并責令其在有限的時間之內(nèi)摧毀自行建造的房屋?？傊?，政府應該加大對土地使用權的監(jiān)管力度，杜絕違建亂建的情況發(fā)生，從而改善居民的生活質(zhì)量，提升整個城市的形象，進而提升居民的幸福水平。

5.3 優(yōu)化土地利用空間

在具體應用土地資源過程中，總體規(guī)劃的有效落實能夠在一定程度內(nèi)推進城鄉(xiāng)發(fā)展，確保科學調(diào)控城鄉(xiāng)用地整體布局，進而有效推進我國現(xiàn)代新農(nóng)村的發(fā)展。基于此，科學設計規(guī)劃方案是其各項工作有序開展的重要前提，能夠確保更為高效的使用土地資源。在此過程中，相關負責人必須嚴格基于規(guī)劃標準開發(fā)和利用土地資源。針對不同土地科學應用不同規(guī)劃方案。在具體實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設過程中，需要有效結合城鄉(xiāng)和村莊土地利用規(guī)劃開展各項工作，并對其土地利用率進行科學控制，合理優(yōu)化規(guī)劃工作，基于現(xiàn)場具體情況及時調(diào)整無法滿足年度計劃安排和土地利用總規(guī)劃的項目，確保能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用率的有效提升，避免由于盲目投資造成土地浪費，確保對土地使用進行更為合理的規(guī)劃，實現(xiàn)土地管理方法和使用方法的進一步提升，保障土地資源利用的可持續(xù)性，推進我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟建設。

5.4 合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的排水系統(tǒng)

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的排水問題，政府應該加大對于城市的排水系統(tǒng)的改造力度，引進給排水科學與工程專業(yè)的人才，在不影響居民正常生活的情況下，對城市的排水系統(tǒng)進行改造，盡量減少在暴雨天城市中的大量積水，并對下水管道的位置進行一個合理的分配，防止不合理的下水管道口位置的出現(xiàn)，為居民帶來真正的便利。同時也可以考慮到成本的問題，利用地勢的優(yōu)勢把雨水引進設計的裝置中再將其引入農(nóng)田，減少了水資源的浪費的同時也降低了處理大量積水的成本。在保證了上述的同時還可以將排水系統(tǒng)進行一定的美化，使城市的形象更加美觀。

5.5 加強人才引進，提升管理團隊素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理對于工作者的專業(yè)性要求較強，為了保證工作執(zhí)行的有效、科學性，提高有關工作的工作質(zhì)量，提高整個城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平很有必要。政府部門在聘用相關工作職員時要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理方面的技能考核及管理經(jīng)驗的考評，在后續(xù)工作中繼續(xù)對其進行培訓。聘用人員時要結合當?shù)氐陌l(fā)展需求和項目需要進行選聘，以及綜合考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向。如，各單位在招聘前，要制定好招聘計劃，選擇合理的方式優(yōu)化，解決內(nèi)部問題不足的過程中，給出相應的依據(jù)，在團隊磨合、協(xié)調(diào)運作的過程中，不斷創(chuàng)造價值。教育培訓機構要做好對有關技術人才的培訓，為政府部門做好人才儲備，加強相關技能的培訓，優(yōu)化教學模式改進教學方式，讓學員意識到現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和現(xiàn)代化科學、可持續(xù)發(fā)展理念的核心價值觀。

6 結束語

總而言之，在現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，通過改進土地管理制度，優(yōu)化土地利用空間，科學應用土地資源，提升管理人員素質(zhì)，改進土地征收工作，加強土地規(guī)劃管理能夠確保更為高效的實施土地管理工作，對土地資源進行更為高效的利用。