高校法治教育一體化發(fā)展的內(nèi)涵、要求與對策

黃 佳

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 深圳 518055）

在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記指出，“要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識”。在大中小學(xué)“由易到難、循序漸進(jìn)”一體化統(tǒng)籌施教已經(jīng)成為新時代青少年法治教育的基本要求。在此背景下，高等教育階段的法治教育需要理性認(rèn)識一體化發(fā)展的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實要求和實踐對策，更好地引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生成為社會主義法治道路的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

一、高校法治教育一體化發(fā)展的基本內(nèi)涵

（一）學(xué)校法治教育一體化的提出

2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），不僅是全面推進(jìn)依法治國的重大綱領(lǐng)性文件，也深層次地推動了我國學(xué)校法治教育的發(fā)展。該《決定》不僅第一次在黨的重大文件中使用了“法治教育”的概念，使其在教育內(nèi)容上與“法制教育”相區(qū)分，并且提出要把“法治教育納入國民教育體系”，使其在教育形態(tài)、教育手段上與社會“普法宣傳”相分離，促進(jìn)了學(xué)校法治教育的發(fā)展。因此，我國現(xiàn)階段的學(xué)校法治教育主要是指由國民教育體系中各級各類學(xué)校實施的，以“法治”及其相關(guān)知識為主要內(nèi)容的，以思政課及其他通識課程為主要載體的正規(guī)教育，它與“法制教育”“普法宣傳”等概念在內(nèi)涵和外延上有著顯著的區(qū)分。

而學(xué)校法治教育的一體化，主要強(qiáng)調(diào)在學(xué)校教育的各個階段，即大中小學(xué)之間統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排法治教育的目標(biāo)定位、原則要求和實施路徑?；仡櫸覈鴮W(xué)校法治教育的發(fā)展過程，大中小學(xué)統(tǒng)籌安排各個學(xué)段的法治教育，是我國一以貫之的政策要求。1978年，黨的十一屆三中全會不僅開啟了改革開放的歷史序幕，也成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國進(jìn)行民主法治建設(shè)的重要里程碑。與此同時，隨著全國普法運(yùn)動的廣泛開展，學(xué)校法治教育開始受到關(guān)注和重視。鄧小平同志指出：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個教育?！雹佟多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第163頁。1986年，黨的十二屆六中全會指出：“要從小學(xué)生開始，在進(jìn)行理想、道德、文明禮貌等教育的同時，進(jìn)行民主、法制和紀(jì)律教育?！睍r任司法部部長鄒瑜同志提出：“各級各類大中小學(xué)都要根據(jù)不同對象和不同要求設(shè)置有關(guān)法制教育的課程。”②鄒瑜：《加強(qiáng)對青少年的法制教育》，《人民教育》1987年第6期，第3頁。2015 年，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確指出：“要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識?！雹哿?xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期，第3-8頁。這些重要文件、講話等都反映了學(xué)校法治教育一體化發(fā)展的精神實質(zhì)。

黨的十八屆四中全會以后，中國法治建設(shè)進(jìn)入新階段。為實現(xiàn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，黨和國家更加重視青少年法治教育問題。2016年，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），專門從大中小學(xué)一體化的思路對青少年法治教育的指導(dǎo)思想、工作要求、目標(biāo)和內(nèi)容體系以及實施途徑和保障等方面進(jìn)行了系統(tǒng)安排，明確提出學(xué)校法治教育要以社會主義核心價值觀為主線，以憲法教育為核心，以貼近青少年實際、提高教育效果為目的，以構(gòu)建系統(tǒng)完整的法治教育體系為途徑的工作要求，并將學(xué)校法治教育劃分為義務(wù)教育階段、高中教育階段和高等教育階段，一體化統(tǒng)籌設(shè)置其教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法，具有極強(qiáng)的政策指引作用。2021 年6 月，在《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025）》中，又再次強(qiáng)調(diào)要“全面落實《青少年法治教育大綱》”，繼續(xù)推動青少年法治教育的一體化發(fā)展?？梢姡訌?qiáng)大中小學(xué)一體化發(fā)展，是新時代學(xué)校法治教育的重要任務(wù)。

（二）高校法治教育一體化發(fā)展的內(nèi)涵向度

高校法治教育是學(xué)校法治教育的高級階段。高校法治教育的一體化發(fā)展，是將自身置于學(xué)校法治教育一體化的框架下來建構(gòu)、調(diào)適自身的教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法。作為學(xué)校法治教育的高級階段，高校法治教育應(yīng)理性認(rèn)識一體化發(fā)展所帶來的變化和挑戰(zhàn)，主動調(diào)適并融入一體化發(fā)展的框架，以更好地實現(xiàn)法治教育的目的。根據(jù)《大綱》有關(guān)要求，筆者認(rèn)為在把握高校法治教育一體化發(fā)展的內(nèi)涵時，至少應(yīng)從以下兩個向度進(jìn)行考量。

1.教育目標(biāo)的貫穿性

教育目標(biāo)反映著教育的性質(zhì)及其價值導(dǎo)向。教育目標(biāo)的貫穿性意味著大中小學(xué)法治教育雖然分階段開展，各自有著具體的目標(biāo)和內(nèi)容，但其核心教育目標(biāo)所反映的底層價值邏輯應(yīng)當(dāng)是一以貫之的。它保證了學(xué)校法治教育“分段不分體”，使學(xué)校法治教育始終在正確的軌道上圍繞著核心價值“螺旋上升”。根據(jù)《大綱》的要求，青少年法治教育要始終以社會主義核心價值觀為價值引領(lǐng)，其最終目標(biāo)是使當(dāng)代青少年自覺“踐行法治理念，樹立法治信仰，引導(dǎo)青少年參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認(rèn)同、制度認(rèn)同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。因此，青少年法治教育不僅是知識性教育，更是價值觀教育，是實現(xiàn)中國特色社會主義法治道路認(rèn)同的教育。這是首先應(yīng)該明確的，它應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在各個學(xué)段的法治教育當(dāng)中。

2.教育內(nèi)容的進(jìn)階性

進(jìn)階性意味著雖然每個教育階段對于教育內(nèi)容的設(shè)置不同，但是彼此之間存在著聯(lián)系，就像臺階一樣，步步深入，推動學(xué)生由低階向高階邁進(jìn)。教育內(nèi)容的進(jìn)階性暗含著連續(xù)性，是滿足連續(xù)性基礎(chǔ)上的更高層次的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“由淺入深、循序漸進(jìn)”，實質(zhì)就是教育內(nèi)容的進(jìn)階性。根據(jù)《大綱》的有關(guān)要求，對于不同教育階段的內(nèi)容設(shè)置，主要考量了大中小學(xué)生的學(xué)習(xí)成長規(guī)律、認(rèn)知能力等方面。例如，在義務(wù)教育階段，由于教育對象的認(rèn)知能力存在一定的局限性，就可以通過加強(qiáng)對于傳統(tǒng)文化的了解，以人物、故事等內(nèi)容潛移默化地實現(xiàn)教育的目標(biāo)。如通過了解我國古代儒家、法家關(guān)于“禮法治國”的思想交鋒，學(xué)生們就會更清楚“依法治國與以德治國”的歷史依據(jù)。而到了高等教育階段，就必須上升到理論的高度，對價值認(rèn)同的問題進(jìn)行辨析，難度更大。

二、高校法治教育一體化發(fā)展的現(xiàn)實要求

（一）把握好總體目標(biāo)與階段目標(biāo)的關(guān)系

推動高校法治教育的一體化發(fā)展，應(yīng)把握好總體目標(biāo)與階段目標(biāo)的關(guān)系，要有“終局性”意識，即青少年法治教育的最終目標(biāo)。從目前高校法治教育實踐來看，在具體的教育教學(xué)實踐中，既存在著對于階段目標(biāo)把握不準(zhǔn)，也存在著階段目標(biāo)與總體目標(biāo)關(guān)系不明的問題。這是由于綱領(lǐng)性文件設(shè)置的目標(biāo)是概括性的，在教育教學(xué)中需要進(jìn)一步明確和轉(zhuǎn)化，而目標(biāo)的不準(zhǔn)確必然導(dǎo)致教育內(nèi)容的偏離。例如，就目標(biāo)定位而言，高校法治教育的性質(zhì)是德育，其側(cè)重點應(yīng)是社會主義法治道路的認(rèn)同。但實踐中依然存在著“片面追求法治教育的純粹知識教育價值，去意識形態(tài)化，在課堂上搞滿堂灌，爭分奪秒地講法律條文”①陳大文、周揚(yáng)洋：《學(xué)校法治教育的性質(zhì)與目標(biāo)》，《思想政治課教學(xué)》2016年第7期，第4-7頁。的現(xiàn)象，這些都是對高校法治教育目標(biāo)定位把握不準(zhǔn)確所導(dǎo)致的。如果在法治教育的最終階段不能實現(xiàn)價值認(rèn)同的總體目標(biāo)，則不僅僅是高校法治教育的失敗，也會導(dǎo)致整個一體化法治教育的總體目標(biāo)無法實現(xiàn)。因此，高校法治教育必須要有“終局性”意識，始終關(guān)注法治教育的整體規(guī)劃和整體目標(biāo)。

（二）處理好與前序課程在教育內(nèi)容上的關(guān)聯(lián)

為落實大中小學(xué)法治教育的一體化發(fā)展要求，2016 年教育部重新組織編寫了配套教材。如義務(wù)教育階段的《道德與法治》、高中教育階段的《政治與法治》以及高等教育階段的《思想道德與法治》等。通過課程的設(shè)置和教材的編寫，青少年法治教育一體化在各個學(xué)段已經(jīng)有了規(guī)范化發(fā)展的基礎(chǔ)，各個學(xué)段之間在內(nèi)容安排上已經(jīng)最大限度地進(jìn)行了科學(xué)合理的安排。在高校法治教育教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)立足教育內(nèi)容的進(jìn)階性，合理利用并擴(kuò)展教材，既保持與前序課程的有機(jī)聯(lián)系又要避免大篇幅的簡單重復(fù)，特別是要認(rèn)真研究《道德與法治》等前序課程的課標(biāo)，才能在高等教育階段做到有的放矢，突出重點、解決難點，真正實現(xiàn)“循序漸進(jìn)”。大學(xué)生正處于成長的關(guān)鍵時期，法治知識掌握尚不全面，價值觀也沒有完全形成，理解和分析問題容易片面和偏激，但同時他們獲取資訊的渠道更加多元，特別是在當(dāng)今自媒體盛行的時代，極容易受到錯誤觀點和思潮的影響。這就要求我們在深耕教材的同時，也要積極回應(yīng)學(xué)生的現(xiàn)實問題和困惑，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)拓展，實現(xiàn)教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。

（三）發(fā)揮高校特色優(yōu)勢資源，進(jìn)行方法創(chuàng)新

高校法治教育的內(nèi)容相對比較抽象，思辨性較強(qiáng)，單純的理論講授不利于學(xué)生理解運(yùn)用，對此可以利用高校在學(xué)分安排、課程設(shè)置以及學(xué)科之間協(xié)同等方面的優(yōu)勢，最大限度地解決上述問題。目前，高校法治教育以思政課為主要載體，且多以課堂理論講授作為主要的教育教學(xué)方法。然而，法治教育內(nèi)容相對而言比較抽象，例如法的概念、社會主義法治的原則等，如果簡單給出結(jié)論或者用灌輸?shù)姆椒?，難以實現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)。特別是高等教育階段的學(xué)生，他們對于價值觀教育已經(jīng)不能滿足于灌輸或說教，而更愿意接受通過邏輯論證的方式得出的結(jié)論。除此之外，高校法治教育還面臨著許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。例如，大學(xué)生法治教育具有教學(xué)對象的差異性，文、理科生、音體美學(xué)生在高中階段前序課程基礎(chǔ)不盡相同，對于知識的理解和掌握能力也不同，這些都需要在教育教學(xué)中因材施教，運(yùn)用不同的教育教學(xué)方法。實際上，相對于義務(wù)教育階段和高中教育階段，大學(xué)擁有更加豐富的教育資源以及開展特色教學(xué)的可能性。通過運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕逃椒?，使這些優(yōu)勢特色資源充分地發(fā)揮作用，可以大大提升高校法治教育的實效性。

三、高校法治教育一體化發(fā)展的實踐策略

（一）以價值引領(lǐng)為核心，建構(gòu)“一體化”目標(biāo)體系

《大綱》統(tǒng)籌了大中小學(xué)一體化法治教育的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。筆者按照價值目標(biāo)、知識目標(biāo)和能力目標(biāo)對高校法治教育的階段性目標(biāo)進(jìn)行了梳理。

1.高校法治教育的價值目標(biāo)在于實現(xiàn)社會主義法治道路認(rèn)同

價值目標(biāo)是高校法治教育的核心。從青少年法治教育的目標(biāo)體系來看，義務(wù)教育階段和高中教育階段雖然側(cè)重于基本法律常識、法治觀念和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，但并不脫離價值觀教育。換言之，以價值認(rèn)同為終極目標(biāo)的價值觀教育是貫穿于青少年法治教育始終的。每一個學(xué)段都要根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知特點，有意識地把這一教育目標(biāo)滲透在教育活動中。根據(jù)《大綱》要求，義務(wù)教育階段要“為培育法治觀念、樹立法治信仰奠定基礎(chǔ)”，高中教育階段要“增強(qiáng)法治觀念”，而高等教育階段則提出了以社會主義法治道路認(rèn)同作為青少年法治教育的最終目標(biāo)。堅持中國特色社會主義法治道路是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容之一。在2020 年中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。”實現(xiàn)對于中國特色社會主義法治道路的認(rèn)同，核心體現(xiàn)為堅持其五項基本原則，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持依法治國與以德治國相結(jié)合、堅持法律面前人人平等以及堅持從中國實際出發(fā)。高校法治教育的實效性，就體現(xiàn)在通過教育教學(xué)使學(xué)生真正理解并認(rèn)同該五項基本原則，實現(xiàn)對于中國特色社會主義法治道路的認(rèn)同。

2.高校法治教育的知識目標(biāo)在于系統(tǒng)把握中國特色社會主義法律體系

知識目標(biāo)是高校法治教育的基礎(chǔ)。根據(jù)《大綱》的要求，知識性目標(biāo)是按照由淺入深、由具體到抽象、由分散到系統(tǒng)的規(guī)律在各個學(xué)段之間進(jìn)行合理安排的。義務(wù)教育階段要使學(xué)生“初步了解公民的基本權(quán)利義務(wù)”，其中小學(xué)階段主要是進(jìn)行常識性教育，著重“讓學(xué)生感知生活中的法、身邊的法”，初中階段的教學(xué)則要使學(xué)生具備“個人成長和參與社會生活的基本法律常識”。而高中就要將這些常識性知識進(jìn)行系統(tǒng)化，要使學(xué)生了解“中國特色社會主義法律體系的基本框架、基本制度”。高等教育階段的知識性目標(biāo)是對法治理念、法治原則和重要法律概念的認(rèn)識與理解，特別強(qiáng)調(diào)的是在義務(wù)教育和高中教育階段的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“進(jìn)一步”的“深化”。結(jié)合高等教育階段的法治教育內(nèi)容來看，這里所講的“進(jìn)一步”的“深化”，既要系統(tǒng)介紹中國特色社會主義法治理論的基本內(nèi)涵，同時也要講清重要法治觀念的中西方思想淵源。一方面，這是我國法治建設(shè)的基本立場，即在堅持馬克思主義法學(xué)理論的基礎(chǔ)上，合理學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，既不“全盤西化”，也不“閉門造車”；另一方面，價值認(rèn)同目標(biāo)的真正實現(xiàn)，也必須建立在對于論理和思辨的基礎(chǔ)上，而不能是單純的灌輸式教育。正如馬克思所言：“理論只要說服人，就能掌握群眾，而理論只要徹底，就能說服人?！倍鴮τ诶碚摰倪壿嬜C成，必然需要相關(guān)思想、理論的知識作為參照和比較，因此也需要對必要的西方法治思想淵源進(jìn)行鋪墊和介紹，才能使學(xué)生更好地理解和接受，在理性思辨的基礎(chǔ)上真正實現(xiàn)對于中國特色社會主義法治道路的認(rèn)同。

3.高校法治教育的能力目標(biāo)是對法治思維和法治實踐能力的培養(yǎng)

能力目標(biāo)是高校法治教育的重點。青少年法治教育的能力目標(biāo)按照由個人到社會、由私人生活到公共生活的邏輯展開，主要包括維護(hù)自身權(quán)利、參與社會公共事務(wù)、化解矛盾糾紛三個方面。按照《大綱》的要求，義務(wù)教育階段由于學(xué)生參與社會生活能力有限，僅要求學(xué)生具備初步的法律意識和能力。在此基礎(chǔ)上，高中教育階段則要使學(xué)生“初步具備參與法治實踐、正確維護(hù)自身權(quán)利的能力”。高等教育階段則要求學(xué)生“形成法治思維，學(xué)會用法治方式維護(hù)權(quán)利和參與社會公共事務(wù)”。高等教育階段的目標(biāo)為大學(xué)生法治教育提出了較高的要求。法學(xué)是一門實踐的學(xué)科，法律思維和法治實踐能力是法治教育效果的外在表現(xiàn)。經(jīng)過義務(wù)教育和高中教育階段的學(xué)習(xí)，大學(xué)生已經(jīng)掌握了基本的法律知識，同時其面臨著走入社會以及參與公共事務(wù)的現(xiàn)實需求。因此，在高等教育階段，要利用高校的學(xué)科以及教育資源的優(yōu)勢，創(chuàng)新教學(xué)方法，讓學(xué)生能夠貼近社會生活實際，了解法律維權(quán)和參與社會公共事務(wù)的程序和方式，通過理論與實踐相結(jié)合的方式，提高其運(yùn)用法律解決實際問題的能力，真正提高其法治實踐能力。這是高等教育階段與其他階段在目標(biāo)上的區(qū)別，也是新時代高校法治教育可以積極探索并形成特色優(yōu)勢的實踐領(lǐng)域。

（二）以學(xué)情為基礎(chǔ)，優(yōu)化教育內(nèi)容的深度、廣度

1.準(zhǔn)確把握學(xué)情，提高內(nèi)容針對性

內(nèi)容的合理分配與銜接要建立在正確把握學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和學(xué)習(xí)成長規(guī)律的基礎(chǔ)之上。義務(wù)教育階段、高中教育階段和高等教育階段，學(xué)生在認(rèn)知和理解能力、生活經(jīng)驗和知識儲備等方面都存在差異，甚至在小學(xué)階段，高年級學(xué)生和低年級學(xué)生也存在不同。這些都是在內(nèi)容的選擇和安排上需要考慮的，有必要通過調(diào)查研究的方式對學(xué)生的基本情況進(jìn)行了解。將青少年法治教育全面納入國民教育體系并進(jìn)行一體化安排，是為了在不同的教育階段，根據(jù)青少年成長和認(rèn)知特點，更加具有針對性地培養(yǎng)其法治素養(yǎng)。因此，有針對性地了解大學(xué)新生法治素養(yǎng)的基本情況，既是對前序階段教育教學(xué)效果的檢驗，也是開展法治教育教學(xué)的必要準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。為開展教學(xué)而進(jìn)行的調(diào)查問卷和訪談，至少需要兼顧以下要求：一方面要考查前序階段學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)效果，基本了解學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握程度；另一方面要面向大學(xué)生的法律需求，了解學(xué)生重點關(guān)注的問題，科學(xué)安排教學(xué)，此外，還要形成常態(tài)化的實施制度，在每年新生開課前進(jìn)行，并及時總結(jié)分析、反饋。在教育教學(xué)實踐中，相較義務(wù)教育階段和高中教育階段，高等教育階段情況相對復(fù)雜。大學(xué)生相比小學(xué)生、初高中學(xué)生接觸社會的機(jī)會更多，也有著更加多樣的法律需求。例如求職就業(yè)的法律需求、家庭生活以及學(xué)習(xí)中也會有諸如婚姻、繼承、借貸、消費(fèi)等法律需求。在新生開始接受法治教育之前，以調(diào)查問卷、座談的方式了解新生的法治素養(yǎng)的基本狀況以及法律需求，不僅可以結(jié)合學(xué)生自身的法律需求明確其對于法律知識的關(guān)注點，在教學(xué)中做到有的放矢，將相對集中的法律需求轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，更好地將教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，也可以更好地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。國內(nèi)已有學(xué)者針對大學(xué)生法治素養(yǎng)現(xiàn)狀而開展實證研究。如有以調(diào)查問卷的方式對非法律專業(yè)學(xué)生法治觀念進(jìn)行的實證研究，有以大學(xué)生法律品格為研究內(nèi)容的實證研究，有針對少數(shù)民族大學(xué)生群體如藏族大學(xué)生法律意識的實證研究，等等。這些研究都從不同角度分析當(dāng)代大學(xué)生法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀并提出了自己的解決方案。

2.發(fā)揮高等教育優(yōu)勢，適當(dāng)進(jìn)行內(nèi)容拓展

《大綱》雖然對各學(xué)段的教育內(nèi)容進(jìn)行了劃分和設(shè)置，但這只是基礎(chǔ)性的。為了完成教育目標(biāo)，必須要以《大綱》規(guī)定的教育內(nèi)容為核心，根據(jù)教學(xué)需要進(jìn)行必要的擴(kuò)展。這一點在高等教育階段體現(xiàn)得更為明顯。根據(jù)《大綱》對于高等教育階段的目標(biāo)要求以及教育教學(xué)實際，筆者對高校法治教育的內(nèi)容進(jìn)行了以下梳理。

（1）高等教育階段法治教育的重點內(nèi)容，應(yīng)以堅定中國特色社會主義法治道路為核心，重點介紹法治國家基本原理、中國特色社會主義法治體系、全面依法治國戰(zhàn)略等內(nèi)容。高校法治教育的最終目標(biāo)是使當(dāng)代大學(xué)生形成對于社會主義法治道路的價值認(rèn)同、制度認(rèn)同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。這就需要高等教育階段的法治教育內(nèi)容，必須在前階段的基礎(chǔ)上，從“法制教育”上升到“法治教育”的高度。筆者在教學(xué)中總結(jié)出，如果按照逐層遞進(jìn)的邏輯關(guān)系，要按照《大綱》要求實現(xiàn)青少年法治教育的終極目標(biāo)，至少要分三個部分內(nèi)容進(jìn)行分解和講授，才能讓學(xué)生理解和接受。一要講清法治的基本理論。包括法治的基本含義、中西方法治思想源流等，使學(xué)生對法治有基本的理論認(rèn)知。二要通過邏輯論證使學(xué)生確立社會主義法治的價值認(rèn)同和制度認(rèn)同。在學(xué)生對于法治形成基本理論認(rèn)知的基礎(chǔ)上，通過邏輯論證，使其認(rèn)識到法治國家所體現(xiàn)的價值，必然不會是普世性的，一定要與國家的歷史傳統(tǒng)、基本國情等相結(jié)合，既要吸收借鑒西方法治思想，更要通過理論創(chuàng)新形成中國特色社會主義法治理論，使其對中國特色社會主義法治道路形成價值認(rèn)同、制度認(rèn)同。三要講清我國全面依法治國戰(zhàn)略和法治體系建設(shè)的基本內(nèi)容，在學(xué)生實現(xiàn)了對中國特色社會主義法治道路認(rèn)同的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步使其了解我國法治建設(shè)實踐的基本理論和實踐面貌，即全面依法治國戰(zhàn)略和法治體系建設(shè)的基本內(nèi)容。

（2）在教材體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)化時，要進(jìn)行必要的知識拓展。為了體現(xiàn)《大綱》要求，也為了更好地說明問題，在教學(xué)時必須要在教材的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的知識拓展。這里的知識拓展包括兩個方面：一是對既有內(nèi)容的深入。例如，對于“中西法治思想源流”的問題，既是《大綱》的要求，也是為后面的邏輯論證進(jìn)行必要的理論準(zhǔn)備，需要在教學(xué)時根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充。二是為了說明某一個方面內(nèi)容而進(jìn)行的橫向拓展。例如，為了更好地向?qū)W生闡釋中國特色社會主義法治道路中“堅持從中國實際出發(fā)”這一原則，就可以挖掘一些中國傳統(tǒng)法律文化中的典型事例，如禮與法的思想流變、人物典故等，在教學(xué)中都收到了較好的教學(xué)效果?？傊?，高等教育階段的法治教育目標(biāo)和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“深入”和“進(jìn)一步”的更高要求，才能體現(xiàn)高等教育階段法治教育的特點，滿足《大綱》的政策要求。

（3）對于基本法律制度，應(yīng)側(cè)重于法治實踐能力的培養(yǎng)。從《大綱》各個階段內(nèi)容安排來看，初中階段和高中階段對于法律制度的內(nèi)容是比較全面和具體的，例如憲法、民法、刑法、行政等法律，而且相對詳細(xì)，如民法中的婚姻家庭、繼承等法律制度，都有介紹。而在高等教育階段，對于中國特色社會主義法律體系中的實體法、程序法以及非程序法都有涉及。但教材篇幅有限，對于具體的法律制度都只能是提綱挈領(lǐng)式的介紹，在具體教學(xué)中囿于教師專業(yè)知識和課時安排所限，也很難具體展開。所以，對于此部分內(nèi)容，必然要有詳有略地展開。例如，憲法的基本制度、國體、政體等，都是初中和高中階段的基本內(nèi)容，在高等階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行略講。而從教育目標(biāo)來看，高等教育階段重點不是對于基本法律制度相關(guān)知識的重復(fù)講授，而在于相關(guān)知識的運(yùn)用，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論知識解決實際問題，提升其法治實踐能力。

（三）發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢進(jìn)行方法創(chuàng)新

1.以資源整合為基礎(chǔ)的教育模式創(chuàng)新

教育資源的有限性限制了青少年法治教育的效果，但學(xué)校思政課教學(xué)模式改革所帶來的資源整合，為青少年法治教育更好地發(fā)展提供了有利的時機(jī)和條件。2016年，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上提出：“要利用好課堂教學(xué)這個主渠道，……使各類課程與思想政治理論課同向同性，形成協(xié)同效應(yīng)?！币粤?xí)近平總書記此次重要講話為指引，國內(nèi)高校開始了從“思政課程”到“課程思政”的教學(xué)改革。所謂“課程思政”，就是“將思想政治教育融入課程教學(xué)和改革各個環(huán)節(jié)、各方面，實現(xiàn)立德樹人潤物無聲”①高德毅、宗愛東：《從思政課程到課程思政——從戰(zhàn)略高度構(gòu)建高效思想政治教育課程體系》，《中國高等教育》2017年第1期，第43-46頁。。也就是說，專業(yè)課、通識課等各類課程要在教學(xué)資源和師資力量上與思政課協(xié)同起來，共同發(fā)揮立德樹人的作用。高等教育階段擁有更多更廣泛的教育教學(xué)資源，特別在現(xiàn)階段以“課程思政”為導(dǎo)向的教學(xué)改革中，這些資源的整合利用已成為可能。目前許多學(xué)校已經(jīng)開始了課程思政的改革實踐，以選修課、講座等形式實踐課程思政的理念。作為高校思政課之一的基礎(chǔ)課，也得到了與其他課程相協(xié)同的契機(jī)。國內(nèi)很多高校都具有獨立的法學(xué)院、研究所，不僅擁有大批具有法學(xué)專業(yè)背景的師資力量可以被引入高校法治教育教學(xué)中，彌補(bǔ)“基礎(chǔ)課”教師專業(yè)背景單一的問題，而且還具有豐富的法學(xué)專業(yè)教學(xué)資源，如卓越法律人才培養(yǎng)項目、法律實習(xí)基地、與學(xué)校合作的律師事務(wù)所等。在“課程思政”的教學(xué)改革中，這些都可以成為高校法治教育教學(xué)的有利資源加以利用。對于師資力量和教學(xué)資源的挖掘和引入，筆者認(rèn)為不能簡單地理解為“1+1=2”，不是師資力量和教學(xué)資源的簡單相加。這些師資力量和教學(xué)資源的引入為法治教育教學(xué)創(chuàng)新提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)和實施的可能性，因而要在“課程思政”的改革中重點研究如何創(chuàng)新教學(xué)方法并實現(xiàn)對學(xué)生法治實踐能力的培養(yǎng)，這些是傳統(tǒng)法治教育教學(xué)在課堂中難以實現(xiàn)的。例如卓越法律人才培養(yǎng)項目、法律實習(xí)基地以及合作的律師事務(wù)所，都可以為學(xué)生提供實踐教學(xué)的有利條件，只有仔細(xì)研究設(shè)計傳統(tǒng)教學(xué)資源與專業(yè)教育資源的銜接方式，才能最大限度發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)，凸顯高校法治教育教學(xué)在師資力量、教學(xué)資源和教學(xué)方法上的優(yōu)勢，實現(xiàn)對學(xué)生法治實踐能力培養(yǎng)的目標(biāo)。

2.以學(xué)生為中心的具體教學(xué)方法創(chuàng)新

近年來，在教育部以及各級各類課題基金支持下，高校思想政治教育教學(xué)的方法有了很大程度的發(fā)展，翻轉(zhuǎn)課堂、問題鏈教學(xué)、案例式教學(xué)等方法都收到了明顯的效果。共青團(tuán)中央也通過各種途徑大力鼓勵青少年法治宣傳教育的方式創(chuàng)新。然而，當(dāng)前法治教育教學(xué)卻大多沿用傳統(tǒng)的課堂講授方法，不能很好地實現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生法治實踐能力的目標(biāo)。對此，《大綱》中明確提出要采用故事教學(xué)等方式形成以學(xué)生為中心的教育環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。

實際上，在高校專業(yè)法學(xué)教育中有很多可以借鑒的靈活的教學(xué)方法，如任務(wù)式教學(xué)法、法律診所教學(xué)法等，都可以被研究運(yùn)用到教育教學(xué)中，形成高校法治教育的特色方法。例如項目教學(xué)法（Project-Based-Learning），也稱為任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法。OPBL教學(xué)法，是指“在師生的共同努力下，完成一項完整的項目工作過程所采用的教學(xué)方法”②張旸、于海燕：《轉(zhuǎn)型期新建本科院校人才培養(yǎng)模式變革探析》，《高等教育研究》2016年第9期，第60-66頁。。任務(wù)式教學(xué)法以建構(gòu)主義教學(xué)理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為“學(xué)生的學(xué)習(xí)活動必須與大的任務(wù)或問題相結(jié)合，讓學(xué)生在真實的教學(xué)情境中帶著任務(wù)學(xué)習(xí)，以探索問題的解決方法來驅(qū)動和維持學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的興趣和動機(jī)，在完成實際任務(wù)的過程中完成知識的學(xué)習(xí)任務(wù)，并從中發(fā)展認(rèn)知能力和處理問題的能力”①陳蓓蓓、嚴(yán)育洪：《任務(wù)驅(qū)動式教學(xué)中任務(wù)的分解、選擇和設(shè)定》，《遼寧教育》2017年第5期，第23-27頁。?？梢?，任務(wù)式教學(xué)法重點要培養(yǎng)學(xué)生的參與能力和動手實踐能力，契合了法治教育教學(xué)的目標(biāo)。此外，還可以在運(yùn)用任務(wù)式教學(xué)法的過程中設(shè)計一些與能力培養(yǎng)相關(guān)的任務(wù)和情境，如依法行使和維護(hù)正當(dāng)權(quán)利、班級的民主選舉、社會熱點案例的模擬法庭辯論等。法律診所教學(xué)法（Clinical Legal Education）是法學(xué)專業(yè)在傳統(tǒng)講授式教學(xué)和案例式教學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展出的獨特教學(xué)方法，目前已經(jīng)得到美國以及歐洲多數(shù)國家法學(xué)院的認(rèn)可。相較于任務(wù)式教學(xué)法，法律診所教學(xué)法是為學(xué)生創(chuàng)造更為真實的法律處理情境，如為弱勢群體提供法律援助等，來鍛煉學(xué)生的法律能力。法律診所教學(xué)法的目標(biāo)，一是培養(yǎng)學(xué)生的法律實踐能力，二是培養(yǎng)學(xué)生的良好德行，使其成為具有良好社會責(zé)任感的公平正義的維護(hù)人、法律秩序捍衛(wèi)者②劉清生、謝梅：《從實然到應(yīng)然的法律診所教學(xué)論》，《海峽法學(xué)》2018年第3期，第105-113頁。。從法律診所教學(xué)法的目標(biāo)上可以看出，它也正好契合了青少年法治教育教學(xué)德育與法育相結(jié)合的目標(biāo)。但法律診所教學(xué)法的實施對于學(xué)校的硬件環(huán)境、經(jīng)費(fèi)支持以及教師的專業(yè)程度要求相對較高，因此要在教學(xué)中進(jìn)行相應(yīng)的改良，如模擬法律診所，或者設(shè)立法律咨詢室，在學(xué)校范圍內(nèi)解決學(xué)生的真實法律訴求。