新時代的教育公平：政策路向與實踐探索

馮建軍，高 展

（南京師范大學(xué) 道德教育研究所，江蘇 南京 210097）

教育乃國之大計、民生要事，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國高度重視教育事業(yè)發(fā)展的公平導(dǎo)向，“堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策，大力推進教育體制改革創(chuàng)新”①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第348頁。。在促進教育事業(yè)公平發(fā)展的進程中，我國始終堅持以人民為中心，努力滿足人民對教育的美好期待，追求公平而有質(zhì)量的教育，使教育改革發(fā)展成果更好地惠及全體人民，促進人的全面發(fā)展，提高人民的教育獲得感、幸福感。

一、教育公平是社會公平的基礎(chǔ)

教育作為培養(yǎng)人的活動，是人民群眾最關(guān)心的民生問題之一。教育公平作為社會公平的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。習(xí)近平總書記指出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義?！雹凇读?xí)近平在北京市八一學(xué)?？疾鞎r強調(diào)全面貫徹落實黨的教育方針 努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好》，《人民日報》2016年9月10日，第1版。社會公平表現(xiàn)為社會成員基本權(quán)利的平等、發(fā)展機會的均等、過程公平和結(jié)果公平。教育公平從教育權(quán)利、機會、資源、過程和結(jié)果等多個方面促進了社會公平的實現(xiàn)。

（一）教育權(quán)利平等是人權(quán)平等的體現(xiàn)

人權(quán)（human rights）是指在一定社會歷史條件下，人按照自然屬性和社會屬性應(yīng)該具有和實際具有的權(quán)利，是受到法律認可的，公民享有的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的人身權(quán)利和政治權(quán)利③徐光春：《馬克思主義大辭典》，武漢：崇文書局，2018年，第90頁。。人權(quán)是個體生存和發(fā)展的基本保障，人權(quán)平等是公平社會的重要特征。

受教育權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利，屬于人權(quán)的范疇。受教育權(quán)的平等是人權(quán)平等的具體表現(xiàn)。我國憲法賦予我國公民與生俱來的受教育權(quán)利和義務(wù)?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定：公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會①《中華人民共和國教育法》，《人民日報》2016年2月23日，第23版。?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，所有適齡兒童、少年必須接受義務(wù)教育。法律規(guī)定確保了受教育權(quán)的形式平等，但擁有受教育的權(quán)利并不意味著真正能夠接受教育。為此，除了在法律層面賦予公民平等的受教育權(quán)，國家還出臺了《國家助學(xué)貸款管理操作規(guī)程（試行）》《關(guān)于落實和完善中小學(xué)貧困學(xué)生助學(xué)金制度的通知》等政策，為家庭困難的學(xué)生提供幫助，保障人民受教育權(quán)利的實質(zhì)平等。

黨的十八大以來，我國高度重視教育權(quán)利的實質(zhì)平等，努力減少偶然因素和個人境況對公民接受教育的影響，不僅在形式上賦予公民平等的受教育權(quán)，而且從實質(zhì)上保障公民享有受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，2020 年，我國學(xué)前教育階段毛入園率達85.2%，實現(xiàn)了學(xué)前教育基本普及；義務(wù)教育鞏固率達到95.2%，義務(wù)教育普及程度與世界高收入國家的平均水準齊平②《全面建成小康社會：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》，《人民日報》2021年8月13日，第10-11版。。在21 世紀的前20 年間，我國高中階段教育毛入學(xué)率從42.8%提高至91.2%；高等教育毛入學(xué)率從12.5%增至54.4%，建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系③《全面建成小康社會：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》。。2020 年底，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺賬建立之初的約60 萬人降至831人④張爍：《義務(wù)教育鞏固率達94.8%我國基礎(chǔ)教育解決“有學(xué)上”問題》，《人民日報》2020年12月11日，第13版。。“十三五”期間，我國累計資助貧困學(xué)生3.91億人次、資助金額達7739億元⑤張爍：《教育公平托舉民族未來（人民時評）》，《人民日報》2021年3月3日，第5版。。從基礎(chǔ)教育至高等教育，各學(xué)段毛入學(xué)率的大幅提升、輟學(xué)人數(shù)的直線下降均是教育權(quán)利平等的具體表現(xiàn)，更是我國政府重視百姓社會文化權(quán)利、保障人民群眾基本權(quán)利平等的體現(xiàn)。對貧困學(xué)生的資助切實保障了貧困人口的受教育機會，是我國維護人權(quán)實質(zhì)平等的重要舉措。

（二）教育資源均等是義務(wù)教育的基本要求

教育資源是影響教育質(zhì)量的重要因素，具體表征為教育財政投入的多少、師資水平的高低、教育設(shè)施的完善程度、教學(xué)資源的豐富程度等。教育資源的優(yōu)劣直接影響教育活動的實施及其效果。在保障社會成員受教育權(quán)利和機會平等的基礎(chǔ)上，公平的教育還需要均等配置教育資源?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，政府要“合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育”⑥《中華人民共和國義務(wù)教育法》，《人民日報》2006年6月30日，第12版。。作為所有適齡兒童、少年務(wù)必接受的教育，義務(wù)教育的資源配置是否均等直接關(guān)系到人民群眾對社會公平的認知與感受。因此，均等配置教育資源，既是義務(wù)教育的要求，又是社會公平的直接表現(xiàn)。

均等配置教育資源，并非要求教育資源平均分配，而是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在教育資源分配方面給予傾斜和補償。羅爾斯的分配正義理論認為，在平等原則基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)采取差別原則對由非人為因素造成的弱勢群體進行補償，即社會和經(jīng)濟的不平等應(yīng)當(dāng)能夠“最大限度地增進最不利者的最大利益”⑦威爾·金里卡：《當(dāng)代政治哲學(xué)》，劉莘譯，上海：上海譯文出版社，2015年，第71頁。。偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺是自然環(huán)境和社會因素所造成的，需要按照差別原則對其予以補償，從而彌合發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、重點學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的教育資源差距，達到教育資源均衡配置的效果。對于自然因素和社會因素所造成的部分地區(qū)教育資源匱乏問題，政府“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”，通過增加欠發(fā)達地區(qū)的教育經(jīng)費投入，保障貧困地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)辦學(xué)條件。

十八大以來，黨和政府高度重視教育事業(yè)的公平發(fā)展，從師資水平、教學(xué)資源、財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施配置等多個方面落實教育資源的均衡配置。黨的十八屆三中全會明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標準化建設(shè)。在教師隊伍建設(shè)方面，2015 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，明確要求加強鄉(xiāng)村教師職業(yè)培訓(xùn)、選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生、推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村流動，全面提升邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量，以期縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能夠接受公平而有質(zhì)量的教育。在教學(xué)資源方面，2021 年，教育部、國家發(fā)改委、工信部、財政部和國家廣電總局五部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于大力加強中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見》，強調(diào)要加大農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠貧困地區(qū)學(xué)校對線上教育教學(xué)資源的使用力度，著力發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源共享的效用，加快提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平。在財政投入方面，我國每年有約1.5億名義務(wù)教育學(xué)生免除雜費并獲得免費教材，國家發(fā)放的生活補助惠及近2500萬名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。在教育基礎(chǔ)設(shè)施配置方面，全國中小學(xué)（含教學(xué)點）均接入互聯(lián)網(wǎng)，擁有多媒體教室的學(xué)校占比超過95%①《全面建成小康社會：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》。。這些政策是為了均衡教育資源而進行的再分配，其出臺與執(zhí)行切實提高了欠發(fā)達地區(qū)的教育質(zhì)量，提升了人民群眾在社會生活中的公平感。

（三）公平的教育是公平社會的孵化器

公平社會的實現(xiàn)需要有公平意識、正義感和相應(yīng)能力的人，而培養(yǎng)這些素質(zhì)離不開公平的教育。公平的教育既可以在社會層面提高國民素養(yǎng)、營造公平正義的社會環(huán)境，又可以在個體層面為社會成員提供平等的發(fā)展機會，幫助個體獲得自我價值實現(xiàn)所需的能力。

社會公平需要人作為行為主體來實現(xiàn)，個體對公平的認知與感受，直接影響其行為方式和對待社會準則及其他社會成員的態(tài)度。教育承擔(dān)著傳遞人類文明、提高全民族素質(zhì)的使命。公平和正義作為人類文明的重要特征，是公平的教育應(yīng)當(dāng)涵蓋的必要內(nèi)容。個體對公平的認知和理解是社會公平實現(xiàn)的基礎(chǔ)。即便再正義的社會制度，如果沒有具有公平意識、正義感和相應(yīng)能力等素質(zhì)的行為主體，也只能是空架子②馮建軍：《社會公正與教育公正》，《江西教育科研》2007年第9期。。此外，教育還具有傳播思想、制造輿論的功能，公平的教育可以在教育實踐活動當(dāng)中引導(dǎo)社會成員在切實感受教育公平的基礎(chǔ)上樹立正確的公平觀，通過宣傳和制造輿論匡扶社會正義，營造公平正義的良好社會風(fēng)氣。

從個體層面而言，學(xué)生在教育活動中受到公平對待本身就是社會公平的表現(xiàn)。德沃金主張，公平的社會應(yīng)當(dāng)“敏于選擇，鈍于稟賦”，即在公平的社會中，社會成員應(yīng)當(dāng)為自己的選擇與行為付出代價，而不應(yīng)當(dāng)因為自身天賦的缺陷和社會因素造成的不利境況受到糟糕的對待。這種觀點同樣適用于教育活動中的公平。在教育過程當(dāng)中，教師應(yīng)當(dāng)平等地對待每一位學(xué)生，不能因為部分學(xué)生在家庭背景、生理、心理等方面處于劣勢而漠視其發(fā)展。只有在教育過程中秉持公平原則，平等對待所有學(xué)生，教育才能給予全體學(xué)生知識和能力，為社會成員提供平等的發(fā)展機會，幫助弱勢群體改善其不利的生存狀態(tài)，繼而縮小社會差距，推進社會公平的進程。

步入新時代，我國教育發(fā)展在注重起點公平的同時，更加關(guān)注過程公平和結(jié)果公平，努力“讓13億人民享有更好更公平的教育”③《習(xí)近平主席在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表視頻賀詞》，《人民日報》2013年9月27日，第3版。。起點公平的重點在于保障全體社會成員的受教育權(quán)利和受教育機會；過程公平強調(diào)教育過程中的制度安排要平等對待每位兒童，避免外部因素對其學(xué)業(yè)的阻礙；結(jié)果公平通過向兒童提供發(fā)展所需的機會，使不同社會出身的兒童獲得進步④教育部課題組：《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述》，北京：人民出版社，2019年，第189頁。。三者環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成教育公平的具體表征。起點公平作為過程公平和結(jié)果公平的前提，是教育公平的基石，只有賦予全體社會成員受教育的權(quán)利和機會，確保其均被納入教育體系之中，教育的過程公平和結(jié)果公平才有意義。過程公平是結(jié)果公平的必要條件，個體只有在教育活動過程中受到公平對待，其各方面的素養(yǎng)才能夠得到充分發(fā)展，實現(xiàn)進步與提升。公平的教育能夠傳播公平正義的價值理念，滲透公平的重要意義與實踐原則，從而培養(yǎng)出具有公平意識和正義感的社會成員，為社會公平的實現(xiàn)提供合格的行為主體，因而教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。

二、我國教育公平的基礎(chǔ)：以人民為中心

黨的十九大報告指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展。教育活動直接影響個體知識的獲得、能力的培養(yǎng)，關(guān)系到社會成員的發(fā)展狀況，是人民群眾最關(guān)切的民生問題之一。人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，是社會公平的實踐者和維護者。教育公平作為社會公平的重要組成部分，其實現(xiàn)必須以人民為中心。以人民為中心是中國特色社會主義教育公平的根本價值追求。

（一）教育公平是人民美好生活的需要

步入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第11頁。。教育活動既具有促進人的發(fā)展的功能，又具有促進社會發(fā)展的功能，因而公平的教育可以從多方面滿足人民美好生活的需要。

對于個體而言，一方面，公平的教育可以幫助全體社會成員獲得知識和技能，培養(yǎng)人從事各種實際活動、應(yīng)對和解決問題的能力和素養(yǎng)，使人具備生存所必需的一技之長，從而滿足人們物質(zhì)方面的需求。另一方面，公平的教育可以為全體社會成員提供文化資源，培養(yǎng)人的社會情感和個性情操，使人擁有豐富充盈的精神世界，從而滿足人們精神層面與文化層面的需要。

從社會層面來說，公平的教育既可以促進社會公平正義、民主法治的進程，又可以通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)來解決安全、環(huán)境等方面的問題，從而將人民向往的美好生活轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。社會公平正義的維護需要有公平意識和正義感的人民，社會民主法治體系的建設(shè)需要政治素養(yǎng)合格、文化程度較高的人民。教育公平則是培養(yǎng)人民公平意識及正義感、提升全體民眾政治素養(yǎng)和文化程度的必要保障。此外，公平的教育可以傳播公正理念、提升社會生活的公平程度，成為社會公平的助推器，切實保障全體人民共享社會發(fā)展成果，滿足人民生活的美好需要。

（二）人民滿意是教育公平的動力

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！雹谥泄仓醒胛墨I研究室：《十八大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2014年，第70頁。社會的進步與發(fā)展是實現(xiàn)人民美好生活愿景的重要保障，教育則是社會發(fā)展進程中不可或缺的助推器和均衡器。人民的美好生活離不開公平的教育，人民滿意是教育公平的永恒追求與不懈動力。

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟建設(shè)的巨大成就，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)教育入學(xué)率逐年攀升，高等教育邁向大眾化階段，教育規(guī)模躍居世界首位，教育質(zhì)量不斷提升。黨的十八大以來，教育部就農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整、小學(xué)生減負、幼兒園工作規(guī)程、普通高等學(xué)校招生、民辦教育管理、職業(yè)教育發(fā)展、師風(fēng)師德標準等諸多問題面向全社會公開征求意見，傾聽百姓心聲。在了解人民群眾需求的基礎(chǔ)上，我國政府對癥下藥，因地制宜，加大對貧困地區(qū)的教育投入，切實保障家庭困難學(xué)生的受教育機會，促進優(yōu)秀教師資源的校際流動，依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建共享。人民教育需求的提升激勵著教育邁向更加公平更高質(zhì)量的發(fā)展階段。

（三）教育改革成果惠及全體人民是教育公平的本質(zhì)要求

人民是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，社會發(fā)展的成果理應(yīng)由全體人民所共享。教育公平是一個復(fù)合型的工程，涵蓋了人人享有的平等的受教育權(quán)、相對平等的受教育機會和條件、教育成功機會和效果的均等等諸多環(huán)節(jié)③吳躍東：《習(xí)近平教育公平思想研究》，《上海師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018年第1期。。無論是教育權(quán)利、教育機會、教育資源，還是教育效果，只有這些發(fā)展成果為全體社會成員所共享，才能稱之為公平。因而，教育改革成果惠及全體人民是教育公平的根本要求。

黨的十八大以來，我國不斷深化教育體制改革，持續(xù)加大對偏遠地區(qū)和農(nóng)村教育事業(yè)的投入，力求使教育改革的成果由全體人民所共享。2013 年教育部出臺《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》強調(diào)，以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)為主，兼顧東部部分困難地區(qū)，以集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)，保障教室、黑板、桌椅、圖書、運動器材等基本教學(xué)條件，改善宿舍、食堂、水房等校園基礎(chǔ)設(shè)施，逐步消除班額過大的現(xiàn)象，充分利用信息技術(shù)為農(nóng)村學(xué)校發(fā)展賦能。2017 年中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，指出要堅持以人民為中心，著眼促進教育公平、提高教育質(zhì)量，針對人民群眾反映強烈的突出問題，集中攻堅、綜合改革、重點突破，擴大改革受益面，增強人民群眾獲得感④中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，《人民日報》2017年9月25日，第1版。。2019 年我國出臺的《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022 年）》明確提出實施中西部教育振興發(fā)展計劃，補齊中西部教育發(fā)展短板，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，以保障義務(wù)教育為核心，全面落實教育扶貧政策，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)教育基本公共服務(wù)水平①中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》，《人民日報》2019年2月24日，第1版。。這些政策措施始終遵循教育公平的本質(zhì)要求，使得教育改革成果更廣泛地惠及全體人民，不斷推進我國教育事業(yè)的公平發(fā)展。

三、新時代的教育公平：追求更加公平更高質(zhì)量的教育

步入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，解決新的主要矛盾為教育事業(yè)的發(fā)展指明了新方向。在新時代背景之下，教育事業(yè)的發(fā)展需要實現(xiàn)公平和質(zhì)量的協(xié)調(diào)共生，以期滿足人民的美好生活愿景。一方面，教育公平的有效達成有賴于教育質(zhì)量的提升；另一方面，教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高又離不開教育公平的落實。2021 年的政府工作報告提出，將發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育作為增進民生福祉的重點工作。更加公平更高質(zhì)量的教育已然成為新時代教育公平的新理念。

（一）從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”：公平與質(zhì)量的統(tǒng)一

隨著社會的進步，我國教育規(guī)模持續(xù)擴大，義務(wù)教育全面普及，高中階段教育和高等教育的毛入學(xué)率也大幅提升。在這種社會背景下，人民對教育的需求已不再滿足于教育權(quán)利和教育機會的獲得，而是轉(zhuǎn)向了對教育質(zhì)量的更高期待。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的需求轉(zhuǎn)變意味著教育服務(wù)供給的重點要從擴增數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化質(zhì)量，在鞏固現(xiàn)有教育規(guī)模的基礎(chǔ)上提升教育質(zhì)量，實現(xiàn)公平和質(zhì)量齊頭并進。

教育公平和教育質(zhì)量在目標方面具有一致性。推進教育公平的目的是保障每個社會成員在教育方面受到公平對待，促進人的發(fā)展，進而實現(xiàn)社會公平有序發(fā)展。而人的發(fā)展和社會進步亦是優(yōu)化教育質(zhì)量所欲達到的目標。提升教育質(zhì)量的目的在于為人的發(fā)展提供充足的條件和資源，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，繼而為社會進步提供人才支持。二者的出發(fā)點都是促進人的發(fā)展和社會進步，具有高度一致性，這使得教育公平與教育質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展成為可能。

此外，究其內(nèi)涵，教育公平本身就蘊含了對教育質(zhì)量的內(nèi)在要求。拋開教育質(zhì)量來談公平，只能涉及教育公平的廣度問題，即教育權(quán)利、教育機會和教育資源的均等分配問題，這些問題關(guān)涉到個體接受教育的開端和過程，但并不必然能夠促進個體的發(fā)展。提升教育質(zhì)量是深度推進教育公平的必然選擇，有深度的教育公平必須關(guān)注教育質(zhì)量，在確保起點公平的基礎(chǔ)上關(guān)注教育過程，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生的全面發(fā)展和個性發(fā)展，繼而確保教育結(jié)果公平的有效性。

（二）從分配正義到承認正義：關(guān)注人的發(fā)展

我國教育公平在初始階段，堅持分配正義，關(guān)注資源的分配，通過頒布法律和政策切實保障公民的受教育權(quán)、受教育機會和教育資源的平等分配。然而，隨著資源分配均衡的實現(xiàn)，教育公平的理念需要逐步轉(zhuǎn)向承認正義。分配正義主要解決教育資源配置的問題，保障人民平等地享有可分配的教育資源。與分配正義不同，承認正義指向人與人的社會-心理關(guān)系，使人與人在社會-心理關(guān)系中得到平等尊重，將關(guān)注點從物的分配轉(zhuǎn)向了人的發(fā)展②馮建軍：《后均衡化時代的教育正義：從關(guān)注“分配”到關(guān)注“承認”》，《教育研究》2016年第4期。。

霍耐特認為，承認包括愛、法權(quán)和成就三個領(lǐng)域，分別對應(yīng)三種形式的承認，即愛的承認、法權(quán)的承認和成就的承認。愛的承認即人與人之間的情感關(guān)懷，在教育活動中，愛的承認表現(xiàn)為教師對學(xué)生的關(guān)愛、學(xué)生之間的友愛，以及學(xué)生對教師的敬愛；法權(quán)的承認要求在教育活動中，教育者與受教育者意識到在共同體當(dāng)中正當(dāng)分配權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范，作為法律主體互相尊重；教育活動中成就的承認意味著教育對個體能力的尊重和對個人特征特殊性的尊重。無論是何種形式的承認在教育當(dāng)中的體現(xiàn)，都將教育公平的視野由物的分配轉(zhuǎn)向了人的發(fā)展，而人的發(fā)展正是教育活動的本質(zhì)追求。更加公平更高質(zhì)量的教育需要愛的承認以培養(yǎng)學(xué)生健全的人格，需要法權(quán)的承認以發(fā)展學(xué)生的責(zé)任意識與紀律精神，需要成就的承認以肯定個體的才能，進而使“人的發(fā)展”成為新時代教育公平關(guān)注的核心問題。

（三）從統(tǒng)一性到差異性：為每個人提供適合的教育

教育公平是平等地面向每個學(xué)生，但這并不意味著把每個學(xué)生拉平。教育的對象是具有個體差異性的人。不同人擁有不同的興趣愛好、個性特長，因而教育應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)生的個體特征，為學(xué)生提供適合的教育。

適合的教育是尊重個體獨特性的教育。受遺傳因素影響，不同個體先天就具有差異性，加之后天環(huán)境的作用，造就了個體的獨特性。加德納的多元智能理論表明，每個人的智能結(jié)構(gòu)是存在差異的，不同人擁有不同的潛質(zhì)和擅長領(lǐng)域。適合的教育要求教育者在面對不同學(xué)生時采用個性化的教育方式，提供多樣化的教育選擇，因材施教，從而實現(xiàn)學(xué)生個性化的全面發(fā)展。

適合的教育是適合每個人的教育，但并非個人本位的教育。馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，是一切社會關(guān)系的總和?！雹佟恶R克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第57頁。人作為社會的產(chǎn)物，無法脫離社會而存在，社會性是人性的一部分，因而適合每個人的教育同樣要發(fā)展人的社會性，傳遞社會所需的價值規(guī)范和行為準則，將個體培養(yǎng)成遵守社會規(guī)則、符合社會發(fā)展需要的人。

教育公平有入學(xué)機會的公平、教育過程的公平，而最終的公平應(yīng)該是使每個學(xué)生的潛在能力得到充分發(fā)展，都能獲得教育的成功②顧明遠：《個性化教育與人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新》，《中國教育學(xué)刊》2011年第10期。。適合的教育既尊重學(xué)生的個性，又發(fā)展學(xué)生的社會性，使個體的才能得到充分發(fā)展和提升，是實現(xiàn)更加公平更高質(zhì)量教育的重要路徑。

四、推動新時代教育公平的實踐

新時代的教育公平將更加公平更高質(zhì)量作為發(fā)展的理念與方向。為了實現(xiàn)更加公平更高質(zhì)量的教育，十八大以來，我國從資源配置、理念導(dǎo)向和人民發(fā)展需要著手，推進公共教育的均等化，力求讓每個人都有出彩的機會，通過教育精準扶貧阻斷貧困的代際傳遞，推動新時代教育公平行穩(wěn)致遠。

（一）合理配置資源，推進公共教育的均等化

教育作為一項重要的民生工程，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。公共教育的發(fā)展主要依靠國家財政稅收，依托于全體人民的勞動成果，教育公平應(yīng)當(dāng)首先推進公共教育資源和服務(wù)的均等化。步入新時代，我國不斷健全基本公共教育資源的均衡配置機制，全方位地保障不同地區(qū)之間、同地區(qū)校際和學(xué)校內(nèi)部的教育資源均等化。

針對由區(qū)域發(fā)展差異導(dǎo)致的地區(qū)間公共教育的不平衡發(fā)展問題，教育部聯(lián)合其他多個部門出臺系列措施，明確要求教育資源向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，推進各地區(qū)公共教育均等發(fā)展。2013 年，教育部出臺《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，提出建立健全教育資源配置機制，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜……全面推行中小學(xué)教師交流制度，逐步消除義務(wù)教育薄弱校、大班額③教育部《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，教改［2013］1號，2013年11月23日。。2015 年，教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局出臺《關(guān)于加強新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》，將推進基礎(chǔ)條件建設(shè)、確保館藏資源質(zhì)量、提高圖書館信息化水平等作為新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)工作的重點任務(wù)，并強調(diào)各地教育部門要在每年教育經(jīng)費預(yù)算中安排中小學(xué)圖書等館藏資源購置經(jīng)費，并向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜④教育部 文化部 國家新聞出版廣電總局：《關(guān)于加強新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》，教基一[2015]2號，2015年5月20日。。2016 年，教育部頒布《關(guān)于新形勢下進一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見》，將“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”作為首要工作原則，明確指出“欠發(fā)達地區(qū)，重在均衡提高配備和管理水平，并向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。重視支持信息化教學(xué)裝備發(fā)展”⑤教育部：《關(guān)于新形勢下進一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見》，教基一[2016]3號，2016年7月15日。。2021年，《關(guān)于深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》指出，推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善的重點任務(wù)在于持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件、有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給、穩(wěn)步提升學(xué)校辦學(xué)能力，繼而鞏固基本均衡成果，推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

對于同一地區(qū)校際和學(xué)校內(nèi)部教育資源不均等的問題，國家主要通過督導(dǎo)評估縣域義務(wù)教育發(fā)展、合理劃分學(xué)區(qū)范圍、學(xué)生隨機均衡編班等方式，促進校際和校內(nèi)教育資源的均等化。2017年，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度四個方面對縣域義務(wù)教育的發(fā)展進行評估，要求各省人民政府對本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣給予表彰，對不達標的縣進行問責(zé)，確保義務(wù)教育的均衡發(fā)展落到實處。2018 年，教育部等九部門關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)生減負措施的通知》，要求義務(wù)教育階段學(xué)校嚴禁以任何名義設(shè)立重點班、快慢班、實驗班，規(guī)范實施學(xué)生隨機均衡編班，合理均衡配備師資①教育部等九部門：《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負措施的通知》，《中華人民共和國教育部公報》2018年第12期。。此外，教育部辦公廳在歷年關(guān)于做好城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知中，都明確規(guī)定城市義務(wù)教育要科學(xué)確定劃片方式，合理確定片區(qū)范圍，將熱點小學(xué)、初中分散至每個片區(qū)，確保各學(xué)區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育資源大致均衡。

除了對實體教育資源進行均衡配置，我國還借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的模式，推進各地區(qū)、各學(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，從而促進公共教育均等化。2020 年，教育部出臺《關(guān)于加強“三個課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，借助信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，促進教育公平，提升教育質(zhì)量。其中，“專遞課堂”突出專門性，通過信息技術(shù)將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送至薄弱學(xué)校，實現(xiàn)跨學(xué)校、跨地區(qū)的同頻授課，解決農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點師資匱乏、課程開展受阻的問題，提升教育的公平性；“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”注重開放性，借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、線上課程等方式，擴大名校教師的受眾群體，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍的擴增，縮小教育質(zhì)量的區(qū)位差異，滿足學(xué)生對個性化發(fā)展和高質(zhì)量教育的需求②教育部：《關(guān)于加強“三個課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，《中華人民共和國教育部公報》2020年第3期。。

（二）支持個性發(fā)展和特殊需要，讓每個人都有出彩的機會

教育活動的對象是具有個體差異性的人，人的差異性決定了公平的教育應(yīng)當(dāng)關(guān)注每個人的個性與需求。在讓所有社會成員享有平等受教育機會和均等公共教育資源的基礎(chǔ)上，新時代的教育公平支持人的個性發(fā)展，為每個人提供適合的教育，讓每個人都有人生出彩的機會。

為每個人提供適合的教育需要完善多元化的培養(yǎng)體系。教育部在《關(guān)于2013 年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》中提出改革人才培養(yǎng)模式。一方面，要探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，探尋多樣化的高中辦學(xué)模式，推進有條件的學(xué)校開展特色化辦學(xué)，鼓勵中小學(xué)與高校建立合作，有機整合教育資源，擴充人才培養(yǎng)途徑，為在不同方面有天賦和潛力的兒童提供發(fā)展機會。另一方面，要完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)的體系、制度、政策和機制建設(shè)”，形成普通教育和職業(yè)教育共同繁榮的局面，為社會成員提供多樣化的教育選擇。

適合的教育需要關(guān)注全體社會成員的教育需求，尤其是一些在教育方面處于弱勢的特殊群體，如受教育程度較低的農(nóng)民、難以正常入學(xué)的殘疾兒童等。2014年，教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳在《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》中要求相關(guān)職業(yè)學(xué)校為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域工作的務(wù)農(nóng)農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動力提供教育機會，從而提升農(nóng)民群體的文化水平和社會責(zé)任感，強化農(nóng)民自我提升的意識和社會服務(wù)的能力，幫助農(nóng)民掌握先進的現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)營模式，培育新型職業(yè)農(nóng)民③教育部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳：關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》的通知，教職成廳[2014]1號,2014年3月21日。。這一方案為希望學(xué)習(xí)新技術(shù)的農(nóng)民提供了繼續(xù)教育的機會和平臺，滿足了部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識和技能的需求。2017 年1 月，國務(wù)院第161 次常務(wù)會議修訂通過《殘疾人教育條例》，要求義務(wù)教育階段的殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校（班）根據(jù)殘疾學(xué)生的具體狀況，實施分類教學(xué)，必要時制定符合殘疾學(xué)生身心特性和需要的個別化教育計劃，實施個別教學(xué)；普通高中、高等學(xué)校和繼續(xù)教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況開設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)和課程，采取開放靈活的教學(xué)管理模式，支持殘疾人順利完成學(xué)業(yè)。同年4 月，教育部、中國殘聯(lián)發(fā)布《關(guān)于做好殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，要求各地按照“全覆蓋、零拒絕”的標準，“一人一案”，根據(jù)殘疾兒童的實際情況制訂方案，逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學(xué)安置工作，切實觀照適齡殘疾兒童的受教育需求，為其健康成長和個性發(fā)展提供保障。

（三）教育精準扶貧，阻斷貧困的代際傳遞

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，教育是脫貧致富的根本之策，要重視貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，“努力讓每個孩子都有人生出彩的機會，盡力阻斷貧困代際傳遞”④習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第16頁。。教育通過傳授知識與技能培養(yǎng)人的勞動能力，不同層次的受教育者在創(chuàng)造財富的能力方面存在較大差距。阿馬蒂亞·森指出，更好的教育不僅能直接改善生活質(zhì)量，同時也能提高獲取收入并擺脫收入貧困的能力①阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年，第88頁。。在新的歷史方位上，新時代的教育公平不僅要立足當(dāng)下，鞏固教育發(fā)展成果，還要放眼未來，通過教育扶貧阻斷貧困的代際傳遞，促進社會公平正義的實現(xiàn)。

教育扶貧要保障貧困地區(qū)和貧困人口的教育權(quán)利，確保貧困人口切實享有受教育的機會。教育部在《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》中提出改革人才培養(yǎng)模式，推進考試招生制度改革，加大普通高校招生計劃向貧困地區(qū)傾斜力度，實施好國家扶貧定向招生專項計劃，為更多貧困地區(qū)學(xué)子接受高等教育提供了強有力的政策支持。2019年，國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確強調(diào)教育精準脫貧要重點幫助貧困家庭子女接受教育，實現(xiàn)困難群體幫扶精準化，健全貧困學(xué)生資助體系，從而保障貧困家庭的孩子能夠行使受教育的權(quán)利，阻斷貧困的代際傳遞。

教育扶貧要改善貧困地區(qū)和貧困人口的教育條件，讓貧困人口享有優(yōu)質(zhì)教育資源。2015 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，要著力加強教育脫貧，從經(jīng)費投入、師資配備、校園建設(shè)等方面改善貧困地區(qū)和貧困人口的教育條件。在經(jīng)費投入方面，國家教育經(jīng)費要向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜：在學(xué)前教育階段，健全資助制度；在高中教育階段，免除家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)雜費，提高國家助學(xué)金的資助標準；在高等教育階段，加大對貧困家庭大學(xué)生的資助力度。在師資配備方面，要大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜，建設(shè)一批能夠長期扎根鄉(xiāng)村、一專多能的教師隊伍，同時推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。在學(xué)校建設(shè)方面，要實現(xiàn)貧困地區(qū)學(xué)校合理布局，改善辦學(xué)條件，加快標準化建設(shè)，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)②《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，北京：人民出版社，2015年，第11頁。。2018 年，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，提出實施網(wǎng)絡(luò)扶智攻堅行動，大力支持以“三區(qū)三州”為重點的深度貧困地區(qū)教育信息化發(fā)展，鼓勵教育發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)依托信息技術(shù)實現(xiàn)結(jié)對幫扶，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)名師課堂、名校課堂對貧困地區(qū)學(xué)生發(fā)展的促進，向薄弱地區(qū)輸送其所需的適切教學(xué)資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的受眾群體與輻射范圍，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在不同地區(qū)間的共享，彌合教育資源的地域差距，實現(xiàn)更加公平更高質(zhì)量的教育。