區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系構(gòu)建的策略思考

□肖 萍

《深化新時代教育評價改革總體方案》《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》等為各級政府行政部門落實健全質(zhì)量評價監(jiān)測體系、堅持和完善國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度、強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評價、建立監(jiān)測平臺、定期發(fā)布監(jiān)測報告等提供了最關(guān)鍵的指引和依據(jù)。大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級行政、督導(dǎo)、教研部門，各個層面都開始重視監(jiān)測與評價工作，開展了若干監(jiān)測、評價、督導(dǎo)評估項目，每個項目雖都能發(fā)揮一定的作用，但項目間的系統(tǒng)性、邏輯性、有序性較差，顯現(xiàn)出項目繁雜、負(fù)擔(dān)加重、效能較差等現(xiàn)象。究其原因，許多人對于教育質(zhì)量等的基本概念是模糊的，對于監(jiān)測與評價缺乏基本認(rèn)知等。因此，對區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系的建構(gòu)路徑進(jìn)行探索十分必要和重要。

一、厘清概念，奠定體系基礎(chǔ)

（一）認(rèn)識“教育質(zhì)量”的多元性，打破“唯分?jǐn)?shù)”評價機(jī)制

“比較”是人的天性，“排隊”成為必然結(jié)果。分?jǐn)?shù)是最容易操作的量化指標(biāo)，考試成績也是最容易進(jìn)行比較的，因此，教育質(zhì)量往往被外化為“分?jǐn)?shù)”。如果教育質(zhì)量只有“分?jǐn)?shù)”這一元化指標(biāo)，那么“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”就是無奈之舉、權(quán)宜之計。

教育質(zhì)量是指教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度，體現(xiàn)整個教育系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等之間的協(xié)調(diào)性，最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，教育質(zhì)量至少包括三個層面：一是結(jié)果質(zhì)量，即階段教育最終效果的優(yōu)劣，體現(xiàn)在以學(xué)生為中心的發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)在德智體美勞各方面的知識、能力、素養(yǎng)等對社會的貢獻(xiàn)上；二是過程質(zhì)量，即教育過程總體效能的高低，體現(xiàn)在手段、路徑、方法和投入等方面，包括社會、學(xué)校、教師、家庭對教育的投入，如人力、物力、財力等，以及教師、學(xué)生投入的時間、精力等，還包括學(xué)校、學(xué)生、教師、家庭、社會之間的互動關(guān)系等；三是結(jié)構(gòu)質(zhì)量，即可做教育工具的匹配度，體現(xiàn)在教育的硬軟件配備上，包括學(xué)位的配套、校園的建設(shè)、師資結(jié)構(gòu)與水平、家庭與社會環(huán)境等。區(qū)域的基礎(chǔ)教育質(zhì)量絕不是簡單以“中、高考分?jǐn)?shù)”或“升學(xué)率”等單一指標(biāo)來衡量的。

因此，教育質(zhì)量是多維度且參數(shù)權(quán)重可變的綜合系統(tǒng)，教育質(zhì)量的監(jiān)測與評價體系應(yīng)體現(xiàn)多元性。例如，福田區(qū)從2011 年開始，基于從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的基本思路，建構(gòu)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，提出了“福田教育發(fā)展指數(shù)”。其中包含“學(xué)生的發(fā)展因素”和“影響學(xué)生發(fā)展的因素”兩個層面的若干維度，后者還包括“質(zhì)量形成的過程與成本”以及“影響學(xué)生成長的環(huán)境因素”。監(jiān)測的結(jié)果反映了學(xué)校在不同指標(biāo)上的表現(xiàn)，“唯分?jǐn)?shù)或升學(xué)”背景下的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”可能存在著“衰落”的短板；相反，有的薄弱學(xué)校呈現(xiàn)出“崛起”的希望。體系引領(lǐng)區(qū)域、學(xué)校、社會樹立正確的質(zhì)量觀、評價觀、人才觀，朝著優(yōu)質(zhì)、均衡、高效的方向發(fā)展，確保了良好的區(qū)域教育健康生態(tài)。

（二）明確“教育目標(biāo)”的層次性，建立教育“邊界”

“目標(biāo)”決定了方向和行為。目標(biāo)不明確，就增加了盲目性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多人對于教育目標(biāo)的描述晦澀難懂，雖有“五育”并舉的方向感，但又有目標(biāo)“空洞”“寬泛”的糾結(jié)，因此，教育的“邊界”難以被界定，學(xué)校、家庭、社會對教育的焦慮不斷演變，“內(nèi)卷”等亂象叢生。

“教育目標(biāo)”就是指所培養(yǎng)的人才應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)培養(yǎng)人才的方向和規(guī)格，反映教育的具體可觀測的變化或進(jìn)步。它包括四個層次，不同層面有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第一層次是國家教育目標(biāo)，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”，從不同角度反映出國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會習(xí)俗、信仰等的特點。例如，“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”等，一般體現(xiàn)在國家的教育文本和教育法令中。

第二層次是區(qū)域人才培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)出國家教育目標(biāo)前提下，有區(qū)域特色的人才觀和質(zhì)量觀。不同的區(qū)域有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同的人才需求。例如，深圳屬于高新科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，未來的建設(shè)者要具備更高的技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展的基本素養(yǎng)，深圳市的基礎(chǔ)教育階段應(yīng)結(jié)合本地的高新科技資源與行業(yè)條件，實現(xiàn)國家課程屬地化和校本化的實施，培養(yǎng)具有高新技術(shù)與創(chuàng)新技巧知識和能力的基礎(chǔ)勞動者。

第三層次是各級、各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，可根據(jù)國家的教育目標(biāo)制定某級、某類學(xué)校，某專業(yè)對人才培養(yǎng)的具體要求，是國家教育目標(biāo)在不同地區(qū)、不同教育階段、不同級別學(xué)校、不同專業(yè)方向上的具體化。例如，大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有從事科學(xué)研究工作能力或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作初步能力的高級人才；不同地區(qū)的大學(xué)應(yīng)有所側(cè)重。中職、中小學(xué)、幼兒園的培養(yǎng)目標(biāo)不僅與大學(xué)不同，而且每個階段也有所不同。中小學(xué)階段要在道德品質(zhì)、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)修養(yǎng)、社會實踐等方面達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，如養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)會一門樂器等。

第四層次是在教師層面制定的教育教學(xué)目標(biāo)，是前三個層次目標(biāo)在教學(xué)過程中的具體化，需依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)來制定，希望學(xué)生在完成某一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)后所達(dá)到的要求或產(chǎn)生的變化，要能融入每個課程、每個課堂、每個知識內(nèi)容中，實現(xiàn)具體、可觀察、可測量。例如，小學(xué)階段認(rèn)識500 個生字，學(xué)會10 以內(nèi)的加減法等。

因此，教育質(zhì)量的監(jiān)測與評價要基于每個層面的教育目標(biāo)，尋找教育的邊界，限制“過度教育”問題的產(chǎn)生，消解普遍存在的教育功利主義大潮，回歸基礎(chǔ)教育本位。體系建設(shè)不僅要關(guān)注目標(biāo)的達(dá)成程度，還需要關(guān)注目標(biāo)達(dá)成的過程和效能。

（三）理解“監(jiān)測與評價”的功能性，提升教育的“科學(xué)性”

“監(jiān)測”與“檢測”，“監(jiān)測”與“評價”，“監(jiān)測”與“中、高考”，“督導(dǎo)”與“評價”等概念容易混淆。區(qū)分這些概念的內(nèi)涵與外延，可以提升監(jiān)測與評價體系的聚焦點。

監(jiān)測是“診斷儀”，評價是“指揮棒”?！氨O(jiān)測”有過程性、跟蹤性、持續(xù)性，具有診斷、激勵、發(fā)展的功能。評價是個“泛概念”，生活中處處有評價，體現(xiàn)著鑒別、診斷、激勵、導(dǎo)向、監(jiān)督、教育等多種功能。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，評價還有多種方式。因此，評價的作用與效能取決于對評價的內(nèi)容、方式、工具、功能、種類等內(nèi)涵的認(rèn)識。監(jiān)測的結(jié)果用于描述事實，評價則是價值判斷，評價依賴于監(jiān)測數(shù)據(jù)提升其科學(xué)性。科學(xué)的監(jiān)測，可獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可為政府決策、學(xué)校教育教學(xué)改進(jìn)、家庭教育提供依據(jù)。福田區(qū)從2011 年開始參與國家義務(wù)教育監(jiān)測項目，倡導(dǎo)“數(shù)據(jù)不是終點，而是教育發(fā)展的新起點”。不僅破解了以監(jiān)測結(jié)果作為“評價”依據(jù)所帶來的糾結(jié)，而且以數(shù)據(jù)作為教育戰(zhàn)略、策略調(diào)整的基礎(chǔ)性依據(jù)。例如，基于監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，實行了“名校+”“智庫+”“名企+”等學(xué)校發(fā)展策略，啟動了“城中村學(xué)校質(zhì)量提升行動”等，監(jiān)測結(jié)果又充分驗證了行動效果[1]。

二、把握原則，錨定體系方向

區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系要關(guān)注教育質(zhì)量的多元性和教育目標(biāo)的層次性，體系建構(gòu)應(yīng)遵循基本的原則。

（一）匹配性原則

根據(jù)我國基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r、人口流動趨勢，基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的學(xué)生大部分留在本地或最終會回歸本地居住。區(qū)域基礎(chǔ)教育的首要任務(wù)是立足為本地培養(yǎng)合格的居民和優(yōu)秀的建設(shè)者，進(jìn)而為國家提供優(yōu)秀的人才。由于每個區(qū)域的教育目標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同、基礎(chǔ)不同，因此，監(jiān)測與評價的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法、工具也不同。例如，深圳屬于國家大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平與目標(biāo)要求，教師結(jié)構(gòu)、學(xué)校與學(xué)生的特征等與其他區(qū)域有許多不同。因此，深圳市的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系應(yīng)與國際化、“雙區(qū)”發(fā)展相匹配。

（二）問題導(dǎo)向原則

區(qū)域教育的發(fā)展受制于基礎(chǔ)和發(fā)展過程中形成的問題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資源擁有程度不同，不同的區(qū)域和學(xué)校存在不同的問題，即使是同一類型的問題，存在的嚴(yán)重程度也不盡相同。例如，農(nóng)村學(xué)校的“留守兒童”、城市學(xué)校的“隨遷兒童”、教師的結(jié)構(gòu)性缺編等問題。區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，不僅要厘清問題，研究區(qū)域教育存在的共性和個性化問題、基礎(chǔ)性和發(fā)展性問題的解決策略，合理設(shè)置監(jiān)測與評價的目標(biāo)；同時，還要聚焦區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測評價工作存在的問題。例如，監(jiān)測與評價的專業(yè)隊伍力量、信息平臺的建設(shè)等。找準(zhǔn)關(guān)鍵發(fā)力點，著力完善體系建設(shè)、條件保障等問題，構(gòu)建具有區(qū)域發(fā)展特色的教育監(jiān)測評價體系。例如，廣東省從2016年開始，連續(xù)全覆蓋參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，診斷出教育質(zhì)量的“短板”問題。為此，廣東省著手建立了從幼教到高中階段的教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，并將監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用納入政府履職考核系統(tǒng)。

（三）系統(tǒng)性原則

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價涉及的主題、要素、內(nèi)容繁多，需要合理統(tǒng)籌兼顧。一是學(xué)段的統(tǒng)籌，基礎(chǔ)教育階段的所有學(xué)段，從幼兒園、中小學(xué)到中職，甚至特殊教育學(xué)校，都應(yīng)考慮不同學(xué)段的共性和個性，保持一定的連貫性和系統(tǒng)性。二是內(nèi)容的統(tǒng)籌，監(jiān)測、評價、督導(dǎo)的內(nèi)容有許多交叉之處，容易造成界限不清晰。例如，中小學(xué)學(xué)業(yè)水平的監(jiān)測、辦學(xué)質(zhì)量的評價，涉及學(xué)校、教師、學(xué)生、家長等各個層面，很容易出現(xiàn)多頭采集數(shù)據(jù)，增加工作量問題。因此，評價體系應(yīng)該注重內(nèi)容之間的包容性、異同性和操作性，統(tǒng)籌定量與定性、綜合和專項、線上與線下、內(nèi)部與外部等方式。三是過程的協(xié)同，監(jiān)測與評價體系的實施涉及政府、教育行政、督導(dǎo)、教研等各個部門，評價體系運作的流暢性和效能取決于部門、單位之間的高度協(xié)同，因此，要建立合理的分工和合作等體制機(jī)制。例如，福田區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心主任由分管教育的副區(qū)長擔(dān)任，建立了行政、監(jiān)測、督導(dǎo)、教研、學(xué)?！拔逦灰惑w”的機(jī)制，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用制度，發(fā)揮著協(xié)同、協(xié)作、協(xié)調(diào)的作用。

（四）簡易性原則

基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測與評價體系不是對所有項目的簡單疊加。一是結(jié)構(gòu)要簡單、明晰，邏輯關(guān)聯(lián)性要強(qiáng)；二是項目的實施要盡可能簡便、常態(tài)化，避免多頭性、重復(fù)性操作；三是建立健全教育大數(shù)據(jù)平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，讓數(shù)據(jù)采集的過程快捷、準(zhǔn)確；采集的數(shù)據(jù)的合理共享、安全使用；數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析能夠利用技術(shù)智能化。例如，在區(qū)域教育結(jié)構(gòu)質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)測中，許多涉及學(xué)校、教師、學(xué)生等的一系列數(shù)據(jù)，可以從財政、人事、學(xué)籍系統(tǒng)中直接導(dǎo)入，而不需要反復(fù)填寫表格上交。

三、明晰結(jié)構(gòu)，完善體系建設(shè)

區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系將是區(qū)域教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，體系結(jié)構(gòu)要合理、邏輯自洽、運行要高效流暢。

（一）立意高遠(yuǎn)，具有前瞻性

區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系要緊緊對接國家、省、市相關(guān)政策文件，區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃及其相關(guān)文件等，依據(jù)教育發(fā)展、監(jiān)測與評價發(fā)展的最新理論，始終將貫徹黨的教育方針、國家教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、省市教育要求作為依據(jù)，真正做到在思想上、方向上、行動上相統(tǒng)一。例如，福田區(qū)委、區(qū)政府貫徹“教者從優(yōu)，優(yōu)者從教”的理念，將福田最好的地塊、最好的資源、最多的資金用在教育上。福田區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，以“雙區(qū)”深圳中心城區(qū)功能定位，瞄準(zhǔn)新起點、新高度，率先提出建成四個示范區(qū)，以“國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用示范區(qū)”的建設(shè)為引擎，發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、聯(lián)動性和促進(jìn)性的作用，推動“區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“區(qū)域教育治理現(xiàn)代化”“AI 賦能教育發(fā)展”三個示范區(qū)的建設(shè)，努力為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供“福田方案”，樹立“福田樣板”。

（二）系統(tǒng)架構(gòu)，富有邏輯性

區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系的核心內(nèi)容有：“目標(biāo)導(dǎo)航系統(tǒng)”“過程監(jiān)測系統(tǒng)”“質(zhì)量評價系統(tǒng)”“督導(dǎo)運行系統(tǒng)”，分別發(fā)揮導(dǎo)航、體檢、認(rèn)證、動力的作用。系統(tǒng)從結(jié)果、過程、結(jié)構(gòu)三個方面入手，設(shè)計在一定時間內(nèi)，區(qū)域發(fā)展、校（園）發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向系統(tǒng)等。根據(jù)目標(biāo)和要求，構(gòu)建一個全息掃描教育監(jiān)測體系，全面把握和診斷區(qū)域教育質(zhì)量，了解區(qū)域、學(xué)校、教師和學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤把握其發(fā)展變化趨勢。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對區(qū)域、學(xué)校、教師和學(xué)生的發(fā)展分別進(jìn)行過程評價、增值評價、綜合評價等。

例如，福田區(qū)確立了“一核多輔”的監(jiān)測工作體系和質(zhì)量管理機(jī)制?！昂恕保磪⒓訃伊x務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測；“輔”，則以國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果為出發(fā)點，針對數(shù)據(jù)進(jìn)行個性化跟蹤監(jiān)測，包含省、市、區(qū)、校級的階段性和過程性監(jiān)測?！拜o”是對“核”的拓展與補(bǔ)充，二者相互印證。從多角度、多途徑進(jìn)行診斷，搭建大數(shù)據(jù)平臺，充分挖掘區(qū)域教育發(fā)展的密碼。目前通過“監(jiān)測到?！?，開展了“基于監(jiān)測結(jié)果的學(xué)校發(fā)展性評價”項目。

（三）體系運作，擁有流暢性

監(jiān)測結(jié)果精準(zhǔn)服務(wù)行政的教育決策咨詢、學(xué)校教育教學(xué)改進(jìn)、學(xué)生個性化發(fā)展、家庭教育以及社會輿論導(dǎo)向。區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，需要建立協(xié)同規(guī)劃、健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立教育發(fā)展督導(dǎo)問責(zé)等機(jī)制，全方位協(xié)同推進(jìn)教育現(xiàn)代化，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與教育現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍。需要打造一個全方位智能化教育質(zhì)量監(jiān)測平臺，可視化展示區(qū)域、學(xué)校的教育質(zhì)量狀況；培養(yǎng)一支具有先進(jìn)測量理念、掌握先進(jìn)技術(shù)的監(jiān)測骨干隊伍。例如，福田區(qū)對行政干部、校長、教研員、責(zé)任督學(xué)等提出新的標(biāo)準(zhǔn)和要求：“有數(shù)據(jù)意識，才是合格的；利用數(shù)據(jù)思維去管理，才是優(yōu)秀的”。改變了行政、教研、督導(dǎo)、校長等的管理方式，提升了決策的有效性、針對性，實施了精準(zhǔn)指導(dǎo)與督導(dǎo)，打通了監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的“最后一公里”。

謀教育就是謀發(fā)展，謀教育就是謀未來。提升深圳教育的質(zhì)量，重點是要完善、優(yōu)化、提升教育經(jīng)費保障體系、校長教師發(fā)展體系、教育教學(xué)研究體系、監(jiān)測督導(dǎo)評價體系這“四個體系”。區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系是區(qū)域教育發(fā)展最重要的頂層設(shè)計，體系的架構(gòu)不是簡單套搬、拼湊、一蹴而就的事情，需要反復(fù)打磨、反復(fù)論證，螺旋式推進(jìn)。