事業(yè)單位財政資金績效評價及財政稅收管理的策略

康麗冰 共青團清河縣委

近年來，隨著新《政府會計制度》的深入、全方位普及與實施，對事業(yè)單位財政管理工作的開展提出更加嚴格的要求，也為單位資金管理水平的提升帶來一定機遇，合理把握與掌握財政資金管理手段以及策略，不斷增強財政績效評價以及稅收管理工作實施質(zhì)量水平，設(shè)立完整、健全的管理制度體系，充分改進財政資金管理中存在的各類問題，可以讓事業(yè)單位具備的作用功能逐步被激活，獲取較好的發(fā)展機會。

一、財政績效評價與財政稅收概述

（一）財政績效評價

財政績效評價主要就是指使用合理科學的績效評價手段方法，與統(tǒng)一、規(guī)定的評價標準相對照，結(jié)合績效管理內(nèi)在原則和需求，針對財政支出行為的效果以及過程等組織實施客觀、科學、公正的衡量與評判。近年來，我國出臺一系列的擴大內(nèi)需、增資、改善民生等各類政策，持續(xù)增強財政資金投入力度，這也使得事業(yè)單位財政資金管理要求越來越高，必須增強對財政資金管理力度，實施資金績效考核評價工作，形成一個高效、規(guī)范、科學、透明的管理系統(tǒng)[1]。

（二）財政稅收

財政稅收主要就是將獲取財政收入當作主要目的一種經(jīng)濟調(diào)控以及社會管理工具，也是國家組織開展經(jīng)濟宏觀調(diào)控的最主要杠桿，可以逐步反映、展現(xiàn)政府經(jīng)濟具體運行質(zhì)量。此外，從某些層面分析，財政稅收也是一種常規(guī)性的數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)手段，當中明確指出收入分配差距的數(shù)量標準。

二、事業(yè)單位財政資金績效評價與財政稅收管理重要性

事業(yè)單位是社會健康發(fā)展的重要支撐，其工作行為以及模式是國家與黨的形象的最直接體現(xiàn)，依托單位發(fā)展需求以及特征，合理引入財政資金績效評價以及稅收管理。一方面，從整體層面分析可以讓事業(yè)單位社會影響能力持續(xù)增強，讓社會公眾對于單位服務(wù)滿意度持續(xù)提升，這對于單位是日常發(fā)展以及工作任務(wù)落實將會帶來十分有利的影響。通過逐步的組織落實財政資金績效評估以及稅收管理工作，嚴格、全面的管理事業(yè)單位資金使用行為、資金應(yīng)用情況，可以讓單位實際工作狀態(tài)得到激活，最大程度降低各類經(jīng)濟風險發(fā)生概率[2]。另一方面，滿足市場經(jīng)濟改革發(fā)展需求。過往受到自身組織結(jié)構(gòu)的限制，事業(yè)單位內(nèi)部各類資金的來源主要為上級政府部門撥款，而單位最主要任務(wù)就是針對資金組織實施平衡管理，以此來保證資金可以得到持續(xù)化使用，這也導致事業(yè)單位在發(fā)展和運行時期，會更傾向于財政依賴，對于社會以及市場健康發(fā)展可能會產(chǎn)生負面影響，一旦喪失政府部門機構(gòu)的支撐，就有可能影響與限制單位日常運行以及業(yè)務(wù)服務(wù)幫助。而要想改變此類現(xiàn)象，就必須組織落實資金績效評價以及稅收管理工作，及時改進有關(guān)管理制度，積極融入市場相應(yīng)競爭環(huán)境當中。

三、事業(yè)單位財政資金績效評價與財政稅收管理存在的問題

（一）財政資金績效評價常見問題

現(xiàn)階段，雖然我國各個區(qū)域事業(yè)單位對于財政資金績效評價關(guān)注以及重視程度不斷提升，設(shè)立專屬的評價管理體制機制，嚴格遵循國家有關(guān)標準規(guī)定，但是由于資金績效管理涉及內(nèi)容相對較多，管理流程以及步驟十分復(fù)雜，不同單位管理側(cè)重點有一定區(qū)別，這也使得資金績效評價仍舊存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）指標評價體系不夠完善。無論是企業(yè)，還是事業(yè)單位，資金和應(yīng)用與管理都是十分重要，其涉及的績效評價指標不僅會直接影響單位資金支出范圍，還會影響具體應(yīng)用方向，進而對單位帶來一定程度的經(jīng)濟以及資金收益[3]。因此，為防止出現(xiàn)各類不利問題，事業(yè)單位在運行以及發(fā)展時期，會采取各類手段針對績效評價展開保證，依托績效評價來持續(xù)提升單位業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。然而就現(xiàn)階段時期情況進行分析，部分事業(yè)單位在組織落實財政資金績效評價時期，指標評價體系不完善、不合理問題相對較為突出，對于后續(xù)工作順利完成也帶來一定限制。一方面，財政績效管理較為專業(yè)和復(fù)雜，加上事業(yè)單位工作內(nèi)容以及側(cè)重點各不相同，使得這一項工作實施難度比較大。另一方面，在我國績效評價指標實行時間比較短，缺乏充足的管理經(jīng)驗以及技術(shù)使用經(jīng)驗。

（2）績效評價監(jiān)管力度較為薄弱。新時期，資金投入力度的提升使得事業(yè)單位財政管理工作越來越復(fù)雜，對于監(jiān)督管理提出更高的要求，部分單位內(nèi)部日常監(jiān)管體系不完善、不健全問題逐步凸顯[4]。從整體層面分析，一是單位績效管理單位大部分都只是涉及政府部門財政支出、單位內(nèi)部財務(wù)支出等幾個方面，對于財政支出管理內(nèi)容不夠深入以及健全，內(nèi)容層面精細化以及全面化程度較為薄弱，側(cè)重于組織開展事后監(jiān)管評價，對于事中、事前監(jiān)管有著一定忽視，難以積極、有效針對產(chǎn)生經(jīng)濟效益的內(nèi)容展開合理評估，這也就造成后續(xù)工作開展中極易受到外界因素的限制，對于單位健康發(fā)展帶來不利的約束。二是受到評價手段和技術(shù)的影響，監(jiān)督管理效果以及質(zhì)量不夠明顯，不僅會對整個財政績效評價帶來約束性問題，還有可能使得評價工作實施結(jié)果不夠精準，出現(xiàn)形式化以及表面化等問題。

（二）財政稅收管理常見問題

一是從財政稅收預(yù)算管理層面分析，預(yù)算管理方式方法不夠合理。財政稅收預(yù)算管理是一項專業(yè)性、精細化的工作任務(wù)，在組織實施稅收預(yù)算編制以及管理中，需要綜合考量各方影響因素，但是部分事業(yè)單位財務(wù)工作人員，在組織實施預(yù)算編制以及方案執(zhí)行過程中，主要依據(jù)過往工作經(jīng)驗，對于具體情況考量與分析不夠全面和充分，這也就造成預(yù)算方案的真實性以及全面性有一定降低，可能會引發(fā)一定財務(wù)風險。并且部分工作人員在編制完成預(yù)算方案之后，由于預(yù)算考核機制不夠健全，并不能有效、全方位將方案落實，這對于事業(yè)單位發(fā)展將會帶來巨大隱患[5]。二是從工作人員層面分析。我國事業(yè)單位現(xiàn)存的最主要問題就是能力優(yōu)異、經(jīng)驗充足且專業(yè)的稅收管理人員較為欠缺，現(xiàn)存工作人員工作壓力以及任務(wù)較重，學習以及深造機會較少，這也使財政稅收管理工作實施中出現(xiàn)專業(yè)人才不充足的問題，這對于事業(yè)單位業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升將會帶來十分嚴重限制。

四、事業(yè)單位財政資金績效評價與財政稅收管理實施策略

（一）財政資金績效評價管理對策

（1）逐步改進并完善財政資金績效評價指標體系。一是需要不斷提升對財政資金績效評價指標關(guān)注以及重視程度，結(jié)合單位業(yè)務(wù)特征、工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)服務(wù)側(cè)重點等，選擇重要、具有影響力以及代表性的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，針對性設(shè)立評價指標。二是需要全方位結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展情況以及群眾業(yè)務(wù)需求等進行綜合化分析，針對整個市場發(fā)展趨勢與流程進行調(diào)查，通過科學化手段組織開展指標分類管理，例如：積極針對不同行業(yè)領(lǐng)域以及各類財政資金設(shè)置針對性的評價指標，當中不僅要包含預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)利用等經(jīng)濟指標，還需要涉及公共參與、社會服務(wù)等服務(wù)性評價指標，保證財政評價可以順利、有序的完成。三是在評價指標選擇以及編制過程中，需要將定量指標當作重點，定性指標當作輔助，合理引入平衡計分卡這一工作模式，針對指標系統(tǒng)內(nèi)容展開創(chuàng)新與改進[6]。

（2）健全績效評價制度體系。制度是事業(yè)單位順利、合理落實資金績效管理評價活動的前期與基礎(chǔ)保障，必須加大對其研究以及完善力度，保證評價管理制度具備健全性、完善性等各種特征優(yōu)勢，一是需要設(shè)立完善的責任管理制度，做好前期準備工作，清晰明確不同工作人員所承擔的職責以及義務(wù)，讓不同工作人員結(jié)合制度要求嚴格、全面落實自身工作，并結(jié)合績效評價需求，設(shè)立專屬的績效評價委員會，由委員會依據(jù)公平、公正的評價原則，認真、仔細實施評價工作，解決評價過程中工作人員遇到的問題以及困惑，保證整個評價過程的透明性。二是需要完善評價流程體系，即組織實施前期準備；強化評價過程管理力度（包括對財政資金審查、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)考核、評價報告的撰寫等），讓單位可以更加全面了解資金具體使用情況；科學合理公示評價結(jié)果，接受公眾以及單位工作人員監(jiān)督[7]。三是需要在全面完善與改進績效評價制度的同時，明確掌握新《政府會計制度》要求，設(shè)立完整的考核標準，不斷增強制度落實以及執(zhí)行力度，要求相關(guān)責任人以及績效考評小組，嚴格按照政策需求以及制定標準，組織開展整個績效評價工作，確保制度具備的功能作用可以穩(wěn)定發(fā)揮。

（3）優(yōu)化監(jiān)督管理體系。在新時期，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型化發(fā)展背景下，要想保證財政資金使用效率最大程度增強，避免出現(xiàn)不合理利用或者浪費情況，除了設(shè)立完善的制度章程之外，還需要設(shè)立一個健全監(jiān)督管理體系，為財政資金績效評價創(chuàng)設(shè)一個良好環(huán)境。在具體實施過程中，事業(yè)單位需要全方位針對事前項目預(yù)測分析、事中項目跟蹤管理等工作業(yè)務(wù)構(gòu)建一個全過程、全流程管理模式以及體系，合理引入信息化、現(xiàn)代化管理模式以及技術(shù)手段，對財政資金績效評價展開事前、事中、事后一體化管控，實時、動態(tài)地預(yù)測與掌握財政資金績效評價狀態(tài)。

（二）事業(yè)單位財政稅收管理對策

（1）完善預(yù)算管理制度，一是事業(yè)單位財務(wù)管理部門在積極組織開展稅收預(yù)算管理編制過程中，必須積極地與單位內(nèi)各個部門針對年度工作規(guī)劃以及方案展開合理溝通以及交流，明確不同部門具體需求以及工作特征，引導單位內(nèi)部所有工作人員全面參與到預(yù)算方案編制中，保證預(yù)算編制方案的可行性以及規(guī)范性能夠持續(xù)提升，真正符合事業(yè)單位今后發(fā)展需求[8]。二是則要在逐步改進優(yōu)化編制方案前期條件下，提高預(yù)算管理執(zhí)行水平，積極針對預(yù)算方案執(zhí)行過程以及最終結(jié)果展開監(jiān)督管理，構(gòu)建一個專屬的績效管理反饋機制，讓各個部門可以嚴格根據(jù)方案內(nèi)容組織開展相應(yīng)工作，這也是保證財政稅收管理任務(wù)可以順利落實的基礎(chǔ)，對于單位經(jīng)濟效益增強有著極大影響。

（2）互相協(xié)調(diào)，強化稅收管理質(zhì)量。監(jiān)督管理工作是事業(yè)單位日常運行的重要保障，也是不可缺少的一項工作內(nèi)容，對于整個單位發(fā)展以及財政稅收管理質(zhì)量提升有著極大的影響。因此，事業(yè)單位在組織實施財政稅收管理過程中，必須不斷加大對監(jiān)督管控工作重視以及實施力度，明確財政稅收監(jiān)督管理內(nèi)容和側(cè)重點，針對財政稅收工作展開實時、動態(tài)化監(jiān)督，并結(jié)合實際管理情況以及需求，采取多管齊下、多部門協(xié)調(diào)的管理模式，不斷提升單位內(nèi)部各個部門之間交流以及協(xié)同互助能力，并以監(jiān)督部門為核心組織開展制度體系的改進，讓各個部門之間可以互相監(jiān)督與制衡，以此來保證單位內(nèi)部工作人員可以擁有良好、健康的作風，避免因為稅收管理質(zhì)量較低而引發(fā)資金浪費問題，為事業(yè)單位發(fā)展提供最大化支持。

（3）強化財稅工作人員培訓力度。從事業(yè)單位財政稅收整體管理層面而言，財稅工作人員工作能力以及專業(yè)素質(zhì)是影響稅收管理效率的最主要因素，特別是與稅收相關(guān)干部工作人員，一旦其具備的綜合素養(yǎng)無法全面滿足實際需求，將會造成財政稅收管理質(zhì)量不斷降低。因此，為避免出現(xiàn)這一問題，需要重點關(guān)注財政稅收工作人才隊伍的培養(yǎng)與完善，一方面要積極提高財政稅收人員招聘門檻，招聘能力更加優(yōu)異、工作水平高以及責任心較強的工作人員。另一方面則需要加大對現(xiàn)存財政隊伍管理人員隊伍培訓力度，制定定期培訓方案、考核方案，積極組織財政稅收工作人員學習國內(nèi)外現(xiàn)代化管理技術(shù)，為稅收管理工作效率提高奠定良好的人才基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位財政資金績效評價以及稅收管理完善性以及合理性對于單位發(fā)展有著直接的影響，在新時期必須結(jié)合績效評價與稅收管理存在的問題以及困境進行處理以及改進，設(shè)立完整、健全的管理制度以及監(jiān)督體系，明確工作標準以及流程，持續(xù)增強財政資金管理效果以及合理性。