國有資本在重點排放行業(yè)減污降碳路徑與措施經(jīng)驗

文_李小璐 霍中和 中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心有限公司

2020年9月，中國向全世界莊嚴(yán)承諾降碳決心；2021年3月，習(xí)總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上指出，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。政策層面，從地方、從行業(yè)兩個維度雙管齊下引導(dǎo)落實減污降碳工作。其中，重點排放行業(yè)內(nèi)達(dá)到規(guī)模以上溫室氣體排放量的企業(yè)是減污降碳工作的落實主體。

1 政策背景與排放現(xiàn)狀

1.1 政策背景

早在2016年，國家就對碳排放核算、報告與核查的范圍進行了劃定。2016年1月，國家發(fā)展和改委印發(fā)《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，提出全國碳排放權(quán)交易市場第一階段擬納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8個重點排放行業(yè)。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南》，明確提出“重點排放單位”指全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)內(nèi)年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬t二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織。2021年7月16日全國碳排放權(quán)交易開市，首批納入碳市場交易范圍的是發(fā)電行業(yè)的2162家企業(yè)，未來該范圍將逐步擴大到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)。

1.2 重點排放行業(yè)排放現(xiàn)狀

1.2.1 大行業(yè)的排放占比

2020年，我國碳排放總量約為98.94億t，占世界碳排放量約31%。八大重點排放行業(yè)占全國碳排放總量的92%，其中電力（47%）、鋼鐵（15%）、建材（15%）、化工（6%）、有色（6%）、航空（1%）、石化（1%）、造紙（1%），其他（8%）。八大重點排放行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量比例高，將作為本文的主要研究對象。

1.2.2 大行業(yè)國有資本的排放占比

根據(jù)2020年中央企業(yè)、各券商對外披露數(shù)據(jù)進行估算，重點排放行業(yè)中央企業(yè)的碳排放量占比約為電力（72.3%）、鋼鐵（18.9%）、建材（水泥19.7%）、航空（57.1%）。國有資本作為國民經(jīng)濟的支柱，在電力、鋼鐵、建材、航空等涉及國計民生的行業(yè)領(lǐng)域占據(jù)絕對市場份額，是“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的重要力量，一定程度決定了我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的進程。

2 國有資本減污降碳工作方向

2.1 推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型

建立低碳安全高效能源體系，需要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，將以高碳排放的火電為主的電力生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘吞寂欧诺目稍偕茉矗òü夥L(fēng)電、水電等）為主的電力生產(chǎn)模式。需要大力推動交通和工業(yè)環(huán)節(jié)的電能替代，將采用化石能源作為動力的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)改用電能作為動力，而交通運輸環(huán)節(jié)的電能替代較為關(guān)鍵，典型方式是電動汽車替代傳統(tǒng)燃油汽車。需要加強工業(yè)用能領(lǐng)域的能效管理，采用更先進的節(jié)能裝置，實現(xiàn)能耗水平下降。需要解決大量新能源接入帶來的消納問題，提升高比例的光伏和風(fēng)電并網(wǎng)后電力系統(tǒng)的調(diào)峰調(diào)頻能力。

2.2 引導(dǎo)重點排放行業(yè)資源化發(fā)展

提高重點排放行業(yè)資源循環(huán)利用效率，需要減少化石原料使用量，限制火電鋼、火電鋁產(chǎn)能，加大廢鋁利用進而提高再生鋁的使用率，重塑行業(yè)供需格局，使再生產(chǎn)品成為市場再生資源供應(yīng)端的一部分，刺激相關(guān)再生產(chǎn)品市場需求逐漸提升，催化前端產(chǎn)業(yè)布局的完善及規(guī)模擴張，推動氫煉鋼、再生鋁行業(yè)快速發(fā)展。需要對含有余熱、余氣、有價金屬、其他可利用資源的工業(yè)生產(chǎn)中間產(chǎn)物及廢棄物，通過專門工藝、專門渠道路線進行專業(yè)化、高效率的資源二次回收與利用，產(chǎn)品進入再利用體系，成為對資源品供給的補充，相比直接生產(chǎn)熱/氣、采集原礦，減少原料使用量，減少提取過程中的碳排放。

2.3 推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)突破

實現(xiàn)由資源依賴向技術(shù)依賴轉(zhuǎn)變，需要識別、提出在重點排放行業(yè)可以提升、有待突破的綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域與攻關(guān)方向。需要對已識別、待研發(fā)的綠色低碳工藝路線、技術(shù)領(lǐng)域，提高研究重視度，豐富研究路徑，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，看齊國際先進技術(shù)水平，加大研發(fā)投入，設(shè)立重大專項、撥付專項資金，支持、督促研發(fā)進展。需要對已突破、待落地的技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，提高示范項目落地支持，通過重大技術(shù)指導(dǎo)目錄、綠色低碳產(chǎn)品短名單等方式，加大技術(shù)規(guī)模化推廣、產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用的實際支撐力度。

3 國有資本減污降碳路徑與措施經(jīng)驗

國有資本重點排放企業(yè)作為市場參與主體，只有真正認(rèn)識到碳減排對于生態(tài)環(huán)境、人類社會發(fā)展產(chǎn)生的影響，摒棄傳統(tǒng)以資源過度消耗、大批量排放廢棄物等為核心的傳統(tǒng)模式朝著提高資源利用率、提高能源效率等先進的新型模式轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展做好鋪墊和準(zhǔn)備。

3.1 電力

3.1.1 能源替代降低煤電供應(yīng)比例

我國電力供應(yīng)以煤電為主，2020年前11個月燃煤發(fā)電10.7億kW，占全國發(fā)電總量的50%，2020年火電的裝機容量占全國總裝機容量的57%?；痣妿泶罅慷趸寂欧?，因此減少煤炭供應(yīng)成為未來電力行業(yè)減碳的關(guān)鍵。根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織測算，未來我國煤電發(fā)電比例將降至2050年的5.7%，光伏發(fā)電比例升至30.1%，風(fēng)電達(dá)到30.5%，風(fēng)光發(fā)電將成為實現(xiàn)碳中和的核心力量。減少高碳排放量的煤炭類能源，大力挖掘可再生能源，逐步替代并增加新型能源在總結(jié)構(gòu)中的比例，是電力行業(yè)整體降碳路徑。

3.1.2 完善能源智能調(diào)度提高穩(wěn)定性

多能互補的能源供給方式降低了電力系統(tǒng)的整體穩(wěn)定性，采取先進的負(fù)荷估算和預(yù)測技術(shù)，強化電力系統(tǒng)故障防御體系，建立精準(zhǔn)的供需預(yù)測體系，攻克電力系統(tǒng)調(diào)度難題。規(guī)模化建設(shè)特高壓保障零碳能源遠(yuǎn)程消納，推動配電網(wǎng)升級轉(zhuǎn)型，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)促進高比例新能源消納。推動火電靈活性改造，加強機組靈活調(diào)峰，借助發(fā)電側(cè)儲能調(diào)峰調(diào)頻，通過新能源汽車有序充電削峰填谷保障電力供應(yīng)平衡。建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場化機制，還原電力商品屬性，健全輔助服務(wù)價格和補償機制，完善輸配電價定價機制，提升電網(wǎng)運營主動性。

3.2 鋼鐵、有色、建材

3.2.1 工藝路線改良替代傳統(tǒng)生產(chǎn)方式

鋼鐵行業(yè)，通過短流程煉鋼、研發(fā)氫冶金等替代傳統(tǒng)煉鋼工藝路線，從根本上實現(xiàn)冶金加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)減污降碳。轉(zhuǎn)變長流程工藝結(jié)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位、冶金工業(yè)能源結(jié)構(gòu)明顯高碳化的局面，發(fā)展電爐短流程煉鋼工藝。目前長流程鋼廠噸鋼二氧化碳排放量在2～3t，煤、焦炭占能源投入近 90%，短流程煉鋼噸鋼排放則在0.8t左右，遠(yuǎn)低于長流程噸鋼排放量。落地國家明確鼓勵發(fā)展短流程煉鋼的產(chǎn)業(yè)政策。2020年12月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2025年電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上，力爭達(dá)到20%，廢鋼比達(dá)到30%。國家調(diào)整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)工藝結(jié)構(gòu)的趨勢明確。同時，鼓勵氫能冶煉、生物質(zhì)能利用、碳捕捉利用和封存等深度脫碳技術(shù)途徑的研發(fā)、實施與落地。

3.2.2 提高資源利用率降低能源使用成本

鋼鐵行業(yè)，收集處理余熱、固廢、煤氣等鋼鐵生產(chǎn)中間產(chǎn)物，將可利用部分轉(zhuǎn)變成再生資源向周邊城市設(shè)施進行供給，提高能源資源利用率，減少鋼鐵生產(chǎn)碳排放量。充分提升廢鋼利用率，適當(dāng)寬松廢鋼進口政策以降低廢鋼使用成本，控制不銹鋼產(chǎn)能，降低環(huán)境污染影響。有色行業(yè)，發(fā)展再生鋁等再生金屬產(chǎn)品，鋁產(chǎn)業(yè)鏈中的高排放集中在電解鋁環(huán)節(jié)，電解鋁生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放主要在能源消耗與電解過程中產(chǎn)生，而再生鋁的生產(chǎn)只需將廢鋁熔融除雜添加合金元素，碳排放遠(yuǎn)小于電解鋁。根據(jù)歐洲鋁業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，生產(chǎn)1t再生鋁能耗僅為原鋁的5%，僅產(chǎn)生0.5t二氧化碳排放，遠(yuǎn)低于生產(chǎn)電解鋁的碳排放量。為實現(xiàn)冶金工業(yè)低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，加強資源化利用，推廣、擴大再生產(chǎn)品應(yīng)用范圍，降低鋼鐵、有色行業(yè)總體碳排放量。

3.2.3 新型產(chǎn)品與一體化服務(wù)落實減碳

建材行業(yè)，被動式建筑比傳統(tǒng)建筑節(jié)約90%的能耗，比新型建筑節(jié)約75%的能耗，每平方米被動式建筑采暖能耗是目前節(jié)能建筑采暖能耗的1/3。發(fā)展并推廣被動式建筑，支持傳熱性能好的真空玻璃節(jié)能門窗、節(jié)省墻體厚度的真空絕熱板外保溫體系、新風(fēng)能源一體機等綠色建筑產(chǎn)品市場推廣，支持光伏建筑一體化（BIPV）等綠建減碳綜合服務(wù)模式落地，因地制宜地提高節(jié)能鍍膜玻璃、光伏玻璃的使用比例。重視家庭各類能源消耗量的整體規(guī)模，普及智能家居，借助智能軟件控制與云服務(wù)，達(dá)到最優(yōu)運行時間、運行區(qū)域和運行程度，有效控制不必要的碳排放。

3.3 石化、航空、化工、造紙

3.3.1 綜合利用氫能推廣低碳固碳技術(shù)

石化、化工行業(yè)，將氫氣綜合利用技術(shù)作為碳減排的突破口，丙烷脫氫、乙烷裂解等石化、化工企業(yè)產(chǎn)生大量副產(chǎn)氫氣，而乙二醇裝置會有副產(chǎn)二氧化碳，研發(fā)氫氣與二氧化碳合成甲醇的工藝技術(shù)，支撐未來固碳技術(shù)落地實現(xiàn)。航空行業(yè)，增加新型輕質(zhì)材料以及增強型碳復(fù)合材料等的使用，研發(fā)、嘗試電推進系統(tǒng)，研發(fā)由農(nóng)作物、用過的食用油和動物脂肪、廢棄物資源等可再生原材料煉制航空燃料的技術(shù)路線，研究生物質(zhì)能、氫能等可再生能源飛行器技術(shù)，引導(dǎo)航空業(yè)能源與材料使用朝著低碳、零碳方向發(fā)展。

3.3.2 通過原料替代降低化石能源消耗

化工行業(yè)是國民經(jīng)濟和國防工業(yè)重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，目前產(chǎn)業(yè)對化石原料依存度高，“雙碳”目標(biāo)要求下原料替代勢在必行，使用生物質(zhì)等綠色資源生產(chǎn)材料產(chǎn)品，建立以可再生生物質(zhì)資源為原料的生物制造路線，實現(xiàn)化工產(chǎn)品生產(chǎn)原料向生物質(zhì)原料轉(zhuǎn)移，促進從化石資源為主向可再生資源為主轉(zhuǎn)變，為國家化工原料多元化戰(zhàn)略提供新的突破口。如，輕烴與芳烴作為重要的基礎(chǔ)化工原料、優(yōu)勢化工新材料的重要組成部分，是我國“十四五”規(guī)劃發(fā)展的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在嚴(yán)格的限塑、禁塑令下，新材料化學(xué)品創(chuàng)新提檔升級是化工包括塑料行業(yè)未來的發(fā)展方向，通過化學(xué)、物理和降解回收等方法，開發(fā)應(yīng)用可降解塑料，解決塑料的污染和循環(huán)利用問題。

3.3.3 碳捕捉和封存技術(shù)保障低碳可靠性

在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，從源頭上減少二氧化碳排放是重要的一環(huán)，二氧化碳回收、存儲和利用同樣不可忽視，碳捕集、利用與封存（CCUS）是應(yīng)對全球氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)之一，受世界各國重視。在石化、電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)，將化石能源利用過程中產(chǎn)生的二氧化碳進行分離與富集，利用石油開采回填、加裝CCUS等技術(shù)方式，將捕集的二氧化碳封存于地質(zhì)構(gòu)造中，實現(xiàn)與大氣長期隔絕。通過化學(xué)、生物等各種反應(yīng)，將二氧化碳轉(zhuǎn)化成化學(xué)品及燃料等有價值目標(biāo)產(chǎn)物，實現(xiàn)長期絕對減排和能源系統(tǒng)深度低碳轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)語

“十四五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增幅，城鎮(zhèn)化率提升至65%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍將持續(xù)，以鋼鐵、有色、建材、石化、化工等為代表的制造業(yè)產(chǎn)能增長需求仍處于高位?？傮w來看，“十四五”時期在制造業(yè)生產(chǎn)總體規(guī)模難以大幅下降的背景下，總量降碳空間有限，發(fā)展與降碳短期內(nèi)難以平衡。

中國作為發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家已經(jīng)度過工業(yè)化的高峰期、以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所區(qū)別。中國碳排放持續(xù)增高、環(huán)境污染生態(tài)破壞問題依然突出，同時也需要繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟增長，地方經(jīng)濟要發(fā)展、行業(yè)要向前推進。因此要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，不是降低增長速度。在發(fā)展經(jīng)濟與控制排放之間地方政府、行業(yè)監(jiān)管部門存在諸多需要考量的因素，產(chǎn)業(yè)相關(guān)減污降碳政策有待完善，地方配套政策有待跟上，產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整積極性有待提高。長遠(yuǎn)來看，“雙碳”目標(biāo)的提出與實現(xiàn)過程，將抑制地方政府發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動，既是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機制和生態(tài)環(huán)境高水平保護的治本之策，也是推動可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人與自然生命共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。