公共政策學課程中國化的路徑探索研究

李夢園

公共政策學是公共管理中一門重要的課程，主要通過對公共政策的系統(tǒng)學習，培養(yǎng)學生掌握政策理論知識與解決政策問題的能力，它是一門結合政治性與管理性，理論性與實踐性的課程。作為一門立足現(xiàn)實情境、分析現(xiàn)實問題的課程，我國高等教育在公共政策學課程體系建設過程中，應重本土化教育，立足本國或本地區(qū)的實際情況，將課程落地，使之真正成為能夠服務于政策實踐活動、提升公民素養(yǎng)、有利于學生應用的“金課”。

一、公共政策學課程中國化的必要性

（一）公共政策學課程中國化是構建中國特色哲學社會科學體系的必然要求

習近平總書記指出：“我國哲學社會科學的一項重要任務就是繼續(xù)推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，繼續(xù)發(fā)展21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義?！闭軐W社會科學體系作為學術理論研究的重要表達方式，對于理論交流與話語傳遞有著重要的作用。作為當今社會主義國家的典型代表國家，中國對建立哲學社會科學話語體系、傳播馬克思主義最新理論有著不可推卸的責任與使命。公共政策學這一課程是公共管理學的基礎課程，也是我國哲學社會科學體系的重要組成部分，所關注的是理論與實踐密切結合的領域，這一課程的中國化對于新時代我國哲學社會科學體系的發(fā)展與完善起到一定的支持作用。

（二）公共政策學課程中國化是培養(yǎng)中國特色社會主義所需人才的必然選擇

國勢之強由于人，人才之成出于學。當前，我國正經(jīng)歷著提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，公共部門的工作職能、工作方式方法、與社會之間的關系前所未有地變化，作為調整利益的工具，公共政策體系的運行也正不斷經(jīng)歷著革新，這些都對公共管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求。公共管理學科主旨為培養(yǎng)國家公共部門所需要的人才，而人才專業(yè)水平與理論素養(yǎng)是否適應國家現(xiàn)實需求對未來公共部門建設及職能優(yōu)化有著決定性的意義。在這一背景下，唯有立足國情，聯(lián)系實際，才能培養(yǎng)出具有深厚理論功底的實踐型、專門型人才，實現(xiàn)公共政策學課程的中國化有著重要意義。

（三）公共政策學課程中國化是課程思政的實踐方式

“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，這是我國目前所處時期的高度概括。面對復雜多變的國際格局與國內(nèi)深刻變革的社會環(huán)境，如何搞好教育，為國家培育社會主義建設者和接班人成為高校不斷探索的重要命題。2016 年12 月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上明確指出“高校要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學的全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展的新局面?！币酝娜宋纳鐣茖W體系教育中，我們?nèi)狈ο到y(tǒng)性本土化的改造，將自己僅僅作為知識的傳遞者，而對國家以及本地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實情境未加映照，對于一些外來理論講不通、用不上的地方缺少思辨與改革的勇氣，其結果就是造成了很多學生不夠自信。為了糾正長期存在的問題，進行課程改革，探索中國化公共政策學課程改革，是實現(xiàn)課程思政，實現(xiàn)課程育人的重要實踐方式。

二、高校公共政策學課程存在的主要問題

（一）教材理論知識體系缺乏系統(tǒng)性本土化

作為公共管理（行政管理）專業(yè)的重要基礎課程，公共政策學相關理論正式開端于美國的政策發(fā)展，但追本溯源，不難發(fā)現(xiàn)美國的行政學理論也是形成于歐洲國家的影響之下（美國公共行政學的創(chuàng)始人Woodrow Wilson 在公共行政學的開山之作《行政學研究》中直接表明“它是一門外來的科學”），不同的是美國相關領域教材研究深刻踐行了“美國化”這一原則，大量學者在美國場域下對理論進行了豐富和創(chuàng)新，使得美國在公共管理領域成果顯著。反觀我國公共政策學著作及教材，在一定時期內(nèi)主要采取的是“非中國學者認為”的方式來解釋公共政策學。隨著我國公共管理研究領域實踐層面的不斷深入，一大批學者對本土化公共政策理論在中國的產(chǎn)生、應用、特征等展開研究并促進了這一領域大量本土化成果的產(chǎn)生。然而縱觀當前公共政策學教材體系，現(xiàn)有教材仍然與國內(nèi)前沿公共政策研究脫節(jié)嚴重，大量公共管理相關專業(yè)本科生所學習的仍是缺乏本土化的理論知識。雖然有部分學者在教材編著過程中嘗試用案例嵌入進行解讀，但總體來講并沒有跳脫出已有國外理論的研究框架。

（二）授課內(nèi)容延展性限制課程中國化程度

公共政策指因為解決公共問題的需要，由公共機構通過一定的策略和舉措推動公共問題的解決。在公共政策學研究中，涉及的政策問題、政策主體、政策過程復雜而靈活，所帶來的政策影響往往多元并且深刻。而授課教師由于課程時間安排（近年來課程改革課時不斷壓縮，大部分專業(yè)課程被壓縮至原課時的三分之二甚至二分之一）及課程設計環(huán)節(jié)較為獨立，往往無法將公共政策案例展開探討，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分授課教師往往引用傳統(tǒng)公共政策學經(jīng)典案例，這些案例多來自于國外，教師對于經(jīng)典案例的所處時代背景、制度因素等延展較少，只能將拓展知識進行粗略介紹，其他則要依靠網(wǎng)絡進行分享，易使學生陷入不知所云的狀態(tài)；二是部分授課教師在講授中國政策案例時，缺少從時間上、空間上及多面向的延展，導致學生對所學習的課程知識碎片化、分散化，知其然不知其所以然。

（三）授課能力目標與思政目標不平衡

堅持全員全過程全方位育人對高等教育提出了更加具體明確的要求，一方面高校教育要持續(xù)加強學生的能力建設，另一方面要著重強調思想政治、堅定理想信念培育的重要性。近年來高校課程建設改革中思政目標的地位突顯，在大綱設置中明確要求分別設置技能目標與思政目標。毫無疑問，這兩者在應然層面上應共同促進、相互補充，然而在課程實際操作中能力目標與思政目標的實現(xiàn)呈現(xiàn)出兩條線的關系。一方面，教師在現(xiàn)有教材體系下缺乏中國化理論知識創(chuàng)新，對思政內(nèi)容的嵌入略顯生澀與僵硬，甚至出現(xiàn)了授課時間分配存在互相擠占的情形；另一方面，由于課程理論與思政內(nèi)容教學存在“骨頭”“血肉”不符的情況，使得學生在聽課過程中缺乏更深刻的情感層面認同，影響思政目標的實現(xiàn)程度，從而無法達到進一步提升技能水平以更好建設現(xiàn)代化國家的目標。

（四）授課模式引發(fā)工具理性與價值理性之間的偏差

隨著全球科技化程度不斷深化，時間、空間等諸多邊界不再成為人們獲取信息的壁壘，智慧辦公、網(wǎng)上授課等形式迅猛發(fā)展，加之在此之前智慧課堂、智慧教室、各類手機教學助手應用已經(jīng)相對成熟，翻轉課堂等互動式授課方法的優(yōu)勢被常常提及，看似現(xiàn)代化教學的豐富樣板已經(jīng)展現(xiàn)在人們眼前。然而卻無法回避這樣的問題——為什么既有教學形式對教學效果的助力有限？歸根結底教學形式的多樣與以學生為中心這一教學目標的實現(xiàn)并不存在直接的因果關系。教學形式是拓寬教師授課與學生學習的工具而非絕對依靠，無論智慧化教學、互動式教學都應理順的重要內(nèi)容是學生和教師的應然角色。當前，很多教學創(chuàng)新形式成為高?？荚u教師教學水平的重要標準，云課堂的使用、線上多樣互動成為一種“指標化”的壓力任務，在有限的課堂里，教師又將這種壓力轉移給學生，這種“為了豐富而豐富、為了多樣而多樣”的考評導致教師和學生往往采取適應性方式執(zhí)行，對于智慧課堂的應用主要采取總量大、影像資料多等應對策略，而這一工具本身應達到的價值目標則被弱化。

三、公共政策學課程中國化的路徑探索

（一）完善課程教材，構建富含中國理論的課程體系

將公共政策學本土化，并不是對以往的他國研究理論與成果完全拋棄，而要掌握“兼容并蓄”，做到理論研究、教材編寫“以我為主，為我所用”。具體來看，應該把握以下幾點：一是構建中國化的政策解釋框架。既有西方理論雖然能夠為我們展示出較為合理的研究邏輯，但對于中國這一政策場域而言，本身就有極大的特殊性。例如中國的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試點這種特殊現(xiàn)象就無法用傳統(tǒng)西方政策過程來解釋，而唯有適合中國本土化的政策解釋框架才能給出合理解釋。二是挖掘具有中國特色的經(jīng)典案例。教材契合程度不僅包括理論的本土化，還包括回應理論的案例選擇，隨著我國改革的不斷深入，國家對治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求，面對國內(nèi)外紛繁復雜的政治生活和社會生活，在治理過程中涌現(xiàn)出較多典型政策案例，將這些案例合理納入教材體系中對于理論的解釋有更好的作用。三是增強馬克思主義中國化理論的政策解釋力。公共政策學的起源和發(fā)展都決定了這一課程有深厚的西方研究特色，對利益集團影響政策、政黨之間政策偏好選擇的投機化較為側重，這些都受到資本主義國家性質的決定，與我國中國特色社會主義的很多實際不符。因此，要加強馬克思主義中國化理論在公共政策學中的解釋能力，從國家性質、政黨性質等多方面融入，厚植中國特色的政治文化基礎。加強教材建設，將現(xiàn)有前沿領域研究整合凝練為富含中國實踐、中國意義的公共政策學教材，是一項極具挑戰(zhàn)的重要工作，但這一路徑也必然成為公共政策學中國化終需攻克的難關。

（二）豐富授課內(nèi)容，緊跟實際講好中國故事

現(xiàn)代公共政策學雖然起源于美國，但政策這一管理手段在我國卻可早已有跡可循。例如徐勇教授就指出公共政策在中國有著十分悠久的歷史，但一直處于自在的狀態(tài)，沒有被作為一門學科加以認識和研究?？v觀我國歷史，對于王朝治理往往較為靈活，很多管理手段其實都借助政策而非制度；新中國成立以后，國家經(jīng)歷了站起來、富起來到強起來，這個過程中一方面是國家堅持正確的政治制度引領，在總目標方面保持了高度的政治站位，另一方面是在具體國家治理中公共部門針對已有問題和潛在的風險開展了大量的研判與政策創(chuàng)新，在實踐層面上為國家總體目標順利實現(xiàn)提供了保駕護航。探索挖掘公共政策學中國化，就必須深入研究政策在時間和空間上的深層次關聯(lián)。結合政策在不同階段所處時期政治、經(jīng)濟、文化、社會等多種因素對政策展開討論，使教學案例富有生動性、啟發(fā)性。通過有限課堂用好中國案例，講好中國故事，能夠讓學生更好地理解政策理論，從現(xiàn)實層面貼近政策，培養(yǎng)學生關心國家發(fā)展建設，提升學習能力并積極思考解決現(xiàn)實問題。

（三）協(xié)同促進技能目標與思政目標的雙向發(fā)展，達到技能提升與思政育人良性促進

思想政治教育是各個國家在教育過程中都十分重視的一個領域，培養(yǎng)民眾對于國家的認同感，樹立正確的價值理念對于一個國家的長治久安有著重要的作用。我國提出了由原有的“思政課程”轉向現(xiàn)有的“思政課程+課程思政”，其目的就是彌補以往將思想政治教育單獨提出來，與技能教育相分離的狀況，更正這種技能是技能、思政是思政的想法。公共政策學課程的屬性相較于其他課程有著極其突出的現(xiàn)實性，如果脫離現(xiàn)實一味強調理論，則大有紙上談兵之意，這種技能目標的實現(xiàn)與否也值得商榷，而現(xiàn)實案例一旦融入，就能找到較多思政元素的契合點。當前，思政目標的實現(xiàn)層次大致對應社會主義核心價值觀來描述，即國家層面、社會層面和個人層面，而在公共政策學教學中也可以對應這些層次來開展技能學習。例如，在談及政策和法律化和政策合法化的區(qū)別時，可以將法治國家、法治政府、法治社會的理念融入，通過探討《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的立法過程和東北地區(qū)某地暴雪應對預案進行共同學習，從突發(fā)事件立法及應對提升對國家富強、民主的認同，從突發(fā)事件中社會組織、企事業(yè)單位及民眾的反映增加對社會層面價值觀的理解。既加強了理論知識的學習，也達到技能理論和思政目標的雙向促進。

（四）守正創(chuàng)新，實現(xiàn)“真智慧”“真互動”，收獲“真知識”

不可否認，現(xiàn)代化教學手段與多樣教學方法如果能夠回歸其工具價值本身，確實能在一定程度上豐富課堂內(nèi)容，方便師生實現(xiàn)跨空間、時間的學習。然而，工具的使用應回歸本源，在公共政策學學科建設上，要正確認識工具理性與價值理性之間的關系。創(chuàng)新教學方法與手段歸根結底是為了讓學生收獲真知識，而不是保留權力轉移責任，這一問題上唯有從教育的頂層制度設計與具體教師授課實踐兩方共同改變才有可能真正解決。一方面，制度設計與考評機制應圍繞學生對于知識的獲得程度而非教學手段的多樣化程度來進行考核，將評價的主體回歸知識，使教師在授課過程中得到信任與尊重。另一方面，教師也應正確認識崗位職責，明確自身在教學過程中的身份與使命，做好充足課程設計，圍繞知識真正將工具用好用活，激發(fā)學生產(chǎn)生學習知識、研究知識甚至創(chuàng)造知識的興趣。唯有回歸教育本身，守好責任田，才能發(fā)揮智慧平臺的輔助性、補充性作用，讓學生收獲真知識。

四、結語

綜上所述，實現(xiàn)公共政策學課程中國化是一項系統(tǒng)而艱巨的任務，需要由教育監(jiān)管部門、學者、教師共同努力來推動實現(xiàn)。制度設計要兼顧原則性與靈活性，讓課程評價的標準更加多樣且豐富，同時相關部門應激勵學者開展教材的中國化改革創(chuàng)新，鼓勵教師承擔責任，豐富課堂內(nèi)容，增強課程設計，將思政目標與技能目標有機結合。推進課程中國化，才能讓教育達到立德樹人的最終目標，推動人才強國。