高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價研究

雍莉莉

2021年4月，習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育大會上作出重要指示，強調(diào)“要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動職普融通，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。這充分體現(xiàn)了新時期黨和國家對高職院校及其專業(yè)群建設(shè)提出的高標準、嚴要求。同時，《教育部財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等文件的印發(fā)，為高水平專業(yè)群建設(shè)及高職院校高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。而高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價是提升高職教育質(zhì)量的重要任務(wù)，是深化新時代教育評價改革方案的關(guān)鍵舉措，是全面提升高職教育核心競爭力及綜合辦學(xué)實力的重要內(nèi)容，所以我們必須厘清高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價存在的問題，探索其改革路徑。

一、高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價的現(xiàn)實意義

1.高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價是推進高職教育高質(zhì)量發(fā)展的必然需求。高水平專業(yè)群建設(shè)是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基點。當前，專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)、專業(yè)群體系標準、專業(yè)群精細管理等諸多方面與現(xiàn)代化高水平高職教育還存在較大的差距，因此亟待構(gòu)建高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價體系，強化專業(yè)群建設(shè)目標與定位、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)水平、教育教學(xué)質(zhì)量、社會服務(wù)能力等諸多方面內(nèi)容評價，以有力推進高職教育高質(zhì)量發(fā)展，促進高職院校適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級需求，提升專業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力，實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)資源最優(yōu)配置，優(yōu)化高職院校專業(yè)學(xué)科布局。

2.高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價是提升高職院校人才培養(yǎng)能力的有力抓手。專業(yè)群作為專業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，是高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)，成效評價更是高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的助推器。高水平專業(yè)群建設(shè)是職業(yè)教育與社會對人才需求的橋梁和紐帶，是職業(yè)教育主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)職業(yè)院校的生存與發(fā)展。因此，職業(yè)院校要從區(qū)域和行業(yè)需求分析出發(fā)，科學(xué)準確制訂和實施專業(yè)群人才培養(yǎng)方案，依托“優(yōu)勢專業(yè)+特色專業(yè)+品牌專業(yè)”，致力于推動教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，著力推動職業(yè)院校人才培養(yǎng)的能力和水平。

3.高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價是衡量高職院校綜合辦學(xué)實力的重要舉措。當前我國職業(yè)教育體系發(fā)展還不完善、教育資源配置不均衡、生源條件參差不齊等原因?qū)е铝烁呗氃盒＾k學(xué)動力不足、人才輸出質(zhì)量偏低。而專業(yè)群建設(shè)成效評價體系是圍繞人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)目標的適應(yīng)度、師資隊伍結(jié)構(gòu)、教學(xué)資源、教學(xué)體系的保障度、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的有效度、社會反饋的滿意度等諸多方面內(nèi)容進行的綜合評價，可把影響專業(yè)群建設(shè)的各評價指標要素集中予以整合，形成集群效應(yīng)，達到整體大于部分的效果。因此，強化高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價，能夠有效提升高職院校綜合辦學(xué)實力和影響力。

二、高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價存在的問題

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價涉及機制體制調(diào)整、教育教學(xué)改革、“雙師型”教師隊伍建設(shè)、信息化能力、社會服務(wù)能力、文化建設(shè)等多方面內(nèi)容，是面向高職教育領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)的綜合性評價。在評價理念上，要更多體現(xiàn)過程評價、增值評價，改進結(jié)果評價，完善綜合評價，從評價分類、評價聚焦、評價類型等不同維度，摒棄不科學(xué)的專業(yè)群建設(shè)評價體系，積極推動高水平專業(yè)群建設(shè)的改革與發(fā)展；在評價內(nèi)容上，要著重面向國家重大需求、注重對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，強化對專業(yè)人才培養(yǎng)目標、專業(yè)教學(xué)標準、課程體系建設(shè)、“雙師”隊伍建設(shè)等方面的精準評價；在評價過程上，要充分把握評價結(jié)合度、計量評價、同行評議三個方面，借助專家的專業(yè)性及學(xué)術(shù)性數(shù)據(jù)，定量與定性相結(jié)合，強化多元評價主體參與，完善專業(yè)群建設(shè)成效評價的評估、反饋、調(diào)整機制，促進評價結(jié)果運用的激勵與懲處機制，著力推動高水平高職院校建設(shè)。但是，高水平專業(yè)群建設(shè)尚處在起步階段，其成效評價還存在一些問題。一是成效評價的體系性及包容性有待完善?！半p高計劃”僅對評價主體、評價模式、評價要求進行了說明，并沒有提供系統(tǒng)的評價指標，致使評價效果、評價目標、評價運用等方面有所缺失，亟待完善。從系統(tǒng)性層面來看，專業(yè)群建設(shè)目前在目標定位、教師資源、教學(xué)條件資源、經(jīng)費資源、教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置等一系列指標設(shè)定方面還沒有構(gòu)建較為全面的成效評價體系。從包容性層面來看，專業(yè)群建設(shè)的成效評價在校企合作、產(chǎn)教融合、服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求及地方行業(yè)企業(yè)等方面的評價內(nèi)容還相對薄弱。二是成效評價的針對性及導(dǎo)向性有待提升。當前，高職院校辦學(xué)理念、建設(shè)基礎(chǔ)及發(fā)展模式均存在一定差異，制定一套普適性的專業(yè)群建設(shè)評價指標體系還較有難度，同時在指標體系建設(shè)的針對性方面，如高職教育的專業(yè)教學(xué)標準、課程標準、頂崗實習(xí)標準、實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標準等標準體系還有待健全，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人才需求的專業(yè)群建設(shè)評價指標體系及個性化的專業(yè)群建設(shè)評價標準更有待完善。三是成效評價的公信度及認可度有待加強。當前，高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價以學(xué)校組織相關(guān)專家進行自身評定或是以上級主管部門評定為主，政府、社會、行業(yè)、企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)能力評價方面還較為欠缺，因此，對院校成效評價結(jié)果的公信度及認可度方面存在一定疑問，同時成效評價的過程也缺乏監(jiān)督機制，評價視角多元、評價內(nèi)容多維等方面均有待提升，自我評價、專家評價、第三方評價等評價主體力量也有待加強，根據(jù)不同評價方面、不同學(xué)校和教育類型呈現(xiàn)高職教育專業(yè)群建設(shè)質(zhì)量的評價體系更有待完善。

三、高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價的改革路徑

1.健全體制機制成效評價，推進高水平專業(yè)群的頂層設(shè)計。一是立足國家方針政策，強化專業(yè)群建設(shè)目標評價。重點評價專業(yè)群建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢、指導(dǎo)思想與基本原則、發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標，貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等文件精神，以院?！笆奈濉币?guī)劃為抓手，聚焦“雙高計劃”對高水平專業(yè)群建設(shè)的相關(guān)要求，制定、完善《高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)實施方案》等。二是推進綜合改革創(chuàng)新，強化專業(yè)群建設(shè)過程評價。重點評價發(fā)展重點與主要任務(wù)，如人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置、教學(xué)方法與手段改革、高端人才集聚工程建設(shè)、學(xué)科建設(shè)提升工程等方面的內(nèi)容，以高水平專業(yè)群建設(shè)目標為中心，強化綜合改革創(chuàng)新，在建設(shè)分層專業(yè)、建設(shè)平臺課程、搭建實訓(xùn)基地、優(yōu)化師資隊伍、強化人才培養(yǎng)等方面進行評價體系構(gòu)建，扎實推進改革創(chuàng)新綜合與分類評價機制的有機結(jié)合，著力推進高職院校高水平建設(shè)。三是突出辦學(xué)特色優(yōu)勢，強化專業(yè)群建設(shè)成果評價。重點評價專業(yè)群建設(shè)重點任務(wù)、專業(yè)群建設(shè)核心指標及人才培養(yǎng)質(zhì)量、教師專業(yè)成長、社會服務(wù)等方面的成果，充分凝練辦學(xué)思路與理念，有效彰顯辦學(xué)特色與優(yōu)勢，以打造特色專業(yè)為重點，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為任務(wù)，整合教育教學(xué)各方面資源。

2.深化教學(xué)改革成效評價，提升學(xué)生職業(yè)發(fā)展的專業(yè)能力。一是強化專業(yè)設(shè)置評價，創(chuàng)新人才培養(yǎng)特色。重點評價“互聯(lián)網(wǎng)+”“挑戰(zhàn)杯”競賽獲獎情況、學(xué)生發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)量、創(chuàng)新實踐大賽獲獎情況、就業(yè)質(zhì)量、升學(xué)及出國比例等方面的成效，加大專業(yè)設(shè)置與定位、專業(yè)人才培養(yǎng)目標、專業(yè)建設(shè)管理、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)發(fā)展等方面的評價，強化高職院校對接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，提升高職院校高質(zhì)量創(chuàng)新技術(shù)專業(yè)人才知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)滿足社會發(fā)展需求的水平。二是加強課程建設(shè)評價，拓寬教學(xué)培養(yǎng)模式。重點評價教學(xué)資源、規(guī)劃教材、精品課程、教學(xué)平臺等方面的建設(shè)成效，加大跨專業(yè)、校際聯(lián)合、專兼結(jié)合、社會參與等教學(xué)培養(yǎng)模式的研發(fā)力度，推進行業(yè)通用技能培訓(xùn)、職業(yè)技能等級證書、行業(yè)標準研發(fā)等方面的項目合作。三是完善教育教學(xué)評價，突出教學(xué)建設(shè)成效。重點評價教學(xué)成果獎、教學(xué)研究項目、一流專業(yè)、虛擬仿真體驗教學(xué)中心、教學(xué)創(chuàng)新中心、思政教學(xué)名師工作室、思政教學(xué)創(chuàng)新中心、思政示范課等方面的建設(shè)成效，加大思政育人成果、教學(xué)成果、“雙創(chuàng)”實踐成果、高端學(xué)科競賽等培育力度，強化思政工作教育教學(xué)體系構(gòu)建，多渠道、多層級搭建學(xué)科競賽實訓(xùn)平臺，突出思政育人、學(xué)科育人、“雙創(chuàng)”教育的教學(xué)成效。

3.強化師資建設(shè)成效評價，構(gòu)筑凸顯專業(yè)特色的人才體系。一是推進師資結(jié)構(gòu)評價，打造專業(yè)教學(xué)團隊。重點評價博士學(xué)位教師數(shù)量、碩士學(xué)位教師數(shù)量、高級職稱占比、中級職稱占比、“雙師型”教師占比、行業(yè)任職教師數(shù)量、國際組織任職教師數(shù)量、高級別教學(xué)團隊及產(chǎn)業(yè)教授數(shù)量等，強化具有較高素養(yǎng)的高級職稱教師、專業(yè)學(xué)科帶頭人及“雙師型”教師隊伍建設(shè)，打造一流教育教學(xué)團隊，促進高水平專業(yè)群建設(shè)。二是強化引才育才評價，協(xié)同高端人才引進。重點評價高層次人才與新興專業(yè)、重點專業(yè)及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的吻合度，大力引進服務(wù)專業(yè)群建設(shè)的高層次、高級別專業(yè)技術(shù)人才和團隊，加大師資培育力度，構(gòu)建師資培訓(xùn)體系，有效提升教師課程開發(fā)、專業(yè)教學(xué)、信息技術(shù)應(yīng)用等方面的能力和水平；圍繞地方區(qū)域人才引進計劃，充分發(fā)揮區(qū)域、地方及院校三方的人才“蓄水池”保障功能，與相關(guān)政府部門強化科技人才協(xié)同招引，并在政策支持、經(jīng)費保障、資源共享等多方面協(xié)同發(fā)展，提升高職院校與地方區(qū)域的人才資源。三是完善教師科研評價，促進特色專業(yè)發(fā)展。重點評價教師科研成果與特色專業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈需求及服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的匹配度，將教師科研成果評價由“數(shù)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量”，由“書架”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏浖堋?，突出專業(yè)性、實用性、服務(wù)性，使教師科研成果評價聚焦、主動適應(yīng)社會經(jīng)濟建設(shè)及重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，推動與產(chǎn)業(yè)集群全方位合作，積極推進科技成果向全國產(chǎn)業(yè)行業(yè)延伸，向區(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)延伸，以科研績效帶動專業(yè)群建設(shè)發(fā)展。

4.聚焦產(chǎn)教融合成效評價，提高服務(wù)區(qū)域發(fā)展的專業(yè)水平。一是強化實訓(xùn)平臺建設(shè)評價，構(gòu)建產(chǎn)教融合聯(lián)合體。重點評價實踐教學(xué)基地、虛擬仿真實訓(xùn)基地、校企共建技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心、技能大師工作室等的建設(shè)成效，在綜合分析專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才等方面要素基礎(chǔ)上，強化實訓(xùn)基地建設(shè)，搭建技術(shù)技能平臺，將研究成果及時引入教學(xué)過程，促進科研與人才培養(yǎng)積極互動，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作示范影響力。二是提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院機制評價，打造產(chǎn)教融合示范區(qū)。重點評價校企合作機制、校企合作課程、產(chǎn)業(yè)教授、“雙崗雙聘”師資隊伍、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、校企合作平臺等方面的融合能力，推進校內(nèi)外協(xié)同、課內(nèi)外貫通的全方位融合性改革，不斷促進人才培養(yǎng)貼近產(chǎn)業(yè)需求，教學(xué)內(nèi)容融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)，專業(yè)設(shè)置匹配行業(yè)發(fā)展，教學(xué)要素與產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同聯(lián)動，探索出一條行業(yè)特色人才培養(yǎng)的有效途徑。三是推進社會培訓(xùn)服務(wù)評價，形成產(chǎn)教融合交流圈。重點評價企業(yè)員工培訓(xùn)、社會培訓(xùn)、非學(xué)歷培訓(xùn)等方面的建設(shè)成效，提升校企互動層次、增強校企互動力量、提升校企互動回報，加大社會培訓(xùn)交流力度，加大資源共享力度，更好地促進高水平專業(yè)群建設(shè)的能量互動。

5.加強國際合作成效評價，推進服務(wù)國際戰(zhàn)略的專業(yè)建設(shè)。一是強化留學(xué)生教育教學(xué)評價，提升留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。重點評價留學(xué)生招生專業(yè)、留學(xué)生規(guī)模、雙語課程授課、開發(fā)國（境）外認可的專業(yè)課程標準等內(nèi)容，積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)留學(xué)生人才培養(yǎng)體系，通過來華留學(xué)生質(zhì)量認證，提升留學(xué)生教育教學(xué)質(zhì)量和水平。二是推進國際合作交流評價，強化對外合作能力。重點評價師生國（境）外訪學(xué)交流、跨國企業(yè)共建課程標準、沿線國家語言文化課程開設(shè)、引進先進的國際課程資源等方面的建設(shè)成效，積極構(gòu)建“雙高”院校國際合作戰(zhàn)略格局，在專業(yè)培養(yǎng)、課程設(shè)置、師資建設(shè)方面加大國外資源的引入力度，深入對接國際需求，制訂境外培訓(xùn)方案，輸送教師及團隊赴境外學(xué)習(xí)交流。三是深化引智體制機制評價，推進國際協(xié)同發(fā)展能力和水平。重點評價引智基地建設(shè)、引智研究水平、引智投入力度、服務(wù)“一帶一路”沿線企業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)等方面的建設(shè)成效，以“一帶一路”建設(shè)為契機，深入推進國際化多學(xué)科交叉融合發(fā)展的科研合作，積極加強國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的高水平專業(yè)群建設(shè)，有效提升高水平專業(yè)群的國際協(xié)同發(fā)展能力和水平。

6.構(gòu)建成效評價機制，強化成效評價體系的結(jié)果運用。一是強化綜合與分類評價，構(gòu)建全方位評價指標體系。重點評價專業(yè)建設(shè)、師資隊伍、教學(xué)資源、課程建設(shè)等方面的成效，強化對人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)目標的適應(yīng)度，師資隊伍結(jié)構(gòu)、教學(xué)資源、教學(xué)體系的保障度，學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)生發(fā)展及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的有效度，社會反饋的滿意度等方面的分類評價，每年向?qū)W校提供專業(yè)評估報告，監(jiān)督學(xué)校相關(guān)部門專業(yè)建設(shè)情況，為院校管理提供數(shù)據(jù)支持。二是強化內(nèi)部與外部評價，構(gòu)建多主體評價參與體系。重點評價學(xué)校主體參與，政府、行業(yè)、企業(yè)參與及第三方評估主體參與的成效評價，強化專業(yè)群建設(shè)的組織機構(gòu)和管理制度建設(shè)，設(shè)置獨立的專業(yè)建設(shè)評估中心，定期對院校自身進行“體檢”，查找專業(yè)群建設(shè)的薄弱點，發(fā)掘?qū)I(yè)群建設(shè)的創(chuàng)新點、突破專業(yè)群建設(shè)的關(guān)鍵點。此外，要積極引入政府、行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)群建設(shè)成效評價，加大引入第三方評估主體參與評價的力度，強化對高水平專業(yè)群建設(shè)的專業(yè)評價能力和水平，促進專業(yè)群建設(shè)更好對接地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，賦予專業(yè)群生命力。三是強化激勵與懲處評價，構(gòu)建高質(zhì)量評價監(jiān)督機制。重點考核在年終績效考核、崗位聘任、職稱評定、職級晉升等激勵及懲處方面的評價，將高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價指標任務(wù)落實情況作為高職院校工作督查和考核評價的重要內(nèi)容，制定院校專業(yè)群建設(shè)考核實施辦法，對成效評價指標體系賦予分值，并以系部為單位，通過公開評比、等級劃分、結(jié)果公示等方式強化考核。同時，制定完善的評價結(jié)果運用制度或規(guī)定，強化專業(yè)群建設(shè)成效評價的質(zhì)量運用，與年終績效考核、崗位聘任、職稱評定、職級晉升等獎勵制度掛鉤，并提出懲處條例，有效促進高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)中的各項指標落到實處。

高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)成效評價要在建設(shè)基礎(chǔ)、教育教學(xué)、師資隊伍、社會服務(wù)、國際交流、保障體系等方面強化指標構(gòu)建，以堅持立德樹人為根本、以優(yōu)化校內(nèi)外資源為關(guān)鍵，以創(chuàng)新管理體制機制為重點，不斷凝練院校辦學(xué)特色，逐步形成具有較高辨識度、較強影響力的專業(yè)群品牌，更好地促進高水平、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，積極構(gòu)建新時代職業(yè)教育體系，有效實現(xiàn)特色高水平高職院校建設(shè)。