廣西高校中外合作辦學項目成本分擔機制優(yōu)化研究

廖東聲，張春玉，高云云，周星辰

（1.廣西民族大學 國際教育學院，南寧 530006；2.廣西民族大學 經(jīng)濟學院，南寧 530006）

成本分擔機制，是指教育成本如何在政府、學校、社會及個人等各主體之間合理分擔并實現(xiàn)的方式。在我國教育公平和機會均等的條件下，各高校中外合作辦學項目規(guī)模越來越大，使學生擁有更多的教育選擇。因此，優(yōu)化政府、學校和學生等主體之間的負擔平衡，進行資源合理配置，完善中外合作辦學成本分擔機制，有助于政府制定教育成本相關(guān)政策，從財政上支持學校，探索合理的成本分擔，有助于受教育者對教育進行適當投資，實現(xiàn)各方收益均衡發(fā)展，以加深高等教育改革，完善高等教育模式，促進我國高等教育健康發(fā)展。

一、文獻回顧

中外合作辦學已成為中國高等教育的重要組成部分，與公辦、民辦高校一起，被業(yè)內(nèi)人士并稱為“三駕馬車”，深入研究其成本分擔機制對于推動高等教育的發(fā)展具有重要意義。

教育作為一種準公共產(chǎn)品，使得沒有接受過教育的人也可以享受教育的收益?？禃鶕?jù)中外合作辦學的公益性及其自身的特殊性提出其學費可以視為市場上的交換價格，宋志杰通過分析中外合作學校的特殊性，指出了允許中外合作學校盈利的客觀性和現(xiàn)實性，周守良根據(jù)辦學項目的學校定位和培訓成本，構(gòu)建學費定價機制，以期制定科學的學費標準。朱耀順以中外合作辦學項目為例分析計算學生辦學的平均成本，推導出相應的收費標準，為政府定價決策和加強學校管理提供了參考。

在確定了中外合作辦學學費的基礎(chǔ)上，進而對費用和成本分擔主體進行分析。滕吉林認為中外合作教育的費用應該由學生及其家庭承擔外，政府還應給予相應的財政和政策支持。崔春提出中外合作教育雙方應根據(jù)客觀條件，建立多渠道教育資助體系，拓寬合辦學校資金來源，為社會在高校捐贈中外合作教育營造良好氛圍，通過發(fā)放教育彩票籌集教育資金。鄢曉針對中外合作辦學的主要問題和影響因素，提出引進外教資源要遵循的原則以實現(xiàn)中外合作辦學項目的可持續(xù)發(fā)展。遲爽探討“互聯(lián)網(wǎng)中外合作教育”深度融合是社會發(fā)展的必然選擇，有必要在互聯(lián)網(wǎng)視角下對中外合作教育進行新的變革。

現(xiàn)有國內(nèi)外研究較為深入但仍有不足：一是中外合作辦學的成本分擔問題研究主要集中在發(fā)達省份，而西南地區(qū)的研究特別是以廣西為研究對象來探索中外合作辦學成本的系統(tǒng)研究更少；二是缺乏對中外合作辦學項目成本分擔問題研究；三是對策措施隨著研究對象的變化而存在效果上的差異，缺少針對于廣西中外合作辦學成本優(yōu)化的對策。

二、理論依據(jù)

（一）公共產(chǎn)品理論

高等教育的成本分擔主要依據(jù)的是由美國經(jīng)濟學家薩繆爾森提出的公共產(chǎn)品理論，根據(jù)產(chǎn)品或者服務(wù)是否具有競爭性和排他性，從而將產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品、準公共物品、公共物品，其中，準公共物品是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，教育則被認為是一種準公共產(chǎn)品，應由政府和市場共同來提供。依據(jù)公共產(chǎn)品理論，高等教育的成本分擔最合理的方式是由國家劃撥和市場調(diào)配有機結(jié)合來共同完成。

（二）成本分擔理論

美國教育經(jīng)濟學家約翰斯通提出分擔高等教育成本理論，該理論認為由于政府、學校和個人等均從教育中獲益，所以教育成本必須由政府、學校和個人等獲益者共同承擔，受教育者需要支付一定的學習費用。該理論提出兩條成本分擔遵循原則：一是教育獲益者應該支付教育費用且獲益越多者應支付教育費用比例越高；二是教育獲益者能力越大，支付教育費用越多。

（三）人力資本理論

美國經(jīng)濟學家舒爾茨提出的人力資本理論，該理論表示人所具備的能力和所獲得的知識能夠提高生產(chǎn)率，進而促進社會經(jīng)濟的增長，強調(diào)社會經(jīng)濟增長的源泉是人力資本的積累。依據(jù)人力資本理論，教育成為一種未來會獲得回報的投資。基于高等教育巨大的社會經(jīng)濟效益，政府財政補貼應該成為國家高等教育成本分擔的重要主體。

三、廣西高校中外合作辦學項目成本分擔機制構(gòu)建

教育成本分擔原則主要有能力支付原則和利益獲得原則。這兩項原則不是獨立存在，而是相互關(guān)聯(lián)的。其中，基本原則是利益獲得原則，因為其體現(xiàn)了市場經(jīng)濟中平等交換的原則。利益獲得原則是根據(jù)受益人的獲益多少來分擔多少教育費用。就高等教育的成本分攤而言，由于國家、個人、企業(yè)和學校都從教育中獲益和受益，政府、受教育者、用人單位和高等教育機構(gòu)應分擔高等教育的費用。

（一）政府撥款補助

通過對中外合作辦學項目的大力支持，國家取得了巨大的經(jīng)濟和社會效益，因此政府理應成為該項目的主要承擔者。布坎南將教育列為準公共產(chǎn)品，認為其對社會的發(fā)展和進步具有巨大的外部影響，只有保持政府對該項目的一定比例投入，才能帶動社會各界參與，進而促進中外合作辦學的蓬勃發(fā)展。

從現(xiàn)實的角度來看，政府確實一直扮演著中外合作辦學成本分擔的“主角”。一方面，政府使用諸如對合作辦學高校財政補助等措施，另一方面，其利用國家財政向?qū)W生提供貸款。國內(nèi)外學者研究發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)實行教育成本分攤的國家，政府在高等教育成本分攤和補償中，一般承擔高等教育成本的50%～60%。韋耀波通過對美國公立高校年度經(jīng)費總額的研究，顯示美國三級政府財政撥款占了55.7%。自2005 年以來，我國高等教育的公共財政教育支出占全國教育經(jīng)費總投入不斷提高，在2012 年到2020 年之間一直穩(wěn)定在69.26%左右。

（二）學生（家庭）繳納學雜費

中外高校合作辦學作為一項“準公共產(chǎn)品”，其成本一般是根據(jù)利益獲得原則來加以分攤。而按照誰收益、誰負擔的原則，政府已經(jīng)擔負了主體責任，那么受教育者也應負擔辦學成本。這不僅僅緩解了政府教育財政支出的壓力，也讓學校獲得了更多的教育經(jīng)費，使得學校能夠更好地來發(fā)展教育。當然，學生的教育成本在一定程度上增加，這將客觀地促進學生更加努力地學習。全日制普通高校收費項目包括學費和雜費，雜費只要包含住宿費和書本費，雜費一般與開辦合作辦學高校其他普通專業(yè)收費無異，區(qū)別主要在于學費的支出上。

（三）用人單位納稅間接負擔

用人單位實際上是項目產(chǎn)出的主要受益者，雇傭受中外優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)出來的學生提升了企業(yè)的實力，因此對教育成本進行補償是合理的。用人單位并非直接負擔由該項目產(chǎn)生的成本，而是通過向國家依法納稅等方式間接負擔教育成本。當然有些效益好的、與學校有密切合作關(guān)系的企業(yè)也會通過設(shè)立獎學金和助學金，或是直接校企結(jié)合引進畢業(yè)生為其償還貸款等方式來直接負擔該同學部分或是全部教育成本。未來，我國高校應充分調(diào)動企業(yè)積極性，提高企業(yè)分擔高等教育成本的比例。

（四）高等院校自籌

高校也是高等教育成本的分擔者之一。高等院校最大的優(yōu)勢在于科研能力，所以在進行成本分擔時，完全可以利用這種優(yōu)勢來進行教育成本的補償。學?？梢园炎约旱目蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化，不僅能促進科研成果轉(zhuǎn)化獲得教育經(jīng)費，還能促進教育與生產(chǎn)一體化，更好地實施教育改革。高等院校也完全有能力利用其資源優(yōu)勢，加強與業(yè)界的合作獲取效益。通過這種方式，高等教育機構(gòu)是教育的主要受益者，同時他們能夠利用其經(jīng)營業(yè)務(wù)的利潤來支付部分學校教育費用。但是，由于高等教育機構(gòu)不是以營利為目的的，學校可以成為補充分擔者。

（五）社會各界捐贈

社會各界并沒有直接從中外合作辦學項目中獲得收益，但是隨著該項目的發(fā)展會有越來越多的具有中外雙重視角的高素質(zhì)人才被培育出來，其對于社會、經(jīng)濟、文化帶來積極作用，所以社會各界也間接接受到教育紅利。據(jù)統(tǒng)計，社會各界捐贈占全國教育經(jīng)費總投入比例不大，社會助學的力度可謂非常的薄弱，2005 年到2019年平均僅占0.48%，但是其確實是除政府撥款補助和學生（家庭）繳納學雜費之外高等教育經(jīng)費的又一大重要組成部分。

四、廣西高校中外合作辦學項目成本分擔機制現(xiàn)狀

（一）中外合作辦學成本分析

高等教育成本是教育成本的下級概念，歸類為經(jīng)濟學部分。高等教育成本從這個范疇來講，該項成本包含了經(jīng)濟學意義的機會成本和會計學意義上的財務(wù)成本。機會成本是指為得到某種利益而放棄其他項目的成本，直觀上來講并不能很好地體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，但是在做事項決策中可以當作分析指標。該部分分析主要在會計中的財務(wù)成本上，理論上該項成本的核算項目包括“直接成本”和“間接成本”。

“直接成本”將相關(guān)項目的學生作為消耗主體，圍繞該項目學生所產(chǎn)生的相關(guān)費用支出進行歸類分配。比如非獨立法人的中外合作辦學機構(gòu)和中外合作辦學項目模式下設(shè)置獨立院校的、負責教學和管理工作的直接人工——應付職工薪酬，與該學院教學相關(guān)的其他費用。“間接成本”將全校學生作為消耗主體，圍繞全校學生所產(chǎn)生的相關(guān)費用支出進行歸類分配，本科目核算主要分為兩類，首先是該項目學生接受公共必修課、公共選修課、校園生活等與學生密切相關(guān)的費用，其次是學校管理部門為管理學生發(fā)生的其他相關(guān)費用，該類項目對比制造企業(yè)分攤到產(chǎn)品的制造費用，將其按年度課時總量來進行分配。結(jié)合上述兩類成本，由此可得出中外合作辦學項目學生應承擔的總體成本。

（二）中外合作辦學與普通高校辦學成本差異

中外合作辦學和國內(nèi)普通辦學之間最大的成本差異是外籍教師的聘用，聘請和管理外籍教師發(fā)生的相關(guān)費用成為了最大的關(guān)注點。首先，外籍教師的應付職工薪酬、相關(guān)福利費用等，管理外籍教師的相關(guān)人員的應付職工薪酬和相關(guān)福利費用。其次，需要在國外學習的模式中學生的留學成本較高。由此，國內(nèi)中外合作辦學的收費是國內(nèi)普通高等教育學校收費的4 至8 倍，在國外學習更是國內(nèi)普通高校收費的20 到50 倍。

在收費方面，需要在國內(nèi)國外兩所學校先后學習的辦學模式，其學費一般是由兩個學校分別對學生收取，雙方不會產(chǎn)生利益糾紛，因此不會產(chǎn)生收入分配的問題。而四年都在國內(nèi)學習的辦學模式，根據(jù)發(fā)生地學費通常由中方收取，雙方需要進行成本的分配，將成本按照學生受益的比例進行分配，主要的受益指標可以為學分分數(shù)、課時數(shù)等。

五、廣西高校中外合作辦學項目成本分擔機制中存在的問題

（一）中外合作辦學項目分擔結(jié)構(gòu)不合理

廣西中外合作辦學項目成本主要由個人和政府分擔，社會捐贈和其他教育資金占很小一部分，教育成本分擔結(jié)構(gòu)不合理。在政府層面，整體投入不足導致分擔比例不足，效果不明顯。近年來，政府對廣西中外合作辦學項目的總投資并沒有隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、高等教育的發(fā)展、生均教育成本的提高而增加，沒有體現(xiàn)出中外合作辦學項目成本分擔的主體責任，中外合作辦學項目辦學條件的改善和教育質(zhì)量的提升受到限制，阻礙了中外合作辦學的高質(zhì)量發(fā)展。廣西中外合作辦學項目成本分擔的社會參與仍然不足。一方面，公眾對中外合作辦學項目的認識較為缺乏。因為我國對支持公共事業(yè)發(fā)展的中外合作辦學捐贈尚處于第一階段且規(guī)模不大，尚未形成積極捐贈、支持中外合作辦學發(fā)展的稅收激勵政策，社會捐贈的公司和個人未享受到支持合作辦學發(fā)展的優(yōu)惠政策。另一方面，來自社會服務(wù)的收入只占教育的小部分。

（二）高校中外合作辦學項目學費標準形成機制不合理

從中外合作辦學學費標準形成機制的實際情況來看，設(shè)置教學標準的結(jié)構(gòu)不夠合理。在各個領(lǐng)域?qū)嵭邢嗤氖召M標準，忽視了學校、學科專業(yè)、地區(qū)等方面的差異，沒有考慮不同的辦學模式、不同的專業(yè)領(lǐng)域、培養(yǎng)形式等造成的費用差異，違反了教育公平的基本原則。根據(jù)學習教育機制，高校在確定學習費用標準方面發(fā)揮主導作用。一方面，高校作為經(jīng)濟人在學費標準制定和學費政策實施過程中主觀地位無法抑制最大限度地追求自身利益的沖動。另一方面，高校在確定自己的收費標準時不能考慮地域差異，更無法補償不同家庭的承受能力。

（三）中外合作辦學項目配套的學生資助體系不完善

學生助學金制度能否充分健全，關(guān)系到中外合作教育項目成本分擔是否能全面落實。當前，廣西中外合作辦學對于貧困學生有優(yōu)惠政策，如獎學金、助學貸款、助學金和學費減免等。這些政策體系的完善，對廣西高校開展的中外合作辦學項目的穩(wěn)定和健康發(fā)展起到了重要作用。但是，由于助學金和獎學金數(shù)量相對較小，貧困學生只有少部分能夠獲得財政支持，因此無法最大限度地發(fā)揮助學金和獎學金的積極影響。同時，由于貧困學生的信息渠道不暢通等原因，助學貸款也只能幫助到少部分的貧困學生，這些財政援助制度無法充分解決貧困學生教育成本分擔的問題。

（四）關(guān)于中外合作辦學項目成本分擔的法律法規(guī)不夠明確

缺乏明確的關(guān)于中外合作辦學項目成本分擔的規(guī)定制度。目前，我國的法律法規(guī)沒有關(guān)于中外合作辦學項目的參與主體和參與力度的具體規(guī)定或解釋，社會還沒有形成一股鼓勵全國參與建立中外合作辦學的浪潮。

缺乏制定學費的相關(guān)依據(jù)，各辦學機構(gòu)間收費標準差異較大。收費標準因辦學機構(gòu)不同而有很大差異。此外，關(guān)于具體收費標準的實施中，對于具體收費問題，各辦學機構(gòu)并沒有統(tǒng)一的標準，導致一些辦學機構(gòu)的收費標準出現(xiàn)混亂。政策理論和學費標準缺乏科學依據(jù)，導致中外合作辦學“有辦法、無依據(jù)”。根據(jù)《教育部關(guān)于當前中外合作辦學若干問題的意見》要求，目前在辦學方面開展合作的一些問題上，中外合作辦學的學生人均培養(yǎng)成本是確定學費的重要依據(jù)。盡管各地都給出了學費的具體收費辦法和標準范圍，但沒有相應的制定依據(jù)，也沒有對此作出相應的解釋說明。

六、廣西高校中外合作辦學項目成本分擔機制優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化各相關(guān)主體成本分擔結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適宜比例的成本分擔機制

加大政府的財政供給，根本解決中外合作辦學成本問題。第一，加大政府財政供給的力度。根據(jù)各個高校中外合作辦學項目學生人數(shù)及項目成本的實際狀況，相應的調(diào)整政府給予各個高校的財政支持額度。第二，政府應該積極以政策形式資助學生，分擔中外合作辦學項目成本，應逐步構(gòu)建高等教育學生資助制度，包括中外合作辦學項目辦學的二級學院在內(nèi)，完善“獎、貸、助、補、減”的資助體系。

加強高校管理能力，必須堅持效率優(yōu)先，降本增效的原則，實現(xiàn)較小成本，較大產(chǎn)出的目標。加強高校的運營管理，提高中外合作辦學項目教學資源的利用率，降低教育成本。加強高校的政策落實管理，完善中外合作辦學獎學金、助學金的申請體系，從申請、核查、批準到發(fā)放的整個過程應公開、公正、公平，確?！蔼劇①J、勤、免、助”落到實處。

強化企業(yè)的分擔投入，緩解個人負擔壓力。企業(yè)對廣西高校中外合作辦學項目成本的分擔方式有很多種形式。一是企業(yè)設(shè)置以企業(yè)命名的專項和定向獎學金或者助學金分擔廣西高校中外合作辦學項目成本；二是加快對企業(yè)分擔高校教育成本的相關(guān)教育立法進程，明確其成本分擔的責任、義務(wù)和權(quán)利，并進行規(guī)范操作，對事關(guān)教育投入的違法行為采取嚴厲措施，約束企業(yè)對高等教育投入，使企業(yè)的主要承擔者身份落到實處。

鼓勵社會資本投入，創(chuàng)新成本分擔機制。廣西中外合作辦學項目規(guī)模不斷擴大，政府財政能力的限制難以滿足廣西中外合作項目資金需要，需要探索新型教育融資渠道。第一，發(fā)行教育彩票，吸收社會閑散資金進入高校，提高廣西高校中外合作辦學項目成本分擔比例，渲染社會支撐教育事業(yè)氛圍，使社會群體更加關(guān)注高等教育。第二，鼓勵社會捐贈。廣西高校并不在教育社會捐贈發(fā)展的重點受贈對象的范圍之內(nèi)，開展廣西高校中外合作辦學項目社會捐贈工作的潛力空間相對較大。一是適當?shù)靥岣叨惽翱鄢谋壤?，充分利用好社會公益捐贈收稅?yōu)惠的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)中外合作辦學項目類型，制定相應的稅收政策；二是廣西各高校應設(shè)立專門處理社會捐贈工作的部門，增加接受的捐贈類別，簡化社會捐贈的程序和手續(xù)以便提供更加便捷的接受捐贈服務(wù)；三是廣西各高校應建立健全的財務(wù)管理制度，使社會捐贈資金更規(guī)范，吸引更多公益資金流向高校，構(gòu)建多元化主體適宜比例分擔中外合作辦學項目成本分擔機制。

（二）優(yōu)化成本核算機制，建立明確的成本核算標準

優(yōu)化中外合作辦學項目成本核算機制，調(diào)整成本開支結(jié)構(gòu)。第一，建立適合于廣西中外合作辦學項目的成本測算制度，根據(jù)中外合作辦學項目國內(nèi)教育學時，以會計年度為成本核算期間，根據(jù)中外合作辦學項目的不同專業(yè)測算其成本。第二，以優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)為指導思想，切實提高中外合作辦學項目教育資源利用率。明確中外合作辦學項目教育成本，刪除不必要的項目費用。第三，廣西高校加強對中外合作辦學項目成本的固定資產(chǎn)的評估與折舊核算，優(yōu)化中外合作辦學項目課程設(shè)計，減少不必要的教育資源浪費。

（三）科學合理制定學費標準，構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機制

中外合作辦學項目不同于普通高校教學，是由我國和外國高?？缇澈献鹘虒W，國際化教學的，其學費往往超過普通高校的，中外合作辦學項目的學費需要制定合理收費定價機制不能簡單根據(jù)學生平均教學成本收取學費，需要調(diào)整學費標準的范圍和結(jié)構(gòu)。第一，建立多方協(xié)同收費定價機制。高校的中外合作辦學項目自主定價，廣西自治區(qū)及國家的教育行政部門制定中外合作辦學項目學費標準并進行價格審核，社會第三方評估及根據(jù)高校一定的收益率的收費定價機制。根據(jù)所在地區(qū)和層次的不同，各地發(fā)改、財政和教育部門應按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，充分考慮廣西自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，調(diào)整廣西高校中外合作辦學項目價格體系。第二，建立“預算+核定+依據(jù)評估動態(tài)調(diào)整”的模式，構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機制。在合適的周期內(nèi)參考近年的居民消費指數(shù)和通貨膨脹率等來確定一個調(diào)整幅度，既要防止頻繁調(diào)整加重個人家庭負擔，又要防止長期不變與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)。

（四）加強政府約束監(jiān)督，完善成本分擔機制保障體系

由于我國中外合作辦學起步晚，關(guān)于中外合作辦學的政策法規(guī)及相關(guān)條例具有一定的滯后性，限制現(xiàn)在中外合作辦學項目發(fā)展。政府可以在專項立法或輔助立法方面多做完善性工作。第一，政府明確制定法律和規(guī)章制度來對中外合作辦學項目收費制度作出約束，對教育成本分擔主體制定出相應的法律用以明確其職權(quán)，制定和實施“高等教育成本分擔法”，以解決政府、社會、高校和個人在成本分擔中的權(quán)利和義務(wù)，明確法律責任。第二，對優(yōu)化教育成本分擔機制作出政策性的指導，積極鼓勵銀行等信用機構(gòu)對高校和學生放貸，同時準確評估高校貸款需求與償還能力，控制貸款良性發(fā)展，給予助學貸款資金足夠的供給；第三，建立有效的教育成本分擔監(jiān)督制度，健全政府對高校教育經(jīng)費總量、結(jié)構(gòu)和比例的宏觀調(diào)控制度，不僅有政府監(jiān)督部門的嚴格監(jiān)督，更要有地方性監(jiān)督組織或社會各類監(jiān)督機構(gòu)的存在，使高等教育成本分擔法規(guī)的執(zhí)行和高等教育財政資源的使用受到各方面的監(jiān)督；第四，廣西自治區(qū)政府及各地級市根據(jù)自身的需要，同時出臺相關(guān)政策法規(guī)，建立新的監(jiān)管機制，以其強制性使得辦學更加規(guī)范化。