西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實(shí)價值與優(yōu)化路徑

高永久 劉孝賢

習(xí)近平總書記曾指出:“鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來越好了?！盵1]人居環(huán)境是人類聚居生活之地，是人類在大自然中賴以生存的基礎(chǔ)。[2]1農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度和人民群眾美好生活需要的滿足程度。黨的十九屆六中全會將“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》[3]57中，充分展現(xiàn)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對這一議題的高度重視。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這一重要公共問題牽涉到自然、生態(tài)、社會、歷史、技術(shù)以及心理等因素的相互纏繞。[4]經(jīng)過將近十年的努力，我國西部地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整體狀況大為改觀，扭轉(zhuǎn)了長期以來的“臟亂差”頑疾，人民群眾的環(huán)境保護(hù)理念和環(huán)境衛(wèi)生觀念有所提升。然而，現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況距離“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略所提出的“生態(tài)宜居”長遠(yuǎn)目標(biāo)還有一定差距，突出表現(xiàn)為西部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

學(xué)術(shù)界對農(nóng)村人居環(huán)境的研究始于20世紀(jì)末，以改革開放、新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等為時間節(jié)點(diǎn)，可分為空白、初創(chuàng)、提升、深化[5]四個階段，呈現(xiàn)出人居環(huán)境—城市人居環(huán)境—農(nóng)村人居環(huán)境—特殊地區(qū)人居環(huán)境的遞進(jìn)式關(guān)注演變。1993年吳良鏞院士開創(chuàng)“人居環(huán)境科學(xué)”，從人與自然關(guān)系的角度定義人居環(huán)境，并把人類聚落的構(gòu)成劃分為自然、人類、社會、居住、支撐五大系統(tǒng)。[6]40人居環(huán)境在廣義上可以分為物質(zhì)、文化、制度、行為四個方面，[7]是自然生態(tài)環(huán)境、居住空間環(huán)境、社會人文環(huán)境的綜合體，也有研究者將其歸納為“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”兩個層次；[8]狹義上則特指居住環(huán)境的空間表現(xiàn)。本文所關(guān)注的農(nóng)村人居環(huán)境是從宏觀層面理解的，包括與農(nóng)村居民生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)良好、文化傳承等日?；顒用芮邢嚓P(guān)的各個環(huán)節(jié)。當(dāng)前研究呈現(xiàn)出學(xué)科分野下的關(guān)注重點(diǎn)分化:一是從建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)的視角出發(fā)，研究人居環(huán)境科學(xué)的基本框架與學(xué)科體系、原則和方法論等；二是從地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，探討人居環(huán)境的空間演變，綜合評析不同地區(qū)人居環(huán)境自然適宜性、基礎(chǔ)設(shè)施承載力、物質(zhì)積累基礎(chǔ)等；三是從政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)的視角出發(fā)，思考人居環(huán)境的政策環(huán)境、現(xiàn)狀問題、治理模式、影響因素、路徑選擇、整治經(jīng)驗(yàn)等。農(nóng)村人居環(huán)境整治研究，也伴隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)逐漸成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn):在場景選擇上，一部分研究者選擇基礎(chǔ)條件較好、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)完備的典型區(qū)域(如江浙滬、京津冀、廣東、重慶等省市)，來進(jìn)一步發(fā)掘先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)存問題，也有一部分研究者在對西部民族地區(qū)(如西南地區(qū)、西北地區(qū)部分區(qū)域)的現(xiàn)實(shí)觀察中總結(jié)治理要點(diǎn)，當(dāng)然從總體上展開論述的研究成果也不在少數(shù)；在研究對象上，既包括圍繞一些具體問題(如農(nóng)村村容村貌改造、廁所革命、污水處理、垃圾治理等)等展開的深入研究，也包括對主體間關(guān)系、構(gòu)造模式、評價體系等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)術(shù)爭辯。盡管現(xiàn)有研究針對農(nóng)村人居環(huán)境整治已經(jīng)取得較為豐富的研究成果，然而，從“堅持因地制宜，突出分類施策”的工作原則[9]來看，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的相關(guān)研究，還需要聚焦于不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，從“區(qū)域發(fā)展不平衡不充分”的問題導(dǎo)向出發(fā)來深入探討。

西部邊疆民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平普遍低于其他地區(qū)，鄉(xiāng)村面積的廣闊性、第一產(chǎn)業(yè)的偏重性、生態(tài)環(huán)境的脆弱性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相對滯后等特點(diǎn)，導(dǎo)致這一區(qū)域推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。西部邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境既受制于較為惡劣脆弱的自然生態(tài)環(huán)境，也受限于稀少分散的人口分布特征和內(nèi)生動力不足的社會發(fā)展環(huán)境。因此可以說，西部邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是全國整體工程建設(shè)的突出短板，因其邊疆特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)村特征而整治難度更大、提升要求更高，對于筑牢邊疆生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗邊疆、美麗中國具有重要意義。當(dāng)前學(xué)術(shù)界鮮有成果專門關(guān)注西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升這一議題，往往將其內(nèi)含于對邊疆民族地區(qū)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的研究中。本研究將在明確邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實(shí)價值的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，總結(jié)當(dāng)前面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，并提出有助于完善優(yōu)化的相關(guān)建議，以求對這一研究主題有所裨益。

一、內(nèi)外共洽:西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實(shí)價值

西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，來源于內(nèi)在推力和外在引力的共同驅(qū)動。這兩方面的價值共洽，要求西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升充分展現(xiàn)其正外部性。這既是貫徹落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重點(diǎn)要求，也是實(shí)現(xiàn)西部邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化治理與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，更是鑄牢中華民族共同體意識的重要依托。

(一)落實(shí)國家政策布局的客觀要求

邊疆民族地區(qū)是一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)政策的承載區(qū)域，[10]與西部邊疆民族地區(qū)治理與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、“興邊富民”行動、“新時代西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等國家政策，均對西部邊疆民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求，成為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實(shí)規(guī)范。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)邊疆地區(qū)要“繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興、興邊富民”。[11]“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要求建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，這是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略順利推進(jìn)的生態(tài)基礎(chǔ)和重要前提。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》，專門提出“地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)”的行動目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為西部邊疆民族地區(qū)全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提供了基本依循。“興邊富民”行動要求筑牢邊疆生態(tài)安全屏障，建設(shè)邊疆亮麗風(fēng)景線。《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》[12]將“生態(tài)護(hù)邊”列為主要任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)邊境地區(qū)環(huán)境污染治理”，這是邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊的重要任務(wù)?！丁笆濉贝龠M(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》中同樣明確提出，要在民族地區(qū)加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治。[13]“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略要求“加大美麗西部建設(shè)力度”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》[14]中明確指出“加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)”以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“一帶一路”倡議中也要求推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，首先要求國內(nèi)生態(tài)環(huán)境形成大保護(hù)格局。綜合來看，國家的政策導(dǎo)向?yàn)猷l(xiāng)村治理與可持續(xù)發(fā)展提供了重要的推動力，[15]國家戰(zhàn)略布局和政策規(guī)劃為邊疆民族地區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升提供了指導(dǎo)思想、方向引導(dǎo)、原則劃定、目標(biāo)指導(dǎo)、政策支持、條件保障等，是西部邊疆民族地區(qū)因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的客觀前提。

(二)促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基本需要

西部邊疆民族地區(qū)在新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全方位的高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升有助于實(shí)現(xiàn)“堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”[16]的有機(jī)結(jié)合與相互促進(jìn)。一方面，西部邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展路徑，建設(shè)“生產(chǎn)生活生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展的三生共同體。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升把生態(tài)建設(shè)放在首位，融入西部邊疆民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的整體格局中，目的在于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同頻共振。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升涉及到環(huán)境整潔、設(shè)施完善、景觀建造、理念培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容，有助于打造人與自然和諧共生的共同體，可以為西部邊疆民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展注入基層綠色活力。依托于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的資金、項(xiàng)目與政策，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，基層鄉(xiāng)村因地制宜可以促進(jìn)垃圾、污水、畜禽糞污的資源化利用，并以此帶動區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)旅游業(yè)是西部邊疆民族地區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人居環(huán)境的整潔度提升與公共設(shè)施的健全將有助于打造富有特色的“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，西部邊疆民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，時刻滿足人民群眾的美好生活需要。伴隨著社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化，邊疆民族地區(qū)呈現(xiàn)需求層次集體升級的發(fā)展趨勢。[17]除了基本的生產(chǎn)生活需要之外，人民群眾同樣期盼干凈整潔的生產(chǎn)居住環(huán)境、追求綠色健康的生活方式。農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的整治提升，將為西部邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村各族群眾提供更為綠色舒適的居住空間、發(fā)展更為低碳高效的綠色生產(chǎn)、打造更為和諧健康的生活方式，從而提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)自我發(fā)展能力的提高，真正實(shí)現(xiàn)西部邊疆民族地區(qū)基層鄉(xiāng)村的美麗宜人、業(yè)興人和。

(三)鑄牢中華民族共同體意識的重要依托

西部邊疆民族地區(qū)必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線，做好各項(xiàng)工作，“要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義”。[18]西部邊疆民族地區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，既是鑄牢中華民族共同體意識的必然要求，也有助于中華民族共同體意識深入各族群眾的內(nèi)心深處。首先，農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升為各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展、共同富裕提供環(huán)境保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，有助于提升各族群眾基于治理績效的“五個認(rèn)同”。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村為西部邊疆民族地區(qū)各族群眾營造綠色低碳生產(chǎn)生活的外部環(huán)境，同時完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源，刺激提升綠色發(fā)展動能，滿足各族群眾的可持續(xù)發(fā)展需求，為各民族共居共學(xué)共事共樂創(chuàng)造良好的互動空間，有助于各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。其次，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升有助于各族群眾鑄牢綠色發(fā)展意識。鑄牢中華民族共同體意識要求各民族牢固樹立休戚與共的共同體理念，這既指向各民族之間，也指向中華民族與生態(tài)環(huán)境之間，綠色發(fā)展意識是中華民族共有精神家園的重要內(nèi)容。綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化，[19]西部邊疆民族地區(qū)的各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中也有著人與自然和諧共生的生態(tài)內(nèi)核，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升有助于傳承弘揚(yáng)中華文明中的生態(tài)文化，增進(jìn)各族群眾的理念共識，推動綠色發(fā)展意識和生態(tài)環(huán)保理念深入人心。再者，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升有助于引導(dǎo)西部邊疆民族地區(qū)基層鄉(xiāng)村群眾的思想觀念、精神情趣、生活方式等向現(xiàn)代化邁進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)行動，通過加強(qiáng)文明教育推動各族群眾共同參與人居環(huán)境改善、凝聚生態(tài)保護(hù)意識、構(gòu)建綠色生活方式，促進(jìn)“人”的現(xiàn)代化。

二、主客共存:西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

盡管當(dāng)前西部邊疆民族地區(qū)已全面完成《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案(2018-2020)》的目標(biāo)任務(wù)，初步建立起農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的運(yùn)作框架，然而，仍然面臨著一定的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，制約著“十四五”時期西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的效能發(fā)揮。這其中既有著“能力不強(qiáng)、動力不足、導(dǎo)向不明”[20]等共性問題，也有因西部邊疆民族地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)而面臨的特殊問題，表現(xiàn)為主觀與客觀的挑戰(zhàn)共存。

(一)相對復(fù)雜的環(huán)境基礎(chǔ)

西部邊疆民族地區(qū)有著相對復(fù)雜的環(huán)境基礎(chǔ)，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治提升較之其他區(qū)域的難度更大。首先，西部邊疆民族地區(qū)大多數(shù)是我國的生態(tài)脆弱區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)的地形地勢條件復(fù)雜，部分地區(qū)的自然環(huán)境惡劣多變，土地荒漠化、水土流失、草場退化等生態(tài)問題多發(fā)。比如，新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的邊境牧區(qū)都因降雨量減少而導(dǎo)致水資源的缺乏，致使邊境牧區(qū)草地極不穩(wěn)定。[21]農(nóng)村人居環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)程度更高，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治必須克服自然條件的不利影響，而且必須從生態(tài)系統(tǒng)的整體性入手來開展工作。其次，西部邊疆民族地區(qū)特別是西藏自治區(qū)邊境地區(qū)普遍呈現(xiàn)出地廣人稀的人口分布情況。內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境牧區(qū)空心化和老齡化程度較高，特別是一些基層牧民的居住分散程度更高。這種情況既增加農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的工作成本和額外負(fù)擔(dān)，也對“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的主體關(guān)系構(gòu)造產(chǎn)生不利影響。再者，受制于自然因素、歷史因素和經(jīng)濟(jì)社會因素，西部邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，原有基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足覆蓋度和普及率的政策要求，道路交通、衛(wèi)生廁所、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、畜禽糞污處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)缺口較大。另外，從人文環(huán)境來看，西部邊疆民族地區(qū)基層鄉(xiāng)村群眾的公共衛(wèi)生理念、生態(tài)環(huán)保意識、綠色生產(chǎn)生活方式距離理想情況的差距較大，加之對政策的理解認(rèn)同程度有所差異，增加了整治提升的落實(shí)難度。綜合來看，西部邊疆民族地區(qū)的復(fù)雜環(huán)境要求農(nóng)村人居環(huán)境整治不能搞“一刀切”“齊步走”，必須要因地制宜、循序漸進(jìn)地穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)后繼乏力的資源條件

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的系統(tǒng)性特征，需要全環(huán)節(jié)各流程的資源供給，特別是資金投入的持續(xù)保障。有研究認(rèn)為，目前農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正向關(guān)聯(lián)，非經(jīng)濟(jì)因素同樣對農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展形成重要挑戰(zhàn)。[22]4西部邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后性影響到農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展水平的相對薄弱性，也增加了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的困難程度。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升要求建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，需要地方政府特別是縣級政府提供專項(xiàng)配套資金，如內(nèi)蒙古自治區(qū)在三年行動中共投入資金近58億元。較之東部地區(qū)，西部邊疆民族地區(qū)的縣級財力普遍不高，本級財政赤字大，還面臨著財政收入增幅降低、財政支出剛性增加的潛在風(fēng)險。當(dāng)前開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的資金籌措呈現(xiàn)出對中央轉(zhuǎn)移支付、省市專項(xiàng)投入等上級撥付或?qū)谥г倪^度依賴，如內(nèi)蒙古自治區(qū)新巴爾虎右旗擬建設(shè)的農(nóng)村牧區(qū)污水治理項(xiàng)目，資金來源為申請上級資金1727.82萬元，地方政府僅自籌191.98萬元，給資源配置和資金使用效率提出更高要求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共性質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)展導(dǎo)致社會資源的投入面臨阻礙。伴隨著新一輪五年行動的規(guī)劃出臺，西部邊疆民族地區(qū)的地方政府需要籌措更多資金用于已有項(xiàng)目的運(yùn)行維持、新建項(xiàng)目的開工建設(shè)、政策安排的宣傳普及、運(yùn)行狀況的監(jiān)督獎補(bǔ)等，有研究者指出“資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”，[23]這成為西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的一大難題。

(三)尚待完善的治理格局

西部邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是一個兼具政治性、技術(shù)性、生活性的治理任務(wù)，這一過程需要多元治理主體的協(xié)調(diào)配合。理想化的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、群眾參與、科技支撐、法治保障”的治理體系架構(gòu)，特別是實(shí)現(xiàn)政府政策執(zhí)行與農(nóng)民生產(chǎn)生活的有機(jī)統(tǒng)一，建構(gòu)起“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體”的基本格局。當(dāng)前西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理提升尚不完備，特別表現(xiàn)為“政府強(qiáng)推動、農(nóng)戶弱參與”。[24]一方面，西部邊疆民族地區(qū)的部分基層組織在壓力型體制下，將農(nóng)村人居環(huán)境治理提升作為純粹性的硬性政治任務(wù)層層下壓，很大程度上沒有將其視為人民群眾生產(chǎn)生活的需要，表現(xiàn)出一定的形式主義、應(yīng)付心態(tài)，在細(xì)化宣傳、規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督維護(hù)等環(huán)節(jié)中，相對缺乏明確的責(zé)任意識和權(quán)責(zé)劃分。另一方面，表現(xiàn)為農(nóng)民群眾思想意識和參與積極性有待提升。[22]44-49個別地方的村莊基層黨組織和其它集體組織相對而言，在發(fā)揮代言人和服務(wù)者的角色中還有較大的提升空間，需要他們更加關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)中基層群眾的主體作用。當(dāng)然有邊境地區(qū)個別干部或是表現(xiàn)出逃避心態(tài)、或是采取旁觀態(tài)度；還有的邊疆地方市場主體、社會組織、科技力量等在這一治理任務(wù)中的參與程度不高，沒有很好地發(fā)揮出支撐促進(jìn)作用。這些情況都制約著西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的綜合效能，也會影響到“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略在整個西部地區(qū)的深入推進(jìn)，需要引起高度關(guān)注。

三、多元共生:西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的優(yōu)化路徑

在社會共生視野下，任何人都生活在人與人、人與自然、人與社會的共生系統(tǒng)之中，社會共生關(guān)系演化的動機(jī)機(jī)制以及如何優(yōu)化共生關(guān)系[25]9是主要研究問題。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，需要調(diào)整優(yōu)化那些“人類的、為了人類的、由于人類的”行為造成各式各樣的“人”與“環(huán)境”失調(diào)脫節(jié)之處，共生視角可以提供思考方向。從當(dāng)前面臨的困難挑戰(zhàn)出發(fā)，西部邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，需要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)共生、資源共生和行動共生。

(一)目標(biāo)共生：實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會主義現(xiàn)代化要“注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”，“共生”是自然的本質(zhì)，也是社會的本質(zhì)，這種本質(zhì)屬性決定了自然和社會處在同一共生體中。[26]168西部邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，既要關(guān)心“人”，也要關(guān)注“環(huán)境”，統(tǒng)籌推進(jìn)人的全面發(fā)展與環(huán)境全面改善。一方面，從西部邊疆民族地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)脆弱性出發(fā)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，需要堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)好山清水秀、天藍(lán)地綠的自然底色，將人居環(huán)境整治提升和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來，解決好較為突出的生態(tài)環(huán)境問題，也要注意避免人居環(huán)境整治提升對自然環(huán)境的二次破壞；另一方面，從西部邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡不充分出發(fā)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升需要著眼于將“生態(tài)”價值轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)”與“生活”動能。既要將人居環(huán)境整治提升和基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌結(jié)合起來，分輕重緩急、循序漸進(jìn)地開展西部邊疆民族地區(qū)人居環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在諸如村容村貌提升、生活垃圾分類、生活污水處置、廁所質(zhì)量管控等突出短板上下功夫；也要統(tǒng)籌關(guān)注人居環(huán)境整治提升和區(qū)域綠色低碳發(fā)展，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為契機(jī)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育刺激創(chuàng)新綠色發(fā)展新動能。

(二)資源共生：提升各方面支持供給的積極性

西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升面臨的最大難題，是資源不足帶來的可持續(xù)性問題。在明確資金缺口的基礎(chǔ)上，需要分地區(qū)、分類別、分方案統(tǒng)籌各方資金來源和科學(xué)配置。需要進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，完善地方為主、中央適當(dāng)獎補(bǔ)的政府投入機(jī)制和政府社會資本合作的社會協(xié)助機(jī)制。通過合作、授權(quán)、分權(quán)、契約等多種形式，[27]找準(zhǔn)各方利益切入點(diǎn)和整合度，形成多向共籌的投融資資金支持格局。

第一，繼續(xù)爭取中央政府和地方政府加大財政資金投入力度，通過“自上而下”的方式統(tǒng)籌安排，以項(xiàng)目資金為引導(dǎo)，整合污水治理、垃圾處置、村莊規(guī)劃、村莊綠化、道路建設(shè)等項(xiàng)目資金，發(fā)揮涉農(nóng)資金的規(guī)模效應(yīng)。[28]32第二，創(chuàng)新建立投融資渠道和機(jī)制，積極引入市場化運(yùn)作機(jī)制，靈活運(yùn)用PPP模式(政府與社會資本合作[29])引導(dǎo)社會資本投入，進(jìn)行整治項(xiàng)目外包，并通過政策扶持等方式培育西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍，鼓勵引入社會力量與政府、金融機(jī)構(gòu)合作參與投資收益較好、市場化程度較高的相關(guān)項(xiàng)目，充分發(fā)揮社會力量市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢，探索委托第三方機(jī)構(gòu)深度參與西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的方式。第三，增強(qiáng)區(qū)域和群眾兩方面的內(nèi)生發(fā)展動力。人居環(huán)境整治提升最終還要落腳在村落層面，主要資源來源還需要依靠本級政府的支持投入。因而，需要通過生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展路徑激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，提升本級財政存量和農(nóng)村居民人均可支配收入。除此之外，還需要通過科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)投入提高資源配置水平和資金利用效率，把有限資金優(yōu)先投入到現(xiàn)實(shí)需求大、群眾呼聲高的建設(shè)工程上來。

(三)行動共生：統(tǒng)籌政治性、生活性與技術(shù)性

西部邊疆民族地區(qū)的人居環(huán)境整治提升涉及到政府部門、村莊組織、鄉(xiāng)村居民、社會力量等多方主體，需要以厘清權(quán)責(zé)關(guān)系明確政治性、以合力宣傳引導(dǎo)調(diào)動積極性，以強(qiáng)化科技手段提升技術(shù)性。首先，西部邊疆民族地區(qū)的人居環(huán)境整治提升是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和政策工作，需要真正發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的組織效能，重要前提在于合理厘清各主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，特別是明確各相關(guān)部門的負(fù)責(zé)內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)，真正各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成共建共治合力。其次，西部邊疆民族地區(qū)的人居環(huán)境整治提升體現(xiàn)在生活層面，各族群眾是改善邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的直接受益者、建設(shè)者和維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)通過多種宣傳引導(dǎo)方式充分激發(fā)農(nóng)村居民的主體意識，促進(jìn)其形成人居環(huán)境整治提升所倡導(dǎo)的價值觀念、生活習(xí)慣、生活態(tài)度和期望，[30]引導(dǎo)各族群眾積極參與、自愿合作和自發(fā)行動，實(shí)現(xiàn)“要我整治”到“我要整治”的認(rèn)識轉(zhuǎn)變，真正“把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動”。再者，西部邊疆民族地區(qū)的人居環(huán)境整治提升，需要強(qiáng)化技術(shù)支撐以提升建設(shè)效果，需要因時制宜使用新興技術(shù)，強(qiáng)化西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村智能化人居環(huán)境建設(shè)，全方位綜合地理氣候、遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，農(nóng)村水源、固體廢棄物等環(huán)境監(jiān)測，草地、荒漠、耕地等自然生態(tài)情況以及公眾訴求、媒體報道等人文社會情況，以現(xiàn)代化的技術(shù)手段精準(zhǔn)掃描、動態(tài)監(jiān)測、合理應(yīng)用，助力西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以此打造美麗整潔、舒適宜居、和諧穩(wěn)定的富有邊疆民族特色的農(nóng)村人居環(huán)境。

四、結(jié)語

西部邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是邊疆治理、基層治理以及民族事務(wù)治理的重要課題。這既是一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)，也是一項(xiàng)民生服務(wù)保障工程，更是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)工作。西部邊疆民族地區(qū)的區(qū)位特征和發(fā)展特點(diǎn)，影響到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的治理基礎(chǔ)、資源保障和格局架構(gòu)，然而，其生態(tài)資源的豐富性、民族文化的共識性和內(nèi)部要素的系統(tǒng)性，也為打造生態(tài)宜居、安居樂業(yè)的美麗家園提供支撐。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的政策引領(lǐng)下，繼續(xù)推進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，還需要重視以下幾方面內(nèi)容。

第一，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。[31]10西部邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升需要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新發(fā)展階段，西部邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿建設(shè)始終。一方面，黨中央的決策部署和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想發(fā)揮著政策引領(lǐng)和方向引導(dǎo)的科學(xué)作用，需要把這些政策要求和思想精神不折不扣地落到實(shí)處；另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升需要各級黨組織舉旗定向、凝心聚氣、示范帶動，特別是基層黨組織更熟悉村莊特點(diǎn)和群眾需求，可以提供長期穩(wěn)定的組織支持與資源保障。因此，西部邊疆民族地區(qū)可以將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推動人才、智力、項(xiàng)目、資金下沉，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的積極效能，以黨組織帶動基層群眾自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等共同參與。

第二，要堅持因地制宜、問需于民的系統(tǒng)觀念。西部邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，是一項(xiàng)覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)的現(xiàn)代化系統(tǒng)工程?！耙坏肚小薄耙诲佒蟆笔降墓ぷ鞣绞胶吐鋵?shí)手段無法適應(yīng)西部邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，反而會起到事倍功半的效果。針對西部邊疆民族地區(qū)環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)脆弱、地廣人稀的基礎(chǔ)條件，既要在省區(qū)層面統(tǒng)籌制定適合邊疆民族地區(qū)整體性的設(shè)計方案，也要根據(jù)不同縣市、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村落的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)做好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、有效治理、生活富裕統(tǒng)籌結(jié)合。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)在2018年率先確定阿巴嘎旗和新巴爾虎右旗兩個邊境牧業(yè)旗為牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)旗，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活三方共舉。[32]同時，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升必須融入農(nóng)村居民的日常生活，以此促進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)基層鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均等化和可及性，尊重鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律和村民主觀意愿，充分滿足各族群眾的生產(chǎn)生活生態(tài)和優(yōu)秀文化傳承的多樣態(tài)需求。

第三，加強(qiáng)對西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的監(jiān)督監(jiān)測。建立健全長效建設(shè)管護(hù)機(jī)制，是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略長期建設(shè)、久久為功的必然要求，要求完善優(yōu)化監(jiān)督監(jiān)測機(jī)制。監(jiān)督監(jiān)測作為人居環(huán)境整治提升的后置環(huán)節(jié)，可以起到成效評估、短板明確、風(fēng)險預(yù)警、建設(shè)前瞻等作用。需要根據(jù)西部邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，在市級層面構(gòu)建具有針對性的動態(tài)監(jiān)測評估指標(biāo)體系，將其納入生態(tài)文明建設(shè)、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、“興邊富民”行動等政策考核體系中，同時還需要完善社會監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注其是否符合建設(shè)規(guī)律、是否體現(xiàn)村民意志的建設(shè)情況。