新時代農(nóng)村教育的新課題

王國強

農(nóng)村教育是我國整個教育事業(yè)的重要組成部分。可以說，沒有農(nóng)村教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。在以實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標的教育改革發(fā)展的各項擘畫中，突出農(nóng)村教育顯得尤為迫切和重要。

農(nóng)村是相對于城市而言的地域概念。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居之地。伴隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，特別是交通、通信條件的極大改觀，以及作為縣（市）、鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化中心所在地（鎮(zhèn)）的地域擴張，當今的農(nóng)村概念已經(jīng)不再是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的單一從業(yè)者聚居處。伴隨鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的進程，農(nóng)村教育特別是以服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬村的鄉(xiāng)村教育事業(yè)已經(jīng)發(fā)生了巨大的且仍在繼續(xù)的變化。這樣的變化，得益于各相關方的高度關注與大力支持。而總結以往工作、直面農(nóng)村教育現(xiàn)狀，當下農(nóng)村教育需要有更為切實的政策措施，并將之落實、落細、落到位。

一、科學規(guī)劃農(nóng)村教育改革發(fā)展

就農(nóng)村（這里指縣域，下同）教育進行全面長遠的規(guī)劃，是各級教育主管部門長期以來的重要工作。這些教育規(guī)劃均體現(xiàn)了教育主管部門對農(nóng)村教育整體的、長期的基本問題的考量，并常有實現(xiàn)相應目標的行動方案等。然而，就縣域教育規(guī)劃來看，以下幾個方面需要進一步加以重視。

一是增強科學性?？h域教育規(guī)劃既要全面準確把握國家經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，及其對本地教育的影響和要求，也要全面深入分析本地城鄉(xiāng)教育現(xiàn)實狀況，科學規(guī)劃各級各類教育改革發(fā)展方案并做好可行性論證，切忌就教育論教育、應時應景地設定目標。

二是強化統(tǒng)籌性。農(nóng)村教育一般由縣城教育和鄉(xiāng)村（本文指保留的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村，下同）教育構成。規(guī)劃農(nóng)村教育應把縣城教育與鄉(xiāng)村教育視為一個整體，統(tǒng)籌進行城鄉(xiāng)教育一體化規(guī)劃，避免出現(xiàn)“重縣城輕鄉(xiāng)村”“強縣城弱鄉(xiāng)村”的情形。

三是彰顯地域性。我國漫長的設郡立縣治理體制，涵育了不同縣治下各具農(nóng)耕特點的縣域文化。也就是說，各縣域文化不盡相同的格局，是由相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)村文化涵育而成的。而文化又是教育的土壤。因此，縣域教育規(guī)劃應彰顯本地鄉(xiāng)村文化形成各自的特色，力避出現(xiàn)與城市相類似且鄉(xiāng)村特色難覓的情形。

二、切實發(fā)揮教育體制機制作用

教育體制機制在組織、管理和調節(jié)我國農(nóng)村教育改革發(fā)展的制度、方式、方法方面發(fā)揮了巨大的作用，極大地改變了農(nóng)村教育發(fā)展的自在狀態(tài)。

1985 年《中共中央關于教育體制改革的決定》的頒布，標志著我國教育走上了完善體制、保障發(fā)展的康莊大道。在江蘇則形成了“縣鄉(xiāng)村三級辦學、縣鄉(xiāng)兩級管理、社會參與、學校自我發(fā)展”的農(nóng)村教育體制。通過推行農(nóng)村教育綜合改革，有力促進了農(nóng)村普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲、“普職成”協(xié)調發(fā)展等歷史性任務的完成。現(xiàn)行“省市共管、以市為主”的農(nóng)村教育體制和“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的農(nóng)村義務教育體制，均有力地促進了城市與農(nóng)村、縣城與鄉(xiāng)村的教育均衡發(fā)展。

而新舊體制轉換迄今，仍有一個問題值得思考：在新體制的作用尚無法涉及、或涉及力度不大的空間里，是否需要繼續(xù)發(fā)揮舊體制的作用？一般而言，建立或完善教育體制是為了最大限度地集聚教育資源，加快實現(xiàn)教育目標。新體制雖然產(chǎn)生于舊體制的完善和改革中，但其功能往往又無法全部覆蓋舊體制原先的作用。于是，發(fā)揮舊體制中與新體制不相沖突且有利于當下農(nóng)村教育發(fā)展的作用，實屬可行且必要。為此，政府主管部門仍應鼓勵企業(yè)、公民無償向教育捐資助教，向學校和學生捐資助學；仍應提倡鎮(zhèn)、村為鄉(xiāng)村學校創(chuàng)造良好環(huán)境，建立獎教獎學制度。

三、加速集聚農(nóng)村教育發(fā)展資源

農(nóng)村教育體制機制的不斷完善，為農(nóng)村教育發(fā)展特別是其各階段顯性任務的完成提供了必要資源。但是，一方面由于農(nóng)村教育特別是鄉(xiāng)村教育基礎差、欠賬多，沒有持續(xù)增長的高質量的資源供給；另一方面，盡管政府長期以來努力發(fā)展農(nóng)村教育，但鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化又使得其效應始終有相當部分被消解，在農(nóng)村學校特別是鄉(xiāng)村學校規(guī)模擴大、教師隊伍建設、教學質量提升等方面與城市學校差距依舊明顯。

我國城鎮(zhèn)化歷程始于1998 年黨的十五屆三中全會提出的“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”舉措，加速于2000 年《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》印發(fā)后，轉型于2012 年中央經(jīng)濟工作會議提出的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略。每個階段都不可避免地造成了農(nóng)村教育資源效應的減損。減少城鎮(zhèn)化對農(nóng)村教育資源效應的消解，在做到科學規(guī)劃的同時，需要持續(xù)集聚各類教育資源。

應將已有的關于公共教育資源向農(nóng)村傾斜的法律法規(guī)和政策落實到位。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入和縣級以上政府優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入中，應確保鄉(xiāng)村教育投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加，保障農(nóng)村土地使用權出讓收入重點用于農(nóng)村教育。應優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構。新增教育支出要更多用于發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)村教師特別是鄉(xiāng)村教師待遇。新基建項目應首先布局農(nóng)村學校，并盡快發(fā)揮其效用。應設立農(nóng)村教科研專項課題，實施教科研下鄉(xiāng)村計劃，推進城市學校、縣城學校與鄉(xiāng)村學校聯(lián)合開展教研、科研工作，促使農(nóng)村教育內涵提升、質量提高。

四、合理布局統(tǒng)籌建設農(nóng)村學校

縣城教育伴隨縣城所在鎮(zhèn)的城市化，事業(yè)規(guī)模必然擴大且非完全有序可控，而縣城帶鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)同步現(xiàn)代化的要求，使得縣城教育在布局空間拓展與要求升級中面臨提高自己與帶動鄉(xiāng)村的雙重壓力。鄉(xiāng)村必然減少但不會消失，鄉(xiāng)村教育事業(yè)必然萎縮但鄉(xiāng)村學校必須辦好。

為此，縣城學校應依據(jù)縣域城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化規(guī)劃合理布局。近些年，人們的注意力被所謂“縣中坍陷”吸引。暫不論這是否屬于危言聳聽，但在一定程度上可能掩蓋了縣城教育發(fā)展中更多需要考慮的問題。因為，伴隨高考制度改革、中招體制完善、教師地位待遇提高等政策的到位，“縣中問題”的解決，乃至整個縣域高中教育的高質量發(fā)展已可期可待。而與縣城發(fā)展及城市化要求相適應、相匹配的教育事業(yè)的科學合理布局則刻不容緩。因此，縣城教育布局既應有滿足短期需求的作為、更應有帶動與促進縣城城市化現(xiàn)代化的考量。

應充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展一體化帶來的教育需求變化，統(tǒng)籌規(guī)劃建設縣城與鄉(xiāng)村學校，既要為鄉(xiāng)村學生就近享有高質量教育提供保障，又要滿足“新市民”孩子的教育需求。應依據(jù)協(xié)同實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求合理布局，考慮設置和撤并鄉(xiāng)村學校，應保證與鄉(xiāng)村振興的時間表、路線圖“同頻共振”，甚至先于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃進度。應將尊重農(nóng)民意愿、保護優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和統(tǒng)籌布局公共服務相結合，重點建設鄉(xiāng)村學校。

五、建設標準化現(xiàn)代化農(nóng)村學校

伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，改變長期存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的不均衡，使之逐步走向基本均衡、優(yōu)質均衡已成為可能，而其中的難點和重點在于城鄉(xiāng)的均衡。實踐表明，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)校際基本均衡并非易事。因此，縣域義務教育由基本均衡走向優(yōu)質均衡時，需要總結經(jīng)驗教訓、借鑒“他山之石”，找到實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標的路徑和策略。

大力推進學校標準化建設?！督K省義務教育學校辦學標準（試行）》的頒布實施以及“兩類學?！苯ㄔO，有力促進了各縣域義務教育基本均衡目標的實現(xiàn)，但由于自身的基礎狀況和發(fā)展差異，大致形成了或高于、或達到、或低于標準學校的格局。因此，繼續(xù)完善辦學標準，并按照標準辦好每一所學校，是真正實現(xiàn)基本均衡、為優(yōu)質均衡奠基的上乘之策。

加快推進學?，F(xiàn)代化建設。國內不少地區(qū)已出臺關于學?，F(xiàn)代化的標準和要求。無論它們能否準確描述學?，F(xiàn)代化的樣態(tài)，都不失為學校進一步發(fā)展的引領。縣域城鄉(xiāng)學校在完成標準化建設任務后，應盡早以現(xiàn)代化為目標，不斷提升層次和品質，以保持城鄉(xiāng)校際的持續(xù)均衡、實現(xiàn)優(yōu)質均衡。

六、大力提高農(nóng)村教師地位待遇

改革開放以來，農(nóng)村教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，而農(nóng)村教師隊伍并不能完全與之相匹配。在振興鄉(xiāng)村成為國是的當下，農(nóng)村教育勢必迎來新的發(fā)展機遇，但不能回避農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀堪憂的一面。

調查表明，相對欠發(fā)達的縣域教育部門與學校負責人普遍認為，本地本校工作的最大難處是高素質教師隊伍建設。伴隨城鄉(xiāng)一體化工作的推進，農(nóng)村優(yōu)秀教師因待遇或環(huán)境因素“孔雀東南飛”，依舊勢不可當。許多留在本地的教師，由于學校編制緊張、科任教師少，多年得不到培訓提高的機會，這些狀況短期內難以改變。

教育興則鄉(xiāng)村興，教育興需要教師強。而目前農(nóng)村特別是鄉(xiāng)村教師隊伍無論在數(shù)量、結構和質量上都與這種定位不相適應。因此，政府主管部門應增強農(nóng)村教師隊伍建設的責任感、使命感和緊迫感，把現(xiàn)行關于農(nóng)村教師隊伍建設的一系列政策措施落實到位，同時出臺一些確有實效的政策。比如，顯著提高農(nóng)村特別是鄉(xiāng)村教師的地位待遇，以吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校長期任教；及時落實相對欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師的職稱評審傾斜政策；規(guī)范城市和發(fā)達地區(qū)從欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村引進優(yōu)秀教師的做法；等等。

七、加快提升農(nóng)村學校文化品位

在快速推進城鎮(zhèn)化等相關政策的影響下，農(nóng)村學校布局調整基本上處在被動地位。伴隨幾輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，大批鄉(xiāng)村學校被撤并，其中不乏歷史較長、已成為區(qū)域文化標志的學校，回蕩了幾十年甚至百多年的瑯瑯書聲正在漸漸遠去。眼下，少量鄉(xiāng)村學校與十幾里，甚至數(shù)十里外的中心鎮(zhèn)學校只能“遙相呼應”，成為游離于鄉(xiāng)村社會的“孤島”，再無以成為鄉(xiāng)村文化的淵藪。

可以預見，無論是伴隨城市化進程數(shù)量持續(xù)增加的縣城和中心鎮(zhèn)學校，還是仍將繼續(xù)減少的鄉(xiāng)村學校，如果既沒能擺脫“土”樣，又沒能彰顯自己的“色彩”，那么，不但農(nóng)村教育發(fā)展的被動局面難以改變，而且農(nóng)村學?，F(xiàn)代化也將是不完整的，因為學?？陀^上應是區(qū)域文化品位的標志。因此，無論是縣城學校還是鄉(xiāng)村學校，都應重視文化建設，以提高學校品質，成為所在區(qū)域的文化息壤。

農(nóng)村學校應挖掘本校及所在區(qū)域優(yōu)秀歷史文化，積淀當代經(jīng)濟社會與科學技術發(fā)展和農(nóng)村“兩個文明”建設成果；建設富有農(nóng)村特色的校園、課程、教學文化，引導學生正確認識農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、貢獻農(nóng)村。另外，縣城及中心鎮(zhèn)學校應主動走向社區(qū)、鄉(xiāng)村，宣傳法律法規(guī)、方針政策，普及科學技術知識，促進移風易俗，服務農(nóng)村社會進步。鄉(xiāng)村學校應利用學校資源，幫助村級組織宣講鄉(xiāng)規(guī)民約，開展科普和文娛活動，成為所在地的教育和文化中心。