全域均衡 全階優(yōu)質(zhì) 全面發(fā)展
——促進(jìn)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的“如皋樣板”

郭其龍

黨的十九大報(bào)告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并賦予其20 字內(nèi)涵：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。發(fā)展農(nóng)村教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。江蘇省如皋市政府將全區(qū)域教育均衡發(fā)展、全階段優(yōu)質(zhì)發(fā)展、面向全體全面發(fā)展作為目標(biāo)，努力建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村區(qū)域教育樣板。

一、掃描：從縣城到鄉(xiāng)村的全域均衡

1.頂層設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃。

頂層設(shè)計(jì)作為建設(shè)高質(zhì)量區(qū)域教育樣板的“指南針”與“路線圖”，其重要性不言而喻。如皋市政府充分考慮區(qū)域?qū)嶋H，汲取專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于農(nóng)村教育的思想理論，借鑒其他縣市的做法，務(wù)求使頂層設(shè)計(jì)合理、科學(xué)、有效。一是堅(jiān)持宏觀視野，摒棄短視與局部考量，讓設(shè)計(jì)規(guī)劃符合時(shí)代的發(fā)展要求，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)和不負(fù)人民的重托；二是堅(jiān)持整體關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)圍繞核心理念和發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)部要素，形成關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接；三是堅(jiān)持務(wù)實(shí)可操性，表述簡(jiǎn)潔明確，操作可行，成果可推廣實(shí)施。為此，江蘇省如皋市教育局先后出臺(tái)了《如皋市創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）實(shí)施方案》《加快推進(jìn)如皋教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2019—2022 年）》《如皋高質(zhì)量教育縣域樣板建設(shè)綱要》等文件，為全區(qū)域的教育均衡發(fā)展提供了有力保障和行動(dòng)指南。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

如皋市政府把學(xué)校布局作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要考量，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中配建、在城市中補(bǔ)建、在農(nóng)村中改建，不斷提高資源配置的科學(xué)性與性價(jià)比。一是爭(zhēng)取政府支持，統(tǒng)籌整合全市經(jīng)濟(jì)資源與教育資源，辦好城鄉(xiāng)接合部的直屬學(xué)校。二是主動(dòng)對(duì)接全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，把發(fā)展鄉(xiāng)村教育作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，務(wù)求行政有位、調(diào)度高效、融合發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，如皋市政府的教育總投入累計(jì)超120 億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)8.5%；新建和改造學(xué)校85 所，其中鄉(xiāng)村學(xué)校超過(guò)70 所。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局，將對(duì)鄉(xiāng)村文化的恒久記憶融入鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)中。

3.督促落實(shí)，創(chuàng)新機(jī)制。

如皋市政府把抓督促落實(shí)與抓決策實(shí)施放在同等重要的位置，將督促落實(shí)貫穿于實(shí)施決策的全過(guò)程中，通過(guò)督促檢查抓好工作落實(shí)的責(zé)任：規(guī)劃時(shí)明確督促檢查事項(xiàng)，部署時(shí)提出督促檢查要求，開(kāi)展時(shí)關(guān)注檢查重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。同時(shí)，以“讓每一個(gè)孩子在家門(mén)口就能享受到公平且有質(zhì)量的教育”為核心目標(biāo)，以創(chuàng)建“全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鞏固整體推進(jìn)的成果。在改革舊機(jī)制的同時(shí)，著力探索形成新的學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制、教師評(píng)價(jià)機(jī)制、校長(zhǎng)教師輪崗機(jī)制，推行“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”等激勵(lì)機(jī)制。

二、發(fā)力：從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的全階優(yōu)質(zhì)

1.三大聯(lián)盟——優(yōu)質(zhì)教育資源倍增策略。

早在十年前，如皋市就著力構(gòu)思并實(shí)施“三大聯(lián)盟”（學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)科聯(lián)盟、社團(tuán)聯(lián)盟）策略，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用，努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)群體和諧共進(jìn)的發(fā)展局面。一是充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)科的示范輻射作用，完善優(yōu)質(zhì)學(xué)科帶弱勢(shì)學(xué)科、城鄉(xiāng)對(duì)口支援等辦學(xué)機(jī)制，兩兩結(jié)對(duì)、抱團(tuán)發(fā)展，從管理、資源、師資等方面統(tǒng)籌安排，促進(jìn)薄弱學(xué)科快速發(fā)展。二是致力于打造如皋學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)的“第二課堂”，著力構(gòu)建富有如皋特色的校本課程，為培養(yǎng)未來(lái)的創(chuàng)業(yè)者和行業(yè)優(yōu)秀人才做好準(zhǔn)備。

2.政策傾斜——農(nóng)村師生公平優(yōu)先機(jī)會(huì)。

為了縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，如皋市政府出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。一是鼓勵(lì)本地優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考定向師范院校。優(yōu)秀師范畢業(yè)生的加盟，大大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育人才緊缺的問(wèn)題。二是完善教師管理激勵(lì)機(jī)制。如皋市政府在對(duì)市級(jí)學(xué)科帶頭人、骨干教師等優(yōu)秀人才的評(píng)選上，以及在職稱(chēng)評(píng)定、人才申報(bào)等方面，給予堅(jiān)守一線、教學(xué)業(yè)績(jī)優(yōu)秀、工作量較大的鄉(xiāng)村教師更多機(jī)會(huì)。三是加強(qiáng)一流的鄉(xiāng)村教研室團(tuán)隊(duì)和備課組長(zhǎng)隊(duì)伍培養(yǎng)。如皋市政府注重農(nóng)村學(xué)校名師工作室、名校長(zhǎng)工作室的建設(shè)，鼓勵(lì)名師結(jié)對(duì)年輕教師，培養(yǎng)一批扎根鄉(xiāng)村教育的領(lǐng)軍人物，形成更加科學(xué)合理的城鄉(xiāng)教育人才梯隊(duì)。

如皋市政府改革高中招生錄取方式：在優(yōu)質(zhì)高中招生比例、優(yōu)秀學(xué)生優(yōu)先推薦上，充分考慮鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生情況，將熱點(diǎn)高中70%以上的招生計(jì)劃按比例均衡分配到全市各初中學(xué)校；同時(shí)，面向鄉(xiāng)村高中開(kāi)放特長(zhǎng)生招生通道，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校初中畢業(yè)生可以通過(guò)推薦的方式進(jìn)入“如皋市少年體育學(xué)校”“如皋市少年音樂(lè)學(xué)?！睂W(xué)習(xí)，在同一鄉(xiāng)村初中就讀兩到三年的優(yōu)秀學(xué)生可以獲得優(yōu)質(zhì)高中的推薦生名額。

3.兩類(lèi)鄉(xiāng)賢——發(fā)展農(nóng)村教育支持行動(dòng)。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村教師承擔(dān)著建設(shè)農(nóng)村、振興農(nóng)村、繁榮農(nóng)村的責(zé)任和使命。他們具備智慧、淵博、儒雅的鄉(xiāng)賢風(fēng)范，能主動(dòng)參與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與治理，成為“新鄉(xiāng)賢”。在提升農(nóng)村學(xué)生精神生活質(zhì)量與思想境界的同時(shí)，農(nóng)村教師或多或少、有意無(wú)意地分擔(dān)了以德治村、優(yōu)化農(nóng)村治理的任務(wù)，甚至還肩負(fù)著引領(lǐng)農(nóng)村教化，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的重任。如皋市教師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量源自本鄉(xiāng)本土，對(duì)農(nóng)村懷有純粹而深厚的情感，他們具有聲望高、掌握先進(jìn)文化、秉承主流價(jià)值觀等優(yōu)勢(shì)，在破除迷信思想、制定村規(guī)民約、調(diào)解鄰里糾紛等方面均發(fā)揮著獨(dú)特作用。

還有一類(lèi)鄉(xiāng)賢就是從如皋走出去的優(yōu)秀畢業(yè)生。如皋市政府積極實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村教育，借助榜樣的力量鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)子砥礪奮發(fā)，助力農(nóng)村教育的振興。2021年12月，位于如皋的江蘇省石莊高級(jí)中學(xué)在建校70 周年之際，邀請(qǐng)優(yōu)秀校友研討學(xué)校辦學(xué)精神，共同見(jiàn)證“石莊教育發(fā)展基金會(huì)”的成立。該基金會(huì)的成立就是“鄉(xiāng)賢效應(yīng)”的一種呈現(xiàn)，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)德藝雙馨的教師和品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，支持基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)起到了很好的示范作用。

三、置頂：從外延到內(nèi)涵的全面發(fā)展

1.從學(xué)前到職教的全學(xué)段優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

研究表明，學(xué)前期是人的認(rèn)知發(fā)展最為迅速、最重要的時(shí)期，在人一生的認(rèn)識(shí)能力發(fā)展中具有奠基性作用。如皋市政府逐年加大農(nóng)村學(xué)前教育投入，確保優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園具有絕對(duì)主導(dǎo)地位，擴(kuò)大學(xué)前免費(fèi)定向師范生的招生數(shù)量，為學(xué)前教育的可持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)。同時(shí)，提前部署，有序推進(jìn)，著力解決農(nóng)村幼兒園的大班額問(wèn)題，嚴(yán)控小規(guī)模幼兒園的撤并，并加快幼兒園的新建速度。近年來(lái)，如皋市政府新建鄉(xiāng)村幼兒園十余所，擴(kuò)大了農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源，以適應(yīng)國(guó)家人口生育政策調(diào)整的新形勢(shì)、新要求。

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。如皋市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《如皋市職業(yè)教育校企合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）》，組織江蘇省如皋中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、江蘇省如皋第一中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校與2 所高校、31 家重點(diǎn)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，擴(kuò)大訂單式培養(yǎng)規(guī)模。邀請(qǐng)高校到如皋開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，組織企業(yè)赴上海、北京、大連等地開(kāi)展“走出去”專(zhuān)題對(duì)接活動(dòng)，全面提升校企合作的精準(zhǔn)性和成功率。目前，全市有105家企業(yè)參與緊密型校企合作。

2.從升學(xué)到品質(zhì)的全面提升。

只有辦人民滿意的教育，才能更好地增強(qiáng)廣大人民尤其是農(nóng)村家庭的獲得感和幸福感。為此，如皋市政府關(guān)注基礎(chǔ)教育學(xué)校高品質(zhì)建設(shè)。2021 年6 月，隨著如皋市第二中學(xué)晉升江蘇省四星級(jí)普通高中，如皋市實(shí)現(xiàn)了含6 所農(nóng)村高中在內(nèi)的省四星級(jí)普通高中全覆蓋。目前，如皋市正積極實(shí)施高中品質(zhì)提升工程：位于如皋市白蒲鎮(zhèn)的白蒲中學(xué)正在創(chuàng)建江蘇省高品質(zhì)示范高中，位于江安鎮(zhèn)的江安中學(xué)和位于石莊鎮(zhèn)的石莊中學(xué)都在努力創(chuàng)建江蘇省高品質(zhì)特色高中。

3.從師資隊(duì)伍建設(shè)到加強(qiáng)教學(xué)研究的全方位推進(jìn)。

教育的高質(zhì)量發(fā)展，需要一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。一名好老師，要有理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識(shí)、仁愛(ài)之心，做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人。如皋市政府注重人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)本地優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考定向師范院校，并撥出專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。優(yōu)秀學(xué)子的加盟，大大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育人才緊缺的問(wèn)題。在對(duì)新教師的培養(yǎng)上，如皋市政府主要從以下兩個(gè)方面入手：對(duì)每年招聘的新教師，全部實(shí)行頂崗學(xué)習(xí)制度，在省市教師發(fā)展基地進(jìn)行為期三年的頂崗學(xué)習(xí)；面向新教師組織專(zhuān)題培訓(xùn)、基本功比武、課堂競(jìng)賽等，引領(lǐng)、鞭策每一位新教師不斷修煉內(nèi)功。

與此同時(shí)，如皋市政府加強(qiáng)一流的教研隊(duì)伍和備課組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)課堂教學(xué)需要，在全市義務(wù)教育學(xué)校、普通高中全學(xué)科將學(xué)生進(jìn)行“同組異質(zhì)”“異組同質(zhì)”重組，實(shí)施“自主學(xué)習(xí)”“合作探究”“成果展示”“自我完善”四步法，以此提高課堂教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)。

新時(shí)代，如皋教育人將不斷提高站位、強(qiáng)化認(rèn)知，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以辦好人民滿意的教育為宗旨，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)更強(qiáng)的教育力量。