基層社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制研究
——以鄉(xiāng)村治理為視角

劉鳳云

黨的十九屆四中全會(huì)的主題是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體制和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告還提出，要把自治、法治、德治結(jié)合起來(lái)，完善農(nóng)村治理體系。這既是有效治理的內(nèi)在要求，也是實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。這充分體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)在農(nóng)村治理過(guò)程中的有效融合。在鄉(xiāng)村治理中，不僅要利用現(xiàn)代治理資源，堅(jiān)持依法治村，而且還要利用農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期傳承的道德治理，形成多元并存的新型農(nóng)村治理模式。

一、治理與鄉(xiāng)村治理

（一）治理

最早時(shí)期，在拉丁文和古希臘語(yǔ)中才有“治理”一詞，代表控制、引導(dǎo)和操縱的意思。關(guān)于“治理”一詞的概念，國(guó)內(nèi)外不同學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了不同解釋。作為治理理論的主要奠基人，詹姆斯·N·羅西諾認(rèn)為，治理是制度安排之間常用的監(jiān)管缺口。也許更重要的是，當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的條例重疊或沖突，或當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)利益需要調(diào)解時(shí)，原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序才起作用。［1］1995年全球治理委員會(huì)對(duì)其做出權(quán)威的界定：“治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。”

（二）鄉(xiāng)村治理

1998年，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心的徐勇等人首次提出了更具包容性的“鄉(xiāng)村治理”概念，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了闡釋和分析。［2］鄉(xiāng)村治理是現(xiàn)代治理的一種基本類型，是指政府及其他治理主體依托制度設(shè)計(jì)分工，領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的行為及過(guò)程，其目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。［3］

二、鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題分析

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式難以為繼

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，使得鄉(xiāng)村治理已不能繼續(xù)沿用原來(lái)依賴的風(fēng)俗習(xí)慣、人倫道德的模式，并受到市場(chǎng)化與信息化的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)步入個(gè)體化時(shí)期，個(gè)體開(kāi)始從曾有制約作用的文化傳統(tǒng)中剝離出來(lái)，例如家庭、親屬等特殊范疇。［4］個(gè)體進(jìn)入“去傳統(tǒng)化”階段，以往的道德約束機(jī)制漸漸失去作用，農(nóng)村公共規(guī)則和治理規(guī)范失效，農(nóng)村生活由“道德化”轉(zhuǎn)向“功利化”，文化傳統(tǒng)解體，公共規(guī)則失威，公共精神凋零，由此而造成的直接后果便是鄉(xiāng)村秩序難以規(guī)范。［5］

隨之而來(lái)的以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的契約精神、公平正義理念和權(quán)利意識(shí)的新型人際關(guān)系也正在形成，而與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式也還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制不夠完善

一直以來(lái)，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，倫理道德和村規(guī)民約發(fā)揮了不可替代的作用，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，單純地依靠道德約束的德治或者單單依靠法律的治理效果都不佳。近些年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷過(guò)程難免遇到這樣和那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題解決不好不僅影響鄉(xiāng)村治理的成效，而且直接關(guān)系到美好鄉(xiāng)村的建設(shè)。但這些問(wèn)題的解決不是僅僅單獨(dú)依靠道德或者單純從法律角度解決，還存在一些歷史遺留問(wèn)題，需要尊重事實(shí)，從多角度出發(fā)，才能取得良好的效果。

目前，由于現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系尚未健全，在治理過(guò)程中遇到一些新問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度作為參考依據(jù)，另一方面，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制也不健全，治理模式不能緊跟時(shí)代步伐，在一定程度上影響鄉(xiāng)村治理效果。

（三）環(huán)境治理問(wèn)題依然突出

鄉(xiāng)村治理在環(huán)境治理中存在的主要問(wèn)題有：春天柳絮造成的環(huán)境污染，農(nóng)忙季節(jié)燃燒秸稈造成的大氣污染，農(nóng)藥化肥過(guò)度使用造成的土壤污染以及地下水污染，尤其是有些地下水污染嚴(yán)重，不能作為居民生活用水飲用。除此之外，農(nóng)村臟亂差的生活垃圾的污染以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污問(wèn)題都是鄉(xiāng)村環(huán)境治理中比較突出的問(wèn)題。

另外，有些基層環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全，農(nóng)村環(huán)境整治資金也比較短缺，垃圾和污水處理設(shè)施缺乏，尤其是一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，村民的文化水平和個(gè)人素質(zhì)不高，缺乏環(huán)保意識(shí)，這些給鄉(xiāng)村環(huán)境治理帶來(lái)了巨大壓力。

（四）鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)缺少創(chuàng)新

市場(chǎng)化推動(dòng)了民工潮，村中年輕力壯的人或由于經(jīng)濟(jì)逼迫或因利益吸引，都紛紛走出鄉(xiāng)村奔赴城市，希望能獲得機(jī)會(huì)站穩(wěn)城市，在外求學(xué)的學(xué)子往往學(xué)成后就留在大城市，鄉(xiāng)村社會(huì)人口的主力就是老人和兒童，因此，人口流失是鄉(xiāng)村人口最大的問(wèn)題。鄉(xiāng)村精英的流失不僅造成農(nóng)村空心化，而且造成農(nóng)村精神面貌的缺失，比如：空巢老人的精神寄托問(wèn)題，留守兒童的心理健康問(wèn)題，這些給鄉(xiāng)村治理中的精神文明建設(shè)提出了新的難題和挑戰(zhàn)。而這些問(wèn)題不僅是鄉(xiāng)村治理中的重要一環(huán)，也是一個(gè)突出的社會(huì)性問(wèn)題。

除此之外，農(nóng)村精神文明建設(shè)的整體水平不高，載體不豐富，方法也單一，農(nóng)村精神文明建設(shè)還是缺少地方特色和創(chuàng)新。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)依然存在，村民的文明素養(yǎng)和文明習(xí)慣有待提高。

（五）基層干部法治思維意識(shí)淡薄

在法治建設(shè)方面，鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理主體意識(shí)有待進(jìn)一步提高。有些基層干部在作決策時(shí)還依靠個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，工作中沿用土辦法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平”，有時(shí)候開(kāi)展工作沒(méi)有完全依靠法律，脫離群眾，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，因此，有時(shí)難免有失公平，沒(méi)能做到人人平等，群眾的滿意度不太理想，在鄉(xiāng)村治理中的參與度也不高。

三、國(guó)外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)

（一）法國(guó)的“權(quán)力讓與”與鄉(xiāng)村治理

法國(guó)采取的農(nóng)村基層治理體系，是將中央集權(quán)與地方有限自治兩者進(jìn)行融合。法國(guó)實(shí)行市鎮(zhèn)制，所以法的基層自治政權(quán)是市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)的人口數(shù)量和我國(guó)的行政村、自然村差不多，法國(guó)農(nóng)村市鎮(zhèn)的覆蓋率高達(dá)85%。20世紀(jì)80年代初，法國(guó)推出了“權(quán)力下放法案”，也就是《有關(guān)市鎮(zhèn)、省和大區(qū)的權(quán)力和自由法案》，其關(guān)鍵在于權(quán)力級(jí)級(jí)下放，讓基層自治范圍得到擴(kuò)大。［6］該法案的目的在于擴(kuò)大市鎮(zhèn)的權(quán)力，加強(qiáng)市議會(huì)的地位，除此之外，該法案十分重視農(nóng)村基層組織的自主性。法國(guó)通過(guò)“權(quán)力讓與”的改革充分調(diào)動(dòng)了基層組織和農(nóng)民的積極性，大大提高了基層治理的主動(dòng)性和責(zé)任感，對(duì)法國(guó)的基層鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了良好的效果。

（二）韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的啟示

韓國(guó)政府從1970年起開(kāi)始正式組織實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運(yùn)動(dòng)”，簡(jiǎn)稱“新村運(yùn)動(dòng)”。［7］新村運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容有三個(gè)方面：

第一，注重社會(huì)開(kāi)發(fā)，注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)。

第二，注重經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民收入。

第三，注重精神啟蒙項(xiàng)目，加強(qiáng)倫理教育。［8］

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的目的不僅僅是為了建設(shè)新農(nóng)村，讓農(nóng)民脫貧致富，更重要的是讓農(nóng)民精神脫貧，尤其是精神啟蒙項(xiàng)目，通過(guò)加強(qiáng)倫理教育，改變了農(nóng)民的精神面貌，形成了良好的鄉(xiāng)村文化，為鄉(xiāng)村的發(fā)展以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力。

韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)歷經(jīng)50多年的發(fā)展在實(shí)際中不斷改進(jìn)和完善，逐步形成了具有本國(guó)特色的一條發(fā)展之路。在鄉(xiāng)村治理方面，有以下兩個(gè)方面值得借鑒：

第一，鄉(xiāng)村治理不能僅僅依靠政府和國(guó)家工作人員，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓廣大農(nóng)民參與到治理過(guò)程中，農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體，而不是局外人。

第二，鄉(xiāng)村治理要注重農(nóng)村的整體發(fā)展，既要發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，更要重視農(nóng)民的精神文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，兩手都要抓，兩手都要硬，不可偏廢其一。

（三）日本的造村運(yùn)動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的啟示

20世紀(jì)70年代末日本開(kāi)始造村運(yùn)動(dòng)，也稱為造町運(yùn)動(dòng)，其主要內(nèi)容不僅包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且包括環(huán)境、健康以及福利等各個(gè)方面。主要采取了以下幾方面的舉措：一是采取了現(xiàn)代化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村的整體發(fā)展；二是實(shí)踐中注重推動(dòng)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的平衡發(fā)展；三是注重城鄉(xiāng)互動(dòng)融合。［8］日本政府鼓勵(lì)在農(nóng)村開(kāi)展綠色觀光事業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村生活體驗(yàn)等活動(dòng)，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)國(guó)民間的雙向互動(dòng)交流，建立了城市與農(nóng)村共存及雙向交流長(zhǎng)效機(jī)制。

日本的造村運(yùn)動(dòng)取得了良好的治理效果，通過(guò)造村運(yùn)動(dòng)不僅增加了農(nóng)民的收入，縮小了城鄉(xiāng)差距，提高了農(nóng)村的治理水平，而且豐富了傳統(tǒng)文化，尤其是帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。日本的造村運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村治理帶來(lái)兩點(diǎn)啟示：

第一，鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過(guò)幾代人甚至是十幾代人的共同努力才能實(shí)現(xiàn)，不能一蹴而就。

第二，鄉(xiāng)村治理是一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過(guò)程，每個(gè)階段有每個(gè)階段的重點(diǎn)，首先要消滅城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入，其次要注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)宜居環(huán)境的社會(huì)主義新農(nóng)村。

四、鄉(xiāng)村治理未來(lái)的發(fā)展方向

（一）制度建設(shè)：完善鄉(xiāng)村治理制度，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

1．堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，并把三農(nóng)問(wèn)題作為工作的重中之重。為了確保三農(nóng)問(wèn)題有效解決，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定了相關(guān)制度和文件，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村基層治理提供保障。此外，還需要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，注重新業(yè)態(tài)發(fā)展，培養(yǎng)一批現(xiàn)代龍頭企業(yè)，并不斷探索具有當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的新型融合發(fā)展模式。近些年，農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅速，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，尤其是當(dāng)?shù)靥厣〕援a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以此為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展注入新鮮血液和動(dòng)力。

2．完善相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)人、財(cái)、物等方面的供給

新中國(guó)成立至今，黨和國(guó)家在開(kāi)展的眾多工作中，一直將“三農(nóng)”問(wèn)題看得很重，因此，在鄉(xiāng)村基層治理體系建設(shè)中，不僅要加大農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，而且要加強(qiáng)人、財(cái)、物全方位供給，增加覆蓋范圍，尤其是農(nóng)村教育和醫(yī)療的投入。在教育方面，提高鄉(xiāng)村教師待遇，完善城鄉(xiāng)教師師資交流制度，進(jìn)一步增加農(nóng)村特崗教師招聘人數(shù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村智慧學(xué)校的覆蓋率，提高鄉(xiāng)村教育水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。在醫(yī)療方面，進(jìn)一步完善村社會(huì)醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)，不斷擴(kuò)大醫(yī)保范圍，尤其是重大疾病和老年慢性病，提高報(bào)銷比例，提高基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療水平，做到病有所醫(yī)。

（二）機(jī)制建設(shè)：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

1．堅(jiān)持治理有效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中，治理效果是關(guān)鍵。在農(nóng)村基層有效治理方面，要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生態(tài)宜居相結(jié)合，在堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合的基礎(chǔ)上，注重村民自治，不斷提高鄉(xiāng)村治理效果，確保鄉(xiāng)村治理健康有序發(fā)展。

2．加強(qiáng)多元化民事糾紛解決管理制度建設(shè)

必須打破權(quán)威治理主體的束縛，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理由一元化的權(quán)威主導(dǎo)向多元化的共同治理轉(zhuǎn)變。［9］建立更加完善的多元化民事糾紛解決管理制度，為糾紛雙方提供更加科學(xué)的處理機(jī)制。

除此之外，還要建立合理的調(diào)解中心，引入調(diào)解管理機(jī)制。尤其是土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷中涉及歷史遺留問(wèn)題的糾紛，當(dāng)事人可以在政府的監(jiān)督之下開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)解，在不違反法律法規(guī)的同時(shí)充分尊重歷史，盡可能實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益最大化，做到一切為了群眾，讓矛盾糾紛盡量在訴訟之前就得到解決，發(fā)揮司法服務(wù)的重要作用。

3．構(gòu)建三治融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式

黨的十九大報(bào)告指出，要不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，使其融合自治、法治與德治。其中鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵與目標(biāo)是自治，鄉(xiāng)村治理展開(kāi)的方式與保障是法治，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)與完善是德治?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理除了需要依靠法律，同時(shí)還需要結(jié)合這三治，構(gòu)建出符合鄉(xiāng)村實(shí)際的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理全新模式。

4．加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，積極發(fā)揮基層黨組織的作用

基層黨組織是基層的政治組織，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動(dòng)黨員積極性。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系，進(jìn)一步完善從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀黨員擔(dān)任“第一書(shū)記”的制度，充分發(fā)揮第一書(shū)記的作用，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，提高鄉(xiāng)村基層的治理水平。

（三）人文建設(shè)：加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提高基層治理軟實(shí)力

1．堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人民生活富裕

實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，生活上獲得滿滿的幸福感，才是人民獲得美好生活的表現(xiàn)。而農(nóng)村社會(huì)保障一直是鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中的老大難問(wèn)題，在農(nóng)村基層社會(huì)治理中要逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)救助制度，制定相關(guān)規(guī)范性文件，積極推進(jìn)相關(guān)政策與文件的落實(shí)，讓老百姓切身體會(huì)到來(lái)自黨和政府的支持與關(guān)心，感受到來(lái)自社會(huì)主義這一大家庭的溫暖。

2．發(fā)揮鄉(xiāng)賢在基層治理方面的作用，增強(qiáng)基層文化的認(rèn)同感

鄉(xiāng)賢在個(gè)人人品、道德修養(yǎng)、品學(xué)才能等方面都受到大家的敬重和推崇，他們身上有著濃厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化，又具有現(xiàn)代人文精神，他們的個(gè)人成長(zhǎng)歷程也能起到模范帶頭作用，能夠激勵(lì)他人成長(zhǎng)。大多數(shù)鄉(xiāng)賢都熱心公益，關(guān)心民生。中國(guó)歷來(lái)都有鄉(xiāng)賢治村、官紳共治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)賢在經(jīng)濟(jì)、威望、文化、社會(huì)資本等方面都有優(yōu)勢(shì)，將其納入鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中成為破解鄉(xiāng)村治理主體困境的有效方式之一。［10］

從優(yōu)化鄉(xiāng)村治理文化角度上看，鄉(xiāng)賢文化有著濃厚的文化道德氛圍，可以傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文脈；鄉(xiāng)賢具備的示范引領(lǐng)作用，可以讓鄉(xiāng)民得到教化、鄉(xiāng)里得到反哺、文明鄉(xiāng)風(fēng)得到涵養(yǎng)，村民的行為更為規(guī)范，價(jià)值觀更積極正確，新鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村文化與價(jià)值體系的結(jié)合，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治有著積極推動(dòng)作用。［11］鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是一種以文化為治理方式的“軟治理”，因此，鄉(xiāng)賢文化有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感，提高鄉(xiāng)村治理軟實(shí)力。

3．加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，打造良好文化形象

在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，堅(jiān)持主流意識(shí)形態(tài)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為指導(dǎo)思想，通過(guò)村民喜愛(ài)、易接受的方式宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造全新的鄉(xiāng)村文化，讓農(nóng)村變成文化繁榮、社會(huì)風(fēng)氣良好、人民生活幸福的家園。

基層可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗和實(shí)際情況，開(kāi)展定期和不定期的以習(xí)俗為主題的活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以帶領(lǐng)組織開(kāi)展一系列文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，比如舉辦鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村文藝匯演等，同時(shí)還可以利用傳統(tǒng)廟會(huì)、節(jié)日等宣傳傳統(tǒng)文化，發(fā)展地方特色文化［12］，以此豐富村民的業(yè)余文化生活，引起村民對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗的關(guān)注和重視，增強(qiáng)對(duì)文化的親切感和認(rèn)同感，從而提高文化軟實(shí)力。

（四）法治建設(shè)：健全鄉(xiāng)村法治建設(shè)，打造良好的法治環(huán)境

1．加強(qiáng)法治宣傳教育

法治宣傳教育是基層社會(huì)法治化建設(shè)的常態(tài)化工作，通過(guò)宣傳與教育，增加村民的法律知識(shí)，增強(qiáng)村民的法治意識(shí)，特別是跟自己利益有直接關(guān)系的問(wèn)題，例如土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷等，可以把相關(guān)的法律法規(guī)和地方配套辦法印制成冊(cè)，發(fā)給村民傳閱學(xué)習(xí)，或者組織法律專業(yè)人士開(kāi)展一些法律講座、法律問(wèn)題答疑、現(xiàn)身說(shuō)法、真實(shí)案例解說(shuō)等多種形式，提高法律水平，養(yǎng)成有問(wèn)題尋求法律幫助，處理問(wèn)題借助法律手段的法治思維方式。

2．完善基層法律服務(wù)體系

搭建起健全的法律服務(wù)體系，提供相關(guān)法律服務(wù)，讓村民就近就可以了解到法律知識(shí)，讓基層法律服務(wù)發(fā)揮功能，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)，切實(shí)解決村民在生產(chǎn)生活中遇到的法律相關(guān)問(wèn)題，提高鄉(xiāng)村基層治理能力。

3．開(kāi)展基層干部法治教育

鄉(xiāng)村基層干部是群眾工作的主要實(shí)施者，對(duì)于鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的法治化建設(shè)有著非常重要的影響。因此，必須全面加強(qiáng)基層干部的法治教育，加大力度對(duì)基層干部進(jìn)行法治培訓(xùn)，提升其法治水平，使其轉(zhuǎn)變工作方式和思維方式，特別是具備較高的憲法意識(shí)、強(qiáng)烈的是非觀念和法治素養(yǎng)，將法治作為開(kāi)展工作與生活的基礎(chǔ)，作為為人處世的原則，將法治觀念內(nèi)化于心，外化于行，在學(xué)習(xí)、工作、生活中以法律為準(zhǔn)繩。

（五）環(huán)境建設(shè)：注重綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居新農(nóng)村

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。環(huán)境問(wèn)題是鄉(xiāng)村基層治理中無(wú)法回避的一個(gè)重要問(wèn)題，美麗鄉(xiāng)村要體現(xiàn)“五美”，即自然環(huán)境生態(tài)美、形態(tài)優(yōu)化村莊美、宜居家園庭院美、綠色發(fā)展生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美。在鄉(xiāng)村基層治理方面要加強(qiáng)財(cái)政撥付資金，積極推進(jìn)省級(jí)中心村和縣級(jí)自建村的整治，全面打造美麗鄉(xiāng)村和美麗集鎮(zhèn)。除此之外，要積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水和廁所“三大革命”，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，積極打造生態(tài)宜居的美麗新農(nóng)村。