項(xiàng)目全過程造價控制在路橋工程造價審核中的應(yīng)用

孫麗娜

（石家莊市公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司，河北 石家莊 050000）

0 引言

全過程造價控制是路橋工程的造價審核過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是保證工程造價科學(xué)性與合理性的重要舉措，必須引起相關(guān)人員的高度重視，從而保證項(xiàng)目造價的合理性，為路橋項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。

1 投資決策環(huán)節(jié)造價控制

造價確定和控制設(shè)計項(xiàng)目整個建設(shè)過程，尤其是決策環(huán)節(jié)，其所采用的所有技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施都會影響工程造價，包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、地點(diǎn)選擇、投資規(guī)模、工藝與設(shè)備選擇等。根據(jù)相關(guān)資料可知，在項(xiàng)目實(shí)施不同環(huán)節(jié)，投資決策環(huán)節(jié)對造價的影響水平最高，往往不低于80%，最高可達(dá)90%?；诖?，決策環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容是確定造價的重要基礎(chǔ)，對該環(huán)節(jié)后續(xù)不同環(huán)節(jié)造價的確定有直接影響。

投資估算是項(xiàng)目實(shí)施前的一個重要環(huán)節(jié)，屬于決策性事務(wù)，對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行的綜合評價有重要作用。在項(xiàng)目的可研報告得到批準(zhǔn)后，投資估算成為下達(dá)各類設(shè)計任務(wù)的依據(jù)，在初步設(shè)計階段的概算中可以起到控制作用。因此，需遵循實(shí)事求是的原則對設(shè)計內(nèi)容予以反映，以從前期估算階段完整反映項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容[1]。

為滿足以上要求，項(xiàng)目設(shè)計人員需要在項(xiàng)目內(nèi)容中真實(shí)反映設(shè)計意圖，對主要工藝實(shí)施綜合對比，由此進(jìn)行必要的方案優(yōu)化，所選定的設(shè)計方案既要在技術(shù)上合理可行，還要在經(jīng)濟(jì)上做到科學(xué)合理。因此，造價人員需要在方案選擇階段，根據(jù)造價管理基本原則，對投資估算當(dāng)中不同動態(tài)因素發(fā)生的變化進(jìn)行預(yù)測，保證投資充足，避免留下缺口，為下一階段的順利實(shí)施提供關(guān)鍵依據(jù)。在可研階段中，根據(jù)現(xiàn)有各項(xiàng)資料，估計項(xiàng)目具體投資數(shù)額，這是可研報告中的一個重要組成部分，也是項(xiàng)目主管對科研報告進(jìn)行審批的重要依據(jù)。

通過以上分析可知，投資估算成果是否準(zhǔn)確會對可研工作質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)綜合評價結(jié)果造成直接影響，也決定了概預(yù)算編制成果的準(zhǔn)確度。造價人員必須積極參與到整個編制工作中，積累所有投資估算指標(biāo)，創(chuàng)建信息網(wǎng)絡(luò)，對工程造價信息進(jìn)行及時收集，同時做好信息修正[2]。

2 項(xiàng)目設(shè)計環(huán)節(jié)造價控制

工程設(shè)計是對項(xiàng)目的全面規(guī)劃與詳細(xì)描述，是項(xiàng)目的靈魂所在，也是處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要環(huán)節(jié)，對造價確定和控制有重要作用。良好的設(shè)計能起到縮短工期和節(jié)省投資的作用，從項(xiàng)目實(shí)施開始做好技術(shù)組織工作能大幅節(jié)約工程造價。對此，應(yīng)做好下列工作：

（1）對設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行有效控制。設(shè)計質(zhì)量除了與項(xiàng)目投資有關(guān)，還會影響項(xiàng)目交付使用后可以發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計對造價造成的影響往往不低于75%，加強(qiáng)設(shè)計環(huán)節(jié)造價控制能有效控制整個工程的造價?；诖?，建設(shè)單位需在前期對設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行審查的過程中對設(shè)計方案優(yōu)化引起足夠的重視，利用不同指標(biāo)對各類設(shè)計成果進(jìn)行綜合對比與分析。在確定具體工藝方案的過程中，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，將提高項(xiàng)目的投資效益作為基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)分析工作，以企業(yè)實(shí)力為依據(jù)，編制效果好且經(jīng)濟(jì)合理的方案，采用適用的先進(jìn)技術(shù)[3]。

（2）在做好設(shè)計質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)開展限額設(shè)計。對于限額設(shè)計，是指按照一定的投資估算對初步設(shè)計進(jìn)行控制，根據(jù)初步設(shè)計估算對項(xiàng)目的技術(shù)與施工圖設(shè)計予以嚴(yán)格控制，在滿足基本使用功能要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自投資限額做好設(shè)計控制，杜絕不合理的變更，避免總投資額超出。對投資與工程量進(jìn)行分解是確保限額設(shè)計作用得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵，對上一階段審定的工程量與投資額先分解至不同的專業(yè)，再分解至不同單位工程及分部工程，經(jīng)過以上逐層分解，達(dá)到預(yù)期的控制與管理目標(biāo)?；诖?，在初步設(shè)計過程中，限額設(shè)計對應(yīng)的工程量需要將可研階段完成審定的指標(biāo)作為參考依據(jù)，針對可研階段無法確定的工程量，則需要按照通用設(shè)計來確定。造價人員需明確業(yè)主對項(xiàng)目提出的要求，審查設(shè)計單位提供的概算，并對限額設(shè)計予以監(jiān)督管理，對設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時提出相應(yīng)的修正方案，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計，達(dá)到預(yù)期造價控制目標(biāo)。在項(xiàng)目的設(shè)計階段對投資進(jìn)行分解，為后續(xù)的限額設(shè)計奠定良好基礎(chǔ)[4]。

（3）在設(shè)計過程中，設(shè)計質(zhì)量在很大程度上取決于方案質(zhì)量。為提高設(shè)計質(zhì)量，應(yīng)按照國家政策提出的要求，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，正確處理技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系，尤其是在選擇材料和設(shè)備的過程中，應(yīng)做好綜合比選，從根本上解決數(shù)量、價格和費(fèi)用方面存在的問題。在實(shí)際的設(shè)計工作中，需將設(shè)計分成兩個階段，即初步設(shè)計與施工圖設(shè)計，避免由于設(shè)計不當(dāng)導(dǎo)致的二次投資或?qū)е鹿て谘诱`。

3 項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)造價控制

項(xiàng)目施工是形成實(shí)體的重要階段，也是各類資源消耗的重要階段。為保證項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對工程造價的有效控制，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目投資效益，必須在項(xiàng)目實(shí)施過程中做好建設(shè)管理，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，以加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)整個過程對應(yīng)的造價控制。

（1）項(xiàng)目施工中，往往很難避免工程變更與現(xiàn)場簽證，但可通過有效控制來減少其負(fù)面影響。為避免施工圖設(shè)計過程中出現(xiàn)漏洞，不僅要在審核過程中予以嚴(yán)格把關(guān)，還需要在圖紙會審過程中分析并消除漏洞。設(shè)計變更要盡可能提前，以減少經(jīng)濟(jì)損失，降低對施工進(jìn)度造成的影響。在實(shí)際工作中應(yīng)加強(qiáng)變更方面的管理，盡量將變更控制在前期工作中，特別是對工程造價有較大影響的變更，通過先算賬再變更予以解決，保證造價控制效果。

（2）以施工圖設(shè)計對應(yīng)的進(jìn)度計劃為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場施工真實(shí)進(jìn)度，對施工圖預(yù)算予以及時準(zhǔn)確的核定。針對概預(yù)算不符的部分，應(yīng)先進(jìn)行深入分析，確定其產(chǎn)生原因，然后對控制目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以此對工程造價開展動態(tài)控制[5]。

（3）通過招投標(biāo)制度實(shí)施，能選擇最優(yōu)的承包單位，并降低工程造價，并對價格行為予以規(guī)范，確保工程投資的科學(xué)性與合理性。在項(xiàng)目承發(fā)包過程中，造價人員需幫助業(yè)主單位做好各類招投標(biāo)文件的編制，并對投標(biāo)報價對應(yīng)的單項(xiàng)報價予以施綜合對比，為業(yè)主選擇最佳的承包單位提供參考依據(jù)。因路橋項(xiàng)目建設(shè)周期相對較長，其經(jīng)濟(jì)與法律關(guān)系十分復(fù)雜，會受到很多自然條件及客觀因素的直接或間接影響，使項(xiàng)目實(shí)際情況和招投標(biāo)過程中的情況有很大差別，因此造價人員必須做好工程計量與變更控制，對工程索賠予以及時處理。

（4）工程合同價被突破主要與變更工程有關(guān)，但變更對工程項(xiàng)目而言在所難免，因此為控制合同價，應(yīng)先對變更工程予以嚴(yán)格控制。工程變更指的是由于設(shè)計文件等原因造成的合同變更，具有強(qiáng)制性，而且需要得到監(jiān)理人員的簽發(fā)，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：由于設(shè)計發(fā)生變更或工程項(xiàng)目的規(guī)模產(chǎn)生變化導(dǎo)致工程量增加或減少；由于設(shè)計發(fā)生變更導(dǎo)致工程的某些內(nèi)容變化或直接被取消；由于設(shè)計發(fā)生變更或某些技術(shù)規(guī)范發(fā)生變化使工程的類型、質(zhì)量或基本性質(zhì)發(fā)生變化；由于設(shè)計發(fā)生變更使工程某些部位的尺寸、標(biāo)高或位置發(fā)生變化；為使工程順利竣工而進(jìn)行的附加工作；由于規(guī)范發(fā)生變化導(dǎo)致工程某些部分要求的施工順序或工期安排等發(fā)生變化。

因工程變更在合同改造中是基本的管理工作，因此監(jiān)理人員應(yīng)結(jié)合施工進(jìn)展在必要的情況下就下列幾個方面進(jìn)行變更指令發(fā)布：合同中某項(xiàng)工作的實(shí)際工程量發(fā)生變化；任何工作質(zhì)量或其他在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外提高或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工程某一部分的尺寸、標(biāo)高及位置發(fā)生變化，導(dǎo)致工程量增減；不得采用任何形式將承包范圍內(nèi)包含的工作通過變更轉(zhuǎn)交給其他承包商；對于新增的工程，需制定單獨(dú)的合同；改變既定施工順序與工期安排。以上屬于合同工期發(fā)生變化，不僅可能由于工程量或工作內(nèi)容的增加，也可能由于監(jiān)理方為了對不同承包商進(jìn)行協(xié)調(diào)而產(chǎn)生變更。

在頒布接受證書前，由監(jiān)理人員對變更指示進(jìn)行發(fā)布，也可采用由承包商提供建議書的方式。指示變更監(jiān)理工程師在建設(shè)方授權(quán)范圍之內(nèi)以施工現(xiàn)場具體情況為依據(jù)，在確實(shí)需要的情況下對變更指示進(jìn)行發(fā)布。對于指示的內(nèi)容，除了要包含具體變更內(nèi)容及工程量，還要明確變更處理時需遵循的原則。

工程變更在工程量表當(dāng)中存在與變更工作相同的內(nèi)容的具體單價，在對變更費(fèi)用進(jìn)行計算時，需采用這一單價。如果變更工作的實(shí)施沒有引起施組方式與方法產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變，則不可對該項(xiàng)目單價進(jìn)行調(diào)整。在工程量表當(dāng)中，盡管有相同類型工作對應(yīng)的單價，但嚴(yán)格來講已經(jīng)不適用于變更工作，需要以原單價為基礎(chǔ)，確定適宜的新單價。如果工程量表中沒有與變更內(nèi)容相同類型的工作的單價，則要遵循和合同單價相同的基本原則，確定變更工作單價，無論哪一方都不能以此為理由隨意確定變更工作單價。

為實(shí)現(xiàn)對工程造價的有效控制，必須對變更的發(fā)生予以嚴(yán)格控制。變更工程應(yīng)嚴(yán)格按照各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，在合同中加以說明，寫清何種情況下可對變更通知書進(jìn)行簽發(fā)，進(jìn)而更改合同價格。進(jìn)入項(xiàng)目決策階段后，必須考慮周全，盡可能減少或避免變更的發(fā)生，以保證原合同價保持不變。而進(jìn)入施工階段后，也需對變更控制引起足夠重視，以對工程造價進(jìn)行有效控制。

4 竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)和竣工結(jié)算環(huán)節(jié)造價控制

竣工結(jié)算是項(xiàng)目業(yè)主與承包方都必須引起高度重視的一項(xiàng)工作，這一環(huán)節(jié)的造價控制內(nèi)容和要點(diǎn)包括：

（1）對項(xiàng)目的竣工工程內(nèi)容進(jìn)行核對，確認(rèn)是否與合同條件要求完全相符，驗(yàn)收結(jié)果是否合格；

（2）對隱蔽工程對應(yīng)的驗(yàn)收記錄進(jìn)行檢查與核對，每個隱蔽工程都要做好驗(yàn)收，確定是否與竣工圖一致；

（3）做好設(shè)計變更方面的簽證，設(shè)計變更必須有原設(shè)計單位相關(guān)責(zé)任人的簽字，同時需要由建設(shè)方及監(jiān)理方的確認(rèn)，對于重大設(shè)計變更，必須由審批部門進(jìn)行嚴(yán)格審批；

（4）在施工現(xiàn)場根據(jù)現(xiàn)場簽證、竣工圖與設(shè)計變更做好工程量核實(shí)工作。

造價工程師是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練且通過國家統(tǒng)一考試的專業(yè)人士，無論是對工程造價還是相關(guān)法律都有很深的了解與認(rèn)識，能為很多方面提供良好的服務(wù)，如初步成本咨詢與計劃制定；編制招投標(biāo)文件并確定承包價格；編制并管理建筑合約；預(yù)算工程費(fèi)和成本控制；工程策劃與管理；合約糾紛仲裁。在實(shí)際工作中，造價工程師除了要對工程的建造成本進(jìn)行計算，還要充分考慮各項(xiàng)前期費(fèi)用及運(yùn)營過程中的成本，必要時還需對項(xiàng)目所有成本及潛在成本進(jìn)行研究，為滿足這一要求，造價工程師必須積極參與到項(xiàng)目的全過程管理工作，對項(xiàng)目的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的造價控制，包括設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段與施工階段，有效控制由于隨意變更導(dǎo)致的成本提高，進(jìn)而起到保證市場的規(guī)范化與理性化。相較于施工承包，工程總承包的造價控制內(nèi)容更為豐富，其最大優(yōu)勢在于項(xiàng)目最終價格與工期均有較高的確定性，能降低業(yè)主單位承擔(dān)的風(fēng)險，并起到一定縮短工期的作用。業(yè)主可采用這種模式降低自身承擔(dān)的風(fēng)險，并保證項(xiàng)目價格保持固定。

5 結(jié)語

綜上所述，在路橋項(xiàng)目的全過程造價控制過程中，應(yīng)積極引入先進(jìn)的造價控制方法與技術(shù)，加強(qiáng)決策與設(shè)計環(huán)節(jié)造價控制工作，最大限度發(fā)揮造價控制工作在工程造價控制的作用，保證工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性。