保護(hù)與懲戒：網(wǎng)絡(luò)欺凌的法律應(yīng)對

王貞會 | 中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授

當(dāng)今社會，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入青少年學(xué)習(xí)生活的各個方面。然而，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展猶如一柄“雙刃劍”，在便利和豐富青少年學(xué)習(xí)生活的同時，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的青少年欺凌傷害行為也隨之蔓延。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)比例的青少年曾經(jīng)遭受過網(wǎng)絡(luò)欺凌的不法侵害。

什么是網(wǎng)絡(luò)欺凌？現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對網(wǎng)絡(luò)欺凌做出明確的定義，但《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱“未保法”）第77條對網(wǎng)絡(luò)欺凌行為作了禁止性規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，我們可以將網(wǎng)絡(luò)欺凌定義為：任何組織或者個人通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式對青少年實施的侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等行為。網(wǎng)絡(luò)欺凌本質(zhì)上是一種針對青少年實施的帶有故意性、貶損性的網(wǎng)絡(luò)傷害行為，且表現(xiàn)形式多種多樣。聯(lián)合國兒童基金會在其報告中指出，網(wǎng)絡(luò)欺凌所涉及的形式包括，通過數(shù)字平臺，如社交網(wǎng)站、聊天室、博客、即時消息應(yīng)用程序和短信，以文本、圖片或視頻等形式發(fā)布電子信息，意圖對他人進(jìn)行騷擾、威脅、排擠或散布關(guān)于他人的謠言。

網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的、看不見的，但網(wǎng)絡(luò)欺凌會給青少年的身心健康造成真實的、看得見的傷害后果，甚至，這種來自網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的欺凌行為通過“由內(nèi)及外”“從精神到身體”的傷害過程，帶給青少年的身心傷害更為嚴(yán)重、持久。因此，網(wǎng)絡(luò)欺凌，不只是作為一種社會現(xiàn)象存在，更需要在法律上提出應(yīng)對之策。

網(wǎng)絡(luò)欺凌的預(yù)防、制止

青少年的父母或其他監(jiān)護(hù)人負(fù)有保護(hù)和預(yù)防青少年免受網(wǎng)絡(luò)欺凌的首要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“民法典”）和未保法的規(guī)定，青少年的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法對青少年承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為青少年提供生活、健康、安全等方面的保障；對青少年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育和防欺凌教育，提高青少年在網(wǎng)絡(luò)空間的自我保護(hù)意識和能力；不得放任青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)，接觸危害或者可能影響其身心健康的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為，為青少年子女做好榜樣，幫助青少年子女提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、養(yǎng)成良好的用網(wǎng)習(xí)慣，加強(qiáng)對青少年使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督。通過在智能終端產(chǎn)品上安裝青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、選擇適合青少年的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免青少年接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息。對于青少年遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的，有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施。

網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的發(fā)生與青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)缺失有很大關(guān)系，有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)欺凌離不開學(xué)校對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的教育培養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將對學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)欺凌知識等內(nèi)容落實到日常教學(xué)管理工作中，通過集中教育、課程模塊教育以及專題教育等形式，培養(yǎng)和提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的發(fā)生。

在教學(xué)管理中，如果教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)或其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者詆毀他人、惡意傳播他人隱私的，應(yīng)當(dāng)及時制止；如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在法律規(guī)定的不良行為或可能引發(fā)、惡化為網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的，應(yīng)當(dāng)提前介入，對學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)，避免網(wǎng)絡(luò)欺凌的發(fā)生。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者作為提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容審核管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實履行預(yù)防和制止網(wǎng)絡(luò)欺凌的職責(zé)。根據(jù)未保法的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)青少年通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時提示并采取必要的保護(hù)措施；發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸相關(guān)信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向網(wǎng)信、公安等部門報告；發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)欺凌或接到刪除、屏蔽、斷開鏈接等的通知，應(yīng)當(dāng)及時采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴(kuò)散；建立便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理相關(guān)投訴、舉報。

國家有關(guān)部門對預(yù)防和制止網(wǎng)絡(luò)欺凌負(fù)有國家責(zé)任。網(wǎng)信部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)從事危害青少年身心健康的活動，為青少年提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)青少年的心理健康教育，建立青少年心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)機(jī)制；衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)做好青少年心理治療、心理危機(jī)干預(yù)以及精神障礙早期識別和診斷治療等工作；公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和司法行政部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)職責(zé)的，有權(quán)向該單位提出建議。

網(wǎng)絡(luò)欺凌的懲戒體系

網(wǎng)絡(luò)欺凌的實施者和受害者通常都是青少年，這就要求我們在對網(wǎng)絡(luò)欺凌行為進(jìn)行干預(yù)時應(yīng)當(dāng)充分考慮青少年的特殊身份，堅持最有利于未成年人原則，堅持保護(hù)與教育相結(jié)合以及教育為主、懲罰為輔的原則，在青少年的父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對青少年管教、切實履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過對青少年給予一定懲罰的方式來實現(xiàn)對其教育、保護(hù)的最終效果。

對網(wǎng)絡(luò)欺凌情節(jié)輕微的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理教育，可以依照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等規(guī)定，對欺凌行為實施者采取一定的管理教育措施。包括：予以訓(xùn)導(dǎo)，要求遵守特定的行為規(guī)范，要求參加特定的專題教育，要求參加校內(nèi)服務(wù)活動，要求接受社會工作者或者其他專業(yè)人員的心理輔導(dǎo)和行為干預(yù)，以及其他適當(dāng)?shù)墓芾斫逃胧?。對于網(wǎng)絡(luò)欺凌達(dá)到該法第38條規(guī)定的嚴(yán)重不良行為程度的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，對欺凌行為實施者采取第41條規(guī)定的有關(guān)矯治教育的措施。在矯治教育過程中，青少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極配合，不得妨礙阻撓矯治教育措施的實施或者對青少年放任不管。對于青少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，或者具有法律規(guī)定的其他情形的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，可以將欺凌行為實施者送入專門學(xué)校接受專門教育或?qū)ζ溥M(jìn)行專門矯治教育。

對于網(wǎng)絡(luò)欺凌行為符合有關(guān)法律規(guī)定的情形，還可以給予欺凌行為實施者一定的行政處罰。例如，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對于已滿14周歲不滿18周歲的個人，寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，公安機(jī)關(guān)可以對行為人予以拘留或罰款處罰。

網(wǎng)絡(luò)欺凌行為也可能涉及刑事法律的評價，從而需要追究欺凌行為人的刑事責(zé)任。例如，網(wǎng)絡(luò)欺凌行為造成了極其惡劣的社會影響或者給被欺凌者造成嚴(yán)重的人身或精神傷害，符合刑法故意傷害罪、侮辱罪、誹謗罪、侵犯公民個人信息罪等構(gòu)成要件，也要依法追究欺凌者的刑事責(zé)任。當(dāng)然也要看到，刑事制裁是手段最嚴(yán)、影響最大的一種懲戒方式，一旦實施將對青少年產(chǎn)生嚴(yán)重影響，因而在追究欺凌行為實施者的刑事責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定并切實保障其訴訟權(quán)利和合法權(quán)益。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)欺凌受害者法律保護(hù)

對遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌行為侵害的青少年，須加強(qiáng)法律救濟(jì)與權(quán)利保護(hù)。

未保法中對遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的青少年及其父母或其他監(jiān)護(hù)人在遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌后的救濟(jì)措施做了一些規(guī)定，如有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施，向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或者網(wǎng)信、公安等部門投訴、舉報等。

民法典、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定也可以用于對網(wǎng)絡(luò)欺凌受害者的權(quán)利保護(hù)。例如，網(wǎng)絡(luò)欺凌受害者可以根據(jù)民法典第995條，請求加害人停止網(wǎng)絡(luò)欺凌侵害、排除妨礙、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。精神受到傷害的，網(wǎng)絡(luò)欺凌受害者可以根據(jù)民法典第1183條提起精神損害賠償。再如，網(wǎng)絡(luò)欺凌受害者的個人信息權(quán)益受到損害，有關(guān)人員不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)惹謾?quán)責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)還可以通過督促、支持起訴和提起公益訴訟的方式來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)欺凌受害者。根據(jù)未保法第106條規(guī)定，如果青少年遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌而造成其合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。