試析智慧城市建設(shè)存在的問題與治理

陳 靜

(中國建筑第七工程局有限公司，河南 鄭州 450000)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市也逐漸成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)，特別是在當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷升級(jí)的新時(shí)期環(huán)境下，全面城市時(shí)代的到來也開始敲響了時(shí)代的鐘聲。智慧城市則是以此為發(fā)展背景所提出的未來城市發(fā)展新理念、新方向與新實(shí)踐，同時(shí)，也由于智慧城市本身具有著十分鮮明的城市信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三位一體深度融合發(fā)展特征，故而城市結(jié)構(gòu)及其發(fā)展模式也需要具有新的要素與新的內(nèi)容。智慧城市的建設(shè)是城市未來發(fā)展的重點(diǎn)方向，與解決我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的現(xiàn)實(shí)問題方面同樣具有十分重大的戰(zhàn)略意義[1]。

1 建設(shè)智慧城市的意義

1.1 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方式

智慧城市的建設(shè)主要是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，并且增強(qiáng)融合互聯(lián)網(wǎng)對城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)、城市管理等內(nèi)容加以智能化改造的持續(xù)性過程。故而在建設(shè)智慧城市進(jìn)程中，則務(wù)必要依托創(chuàng)新技術(shù)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持，換言之，基于智慧城市建設(shè)背景下，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也能夠進(jìn)一步壯大，在現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)中的占比也會(huì)相應(yīng)提高。而除了新技術(shù)之外，城市傳統(tǒng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等也能夠在這場智慧變革中加速自身的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，從而衍生出智慧制造、智慧商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。由此可見，智慧城市的建設(shè)有助于優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)果，有效的促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方式的進(jìn)一步創(chuàng)新。

1.2 提供均等化公共服務(wù)，切實(shí)解決民生問題

首先，智慧城市建設(shè)中所涉及的信息要素主要是公共資源配置與使用所會(huì)運(yùn)用到的主導(dǎo)型要素，顯而易見，在智慧技術(shù)的融入基礎(chǔ)上，常規(guī)社會(huì)公共服務(wù)中所存在的“信息不對稱”弊端會(huì)被直接打破，廣大城市居民在享受醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)時(shí)也可以快速、便捷、直觀、全面地獲取有關(guān)服務(wù)信息[2]。其次，智慧城市的建成，智慧社區(qū)、智能家居等設(shè)施設(shè)備的投入使用也可以促使公共服務(wù)從細(xì)節(jié)上得以有效完善，有助于切實(shí)地優(yōu)化居民日常生活。以智慧醫(yī)療為例，基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化的日常生活環(huán)境中，城市人口老齡化以及家庭空巢化等問題都能夠被很好的解決。與此同時(shí)，大量的知識(shí)型、技術(shù)型服務(wù)崗位涌入社會(huì)環(huán)境，城市嚴(yán)峻就業(yè)形勢也會(huì)得到明顯的緩解。

1.3 培育個(gè)性化消費(fèi)市場，提高居民生活品質(zhì)

近年來，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展給人們的生活與工作帶來了巨大的轉(zhuǎn)變，并且隨著城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元化發(fā)展，城市居民的傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生了相應(yīng)的變化，全面互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們的商品消費(fèi)需求也逐漸趨于個(gè)性化、品質(zhì)化方向發(fā)展。智慧城市的建設(shè)則能夠打破傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)條件下難以滿足居民個(gè)性多元化消費(fèi)需求的發(fā)展困境，究其原因，智慧城市中將充滿各類具有便捷性與低廉性特征的信息交互手段，那么企業(yè)供給鏈則能夠更加充分且直接地融入社會(huì)消費(fèi)市場，繼而實(shí)現(xiàn)供給與市場需求之間的直接對接，多個(gè)商品流通環(huán)節(jié)的省略無疑能夠大程度降低產(chǎn)品銷售、服務(wù)等方面的成本，由此可見在智慧技術(shù)的滲透及應(yīng)用智慧城市發(fā)展前提下，個(gè)性化消費(fèi)市場被打開，城市居民在享受多元化消費(fèi)選擇權(quán)利的同時(shí)，其生活品質(zhì)也能夠逐步提升。

1.4 城市管理主動(dòng)化高效化，凸顯城市主體間信息互動(dòng)

智慧城市的建設(shè)創(chuàng)新了城市管理模式，與常規(guī)城市管理相比，智慧城市可以通過整合互動(dòng)的方式建立一種協(xié)作式公共管理，屬于參與性治理。具體城市管理工作中，依靠強(qiáng)大的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，城市中所分散存在的資源、信息、組織等都可以被整合、融合起來，而這些資源和信息通過城市管理公共部門的信息共享平臺(tái)，則能夠直接形成無縫溝通互動(dòng)、協(xié)同服務(wù)的綜合性管理體系[3]。此時(shí)，無論是城市公共管理部門還是普通的社會(huì)大眾，都可以通過瀏覽、查閱共享平臺(tái)中所發(fā)布的信息來及時(shí)感知、掌控城市的運(yùn)行狀況。于公共管理部門而言，能夠及時(shí)地掌握城市居民實(shí)際需求，接收外界反饋信息，有效地提升其日常工作效率與決策水平；于社會(huì)大眾來說，則能夠使得智慧城市在“碎片化”的公共服務(wù)、公共管理中得以有效整合，真切凸顯出城市主體之間的信息互動(dòng)情況。

2 智慧城市建設(shè)進(jìn)程中存在的關(guān)鍵問題分析

2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱

智慧城市的建設(shè)無疑是一項(xiàng)內(nèi)容與技術(shù)均涉及廣泛復(fù)雜性、系統(tǒng)性的建設(shè)工程，在建設(shè)規(guī)劃上，城市建設(shè)者及管理者則應(yīng)當(dāng)針對智慧城市的實(shí)際發(fā)展建設(shè)需求從建設(shè)項(xiàng)目與工作的各個(gè)方面進(jìn)行綜合性、復(fù)合性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。然而，就目前而言，城市建設(shè)中相關(guān)管理人員普遍缺乏良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，更有部分城市還缺乏專門的行政主管部門來統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市建設(shè)工作，或直接仿照已有智慧城市模式開展建設(shè)，直接照搬其他城市的智慧建設(shè)模式，如此一來，智慧城市建設(shè)缺乏應(yīng)有特色，所投入的建設(shè)項(xiàng)目也有可能脫離城市發(fā)展實(shí)際。另外，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺也是導(dǎo)致建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱的重要原因，一方面智慧城市保障措施、推進(jìn)策略等相對魔化，頂層規(guī)劃長期停留于紙上談兵階段；另一方面智慧城市全生命周期管理機(jī)制不順價(jià)值城市績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善等，也特別容易誘發(fā)城市監(jiān)管缺位、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問題。

2.2 信息集成共享不足

智慧城市的建設(shè)要積極地使用高新信息化技術(shù)手段，只有這樣才能夠有效地整合城市個(gè)部分信息資源，從而保持智慧城市各個(gè)核心運(yùn)行系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。但是城市信息化發(fā)展建設(shè)“縱強(qiáng)橫弱”的格局難以打破，各類型信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用甚至還會(huì)加劇“信息孤島”效應(yīng)，從而進(jìn)一步阻礙智慧城市建設(shè)成果發(fā)揮效用。從這一角度上看，信息集成共享是實(shí)現(xiàn)智慧城市運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在?；诋?dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)代下，政府部門內(nèi)容積累了海量的城市管理數(shù)據(jù)與信息，但由于未能建立起健全的數(shù)據(jù)治理體系，信息資源的互聯(lián)互通也尚未實(shí)現(xiàn)，在此情況下，智慧城市中所蘊(yùn)含的數(shù)字資源開發(fā)與利用情況均不甚理想，信息集成共享不足也直接制約著智慧城市自身協(xié)同治理能力的提升[4]。

2.3 共建生態(tài)尚未形成

強(qiáng)調(diào)全民參與、提倡政企相互協(xié)調(diào)合作是我國智慧建設(shè)與發(fā)展中所強(qiáng)調(diào)的良性發(fā)展道路，但就目前發(fā)展局面而言，共建生態(tài)的形成道阻且長，當(dāng)前智慧城市建設(shè)還是依賴于國家與政府部門的投資。究其原因，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展本質(zhì)上屬于“民生建設(shè)”項(xiàng)目，其較強(qiáng)的公益性特征也直接反映了具體建設(shè)項(xiàng)目在資金回報(bào)上并不會(huì)太樂觀，那么對于追求利益與經(jīng)濟(jì)利潤的社會(huì)企業(yè)而言，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目必然會(huì)缺乏吸引企業(yè)投資的亮點(diǎn)。加之智慧城市中的民生服務(wù)項(xiàng)目較多，且項(xiàng)目的社會(huì)盈利模式尚未清晰，收益標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)作模式均不確定，故而在吸納社會(huì)資金層面也較為困難。另外，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展皆由政府部門主導(dǎo)，市場主體參與程度不高，此時(shí)，政府財(cái)政壓力增大，卻也難以激勵(lì)社會(huì)各方參與到具體的智慧城市建設(shè)工作當(dāng)中，不利于智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 發(fā)展資源受到約束

智慧城市建設(shè)發(fā)展的核心資源要素是指技術(shù)、人才、資本，但伴隨智慧城市的逐步發(fā)展，技術(shù)、人才、資本都開始展現(xiàn)出越來越明顯的發(fā)展瓶頸。首先，在技術(shù)層面上，智慧城市建設(shè)中所需要運(yùn)用到的不少核心科技大多掌握在歐美發(fā)達(dá)國家手里，技術(shù)上的牽制也使得智慧城市的發(fā)展受到限制。其次，在人才層面，我國智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才缺口高達(dá)800萬以上，加之部分城市管理者自身未能認(rèn)識(shí)到人才的重要性，故而人才緊缺的問題也日益凸顯出來。另外，資金層面，正如上文所述，智慧城市投入高且建設(shè)周期較長，地方政府面臨著較大的財(cái)政壓力。我國智慧城市建設(shè)當(dāng)下正處于發(fā)展初期，如何解決融資問題，彌補(bǔ)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中所面臨的巨大資金缺口則是城市建設(shè)者需要深切思考的重點(diǎn)課題。

3 智慧城市建設(shè)問題治理策略分析

3.1 提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

智慧城市的建設(shè)與發(fā)展離不開強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是對于建設(shè)工作這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)化過程而言，更需要加強(qiáng)提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力實(shí)現(xiàn)建設(shè)調(diào)試優(yōu)化，使得智慧城市頂層設(shè)計(jì)得以落地。首先，對于國家與地方公共管理部門而言，則可以針對建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作設(shè)置專門的行政主管部門，同時(shí)聘任專人專職主要負(fù)責(zé)指揮城市建設(shè)工作中各個(gè)項(xiàng)目、各部分內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。如此一來，在專人統(tǒng)籌管理中理清各參與主體關(guān)系，明確智慧城市項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，強(qiáng)化整體部署，一旦遇到需要協(xié)調(diào)的問題時(shí)能夠做到快速的響應(yīng)并解決。同時(shí)，結(jié)合智慧城市的實(shí)際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需求，國家級(jí)地方公共管理部門也可以針對性地建設(shè)“國家-省-市-縣”協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制，從而形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向暢通的組織規(guī)劃協(xié)調(diào)體系。其次，要進(jìn)一步制定完善的智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評估體系，以客觀、實(shí)用且具有代表性的指標(biāo)開展智慧城市建設(shè)成果的科學(xué)評價(jià)，以期更好的指導(dǎo)智慧城市高質(zhì)量建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)信息資源整合，提升協(xié)同治理水平

對現(xiàn)有的城市信息資源以及相應(yīng)的物聯(lián)網(wǎng)信息處理技術(shù)加以整合一直是智慧城市建設(shè)工作中的重點(diǎn)問題與難點(diǎn)問題所在，而為了提升智慧城市的協(xié)同治理水平，加強(qiáng)城市中的信息資源整合更是城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵前提，由此可見，加強(qiáng)信息資源的有效整合也是智慧城市建設(shè)中刻不容緩的重要事項(xiàng)。首先，地方政府部門可以著力于城市數(shù)據(jù)治理工作，通過明確數(shù)據(jù)采集匯聚、交換共享機(jī)制來建立起一個(gè)能夠存儲(chǔ)大量城市管理數(shù)據(jù)資源的平臺(tái)，在促進(jìn)管理數(shù)據(jù)流動(dòng)性的同時(shí)切實(shí)打破城市管理進(jìn)程中的數(shù)據(jù)壁壘，為后續(xù)的信息資源共享與城市管理物資優(yōu)化配置奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，為了借助信息資源共享平臺(tái)來幫助政府部門提升城市管理決策水平，則可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新，率先建立健全數(shù)據(jù)輔助決策的機(jī)制。

3.3 優(yōu)化智慧城市生態(tài)，促進(jìn)共建共享

要想實(shí)現(xiàn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展，積極優(yōu)化城市生態(tài)，在智慧城市建設(shè)工作中，除了要逐步推進(jìn)各項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程之外，城市管理者還要善于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好城市政府、企業(yè)、公眾三者之間的相互關(guān)系，有計(jì)劃、有目的性地逐步建立共建共享生態(tài)。對于城市政府有關(guān)部門而言，可以適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變智慧城市建設(shè)中的單一建設(shè)模式，并構(gòu)建多樣化、多渠道的信息溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)廣大社會(huì)企業(yè)以及社會(huì)公眾積極地參與到智慧城市建設(shè)工作當(dāng)中。例如推廣應(yīng)用完善的PPP(Public-Private Partnership)運(yùn)作模式，賦予智慧城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；又或者是在城市公共空間建設(shè)中開始嘗試推廣試點(diǎn)新的建設(shè)模式[5]，如試點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs(Real Estate Investment Trust)，為智慧城市建設(shè)發(fā)展帶來更多的可能與生機(jī)。

3.4 堅(jiān)持以人為本理念，吸引技術(shù)投資流入

人才是城市智慧城市建設(shè)的根本推動(dòng)力量，并且智慧城市建設(shè)的初衷就是要為廣大人民提供更加便捷、舒適的城市服務(wù)，因此為了打破城市建設(shè)中的資源制約，則要堅(jiān)持以人文本的歷練，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過人才創(chuàng)新技術(shù)，再以人才與技術(shù)吸引投資，形成正面積極的智慧城市建設(shè)良性循環(huán)。人才培養(yǎng)工作中，要不斷地推進(jìn)信息化教育，增強(qiáng)本地信息化人才培養(yǎng)，從而有效地補(bǔ)充智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層次人才缺口。在技術(shù)上，要重視核心技術(shù)的研發(fā)，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)可以通過培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國際核心競爭力的企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)掌握，加速關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。此外，在資金吸引方面，國家、地方政府可以加大金融資本對智慧技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的支持，如設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、鼓勵(lì)各類投資機(jī)構(gòu)參與、設(shè)立稅收優(yōu)惠政策等，多管齊下共同突破資金瓶頸。

4 結(jié) 語

綜上所述，智慧城市的建設(shè)是我國未來城市發(fā)展的重點(diǎn)，伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，智慧建設(shè)發(fā)展腳步也需要進(jìn)一步加快。然而其建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中逐步暴露出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱、信息集成共享不足、共建生態(tài)尚未形成、發(fā)展資源受到約束等一系列問題，此時(shí)為了保證城市服務(wù)建設(shè)的高水平與高質(zhì)量，促進(jìn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展，務(wù)必要采取科學(xué)合理的措施加強(qiáng)應(yīng)對處理，進(jìn)一步推動(dòng)智慧城市的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。