深化基礎(chǔ)教育綜合改革的哈爾濱新區(qū)樣本

□王 媛 王天濱 劉 銳

2015 年12 月16 日，國務(wù)院批準設(shè)立第16 個國家級新區(qū)——哈爾濱新區(qū)。2018 年6 月，哈爾濱新區(qū)正式掛牌。2019 年8 月，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)掛牌。至此，哈爾濱新區(qū)抓住從 “三區(qū)一極” 的國家戰(zhàn)略到“五區(qū)疊加” 的重大歷史機遇，邁入了全面改革發(fā)展的 “黃金期”，集 “引領(lǐng)龍江改革開放” “重構(gòu)哈爾濱城市架構(gòu)” “重塑哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)” 三大使命于一身，走進高質(zhì)量發(fā)展的新時代。

哈爾濱新區(qū)成立之初，教育基礎(chǔ)十分薄弱，發(fā)展極不均衡，質(zhì)量整體不高，與定位極不適應(yīng)。哈爾濱新區(qū)成立以后，將教育作為最重要的民生工程和城市發(fā)展引擎，遵循國家意志、順應(yīng)百姓期盼、滿足區(qū)域需求，探尋區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展路徑。自2018 年4 月起，哈爾濱新區(qū)開展了為期8 個月的大調(diào)研，全面了解教育發(fā)展現(xiàn)狀，充分摸清教育面臨的 “短” “弱” “難”問題。2018 年5 月，成立了哈爾濱新區(qū)教育咨詢委員會，面向全國聘請30 位知名教育專家，建立“高端智庫”，為新區(qū)教育 “把脈”“問診”，圍繞 “新區(qū)速度”“新區(qū)力度” “新區(qū)寬度” “新區(qū)高度” “新區(qū)知名度” 多維度地對接新區(qū)發(fā)展需求，編制 《哈爾濱新區(qū)教育事業(yè)三年發(fā)展白皮書》，“區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實踐研究” 立項為 “十三五” 國家規(guī)劃課題，出臺 《中國自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)、哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)教育綜合改革綱要》，明確了 “以開放補齊短板、以創(chuàng)新促進跨越、以改革燃起動力” 的發(fā)展思路，構(gòu)建形成 “3113” 改革模式，全面推進 “三維” “六面” “20項改革創(chuàng)新行動計劃”。2021 年4月，《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)“十四五” 教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 正式發(fā)布。

縱觀教育改革實踐，哈爾濱新區(qū)始終堅持頂層設(shè)計，從全局高度對各方面、各要素進行系統(tǒng)謀劃、聚力推進，全面釋放發(fā)展動能，在探尋和實踐中走出了一條綜合改革之路。哈爾濱新區(qū)始終堅持以 “放管服” 改革為主線，以教育需求側(cè)為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系；以立德樹人為核心，以 “五育” 融合為路徑，構(gòu)建一體化育人體系；以綠色評價為支撐，以學(xué)生發(fā)展為目標，構(gòu)建科學(xué)多元的教育評價體系，全面推動新區(qū)教育綜合改革，全力推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、推動治理體系改革，提升教育治理能力

哈爾濱新區(qū)以改革用人機制、突破辦學(xué)體制、擴大辦學(xué)自主權(quán)為著力點，持續(xù)深化 “放管服” 改革，賦能人才動力、激發(fā)辦學(xué)活力、發(fā)揮社會合力，努力推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）實行事權(quán)清單運行機制

在承接5 項省級事權(quán)、5 項市級事權(quán)的基礎(chǔ)上，2020 年7 月，哈爾濱新區(qū)政府將干部任用、教師招聘、職稱管理、考核培訓(xùn)、崗位設(shè)置、工資審批、檔案管理等20余項區(qū)級事權(quán)，下放給教育行政部門，同時，區(qū)教育行政部門下放管理權(quán)限給學(xué)區(qū)、學(xué)校，厘清權(quán)利責任，構(gòu)建三級事權(quán)清單運行機制。

學(xué)區(qū)層面，以鎮(zhèn)為單位，成立6 大學(xué)區(qū)，組建學(xué)區(qū)管理委員會，制定章程和規(guī)劃，強化學(xué)區(qū)在選優(yōu)評先、展賽研培、資源共享等方面的自主管理，變 “一對一” 為 “多對多”，變 “橫向聯(lián)合” 為 “橫縱結(jié)合”，實現(xiàn)管理模式創(chuàng)新；以“雙走校制” “雙師課堂” 為抓手，實現(xiàn)教學(xué)模式創(chuàng)新，“學(xué)校人” 變?yōu)?“學(xué)區(qū)人”，教師在學(xué)區(qū)間柔性流動，實現(xiàn)資源共享。學(xué)區(qū)集群持續(xù)發(fā)展，促進了制度創(chuàng)新，彰顯了治理優(yōu)勢。

學(xué)校層面，通過推動 “一校一章程” 建設(shè)，賦予學(xué)校自主管理教育教學(xué)、自主實施崗位評聘、自主開展績效評價的權(quán)利，積極構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。2020 年，新區(qū)在全市率先組織實施 “校園招聘”，賦予中小學(xué)校 “四自主”，即崗位自主設(shè)定、評委自主選聘、命題自主設(shè)定、過程自主實施，面向部屬6 所師范院校、“雙一流” 高校，招聘優(yōu)秀畢業(yè)生203 人。

深化事業(yè)單位改革，按照 “政事分開” 的原則，組建哈爾濱新區(qū)教育發(fā)展中心，充分發(fā)揮其教育專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的功能。

（二）探索多元辦學(xué)體制

隨著社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，新區(qū)常住人口急劇增加，預(yù)計到2025 年，新區(qū)總?cè)丝趯⑦_到150萬人，而學(xué)齡人口將達到11 萬人。教育需求強烈，倒逼政府創(chuàng)新辦學(xué)體制。為加快學(xué)位建設(shè)，新區(qū)出臺了 《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)“十四五” 期間學(xué)位建設(shè)工作實施方案》，探索建立政校企合作、成本分擔的機制。與哈爾濱師范大學(xué)、良士集團等大院校、大企業(yè)合作，建設(shè)新區(qū)第一高級中學(xué)、師大附中、師大附屬實驗學(xué)校，讓優(yōu)質(zhì)教育資源匯集新區(qū)、服務(wù)新區(qū)。與此同時，新區(qū)政府積極爭取省、市政策支持，引進十七中、風華中學(xué)、四十七中等省內(nèi)知名學(xué)校；啟動新型公辦幼兒園辦園模式改革，提前超額完成新區(qū)學(xué)前教育 “三率” 任務(wù)，補足新區(qū)成立之初只有一所公辦幼兒園的大短板。“十四五” 期間，哈爾濱新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各類學(xué)校20 所，增加學(xué)位4.2 萬個；建設(shè)幼兒園43 所，增加幼兒園學(xué)位1.2 萬個。

（三）實施校長職級制改革

一是建立校長職級制度，為校長的任用、考核、獎懲、晉升、待遇提供依據(jù)和管理標準；二是建立校長競聘、任期和交流制度，探索推進教育行政部門與中小學(xué)校間管理人才的雙向交流；三是建立校長團隊綜合評價機制，評價結(jié)果作為該年度校長團隊成員職級管理和績效獎勵發(fā)放的依據(jù)；四是建立校長職級動態(tài)管理機制，對校長職級實行 “能上能下、能進能出” 的動態(tài)管理；五是建立校長職級工資制度，校長工資平均增加一倍，最高年薪可達50 萬元。2020年9 月，110 名正、副職校長通過競聘上崗，履新率達到31.5%，平均年齡為44.3 歲，比原來下降了3.6 歲。對校長職級制改革實行目標責任管理，擴大校長辦學(xué)自主權(quán)，極大地調(diào)動了中小學(xué)校長的積極性和創(chuàng)造性，促進校長專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

（四）實施教師“區(qū)管校聘”管理改革

一是建立 “總量控制、動態(tài)調(diào)整” 的員額管理制度；二是建立“按需設(shè)崗、按崗聘用” 的崗位管理制度；三是建立 “全員競聘、雙向流動” 的聘用管理制度；四是建立 “能上能下、能進能出” 的考核退出制度；五是完善 “以人為本、依法治教” 的權(quán)益保障機制?！皡^(qū)管校聘” 管理改革，變 “學(xué)校人”為 “系統(tǒng)人”，從體制上突破了教師管理和交流輪崗中存在的障礙，解決了總量超編、結(jié)構(gòu)性缺編的問題，盤活了現(xiàn)有教師資源，激發(fā)了教師隊伍的內(nèi)在活力，實現(xiàn)了教師隊伍校內(nèi)結(jié)構(gòu)合理、校際配比均衡、區(qū)域整體優(yōu)化的格局，新區(qū)教師從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。目前，新區(qū)已完成中小學(xué)教師聘任上崗，有300 余人實現(xiàn)校際交流上崗。

二、推動育人體系改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

哈爾濱新區(qū)堅持落實立德樹人根本任務(wù)，堅持 “五育” 并舉、融合育人，構(gòu)建德育一體化體系，探索多元育人路徑，以教師隊伍建設(shè)為支撐，轉(zhuǎn)變育人方式，提高育人質(zhì)量。

（一）實施中小學(xué)校德育一體化改革

結(jié)合新區(qū)社情與區(qū)域特點，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，積極構(gòu)建具有新區(qū)特色的學(xué)段縱向銜接承續(xù)、學(xué)科橫向融通互聯(lián)、課堂內(nèi)外融合互補、符合學(xué)生認知和成長規(guī)律的德育課程體系。與哈爾濱商業(yè)大學(xué)共建全省首個 “大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)” 基地，將抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等 “龍江精神” 融入思想政治教育；推動黨史學(xué)習教育進課程、進教學(xué)過程、進隊伍建設(shè)，有機融入教育教學(xué)全過程；充分利用本地經(jīng)濟社會、自然生態(tài)、人文歷史等方面的資源，加強與區(qū)域內(nèi)高校、社科研究機構(gòu)、博物館、紀念館等單位合作，建設(shè)一批主題教育基地和實踐基地，構(gòu)建常態(tài)化校外實踐教育體系。

（二）完善課程體系建設(shè)

全面落實國家、地方課程，積極開發(fā)校本課程，構(gòu)建體現(xiàn)新區(qū)特色的基礎(chǔ)教育課程體系。哈爾濱新區(qū)推出新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展策略，以德智體美勞融合育人為目標，集中一批認同新優(yōu)質(zhì)教育理念、有內(nèi)生發(fā)展動力的學(xué)校，組建了“明德至善國學(xué)” “豌豆莢藝術(shù)”“陽光體育” “云創(chuàng)科學(xué)” “新區(qū)俄語” 等個性化鮮明、形式靈活的發(fā)展集群，形成了 “國學(xué)通識”“豌豆莢藝術(shù)” “快樂足球” 等系列課程，定期開展 “集群節(jié)” 活動。有效利用課后服務(wù)時間，通過中小學(xué)教師與學(xué)生 “雙走校制”、骨干教師柔性流動、特需教師靶向配送以及學(xué)區(qū)內(nèi)教育設(shè)施校際公用等方式，解決區(qū)域內(nèi)專業(yè)教師短缺的困難，實現(xiàn)教育資源共享、優(yōu)勢互補，為課程體系構(gòu)建提供支持與保障。

（三）創(chuàng)新核心素養(yǎng)培育路徑

哈爾濱新區(qū)整合科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)、數(shù)學(xué)、綜合實踐等國家課程，加強課程基地建設(shè)，統(tǒng)籌創(chuàng)客教育、科技創(chuàng)新教育等優(yōu)質(zhì)資源，開展STEAM 教育探索實踐，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和創(chuàng)新實踐能力。目前，全區(qū)已有STEAM 教育省級實驗學(xué)校3所、市級實驗學(xué)校6 所。充分利用冰雪資源優(yōu)勢，實施 “全領(lǐng)域、全學(xué)科、全產(chǎn)業(yè)、全方位” 的冰雪文化育人策略。以國家課題為牽引，將冰雪運動項目列入冬季體育課程，將冰雪主題納入藝術(shù)課程的必修模塊。新區(qū)積極開發(fā)冰雪主題特色校本課程，推廣冰球、冰壺、速滑、花樣滑冰、冰雕雪塑、繪畫攝影等特色冰雪項目，創(chuàng)建省、市級 “冰雪特色學(xué)?！?10余所。依托新區(qū)對俄合作優(yōu)勢，成立新區(qū)俄語教育集群，成立哈爾濱市首個俄語名師工作室，全面支持新區(qū)俄語教育教學(xué)發(fā)展和師資培育。目前，區(qū)域內(nèi)有4 所初中、2所高中開設(shè)了俄語班。依托省、市對俄友好交流的平臺，俄語集群學(xué)校與俄羅斯莫斯科2200 學(xué)校結(jié)為友好學(xué)校，開展中俄雙方文化互動交流，拓展了新區(qū)學(xué)子的國際視野。

（四）搭建教師專業(yè)化成長平臺

教師隊伍建設(shè)是構(gòu)建育人體系的重要基石，教師專業(yè)化成長是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵支撐。為強化中小學(xué)教師的育人能力，新區(qū)以培養(yǎng)專家型校長隊伍、專業(yè)化教師隊伍和 “一專多能” 的研培隊伍為目標，創(chuàng)新培訓(xùn)設(shè)計，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建名師帶動、區(qū)域聯(lián)動、網(wǎng)上互動、機制推動的教師培訓(xùn)新格局。大力開展 “英才” 專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)項目、“無邊界” 跟崗研培項目、“教師專業(yè)學(xué)習共同體” 發(fā)展項目、“校長發(fā)展共同體” 項目以及教研員素養(yǎng)提升項目等高端培訓(xùn)，組建市、區(qū)互動的校長發(fā)展共同體，創(chuàng)辦 “杏壇博約” 校長發(fā)展論壇，實施 “星級教師” 整體培養(yǎng)計劃，推動新區(qū)教師隊伍專業(yè)化成長。

三、推動教育評價體系改革，提振教育發(fā)展活力

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向和新區(qū)教育改革深化，是新區(qū)教改的關(guān)鍵。哈爾濱新區(qū)積極落實 《深化新時代教育評價改革總體方案》，以教育質(zhì)量評價為杠桿，撬動教育快速、高質(zhì)量發(fā)展，提振新區(qū)教育的生機與活力。

（一）實施區(qū)域教育評價改革

哈爾濱新區(qū)制定 《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)中小學(xué)綜合辦學(xué)水平發(fā)展性督導(dǎo)評價方案》 《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)中小學(xué)綜合辦學(xué)水平發(fā)展性督導(dǎo)評價指標》，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。在學(xué)校自評、校長答辯的基礎(chǔ)上，2020年11 月，新區(qū)委托上海市閔行區(qū)教育評估事務(wù)所，對新區(qū)33 所公辦學(xué)校進行了為期20 天的現(xiàn)場評估，形成學(xué)校評價報告33 份、學(xué)段報告4 份、全區(qū)綜合報告1 份，客觀真實地反映了存在的問題，梳理并明確努力的方向。2021 年，新區(qū)又制定出臺 《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作實施方案》 《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)中小學(xué)教育質(zhì)量提升目標管理方案》，實行對癥施治、目標管理，進一步豐富和優(yōu)化教育評價內(nèi)容、標準，實施全方位、全要素的質(zhì)量監(jiān)測，全面提高教育質(zhì)量，真正實現(xiàn) “一年一變樣、三年大提升” 的目標。

（二）實施績效管理規(guī)范化改革

“凡有崗位必競聘、凡有績效必考核”。哈爾濱新區(qū)積極構(gòu)建績效管理體系，引入關(guān)鍵績效指標考核，即KPI 考核，明確績效目標和指標權(quán)重，規(guī)范績效管理的內(nèi)容、方法，增強績效管理實效。實施績效考核評價，由區(qū)教育局對中小學(xué)校實施績效考核，由各中小學(xué)校對教師實施績效考核；建立績效激勵機制，激勵性績效納入中小學(xué)績效工資范疇，與現(xiàn)有基礎(chǔ)性績效工資項目并列執(zhí)行。在績效管理規(guī)范化改革中，充分發(fā)揮績效的評價、導(dǎo)向和激勵作用，堅持 “多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”，推進和完善學(xué)校內(nèi)部分配制度改革。中小學(xué)教師年工資平均增加30%，最高增加50%?？冃Ч芾砀母?，增強了學(xué)校辦學(xué)活力，提高了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平，促進新區(qū)教育事業(yè)健康、快速發(fā)展。

（三）創(chuàng)新教育督導(dǎo)機制

依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2020 年2 月印發(fā)的 《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，哈爾濱新區(qū)構(gòu)建了政府督導(dǎo)、社會參與、多元主體共治、職能邊界清晰的教育督導(dǎo)機制。在區(qū)政府教育督導(dǎo)室的領(lǐng)導(dǎo)下，實行三級教育督導(dǎo)。區(qū)教育局組成6 個督導(dǎo)組，定期輪流督導(dǎo)各學(xué)區(qū)、中小學(xué)校依法辦學(xué)的情況；聘任5 名責任督學(xué)，負責對本學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園開展經(jīng)常性督導(dǎo)；聘任40 名副校級干部為兼職督學(xué)，交叉督導(dǎo)中小學(xué)日常教育教學(xué)情況，教育法律法規(guī)、方針政策落實情況，以及師生和群眾反映的熱點、難點問題的處理情況；聘任50 名社會監(jiān)督員，對新區(qū)中小學(xué)校食品安全、校車安全以及學(xué)校管理等工作實行監(jiān)督。哈爾濱新區(qū)實行 “臺賬式管理、銷號式落實”，教育督導(dǎo)工作成效顯著，諸多方面已跑在全市前列，做到以督促評、以督促改、以督促優(yōu)，確?；A(chǔ)教育整體改革成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢和治理效能。