公安機(jī)關(guān)治理網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的困境與對策探析

◆侯雨佳

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

1 引言

信息時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展更迭，食品行業(yè)也迎來了新的機(jī)遇，特別是在疫情防控常態(tài)化的大背景下，為有效防止疫情傳播，通過第三方互聯(lián)網(wǎng)購物平臺購置食品成了多數(shù)消費(fèi)者的首選。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷升級，食品“網(wǎng)紅”代理，直播帶貨等銷售模式不斷更新，傳統(tǒng)的食品犯罪也以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，將犯罪“陣地”逐步由線下轉(zhuǎn)移到線上，并出現(xiàn)與其他網(wǎng)絡(luò)犯罪相互交織特點(diǎn)。食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。近年來，網(wǎng)絡(luò)食品安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，部分違法犯罪問題突出，社會關(guān)注度高，群眾反映強(qiáng)烈，對政府部門在網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域執(zhí)法工作提出了更高更迫切的要求。公安機(jī)關(guān)作為打擊網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的主力軍之一，肩負(fù)著維護(hù)人民群眾生命健康的重要職責(zé)使命。為積極回應(yīng)社會對網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的關(guān)切，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域安全治理的需要，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域的執(zhí)法工作。公安部與食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、質(zhì)檢總局等食藥安全領(lǐng)域的相關(guān)部門聯(lián)合出臺多部相應(yīng)文件，并在全國14個(gè)省級公安機(jī)關(guān)成立打擊食品犯罪專門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建食品藥品偵查局。在頂層設(shè)計(jì)上將公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域職責(zé)進(jìn)行有機(jī)融合，聚焦主責(zé)主業(yè)，提升全國公安機(jī)關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的專業(yè)化水平。但打擊網(wǎng)絡(luò)食品犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品安全，打擊網(wǎng)絡(luò)食品犯罪實(shí)踐中仍面臨執(zhí)法缺乏明確的法律依據(jù)、取證與立案困難、尚未從上至下建立規(guī)范統(tǒng)一的專門隊(duì)伍等現(xiàn)實(shí)問題。

2 網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的主要特點(diǎn)

2.1 身份隱蔽，追溯困難

傳統(tǒng)的食品犯罪一般以實(shí)體店、小作坊等為載體進(jìn)行銷售，因而往往具有較為明確的食品制作者、銷售者。而網(wǎng)絡(luò)食品犯罪通常以網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售或者以虛假企業(yè)為名進(jìn)行銷售，多數(shù)銷售者缺乏對食品來源和質(zhì)量的考察并且沒有直接的供貨渠道，使得網(wǎng)絡(luò)食品犯罪中制作者與銷售者相互混淆且身份較為隱蔽，在追溯和認(rèn)定過程中容易出現(xiàn)身份不清，責(zé)任不明的情況[1]。

2.2 跨區(qū)域、長鏈條趨勢明顯

隨著公安機(jī)關(guān)對危害食品安全犯罪行為的嚴(yán)厲打擊，食品領(lǐng)域犯罪嫌疑人為躲避公安機(jī)關(guān)的偵察，牟取長期的非法利益，開始借助互聯(lián)網(wǎng)的特性，出現(xiàn)跨區(qū)域、長鏈條的趨勢特點(diǎn)[2]。其中跨區(qū)域體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件多數(shù)為跨省、跨市、跨區(qū)案件，涉及面廣；長鏈條主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)食品犯罪從生產(chǎn)到加工全過程均通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，并有專人負(fù)責(zé)，打擊根除難度大。

2.3 受害人分布范圍廣

網(wǎng)絡(luò)食品犯罪與傳統(tǒng)食品犯罪在受害人分布范圍具有明顯區(qū)別。傳統(tǒng)食品犯罪的受害人分布在范圍較小且集中于較為固定的區(qū)域，如在某個(gè)社區(qū)、某一學(xué)校發(fā)生食品安全事件，涉及食品安全犯罪時(shí)，受害人一般限定于該特定地區(qū)的特定人員。而網(wǎng)絡(luò)食品犯罪則通過各種第三方互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺，借助物流的形式將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品送至全國各地[3]。這種模式短期內(nèi)可將銷售范圍覆蓋到全國甚至境外，所銷售的食品一旦觸及食品犯罪，將會涉及全國各地不特定地區(qū)的不特定人，受害人分布極廣且較為分散。

3 公安機(jī)關(guān)治理網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 參與網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域監(jiān)管缺少明確的法律依據(jù)

根據(jù)我國《刑法》、《食品安全法》、《刑事訴訟法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等涉及網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)定，食品監(jiān)管部門是網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域的日常監(jiān)管工作，公安機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)辦理網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域的犯罪案件，網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域的犯罪案件由公安機(jī)關(guān)立案后進(jìn)入刑事訴訟程序。在實(shí)際執(zhí)法活動中，網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域的執(zhí)法活動一般是由食藥監(jiān)管、工商、農(nóng)業(yè)等行政部門先行進(jìn)行行政監(jiān)察，在監(jiān)察過程中對發(fā)現(xiàn)的違法案件進(jìn)行查處，認(rèn)為相關(guān)違法行為滿足刑事立案標(biāo)準(zhǔn)后，再將案件移送給公安機(jī)關(guān)。這樣一來，公安機(jī)關(guān)辦理的網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件主要來源于食品監(jiān)管部門在日常執(zhí)法活動時(shí)提供的犯罪線索和移交的案件，部分來自群眾直接向公安機(jī)關(guān)提供的線索，較少來自公安機(jī)關(guān)直接參與的監(jiān)管活動發(fā)現(xiàn)并辦理的犯罪案件。這就造成，對于網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域的犯罪，公安機(jī)關(guān)處于“等菜下鍋”的情形。雖然行政執(zhí)法活動對一些危害不大的網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域違法行為的監(jiān)管和查處，可以起到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品安全、阻遏食品犯罪的屏障作用。但近年來，網(wǎng)絡(luò)食品違法犯罪的危害與行政處罰力度不相適應(yīng)，單純依靠行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在監(jiān)督管理活動中發(fā)現(xiàn)犯罪行為難以有效的預(yù)防、制止、懲治違法犯罪活動，并且在一定程度上降低了網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域的犯罪成本。同時(shí)現(xiàn)行涉及網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的法律法規(guī)中，大部分是針對公安機(jī)關(guān)關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交的涉嫌犯罪的線索和案件辦理的規(guī)定，對公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)食藥安全監(jiān)管，先期介入可能涉及犯罪或者違法行為和犯罪行為重合的網(wǎng)絡(luò)食品案件調(diào)查缺乏明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中無所適從，難以主動行使職權(quán)，從而使得設(shè)立食藥警察的作用大打折扣。

3.2 網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件取證難、立案困難

證據(jù)是證明案件事實(shí)的客觀材料。證據(jù)的發(fā)現(xiàn)和取得，是刑事司法機(jī)關(guān)認(rèn)定案件事實(shí)的首要步驟。公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域?qū)Ψ缸锇讣娜∽C困難主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，違法犯罪二元分離的體制下，網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)先行辦理后將涉及犯罪的線索或者證據(jù)移交給公安機(jī)關(guān)。雖然《刑事訴訟法》第54條對行政機(jī)關(guān)查辦案件過程中收集的部分證據(jù)材料進(jìn)入刑事司法提供了法律支持。但在實(shí)務(wù)中，由于行政執(zhí)法與刑事司法所依據(jù)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，行政執(zhí)法人員與刑事司法人員在對案件性質(zhì)的認(rèn)定，證據(jù)的收集、審查、運(yùn)用等方面也存在的較大的差異。如果行政機(jī)關(guān)無法準(zhǔn)確判斷網(wǎng)絡(luò)食品違法行為是否構(gòu)成犯罪，按照行政案件進(jìn)行證據(jù)收集，不僅不利于后期行政證據(jù)向刑事證據(jù)轉(zhuǎn)換，而且容易“打草驚蛇”，使犯罪嫌疑人隱匿、銷毀犯罪證據(jù)，造成公安機(jī)關(guān)錯(cuò)失網(wǎng)絡(luò)食品犯罪證據(jù)收集時(shí)機(jī)，嚴(yán)重影響后期案件的辦理。另一方面，網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的跨區(qū)域、長鏈條、網(wǎng)絡(luò)化等新狀況割裂了現(xiàn)有的行政監(jiān)管體系，各區(qū)域間的相關(guān)部門尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)作機(jī)制，造成公安機(jī)關(guān)異地辦理網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件無法便捷獲取當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)管部門的有力支持，收集證據(jù)往往會浪費(fèi)警力資源。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品犯罪多屬于小作坊作業(yè)，犯罪分子生產(chǎn)、銷售沒有準(zhǔn)確的記錄，大部分案件僅能根據(jù)現(xiàn)場查獲的未銷售的情況進(jìn)行認(rèn)定[4]，這就加大了證據(jù)收集的難度，降低了證據(jù)的客觀有效性。

3.3 尚未建立自上而下規(guī)范統(tǒng)一的專門隊(duì)伍

網(wǎng)絡(luò)食品犯罪雖然涉及多個(gè)部門，但其中最核心的環(huán)節(jié)卻是集中在食品監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)。為了有效打擊網(wǎng)絡(luò)食品犯罪行為，提升打擊食品犯罪的專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與食藥監(jiān)管部門在網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件上的有效銜接，守好網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域安全的最后一道防線，全國公安機(jī)關(guān)先后成立了打擊食品藥品犯罪的專門機(jī)構(gòu)。但目前打擊食品犯罪的專門隊(duì)伍建設(shè)仍存在兩個(gè)方面的問題，一方面，從中央到地方公安機(jī)關(guān)對打擊食品犯罪的專門機(jī)構(gòu)設(shè)置上還未做到上下統(tǒng)一。截至目前，省級公安機(jī)關(guān)建立專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的多，市縣公安機(jī)關(guān)建立專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的少，且機(jī)構(gòu)設(shè)置存在職能、名稱、規(guī)格等方面不統(tǒng)一的情況。省級公安機(jī)關(guān)層面，有些地區(qū)單獨(dú)成立食品藥品環(huán)境犯罪偵查局，如新疆維吾爾自治區(qū)；有些地區(qū)由省公安廳治安管理總隊(duì)加掛“食品藥品犯罪偵查總隊(duì)”，如云南省公安廳；有些地區(qū)在省公安廳治安管理局加掛“食品藥品與環(huán)境犯罪偵查局”的基礎(chǔ)上，增設(shè)“食品藥品與環(huán)境污染犯罪偵查處”，如廣東省公安廳。市縣公安機(jī)關(guān)層面，部分地區(qū)單獨(dú)成立專門支隊(duì)、大隊(duì)；部分地區(qū)合并森林警察分局，組建專門支隊(duì)、大隊(duì)；部分地區(qū)在治安、刑偵支隊(duì)、大隊(duì)下設(shè)專門大隊(duì)或中隊(duì)；部分地區(qū)仍未設(shè)置相應(yīng)的專門部門，仍直接由治安、刑偵支隊(duì)、大隊(duì)負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不規(guī)范將會產(chǎn)生大量問題的問題，如上級公安機(jī)關(guān)與下級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)不對應(yīng)，導(dǎo)致的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部打擊食品犯罪的指揮協(xié)調(diào)體制不暢，影響公安機(jī)關(guān)整體效能的發(fā)揮。

另一方面，在成立專門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，仍缺少處理網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件的專業(yè)性人才隊(duì)伍。網(wǎng)絡(luò)食品犯罪涉及面廣，貫穿原料采集、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售等全方面全過程，且網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件往往出現(xiàn)行政與刑事重合、食品犯罪與職務(wù)犯罪、黑惡犯罪牽連等情況，這就要求打擊網(wǎng)絡(luò)食品犯罪需要專業(yè)性的人才隊(duì)伍。但目前由于大部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)的食藥犯罪偵查部門剛剛成立，警務(wù)人員大多由治安管理、刑事偵查部門抽調(diào)，造成食藥偵查部門的工作人員中懂治安管理、刑事司法的多，懂食品行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)鑒定的少。甚至有少部分地區(qū)出現(xiàn)食品犯罪部門由民警掛名，民警仍回原部門工作的情形。缺乏打擊食藥犯罪專業(yè)的人才隊(duì)伍，導(dǎo)致辦理網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件往往“力不從心”。

4 完善公安機(jī)關(guān)治理網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的對策建議

4.1 明確公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域執(zhí)法的法律規(guī)定

公安機(jī)關(guān)作為我國的刑事司法機(jī)關(guān)，對法律的實(shí)施和打擊違法犯罪行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任，其在打擊網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件中的職責(zé)應(yīng)該得到充分的展現(xiàn)。這就要求在網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域?qū)矙C(jī)關(guān)執(zhí)法進(jìn)行明確的法律規(guī)定。

首先，明確公安機(jī)關(guān)的法律授權(quán)。目前我國法律未對公安機(jī)關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)食品行政監(jiān)管，先期介入可能涉嫌犯罪的網(wǎng)絡(luò)食品案件或者違法與犯罪重合的案件開展調(diào)查等方面進(jìn)行明確的法律授權(quán)，造成了公安機(jī)關(guān)在食品監(jiān)管部門移交線索或者案件前開展網(wǎng)絡(luò)食品執(zhí)法工作缺乏明確性和強(qiáng)制力。明確公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域行政監(jiān)管的法律規(guī)定，有助于公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案提供法律保障，避免公安機(jī)關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域執(zhí)法陷入無所適從的尷尬處境。

其次，明確公安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限。在實(shí)務(wù)中，各部門間應(yīng)各司其職，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)“代行”食藥領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管部門行政監(jiān)管職能，行政監(jiān)管部門也不應(yīng)“代行”公安機(jī)關(guān)認(rèn)定和打擊犯罪的職能，更不能用行政處罰來代替刑事司法責(zé)任。目前涉及網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)主要針對食藥安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，較少對網(wǎng)絡(luò)食品案件中公安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行規(guī)定。明確公安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，能夠有效避免公安機(jī)關(guān)與食品監(jiān)管部門在辦理網(wǎng)絡(luò)食品案件的過程中出現(xiàn)互相推諉、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)辦理等情況，從而強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)辦理網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件的主動性。

最后，明確細(xì)化各部門間協(xié)調(diào)配合的規(guī)定。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域安全，預(yù)防、打擊網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的過程中，需要各部門彼此配合、協(xié)調(diào)行動。但目前法律法規(guī)部門間協(xié)調(diào)配合的規(guī)定大多較為籠統(tǒng)，部門規(guī)章也時(shí)常出現(xiàn)銜接不暢的問題。這就造成在實(shí)際執(zhí)法過程中，辦理網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件，部門間的協(xié)調(diào)往往需要大量的時(shí)間精力，浪費(fèi)行政資源。同時(shí)，相對原則性的規(guī)定，容易造成各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合變?yōu)闊o人負(fù)責(zé)。對此，應(yīng)進(jìn)一步明確各部門間協(xié)調(diào)配合的相關(guān)規(guī)定，例如在法律法規(guī)中增設(shè)相應(yīng)條款將協(xié)調(diào)配合的程序具體化或者通過多部門聯(lián)合發(fā)文出臺工作辦法的形式。此舉有助于完善行政、司法部門銜接，促進(jìn)相互溝通和協(xié)商，并且能夠促使長效機(jī)制的建立，推動維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域安全的合力形成。

4.2 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品案件的移送、立案和取證工作

首先，規(guī)范案件移送和立案工作。食藥監(jiān)管部門是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品違法犯罪行為，以及是否能夠?qū)⒎缸锇讣皶r(shí)移送給公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)是否能順利的接收食藥監(jiān)管部門移送的網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件，是否能夠及時(shí)立案，都直接影響追究刑事責(zé)任的及時(shí)性和必然性。規(guī)范涉嫌犯罪的網(wǎng)絡(luò)食品案件移送和立案工作。通過將食藥監(jiān)管部門的案件移送標(biāo)準(zhǔn)與公安機(jī)關(guān)的案件受理標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于案件線索、證據(jù)材料、追溯標(biāo)準(zhǔn)、移送時(shí)限等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，如可以通過在法律中列舉典型情形的方式，也可以通過司法解釋等方式進(jìn)行，將網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的標(biāo)準(zhǔn)具體化、明確化，使辦案人員在實(shí)務(wù)中能夠清晰準(zhǔn)確的認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)食品違法行為是否涉嫌違法犯罪，更好開展立案工作。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品案件移送和立案的監(jiān)督工作，對案件移送的各階段、全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免食藥監(jiān)管部門有案不移、有案難移的情況的發(fā)生，在一定程度上緩解公安機(jī)關(guān)的辦案壓力。

其次，完善證據(jù)收集和轉(zhuǎn)化制度。目前我國注重刑事犯罪證據(jù)的收集與判斷，而忽視行政證據(jù)的收集能力和轉(zhuǎn)化的情形仍然存在。這就造成公安機(jī)關(guān)在辦理網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件中可能面臨食藥監(jiān)管部門移交的證據(jù)存在不全或者無法轉(zhuǎn)換為刑事證據(jù)用于刑事訴訟認(rèn)定的情形。同時(shí)根據(jù)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在對網(wǎng)絡(luò)食品案件立案前僅能進(jìn)行初查，無法使用刑偵手段，阻礙了公安機(jī)關(guān)挖掘網(wǎng)絡(luò)食品犯罪證據(jù)能力的發(fā)揮。收集網(wǎng)絡(luò)食品犯罪案件的證據(jù)應(yīng)同時(shí)注重刑事證據(jù)和行政證據(jù)的收集和轉(zhuǎn)化。對行政機(jī)關(guān)在查辦行政案件中收集到物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等客觀性較強(qiáng)的證據(jù)，應(yīng)規(guī)范收集和轉(zhuǎn)化的程序；對上述證據(jù)以外的證據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格審定收集證據(jù)的主體，規(guī)范收集證據(jù)的程序，明確證據(jù)轉(zhuǎn)化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；并且對明顯涉嫌犯罪的案件線索的情況，在必要時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)的措施范圍，真正發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)食品犯罪中的作用。

最后，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)食品安全信息平臺?！妒称钒踩ā?、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等相關(guān)法律法規(guī)中都要求建立統(tǒng)一的食藥安全信息平臺，統(tǒng)一公布食品安全信息，但僅涉及食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、市場監(jiān)察等部門，并不涉及公安機(jī)關(guān)。這可能造成公安機(jī)關(guān)無法及時(shí)有效的獲取網(wǎng)絡(luò)食藥安全信息或者只能獲取碎片化、片段化信息，無法從日常公布的食藥安全信息中研判網(wǎng)絡(luò)食品犯罪形勢，發(fā)現(xiàn)犯罪線索。因此，可以根據(jù)實(shí)際需要，將公安機(jī)關(guān)納入食藥安全信息平臺，使其能夠?qū)崟r(shí)獲取食品安全信息，更有效的甄別網(wǎng)絡(luò)食品犯罪線索，并在一定程度上，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)與其他相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)。

4.3 整合相關(guān)部門資源，建設(shè)公安專業(yè)化人才隊(duì)伍

首先，整合區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域的相關(guān)部門的行政資源。網(wǎng)絡(luò)食品安全問題日益多發(fā)，各地涉及網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域的部門基本上都成立了行政監(jiān)管、違法稽查和技術(shù)鑒定的專門隊(duì)伍。但維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，多部門都承擔(dān)著一定的職責(zé)，如果公安機(jī)關(guān)與各部門之間未能建立有效合作機(jī)制，單憑公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)食品安全方面的人力和技術(shù)，治理網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的效果將會大打折扣，并且在實(shí)務(wù)中容易出現(xiàn)多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法力量不足等問題。整合區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域相關(guān)部門的行政資源，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立區(qū)域內(nèi)食品綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，聚合區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門在食品安全領(lǐng)域的職能權(quán)限，整合執(zhí)法資源，理順執(zhí)法層級，有助于各部門之間開展聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮各部門在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食藥安全中的優(yōu)勢，形成合力，解決政出多門、各管一攤、執(zhí)法擾民等問題。

其次，進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)食品犯罪專門機(jī)構(gòu)設(shè)置。食品犯罪偵查專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置，一方面，應(yīng)對各級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)名稱、層級規(guī)格，職能權(quán)限進(jìn)行原則性規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的形勢以及工作需要等方面，在不同原則性規(guī)定相抵觸的情況下，對本地區(qū)的打擊食品犯罪專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，如遼寧省公安廳在全省、各市、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)按照“總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)”三級建立食品藥品犯罪偵查專門機(jī)構(gòu)。這樣在切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置亂象，暢通公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的上下領(lǐng)導(dǎo)管理體制，以及公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管部門的左右協(xié)調(diào)配合機(jī)制的同時(shí)，可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，優(yōu)化職能配置，避免機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，造成有限警力資源的浪費(fèi)。

最后，完善公安機(jī)關(guān)食品專門隊(duì)伍建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域的形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜，現(xiàn)有的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品安全隊(duì)伍的力量和能力素質(zhì)與形勢相比極不對應(yīng)[5]。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品犯罪往往發(fā)生在基層且涉及面廣，開展打擊工作要求的專業(yè)性較強(qiáng)，但目前我國公安機(jī)關(guān)食藥隊(duì)伍仍存在執(zhí)法勤務(wù)類人員多，專業(yè)技術(shù)類人員少；省級專業(yè)技術(shù)人員多，市縣級技術(shù)人員少的問題，并且檢測手段、檢驗(yàn)設(shè)備等條件都存在著較大的差異。完善公安機(jī)關(guān)食品專門隊(duì)伍的建設(shè)，一方面，應(yīng)注重基層基礎(chǔ)，從基層實(shí)際出發(fā)，增加基層隊(duì)伍的警力數(shù)量，提升基層執(zhí)法的設(shè)備保障。另一方面，通過社會招考、定向招錄等方式引進(jìn)食品領(lǐng)域人才，同時(shí)以“全警實(shí)戰(zhàn)大練兵”為契機(jī)加強(qiáng)對現(xiàn)有隊(duì)伍的培訓(xùn)考核，增強(qiáng)其打擊網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的實(shí)力和戰(zhàn)斗力，以期實(shí)現(xiàn)以專業(yè)化隊(duì)伍打擊網(wǎng)絡(luò)食品犯罪的任務(wù)要求。

5 結(jié)語

公安機(jī)關(guān)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。執(zhí)法實(shí)務(wù)中，缺少明確的法律依據(jù)，取證與立案困難，專業(yè)隊(duì)伍仍未統(tǒng)一規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問題，不利于公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域犯罪的高效治理。因此，應(yīng)在明確法律規(guī)定、規(guī)范立案取證工作的基礎(chǔ)上，完善食品專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與食藥監(jiān)管相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，以期筑牢網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域食品安全領(lǐng)域屏障。