關(guān)于建設(shè)常州 綜合交通樞紐城市的調(diào)研

章璽

一、引言

常州位居長三角地理中心，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，交通發(fā)展快，理應在交通強國建設(shè)中當尖兵、打頭陣。在全國層面上，我們已經(jīng)居于領(lǐng)先位置，但在“長三角一體化”層面，依然存在相當差距。借力于“長三角一體化”和交通強國建設(shè)，找準差距，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，補足短板，全力推進長三角交通中軸建設(shè)，早日建成交通強市、蘇浙中軸和滬寧軸線交匯的綜合交通樞紐城市，是我們必須承擔起來的歷史使命。

二、常州綜合交通運輸體系建設(shè)起步早、現(xiàn)代化水平高

打開長三角地區(qū)地圖，可以看出，常州地區(qū)正好位于長三角地區(qū)的地理中心，居于上海、南京兩個特大城市中間位置。聚焦于江浙兩省，常州北上過江到泰州、揚州往蘇北，構(gòu)成了一條江蘇中軸；南下到溧陽、宜興穿過杭嘉湖平原往東海；構(gòu)成一條蘇浙中軸。以南京、常州、上海合成為一條滬寧軸線。常州北枕長江，京杭運河穿城而過，滬寧鐵路、滬蓉高速和滬武高速橫貫東西，交通地理條件得天獨厚。

1986年，奔牛機場正式通航，常州成為全省第一個有民航機場加持的地級城市；1996年，滬寧高速公路全線通車，常州成為全省第一批邁入“高速公路時代”的城市；1997年底，長江常州港萬噸級通用碼頭投入生產(chǎn)；2004年，途經(jīng)常州，全長4200km的西氣東輸工程全線建成投產(chǎn)，自此常州成為了公、鐵、空、水、管交通運輸方式齊全，并先后開放了水、空口岸的地級城市；2008年，京滬高鐵、滬寧城際、寧杭客運專線3條高速鐵路同年開工，常州從此進入“高鐵時代”；綜合交通運輸體系躍居全省乃至全國領(lǐng)先地位。

公路方面，至2018年底，我市公路通車里程9331km，其中高速公路通車里程306km，公路密度達213.43公里/百平方公里，位居全省第二；高速公路密度7公里/百平方公里，在全省領(lǐng)先，目前還有4條高速公路在建。全市已經(jīng)形成“三縱三橫兩環(huán)”的高速公路網(wǎng)；“十一五”期間就實現(xiàn)了“村村通等級公路”，2012年全市實現(xiàn)“村村通公交”，并連續(xù)6年保持鎮(zhèn)村公交開通率100%；公路管養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)位列全省前列，其中縣道公路管養(yǎng)質(zhì)量保持全省第一。鐵路方面，如今常州轄區(qū)已坐擁“四橫一縱”5條鐵路，線路總長183km。2018年10月江蘇南沿江城際鐵路開工建設(shè)，為我市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、茅山老區(qū)致富提供強有力的戰(zhàn)略支撐；一舉改變金壇“境無寸鐵”、武進中心區(qū)沒有鐵路站的歷史；為全市向東融入上海大都市圈、向西接軌南京新增一條東西向鐵路客運大通道。港航方面，“十一五”期間，我市在全省領(lǐng)先開展高等級航道整治，規(guī)劃“三縱兩橫”三級航道主骨架，現(xiàn)已完成“兩縱兩橫”“口”字形航道整治，千噸級船舶可以暢行其中。目前，我市交通部門正全力推進通江航道德勝河三級航道整治工作。常州長江港已建成萬噸級泊位10個，最大靠泊等級達到10萬噸級；隨著內(nèi)河“三級航道網(wǎng)”的形成，內(nèi)河港口開發(fā)也循序漸進地建成數(shù)十個千噸級內(nèi)河碼頭；2019年8月28日，金壇港至太倉港的內(nèi)河集裝箱班輪首航，拉開了這一全省最大內(nèi)河港開展裝箱河海聯(lián)運，打造內(nèi)河集裝箱樞紐港的序幕。民航方面，也一直居于全省領(lǐng)先地位。2018年旅客吞吐量達到333萬多人次，年增幅超過3成，穩(wěn)居全省前三。新機場路快速化改造工程一期已經(jīng)建成，奔牛國際機場新一輪改擴建工程已經(jīng)啟動。站場方面，客運中心已成為我市綜合客運主樞紐；隨著地鐵1號線的開通，京滬高鐵常州北站、滬寧城際常州站、新建南沿江城際武進站都已成為鐵路客運、道路客運、公交、地鐵、出租汽車“五位一體”綜合客運樞紐；寧杭客專溧陽站地區(qū)樞紐地位凸顯。無論種類還是數(shù)量、水平，常州綜合交通運輸體系均居于全國領(lǐng)先方陣。

三、“綜合交通樞紐城市”建設(shè)，常州還有“五大短板”

從歷史上、地理上、運輸功能齊全上看常州打造交通樞紐城市完全順理成章。但是，“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”。如此優(yōu)越的交通地理位置，如此良多的高起點，并沒有使常州成為現(xiàn)實中的“綜合交通樞紐城市”。其最大原因就是長江的阻隔，到目前為止，上游鎮(zhèn)江五峰山公鐵兩用橋已建成通車，我市的常泰公鐵兩用橋和下游無錫的江陰公鐵兩用橋正在建設(shè)，但是常泰城際鐵路直至2021年6月國家發(fā)改委印發(fā)的《長三角地區(qū)多層次軌道交通體系規(guī)劃》才列入上位規(guī)劃，但具體功能定位仍需進一步研究確定。

1.綜合交通運輸體系結(jié)構(gòu)不夠合理

我市綜合交通運輸體系結(jié)構(gòu)存在著明顯的鐵路“缺縱少貨”、航道“蓋好屋子沒開門”、公路“高速斷頭”、民航“客重貨輕”的結(jié)構(gòu)失衡問題。

（1）目前，常州轄區(qū)雖已擁有“4橫1縱”5條鐵路，其中唯一的南北縱向鐵路—新長鐵路，作為單線內(nèi)燃鐵路，始終無法發(fā)揮功能；南北縱向客運“手無寸鐵”；“4橫”中也僅有滬寧鐵路1條為客貨混行鐵路。（2）2020年12月28日，常宜高速建成通車，我市與省內(nèi)蘇南相鄰縣級城市將可實現(xiàn)高速公路直達。但因沒有過江通道，高速路網(wǎng)與蘇北高速路網(wǎng)只能“隔江相望”。溧陽是3省7縣市相鄰的“雞鳴三省”，去往皖南郎溪、廣德、寧國的溧廣、溧寧兩條高速公路正在建設(shè)；與浙北地區(qū)長興、安吉地區(qū)的高速路網(wǎng)皆為“斷頭”。（3）唯一的三級通江航道—德勝河，尚處于工程前期報批準備階段，高等級航道網(wǎng)發(fā)展“失序”。

以上三大短板使得綜合交通運輸系統(tǒng)東西發(fā)達，南北落后，結(jié)構(gòu)失衡。

2.都市圈交通不均衡

上海、南京、杭州是長三角城市群中的三大中心城市，全都提出了各自的“都市圈”規(guī)劃，如果將三大“都市圈”視為三大網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，常州正好位于“網(wǎng)孔”之中，實有被“邊緣化”之憂！尤其突出的問題是，主城區(qū)至直線距離僅200km不到的杭州主城區(qū)，根據(jù)《交通強國建設(shè)綱要》“兩個交通圈”建設(shè)要求，連起碼的“都市圈2小時通達”要求都沒有達到，更難談實現(xiàn)“一小時通勤”。其次，蘇州、無錫討論、謀劃軌道交通互聯(lián)互通及與上海對接問題，已有多年；而我市地鐵2號線與無錫地鐵3號線連通還在研究階段。

3.貨運結(jié)構(gòu)不合理

直至20世紀90年代初，借助于域內(nèi)河汊縱橫的便利，我市在貨運結(jié)構(gòu)一直以水、鐵、公排序；20世紀90年代末開始，排序完全顛倒。貨運結(jié)構(gòu)的“倒三角”問題，徒增了物流成本和公路負荷，也給物流業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展帶來巨大壓力。

四、關(guān)于建設(shè)蘇浙中軸交通樞紐城市的幾點建議

“長三角一體化”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，《交通強國建設(shè)綱要》的發(fā)布，更是為“長三角一體化”吹響了“沖鋒號”。新時期、新目標、新任務，在建設(shè)高質(zhì)量小康社會，加快長三角城市一體化進程中，給常州打造綜合交通樞紐城市提供了絕佳機會，常州使命在肩，理應挺身擔當，不辱使命。

綜合交通樞紐城市建設(shè)要有大視野，大力打造三個“一體化城市圈”，解決“網(wǎng)孔之憂”。建議綜合交通運輸體系發(fā)展，要破除行政區(qū)劃和“圈圈”思維束縛，建立“蘇浙中軸交通走廊樞紐”思維；加速三個“三地”交通一體化（三個“三地”是指“蘇錫?！薄板a常泰”和“蘇浙皖”）。

（1）借力南沿江城際鐵路和蘇錫常南部高速公路建設(shè)，加快蘇錫常交通一體化推進步伐，充分利用現(xiàn)有公路條件，積極培育三地公交化班線和毗鄰公交班線，加快推進蘇錫常軌道交通網(wǎng)互聯(lián)互通步伐。（2）以常泰過江通道開工建設(shè)為契機，將發(fā)展重點聚焦于“南北交通”，重點研究“蘇浙中軸交通走廊”發(fā)展和布局，充分發(fā)揮過江通道功能，補齊南北縱向干線鐵路短板。向南延伸，實現(xiàn)完善江蘇中軸大通道，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，融入京杭二通道、魯蘇皖贛閩大通道和沿海大通道，推動江蘇中軸地區(qū)融入沿海發(fā)展軸，推動常州融入環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)和珠三角經(jīng)濟圈。同時解決常州城區(qū)至杭州城區(qū)直通高鐵，解決一小時交通圈問題，放到最優(yōu)先位置；加快“錫常泰交通一體化”發(fā)展研究和推進，建立起“蘇浙中軸交通走廊”大江南北橋頭堡之間的緊密聯(lián)系；同時，加快溧陽到皖南、浙北路網(wǎng)、航道的互聯(lián)互通，鼓勵物流跨省地協(xié)同發(fā)展；積極推進溧陽與周邊省內(nèi)外地區(qū)之間公交化班線和跨省地毗鄰公交班線培育，啟動研究跨省地軌道交通研究，推動“江蘇中軸”向浙北皖南延伸為“蘇浙中軸”。（3）積極推進區(qū)域性軌道交通一體化研究，建立以鐵路客運樞紐為節(jié)點的多模式一體化的軌道交通體系。根據(jù)已經(jīng)公開的鐵路建設(shè)規(guī)劃，未來將有多條鐵路線從常州經(jīng)過，并且選線大多從常州主城區(qū)中、遠郊通過。這種布局有對城市干擾小的優(yōu)點，但也給客流的集散帶來較大麻煩，提高了城市客流組織的成本。我市將形成“三主五副”鐵路客運樞紐布局。據(jù)此，建議城市軌道交通規(guī)劃的修編，應以各鐵路客運站點為節(jié)點，兼顧外接軌道交通網(wǎng)和換乘便利。以縮短市內(nèi)交通耗時和保證準點率為目標。由于軌道交通建設(shè)投資巨大，線路安排和型式選擇應本著經(jīng)濟實用、營運成本低的原則，一切依據(jù)預測客流和城市規(guī)劃而定。

五、結(jié)語

總之，常州要以交通建設(shè)為先行，高度重視綜合交通樞紐城市建設(shè)，立足自身優(yōu)勢，搶抓“長三角一體化”發(fā)展機遇，找準站位，加快建設(shè)蘇浙南北中軸和滬寧東西軸線的綜合交通樞紐城市，打造能級更高、支撐更強的現(xiàn)代化常州，為常州市加快步伐，經(jīng)濟社會深度融入“長三角一體化”發(fā)展打好基礎(chǔ)。