影響公路工程造價(jià)的因素及控制措施

王月萍

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)增加，使得工程造價(jià)管控尤為關(guān)鍵，傳統(tǒng)的管控模式、思維方式等，已難以適應(yīng)全程造價(jià)管控發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)以可行的方法，來(lái)跟蹤管控方式。針對(duì)公路工程造價(jià)，探討其影響因素與控制手段，以期能為有關(guān)人士提供借鑒。

隨著公路不斷增加，使得造價(jià)問(wèn)題變得更為突出，在一定程度上影響了工程經(jīng)濟(jì)效益，尤其這幾年以來(lái)，在公路修建方面需投入更多的資金，工程需要面對(duì)更大的壓力，所以有必要分析造價(jià)影響因素，同時(shí)在此基礎(chǔ)上給出控制策略，合理管控公路造價(jià)問(wèn)題。

一、造價(jià)控制原則

按照自主控制原則，長(zhǎng)時(shí)間來(lái)基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式而產(chǎn)生的造價(jià)管控模式以及思維方式，使得工程建設(shè)中，針對(duì)造價(jià)的控制方式一般情況下是把結(jié)算結(jié)果和所明確的控制標(biāo)準(zhǔn)比較。若兩者有著懸殊差距，則找出有關(guān)的因素，給出相應(yīng)的處理對(duì)策。以整個(gè)過(guò)程來(lái)分析，缺少較強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防意識(shí)。即便采取這一控制方式，可以獲取較為可觀的效果，不過(guò)在一定程度上，也會(huì)給控制效果帶來(lái)不好影響。因此造價(jià)控制中，需要充分遵循自主預(yù)防性原則，最大程度對(duì)容易發(fā)生的隱患開(kāi)展全面排除，進(jìn)而切實(shí)防止資金損耗。

二、影響公路工程造價(jià)的因素

1. 社會(huì)原因

對(duì)于公路工程來(lái)說(shuō)，它是多方面投入一起努力的結(jié)果，其中包括人力、物力等，由于環(huán)境差異，故而其造價(jià)也有所區(qū)別。比如物資供應(yīng)、建設(shè)環(huán)境，造價(jià)管控會(huì)被影響。

2. 政策因素

該因素為決定造價(jià)的間接因素，計(jì)劃之外的支出，或無(wú)法料想的額外支出，這些支出一般情況下會(huì)讓造價(jià)解析相當(dāng)麻煩。在工程籌劃環(huán)節(jié)，造價(jià)師需要充分掌握有關(guān)政策，例如征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，唯有深入了解有關(guān)法規(guī)，方可降低違規(guī)操作，減少損失。

3. 經(jīng)營(yíng)管理

關(guān)于外部影響因素，不但應(yīng)當(dāng)關(guān)注市場(chǎng)大環(huán)境，還需要格外注意承接工程的企業(yè)，以及建設(shè)之中的經(jīng)營(yíng)管理。雖然公路是政府服務(wù)百姓，方便群眾生活而修建的設(shè)施，不過(guò)工程的施工完成，還需建設(shè)單位來(lái)完成。因此工程建設(shè)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理在很大程度上能夠直接決定工程造價(jià)。管理有序的單位，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)全面開(kāi)展工作，必然會(huì)顯著降低費(fèi)用支出，而監(jiān)督管理不嚴(yán)的單位，建設(shè)時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)種種事故，比如材料質(zhì)量沒(méi)有滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)，工期延遲，場(chǎng)地不整潔，臟、亂、差，讓工程造價(jià)超出合理范圍。

三、控制措施分析

1. 投資決策環(huán)節(jié)控制

一段時(shí)間來(lái)，針對(duì)造價(jià)管控僅注重預(yù)算及結(jié)算，從表面上來(lái)看，抓住了造價(jià)占比較高的投入環(huán)節(jié)，實(shí)際上，排除了對(duì)造價(jià)存在較大影響的環(huán)節(jié)，比如設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。當(dāng)然，這和實(shí)際情況息息相關(guān)，施工企業(yè)一般是出圖紙后，才讓造價(jià)人員介入，在這個(gè)時(shí)候，無(wú)論是工程建議書(shū)，還是工程施工方案等，均已被明確。若項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上不科學(xué)，決策有失誤，或者設(shè)計(jì)方案并非最佳，造價(jià)者將無(wú)能為力。因此，應(yīng)當(dāng)使其及早介入工程決策環(huán)節(jié)，這是今后工程建設(shè)的發(fā)展方向。相比之下，事前控制更為關(guān)鍵，將事前控制落實(shí)到位，可以發(fā)揮事半功倍作用。

2. 設(shè)計(jì)階段控制

投資管控結(jié)束后，管理造價(jià)便由設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始。對(duì)于設(shè)計(jì)費(fèi)用，即便僅占全部造價(jià)的1%，卻能給75%的造價(jià)帶來(lái)影響。對(duì)于公路項(xiàng)目，為了憑借最少資金實(shí)現(xiàn)最佳效果，應(yīng)當(dāng)特別注重設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)控制。將該環(huán)節(jié)當(dāng)作重點(diǎn)，構(gòu)建全過(guò)程造價(jià)控制方式，以源頭為切入點(diǎn)，強(qiáng)化多方之間的互動(dòng)。科學(xué)明確控制目標(biāo)值、標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)用來(lái)指導(dǎo)有關(guān)方互動(dòng)，從根本上節(jié)省投資。

為了控制該環(huán)節(jié)的造價(jià)，相關(guān)做法為：

第一，引入競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)設(shè)計(jì)招投標(biāo)。不管項(xiàng)目多大多小，均需實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)，據(jù)此促使所有設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合理競(jìng)爭(zhēng)，然后從多種設(shè)計(jì)方案中選取最為合適的，這有利于工程后期環(huán)節(jié)造價(jià)管控。

第二，執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，它是根據(jù)投資估算，來(lái)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行控制，根據(jù)總概算管控圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。在經(jīng)濟(jì)適用的基礎(chǔ)上，對(duì)工程限額目標(biāo)進(jìn)行分解，明確不同專(zhuān)業(yè)、不同工種的分項(xiàng)目標(biāo)。設(shè)計(jì)過(guò)程中，均需要把限額設(shè)計(jì)當(dāng)作核心內(nèi)容，使所有參與設(shè)計(jì)的人員時(shí)刻牢記控制投資。限額設(shè)計(jì)彰顯了設(shè)計(jì)規(guī)范、原則的科學(xué)明確，與科學(xué)選取概預(yù)算資料，基于限額設(shè)置，彰顯了對(duì)投資的管控，達(dá)到了對(duì)有關(guān)方面的控制，比如設(shè)計(jì)規(guī)模以及規(guī)范。

第三，注重實(shí)地勘察，深入掌握工程地質(zhì)條件，防止土石方置換。

第四，參加圖紙會(huì)審與技術(shù)交底，針對(duì)不一樣的方案，需要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分析，結(jié)合使用功能選取最佳的方案。若變更出現(xiàn)于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，則可改正圖紙，如此還不會(huì)形成費(fèi)用，造成的損失也較小；若變更出現(xiàn)于采購(gòu)環(huán)節(jié)，則不但更正圖紙，也需采購(gòu)新設(shè)備與材料；若變更出現(xiàn)于施工環(huán)節(jié)，則會(huì)造成較大的損失，除了涉及以上所講的費(fèi)用，也需拆除之前工程。

3. 招投標(biāo)階段控制

對(duì)于公路工程，需要實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目招投標(biāo)管控，為構(gòu)建良好競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的根本，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)，強(qiáng)化廉政建設(shè)會(huì)發(fā)揮推動(dòng)作用。對(duì)于招投標(biāo)環(huán)節(jié)可以分成多項(xiàng)內(nèi)容，例如招標(biāo)與發(fā)包方式?；诠_(kāi)招投標(biāo)，制定有效招投標(biāo)規(guī)則，選取滿(mǎn)足相關(guān)要求的承包商，即報(bào)價(jià)公道、技術(shù)水平高、管理標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)好，以確保在既定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)、保量完成項(xiàng)目。

對(duì)于招投標(biāo)而言，施工合同是非常關(guān)鍵的文件，要謹(jǐn)慎簽訂，將能預(yù)見(jiàn)的情況最大程度地納入合同規(guī)定的權(quán)利以及義務(wù)之中。特別是對(duì)于工程施工款而言，要確定結(jié)算方法以及支付條件，同時(shí)明確違約責(zé)任與處理方式。

針對(duì)公路工程，因?yàn)椴牧喜少?gòu)需要較大投資，有著一定的不可預(yù)見(jiàn)因素，故而編制文件與簽合同相當(dāng)關(guān)鍵。工程投資管控的核心為成本管控，其關(guān)鍵在于合同管理。對(duì)此，需要制定管理體系；把握談判以及簽約技巧，在這一過(guò)程中力求主動(dòng)；在履約過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，第一時(shí)間修正，使合同管理一直處在受控狀態(tài)。相關(guān)的要求如下：

首先，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。由于工程實(shí)施環(huán)節(jié)最為重要，而招投標(biāo)對(duì)明確合同造價(jià)和選取建設(shè)企業(yè)均起到相當(dāng)關(guān)鍵的作用。在公路工程招標(biāo)時(shí)，通常情況下會(huì)采取工程量清單計(jì)價(jià)，同時(shí)存在較多評(píng)價(jià)方法，有的為低價(jià)中標(biāo)；有的給出攔標(biāo)價(jià)；甚至使用系數(shù)包干方式一次包死，不進(jìn)行調(diào)節(jié)。實(shí)際上，這些方式各有側(cè)重點(diǎn)，利用不同的方式能夠避免種種不正當(dāng)手段，比如圍標(biāo)，這對(duì)合理管控造價(jià)有很大的積極意義。

其次，當(dāng)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核算費(fèi)用項(xiàng)，對(duì)其進(jìn)行深入分析評(píng)價(jià)，最大程度地編好清單。工程招標(biāo)中，應(yīng)全面審核投標(biāo)企業(yè)，判定是否具備相關(guān)資質(zhì)，這樣才能夠避免發(fā)生轉(zhuǎn)包與違法分包情況。在這一過(guò)程中，需要全面履行合同內(nèi)容，其中部分費(fèi)用項(xiàng)要約定好，如價(jià)款結(jié)算方法。

4. 實(shí)施階段

施工環(huán)節(jié)造價(jià)管控涉及到較多內(nèi)容，比如變更與付款控制。

第一，該環(huán)節(jié)造價(jià)管控最核心的任務(wù)為管控付款，這主要包括預(yù)付款以及進(jìn)度款，必須根據(jù)合同與項(xiàng)目進(jìn)度控制付款，防止出現(xiàn)超額支付情況，進(jìn)而陷入被動(dòng)狀態(tài)。

第二，項(xiàng)目變更通常由設(shè)計(jì)變更引起，同時(shí)進(jìn)度變更、建設(shè)條件變更等也能導(dǎo)致項(xiàng)目變更發(fā)生。相關(guān)人員要對(duì)簽證進(jìn)行全面把關(guān)，并充分了解工程建設(shè)狀況，同時(shí)掌握造價(jià)有關(guān)知識(shí)。由于在公路工程施工的各環(huán)節(jié)中，一些是相對(duì)隱蔽的，若未將現(xiàn)場(chǎng)簽證做好，則對(duì)后續(xù)工程造價(jià)控制帶來(lái)較大麻煩。待工程完工后，要查證工程量相當(dāng)困難，如此可能會(huì)增加工程造價(jià)成本。

第三，價(jià)格審核。對(duì)工程量、具體投資支出與項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)展審定以及匯總；結(jié)合已建項(xiàng)目支出、今后投資支出預(yù)測(cè)，找到兩者的區(qū)別，給出優(yōu)化舉措，把造價(jià)管控于預(yù)算范圍之內(nèi)。

對(duì)于公路工程，它是按照規(guī)劃部署建設(shè)的公共設(shè)施與事業(yè)，例如橋梁以及道路，旨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，便于人們生產(chǎn)生活，推動(dòng)物質(zhì)、精神文明建設(shè)，形成社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，大部分為政府投資工程。同時(shí)，公路工程投資較大，因此在符合功能要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步節(jié)省國(guó)家資源，顯得更為迫切與重要。