優(yōu)化文化治理　推動“五治”融合發(fā)展

張鴻雁

一、案例背景

鄉(xiāng)村是中華文明的根基，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地。為提升鄉(xiāng)村治理效果，漢陰縣作為全國鄉(xiāng)村治理示范縣，牢牢把握鄉(xiāng)村文化建設(shè)這一重要抓手，夯實基層思想文化基礎(chǔ)，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實保障。以漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)三元村為例，三元村位于縣城以南1公里，面積21平方公里，轄11個村民小組923戶2765人，2021年人均年收入達到1.4萬元。近年來，三元村依托漢陰縣“321”基層治理全國示范樣板，堅持黨建引領(lǐng)，突出核心價值導向，培育并發(fā)揮黨員、新鄉(xiāng)賢、文化能人、志愿者作為“321”基層治理網(wǎng)格長的作用，按照“網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)”路徑，聚焦群眾文化需求和農(nóng)村難點熱點問題，打造鄉(xiāng)村文化陣地，深挖鄉(xiāng)土資源，傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化，豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)形式和內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村文化治理“軟實力”，建立了政府主導、社會參與、村民自治三位一體的鄉(xiāng)村文化治理新模式，推動鄉(xiāng)村“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合發(fā)展，走出一條富有特色的鄉(xiāng)村文化振興之路。

二、主要做法

（一）堅持黨建引領(lǐng)，文化治理體系健全

三元村在黨支部引領(lǐng)下，充分發(fā)揮群眾共建共治、共享參與的主觀能動作用，通過廣征民意、走訪群眾，把講奉獻、有威信、熱情高的文化能人賢士組織起來，成立鄉(xiāng)村文化理事會，下設(shè)8個協(xié)會組織，并將文化理事會成員作為三線網(wǎng)格長嵌入村“321”基層治理體系中。采取群眾自主選舉的方式，共選出43名“三線”文化能人擔任網(wǎng)格長，每個二級網(wǎng)格成立一個黨小組，提高黨員與網(wǎng)格長交叉任職率，并利用網(wǎng)格長人近地熟、自身文化素養(yǎng)高的優(yōu)勢，在日常工作中上傳下達，及時為村民傳達相關(guān)政策和鎮(zhèn)村重大事項，組織村民學習，做到不遺漏、不交叉、不重復，且網(wǎng)格劃分覆蓋率達100%，實現(xiàn)“人從格中走、事在網(wǎng)中辦”，協(xié)助村兩委推動落實村規(guī)民約、調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛、弘揚傳播傳統(tǒng)文化、組織村民代表集中議事、開展鄉(xiāng)村振興和各類文體活動等，推動群眾參與農(nóng)村基層治理和建設(shè)發(fā)展，最大限度調(diào)動群眾中的精英分子、文化骨干力量推動鄉(xiāng)村“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合發(fā)展。

（二）強化制度建設(shè)，網(wǎng)格化管理科學有效

為推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)和確保網(wǎng)格長日常工作開展有序，必須強化制度建設(shè)。

一是明確文化理事會分工和職能職責。在工作計劃和統(tǒng)籌上，以村兩委班子為核心，每年村文化理事會列出年度文化活動計劃和協(xié)會任務(wù)，結(jié)合三元村“321”基層綜合治理體系，同步建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度對工作開展進行有機調(diào)劑和補充完善。

二是細化鄉(xiāng)村文化理事會管理制度。加強文化理事會監(jiān)督機制建設(shè)，積極探索適宜村情發(fā)展需要的協(xié)商議事制度，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)議事決策、民主監(jiān)督、財務(wù)管理、安全管理、績效考核等制度，推動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)規(guī)范化、制度化、效能化。

三是合理統(tǒng)籌利用公共資源。調(diào)動村級人民調(diào)解委員會、婦聯(lián)、工會、團組織等參與鄉(xiāng)村文化治理的積極性，負責基層文化服務(wù)中心的免費開放和日常管理，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人等各類文化人才，強化文化志愿隊伍培育和管理，因地制宜開展不同人群公共文化服務(wù)供給項目，精準提供群眾需要的文化項目，提升本村公共文化服務(wù)效能。安排文化婦女專干負責本村“321”民情在線平臺日常管理，在線吸納本村群眾900人，占微信用戶的95%以上，線上辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、民間糾紛調(diào)解、治安維護調(diào)解、社情民意通達、村民心理疏導、民事代理服務(wù)等工作，辦結(jié)率、群眾滿意率分別達100%、95%。

（三）豐富文化供給，精細化服務(wù)精準高效

村兩委團結(jié)一心、細化分工，充分利用網(wǎng)格長“點子多、干勁足、善管理、能組織”的特點，發(fā)揮“321”網(wǎng)格長鄉(xiāng)賢文化能人自身優(yōu)勢，通過“拔尖子、樹典型”，以點帶面調(diào)動村民積極性，開展形式多樣的文化公益活動和宣傳，以群眾喜聞樂見的活動為載體，大力推行“愛我三元、文化三元、健康三元、文明三元”四大鄉(xiāng)村品牌活動。

一是舉辦“愛我三元”鄉(xiāng)賢茶話會。三元村每年定期邀請村黨員、能人賢士、致富帶頭人、三元走出去的社會賢達等圍繞如何建設(shè)發(fā)展三元、提升鄉(xiāng)風文明、產(chǎn)業(yè)興村致富、守衛(wèi)生態(tài)綠色三元等主題展開座談，學習國家政策方針和法律法規(guī)，分享致富經(jīng)驗，探索三元發(fā)展新路徑，為本村的發(fā)展和振興出謀劃策。截至2021年，發(fā)展茶園1000畝，大櫻桃200畝，全村人均茶園面積達0.5畝；發(fā)展食品加工、綠色養(yǎng)殖等經(jīng)營主體7家，創(chuàng)辦特色農(nóng)家樂28家，成立勞務(wù)公司1家，實現(xiàn)群眾戶均增收2500元以上，2021年村集體經(jīng)濟收入在15萬元左右，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。村集體經(jīng)濟合作社、互助資金協(xié)會、村文化理事會等各類組織運行規(guī)范有序，實行多元主體共同治理。

二是開展“文化三元”文化使者行動。自2019年漢陰縣開展文化使者志愿行動以來，三元村有百余名能人賢士、文化愛好者積極響應(yīng)號召，加入縣文化使者志愿服務(wù)隊伍，同時組建了村文化使者志愿小分隊，發(fā)動廣大村民共同參與，村文化志愿隊和群眾自行設(shè)計，先后投入400萬元修建了三元村綜合文化服務(wù)中心、文化廣場、舞臺等基礎(chǔ)設(shè)施。從家鄉(xiāng)走出去的能人賢士成為文化使者團隊的中堅力量。按照習近平總書記提出的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，村里以文化使者為龍頭，倡導和號召全體村民積極挖掘村史文化、傳統(tǒng)文化、民俗文化、農(nóng)耕文化，并自發(fā)籌資45萬元，興建了三元歷史上第一個村史館，通過啟文化、種文化、傳文化的方式，以村史資料、圖片、實物展現(xiàn)了三元榮光、歷史變遷以及恬靜、淳樸的農(nóng)耕生活，打造出了獨具特色的村落文化，留住了鄉(xiāng)親的“根”，讓村民精神家園有所寄托，成為三元鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展的一大亮點。

三是舉辦“健康三元”農(nóng)民趣味運動會。全村村民共2600多人，運動員就有500多人，群眾自發(fā)購買服裝，舉行盛大的開幕式、入場式、閉幕式，參加翻輪胎、拔河、搶凳子、三人六足、投籃、跳繩等趣味項目，新鮮多元的運動項目再配上一臺本村群眾自編自演的小品、歌舞、啦啦操、情景劇等文藝節(jié)目，老百姓親身感受、親自參與，分享當下新時代農(nóng)民的新感受。此項活動作為該村的一項品牌活動已連續(xù)舉辦五年，參與人員越來越多，影響力越來越大，已經(jīng)成為一個跨區(qū)域合作聯(lián)盟的文化品牌，不僅滿足了村民的精神文化需求，也凝聚了群眾共建鄉(xiāng)村的精氣神。

四是開展“文明三元”道德模范評比。結(jié)合三元村情實際，圍繞農(nóng)村生活、鄰里家庭、社會治安、公共道德等方面，組織群眾制定村規(guī)民約，在各個村民小組進行公示，用村規(guī)民約引導約束群眾，大力推進“誠、孝、儉、勤、和”新民風建設(shè)，搜集提煉優(yōu)良家風、家訓、家規(guī)，并將家風家訓整理制作成小冊子，發(fā)放到家家戶戶，培育文明新風，引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風尚。除此之外，每年都開展“十星級文明戶”“五好家庭”“勞動模范”“愛心家庭”“好黨員”“好婆婆”“好媳婦”等項目的評選活動，通過廣泛動員、群眾評議、集中評選的方式，不斷豐富和拓展“文明三元”思想文化道德建設(shè)內(nèi)涵，并以德治教化為抓手，創(chuàng)新建成并運行“道德銀行+積分超市”，通過存美德、攢積分、取實惠的方式，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，引導村民主動參與鄉(xiāng)村治理。截至目前，已兌現(xiàn)積分4000余分，兌付商品4萬余元。

三、主要成效

三元村緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，積極探索，先行先試，做實做細鄉(xiāng)村文化治理，有效滿足村民精神文化需求，提升村民精神風貌，推動形成良好民風民俗，在引導村民形成心理認同與達成價值共識中構(gòu)建良好社會秩序，全面推動“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合發(fā)展，實現(xiàn)了基層治理“小事不出網(wǎng)格、大事不出村、矛盾問題不上交”的目標，從而使鄉(xiāng)村文化治理達到新高度。近年來，三元村先后獲得“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國一村一品示范村”“國家森林鄉(xiāng)村”“國家無邪教示范村”“國家雙服務(wù)先進集體”“省級黨組織標準化建設(shè)示范村”“省級美麗鄉(xiāng)村示范村”“省級美麗宜居示范村”“省級旅游村”“市級公共文化服務(wù)體系示范村”“市級文明村”“市級衛(wèi)生村”“市級生態(tài)村”“市級山林經(jīng)濟示范村”“縣級先進黨組織”等一系列榮譽稱號，新華社、人民日報、中央廣播電視總臺、農(nóng)村日報等媒體先后實地進行調(diào)研采訪，三元村已成為遠近聞名的美麗宜居村莊。

（漢陰縣文化和旅游廣電局）