關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)造林工程管理全面提高工程建設(shè)質(zhì)量的思考

劉炎平，黃 越

（1.江西省南城縣林業(yè)局林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展中心，江西 南城 344700；2.江西省南城縣林業(yè)局林業(yè)工作站，江西 南城 344700）

0 引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)于自然環(huán)境開發(fā)的過(guò)程中造成了一定的破壞，營(yíng)造林工程則是維護(hù)生態(tài)平衡的重要舉措。從營(yíng)造林工程管理方面提高營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量，可以有效解決現(xiàn)階段營(yíng)造林工程建設(shè)存在的問題，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林工程以數(shù)量取勝向質(zhì)量為主方向的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

1 影響營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量的主要因素

1.1 營(yíng)造林工程建設(shè)前期規(guī)劃工作

營(yíng)造林工程建設(shè)前期規(guī)劃工作是影響營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量的根本前提，若在前期規(guī)劃過(guò)程中就出現(xiàn)問題，將對(duì)營(yíng)造林工程建設(shè)產(chǎn)生直接影響。營(yíng)造林工程建設(shè)前期規(guī)劃階段要著重考慮各個(gè)方面，綜合各個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃。首先要做好林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)格局的規(guī)劃，從營(yíng)造林工程建設(shè)區(qū)域的實(shí)際情況和特點(diǎn)出發(fā)。其次，要挑選和確定最合適的樹木品種，從成活率、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益幾方面進(jìn)行綜合衡量。除了做好樹木品種的確定之外，還需考慮營(yíng)造林工程中的樹齡結(jié)構(gòu)的組成，既要有生長(zhǎng)期的樹木又要兼顧成熟期的樹木。營(yíng)造林工程施工單位是進(jìn)行營(yíng)造林工程建設(shè)的主要載體，施工單位的資質(zhì)合格與否都會(huì)對(duì)營(yíng)造林工程建設(shè)有一定的影響。營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量離不開工程管理的指導(dǎo)，營(yíng)造林管理人員的工作水平也是前期規(guī)劃工作需重點(diǎn)考慮的問題。營(yíng)造林工程施工階段是決定營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量的重中之重，要在前期規(guī)劃中做好施工階段的質(zhì)量控制工作。為了保證營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量，還需確定營(yíng)造林工程建設(shè)的資金投入力度。

1.2 林木栽培時(shí)期的相關(guān)因素

營(yíng)造林工程建設(shè)中對(duì)于樹木的栽培過(guò)程，首先要了解營(yíng)造林目前已經(jīng)存在的樹木品種和分布密度，根據(jù)這兩種情況來(lái)選擇和最終確定樹木的品種。要提前規(guī)劃好新樹木的栽植工作進(jìn)度以及栽種密度，都需在前期階段提前統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)決避免出現(xiàn)新樹木栽種工作的隨意性情況。對(duì)新樹木的栽培過(guò)程中要應(yīng)用最新的栽種技術(shù)，這樣更加有利于樹木的良好生長(zhǎng)[1]。營(yíng)造林樹木的栽培過(guò)程中要盡可能較少對(duì)樹木的損壞，尤其是對(duì)新樹木的運(yùn)輸過(guò)程中更加要格外關(guān)注這個(gè)問題。對(duì)于營(yíng)造林工程建設(shè)林木的栽培時(shí)期，不應(yīng)急于求成，過(guò)分追求工程建設(shè)速度，應(yīng)根據(jù)種植區(qū)域的特點(diǎn)和實(shí)際情況采取因地制宜的策略，遵守林木生長(zhǎng)的正常規(guī)律，以科學(xué)合理的栽培理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖。

1.3 林木栽培后的質(zhì)量驗(yàn)收工作

要在營(yíng)造林工程建設(shè)后對(duì)整個(gè)營(yíng)造林工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，這個(gè)階段，需確定好營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，挑選責(zé)任心和工作技能較強(qiáng)的檢驗(yàn)人員完成營(yíng)造林質(zhì)量檢測(cè)工作。若營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)模糊，營(yíng)造林工程建設(shè)會(huì)容易出現(xiàn)以次充好、敷衍了事的情況；而營(yíng)造林工程質(zhì)量檢驗(yàn)人員的責(zé)任心不強(qiáng)，質(zhì)量驗(yàn)收工作會(huì)滋生形式主義，會(huì)對(duì)營(yíng)造林工程建設(shè)的質(zhì)量驗(yàn)收工作產(chǎn)生不利的消極影響。

1.4 營(yíng)造林工程建設(shè)后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作

營(yíng)造林工程建設(shè)不是一個(gè)短期就能看到成效的工程建設(shè)，而是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在營(yíng)造林初步建設(shè)完成后的后期階段就要采取相關(guān)的養(yǎng)護(hù)工作，若養(yǎng)護(hù)工作不到位同樣也會(huì)對(duì)營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量造成影響。營(yíng)造林的后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作要根據(jù)營(yíng)造林的種植規(guī)模和樹木品種采取相對(duì)應(yīng)的措施，例如，有針對(duì)性地做好灌溉工作、修剪工作以及病蟲害的防治工作等，做好樹木的后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作，有利于為營(yíng)造林內(nèi)的樹木營(yíng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境，保證栽培樹木的成活率，這些都與營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量息息相關(guān)。

2 現(xiàn)階段營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量存在的問題

2.1 工程管理方面

伴隨著我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)力度的加大，相關(guān)的政府林業(yè)部門每年都會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃一些營(yíng)造林工程建設(shè)項(xiàng)目，而營(yíng)造林工程建設(shè)項(xiàng)目又是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，導(dǎo)致營(yíng)造林工程建設(shè)單位的工作任務(wù)量逐年提升。部分營(yíng)造林工程建設(shè)單位為了完成政府下發(fā)的營(yíng)造林工程建設(shè)項(xiàng)目的按期完成，在營(yíng)造林工程建設(shè)過(guò)程中，容易滋生趕工情況，甚至是弄虛作假的情況?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于營(yíng)造林工程建設(shè)方面相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，營(yíng)造林工程建設(shè)過(guò)程中缺少相對(duì)應(yīng)的管理制度，營(yíng)造林工程建設(shè)的施工人員沒有足夠的責(zé)任意識(shí)和積極的工作態(tài)度，這都將會(huì)導(dǎo)致營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量沒有得到完全的保障，無(wú)法發(fā)揮營(yíng)造林工程建設(shè)的最大價(jià)值。

2.2 工程建設(shè)方面

營(yíng)造林工程建設(shè)在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，因缺少完善的監(jiān)督體制監(jiān)管，一些營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量水平處于飄忽不定的狀態(tài)，實(shí)際的營(yíng)造林效果與預(yù)期的營(yíng)造林建設(shè)目標(biāo)未達(dá)成高度一致。部分的地方政府對(duì)于營(yíng)造林工程建設(shè)管理仍秉承著落后的管理模式和傳統(tǒng)的管理理念，沒有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，管理手段仍相對(duì)比較單一。在這種大環(huán)境下，營(yíng)造林工程建設(shè)沒有嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作業(yè)，林業(yè)栽培工作粗制濫造的情況屢屢發(fā)生，為了追趕營(yíng)造林工程建設(shè)進(jìn)度，在錯(cuò)誤的造林時(shí)間進(jìn)行營(yíng)造林工程建設(shè)[2]。伴隨著科學(xué)技術(shù)水平的快速提高，林業(yè)的種植栽培技術(shù)也是日新月異，而營(yíng)造林工程建設(shè)在樹木的種植栽培過(guò)程中往往沒有應(yīng)用最新的專業(yè)栽培技術(shù)，導(dǎo)致樹木的存活率無(wú)法保障，栽培技術(shù)應(yīng)用不到位的問題是營(yíng)造林工程建設(shè)普遍存在的問題，也是營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量始終無(wú)法保持穩(wěn)定的關(guān)鍵原因。

2.3 發(fā)展模式方面

營(yíng)造林工程建設(shè)在建設(shè)過(guò)程中缺少足夠的資金支持，造林模式仍采用相對(duì)落后的模式，沒有及時(shí)更上最新的發(fā)展模式。部分的地方政府對(duì)于營(yíng)造林工程建設(shè)的資金存在亂用濫用的情況，營(yíng)造林工程建設(shè)領(lǐng)域存在一些腐敗現(xiàn)象。部分營(yíng)造林工程建設(shè)對(duì)后續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理工作和林木栽培結(jié)束后的質(zhì)量驗(yàn)收工作有一定的疏忽，一些營(yíng)造林工程質(zhì)量驗(yàn)收人員對(duì)于工程質(zhì)量驗(yàn)收工作存在不作為的情況，嚴(yán)重制約了營(yíng)造林工程建設(shè)的效率，對(duì)營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量的提升造成了很大的阻礙。

3 加強(qiáng)營(yíng)造林工程管理全面提高工程建設(shè)質(zhì)量的措施

3.1 實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林工程建設(shè)突破

加強(qiáng)營(yíng)造林工程管理全面提高工程建設(shè)質(zhì)量應(yīng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林工程建設(shè)的突破，也就是說(shuō)，要積極轉(zhuǎn)變營(yíng)造林建設(shè)管理思想，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)于營(yíng)造林工程建設(shè)的要求，優(yōu)化調(diào)整營(yíng)造林管理模式，促進(jìn)營(yíng)造林建設(shè)工程在完善的法律法規(guī)下監(jiān)管進(jìn)行[3]。統(tǒng)一明確營(yíng)造林工程建設(shè)的思路和管理模式是實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林工程管理全面提高工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。要在營(yíng)造林工程建設(shè)的資金方面加大投入力度，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林工程資金管理方面的突破，通過(guò)實(shí)時(shí)報(bào)賬制度，可以對(duì)營(yíng)造林工程建設(shè)的資金走向有著清晰的了解，同時(shí)加大對(duì)營(yíng)造林工程建設(shè)資金的審核力度，從根本上避免了營(yíng)造林工程建設(shè)資金亂用濫用情況的發(fā)生。并且要對(duì)營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理方面投入更多的關(guān)注，對(duì)營(yíng)造林工程建設(shè)中以權(quán)謀私、影響營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量的相關(guān)人員要采取嚴(yán)厲的懲治措施，可以推行終生責(zé)任追責(zé)制，促進(jìn)營(yíng)造林工程建設(shè)的相關(guān)人員把營(yíng)造林工程建設(shè)的責(zé)任感和使命放在突出位置。這樣不僅能夠提升營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 轉(zhuǎn)變營(yíng)造林工程建設(shè)模式

為了加強(qiáng)營(yíng)造林工程管理全面提高工程建設(shè)質(zhì)量要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量有效率地推動(dòng)作用，通過(guò)成立營(yíng)造林重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，營(yíng)造林工程建設(shè)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)同樣具備相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣才有利于促進(jìn)營(yíng)造林工程建設(shè)的高位推動(dòng)。全面提高營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量都投入營(yíng)造林工程建設(shè)中來(lái)，加大宣傳力度，借助營(yíng)造林工程建設(shè)會(huì)議、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)頁(yè)等多種形式進(jìn)行宣傳工作，促使人民群眾可以從多個(gè)渠道了解營(yíng)造林工程建設(shè)工作，引導(dǎo)人民群眾參與營(yíng)造林工程建設(shè)。加強(qiáng)營(yíng)造林工程管理全面提高工程建設(shè)質(zhì)量要堅(jiān)持遵守科學(xué)技術(shù)把握工程質(zhì)量的重要舉措，在營(yíng)造林工程建設(shè)的前提規(guī)劃工作應(yīng)做好先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)工作。同時(shí)，營(yíng)造林工程建設(shè)要嚴(yán)格遵守“五個(gè)不準(zhǔn)”，沒有營(yíng)造林工程作業(yè)設(shè)計(jì)不準(zhǔn)進(jìn)行施工工作；營(yíng)造林整地工作不合格不準(zhǔn)進(jìn)行栽植工作；苗木品種選擇不合格不準(zhǔn)開展植苗工作；營(yíng)造林工程建設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收工作；營(yíng)造林后續(xù)管護(hù)工作落實(shí)不到位不準(zhǔn)完成付款工作。通過(guò)五個(gè)不準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施，可以有效保證營(yíng)造林工程建設(shè)的質(zhì)量。加強(qiáng)營(yíng)造林工程管理全面提高工程質(zhì)量還應(yīng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，除了政府隸屬的營(yíng)造林建設(shè)單位之外，還要鼓勵(lì)民間的造林大戶參與營(yíng)造林工程建設(shè)的投標(biāo)，確保營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)營(yíng)造林工程建設(shè)責(zé)任主體的管理責(zé)任。

3.3 完善營(yíng)造林工程建設(shè)管理體系

加強(qiáng)營(yíng)造林工程管理全面提高工程建設(shè)質(zhì)量還應(yīng)推動(dòng)建立完善的營(yíng)造林工程建設(shè)管理體系，在工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方面加大監(jiān)管力度。完善營(yíng)造林工程建設(shè)管理體系，要配備高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)管人才隊(duì)伍，監(jiān)督工作應(yīng)覆蓋在營(yíng)造林工程建設(shè)的全程，堅(jiān)持落實(shí)到位的中心理念，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)為基本前提實(shí)施監(jiān)督工作。完善營(yíng)造林工程建設(shè)管理體系可以協(xié)調(diào)營(yíng)造林工程建設(shè)各個(gè)部門之間的具體工作，提高營(yíng)造林工程建設(shè)效率，充分發(fā)揮出監(jiān)督的積極作用。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量方面的監(jiān)督工作，要不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管人員的專業(yè)技能和工作責(zé)任感，通過(guò)思想教育、講座培訓(xùn)等方法來(lái)不斷提高監(jiān)督人員的工作使命感以及轉(zhuǎn)變工作理念，可以對(duì)工程建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)[4]。通過(guò)技術(shù)手段、信息化管理手段和監(jiān)督手段等各個(gè)方面來(lái)完善營(yíng)造林工程建設(shè)管理體系，進(jìn)而有效提升營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量。完善營(yíng)造林工程建設(shè)管理體系，應(yīng)當(dāng)從前期規(guī)劃工作、工程建設(shè)工作、質(zhì)量驗(yàn)收工作和后續(xù)維護(hù)工作等多方面進(jìn)行科學(xué)管理，保證營(yíng)造林工程建設(shè)按部就班進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)綜合化和長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展。

3.4 科學(xué)管理營(yíng)造林工程建設(shè)工作

科學(xué)管理營(yíng)造林工程建設(shè)工作有利于加強(qiáng)營(yíng)造林工程管理全面提高工程建設(shè)質(zhì)量。政府林業(yè)部門應(yīng)積極鼓勵(lì)營(yíng)造林工程建設(shè)單位和社會(huì)上的各個(gè)責(zé)任主體參與到林業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作、栽培樹木的品種選擇、營(yíng)造林工程施工過(guò)程以及林業(yè)工程監(jiān)管等營(yíng)造林工程建設(shè)的各個(gè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)，有利于推動(dòng)形成營(yíng)造林工程建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。營(yíng)造林工程建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制的建立，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，可以促進(jìn)營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量的提高。在營(yíng)造林工程建設(shè)方面，不同形式的營(yíng)造林工程建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍參與到競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造林的工程建設(shè)工作，政府擇優(yōu)挑選營(yíng)造林建設(shè)單位，保證營(yíng)造林質(zhì)量[5]。營(yíng)造林工程建設(shè)是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，為了提高營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量可以通過(guò)采取營(yíng)造示范林的方式，用局部發(fā)展帶動(dòng)整體發(fā)展，改善林業(yè)生態(tài)效益，提高林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有效推動(dòng)營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量的提高。營(yíng)造林工程建設(shè)的樹木品種除了選擇生態(tài)效益良好的品種之外，還可以選擇具有經(jīng)濟(jì)效益的樹木品種，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林工程建設(shè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的模式，不斷提高營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量，例如，可以通過(guò)開展建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)油茶林和低產(chǎn)低效林油茶林的改造提升等營(yíng)造林工程建設(shè)，將油茶營(yíng)造林向高產(chǎn)高效營(yíng)造林工程建設(shè)轉(zhuǎn)變。營(yíng)造林栽培樹木選擇品種的前期準(zhǔn)備工作如圖1 所示。

圖1 營(yíng)造林栽培樹木品種選擇準(zhǔn)備工作

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)營(yíng)造林工程管理全面提高工程建設(shè)質(zhì)量從根本上決定了我國(guó)綠化帶的防護(hù)質(zhì)量，有利于我國(guó)環(huán)境安全的提升，符合我國(guó)走可持續(xù)化發(fā)展道路的戰(zhàn)略要求。營(yíng)造林工程有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，管理理念的突破促進(jìn)管理模式的優(yōu)化，全面提高營(yíng)造林工程建設(shè)質(zhì)量，有利于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)。