森林督查工作問題及對策研究

林澤鵬

（海南新綠神熱帶生物工程有限責(zé)任公司，海南 海口 570000）

0 引言

森林督查是指對森林資源進行高質(zhì)量、嚴格的管理，并對任何破壞森林資源的行為予以處罰，形成森林保護制度。如今，我國大部分地區(qū)已經(jīng)結(jié)合國家管理部門的要求，對森林資源進行嚴格督查，但在實際工作過程中仍然存在一定的問題，以下是具體分析。

1 森林督查工作概述

1.1 森林督查工作實踐內(nèi)容

森林督查工作實踐內(nèi)容一般包括森林資源管理責(zé)任落實情況、森林資源使用情況、樹木砍伐情況、相關(guān)案件管理情況、森林資源保護制度及其他情況。對于森林資源調(diào)查方法來說，在森林督查工作過程中，相關(guān)工作人員可以使用遙感技術(shù)，對森林中所有信息進行收集，例如：森林中植被情況、植被覆蓋率等。在此基礎(chǔ)上，工作人員與早期遙感數(shù)據(jù)進行分析、對比，比如可以通過砍伐區(qū)域與實際森林樹木砍伐情況，仔細調(diào)查森林資源使用情況以及砍伐情況，合理地得出違規(guī)樹木砍伐以及森林資源被使用的情況。森林遙感如圖1所示。

圖1 森林遙感

對于督查準備工作來說，在進行森林資源督查管理工作前，相關(guān)工作人員必須要注意以下兩個方面：一方面要事先結(jié)合實際情況準備地形圖、樹木分布圖、森林規(guī)劃圖、森林植被變化情況、樹木砍伐登記表以及砍伐設(shè)計圖等。另一方面，工作人員要提前準備好相關(guān)測量工具，比如圍尺、測量繩、電腦以及終端調(diào)查設(shè)備等。

其中，森林督查工作主要技術(shù)環(huán)節(jié)包括以下四個方面。

（1）衛(wèi)片獲取如圖2 所示，它主要需要由林業(yè)管理部門進行購買。

圖2 衛(wèi)片森林資源分布情況

（2）衛(wèi)片判讀。通過分析上年度與本年度之間的衛(wèi)片，以此比較森林區(qū)域內(nèi)植被覆蓋情況的變化。

（3）核實驗證，一方面，工作人員要將所有資料信息進行全方位的對比，例如：樹木砍伐材料、自然災(zāi)害資料、資源使用證明以及相關(guān)案件記錄等。另一方面，工作人員要進行實地考察，仔細觀察植被覆蓋情況，并詳細記錄具體的位置信息。

（4）根據(jù)審查進行整改，督查工作人員要對檢查工作中不合法行為進行立案審查，并結(jié)合法律制度進行嚴格處理。

1.2 森林督查工作意義

對我國森林資源進行督查是促進生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗國家以及管理國土資源的關(guān)鍵組成部分如圖3 所示。為了進一步創(chuàng)新森林資源管理方式，必須要建立健全的管理制度體系，重點解決目前森林資源中存在的問題，加大對破壞森林資源行為的處罰力度，盡可能制止森林資源破壞行為，在最大程度上保證我國森林資源得到安全的保護。我國相關(guān)村委會還要意識到落實森林資源管理制度的重要性，嚴格遵循國家森林資源保護制度，提供森林資源管理能力，為我國新時代生態(tài)文明建設(shè)作出巨大貢獻[1]。

圖3 森林資源的分類

2 森林督查工作存在的問題

森林督查工作具有十分重要的意義，但在我國部分地區(qū)仍然存在以下問題，因此，我國相關(guān)管理部門與工作人員必須及時找出森林督查工作中存在的問題，并盡全力找到解決措施。

2.1 城市化發(fā)展與林地保護工作存在沖突

目前我國森林督查工作過程中主要存在森林督查工作任務(wù)量較大、落實工作較為困難的問題。一般來說，上述現(xiàn)象主要是由于我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，必須要使用較多的森林資源以及土地資源，因此，這使城市發(fā)展腳步與森林資源保護工作存在一定的矛盾，如國家森林資源被工業(yè)用地所占領(lǐng)。由此看來，目前我國森林督查工作過程中，若想進一步提高森林資源管理工作的工作效率與工作質(zhì)量，就必須合理處理二者之間的矛盾。

2.2 缺乏專業(yè)的林業(yè)技術(shù)人才

森林督查工作包含較多的方面，例如森林資源管理、執(zhí)法巡查、樹木砍伐等，并且進行森林督察工作的工作人員，必須要有良好的專業(yè)能力以及相關(guān)政策理念，因此，我國需要能力較強的高素質(zhì)優(yōu)秀人才進行此項工作。結(jié)合我國森林督查工作形勢來看，森林督查管理工作人員缺乏專業(yè)的工作能力，導(dǎo)致森林督查工作效率逐漸下降。出現(xiàn)上述問題的主要原因是缺少健全的人才培養(yǎng)制度，致使人才培育轉(zhuǎn)化率較低。并且現(xiàn)如今技術(shù)性工作人員沒有意識到提高自身能力的重要性，最終導(dǎo)致森林督查工作無法高效展開后續(xù)工作。

2.3 林業(yè)檔案質(zhì)量偏低，調(diào)整內(nèi)容復(fù)雜

在森林督查管理工作過程中主要存在森林資源檔案質(zhì)量問題。總體來說，在森林督查工作中森林檔案資源具有極其重要的作用，在檔案管理方面主要存在以下問題：森林檔案資源管理漏洞、不符合我國數(shù)字化要求等，上述問題會逐漸使森林蛋糕資源無法與森林督查工作相配合，逐漸導(dǎo)致森林督查工作質(zhì)量與效率嚴重下降。對于調(diào)查內(nèi)容來說，在森林督查管理工作過程中，調(diào)查內(nèi)容包含較多方面，因此，導(dǎo)致調(diào)查進展過慢，不能在較短時間內(nèi)解決森林資源管理中出現(xiàn)的問題。例如，在我國早期森林督查工作中，必須要填寫不同工作范圍的表格，而表格中的內(nèi)容大多過于單一、重復(fù)，沒有填寫的意義，這就會使督查工作失去最大價值，并會浪費過多的人力與物力。在此基礎(chǔ)上，若在填寫表格時，出現(xiàn)填寫錯誤，就會最大限度降低調(diào)查工作效率以及工作準確性[2]。

2.4 缺乏林業(yè)法治理念

在森林督查工作過程中，檢查森林中是否存在樹木砍伐、森林資源破壞的行為是極其關(guān)鍵的工作內(nèi)容。結(jié)合目前森林資源保護工作來看，存在部分單位以及個人對森林資源使用法律意識較低的現(xiàn)象，例如經(jīng)常出現(xiàn)樹木亂砍濫伐、森林資源被占用、不合理開發(fā)等問題，為我國森林督查工作帶來較大的困難，也增加了工作任務(wù)量。

3 加強森林督查管理的對策

3.1 處理好城市發(fā)展與林業(yè)資源之間的關(guān)系

平衡城市經(jīng)濟發(fā)展與森林資源管理之間的關(guān)系，是我國森林督查工作中較為關(guān)鍵的工作內(nèi)容。若想良好平衡二者之間的關(guān)系，必須做到以下方面。

（1）相關(guān)工作人員在管理工作過程中遵循“生態(tài)環(huán)境第一、綠色建設(shè)”的工作理念，著重進行森林資源保護工作，并將其放在主導(dǎo)地位。

（2）對森林資源管理制度高質(zhì)量地執(zhí)行，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進行森林資源督查工作。

（3）對森林資源進行合理劃分，并落實森林資源保護工作制度，通過合理地劃分森林資源，保護面積，使相關(guān)工作人員明確自身保護責(zé)任，提高我國森林督查工作質(zhì)量。

（4）不斷強化管理層工作責(zé)任，嚴格根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)對森林資源進行合理的保護，一旦出現(xiàn)亂砍濫伐、森林資源破壞、占用森林用地等行為，必須進行嚴懲并追究一系列責(zé)任。

3.2 加強林業(yè)工作人員隊伍建設(shè)

為開展森林資源督查工作，相關(guān)管理部門必須建立專業(yè)的督查隊伍，選拔專業(yè)能力較強的人才對森林資源進行全方位的保護與管理。一方面，要加強相關(guān)工作人員的思想理念，使督查管理人員意識到森林督查工作的重要性，運用自身能力對森林資源進行保護，最終在實際管理過程中落實管理制度，并提高森林資源保護效率。另一方面，我國相關(guān)管理部門要建立健全的人員培訓(xùn)制度，使工作人員在思想上不斷與時俱進，定期接受新的知識理念，并學(xué)習(xí)全新的管理方法以及督查技術(shù)。除此之外，督查工作人員還要加強學(xué)習(xí)不同的專業(yè)技術(shù)，解決森林資源保護過程中可能出現(xiàn)的問題，以此為我國后續(xù)森林資源督查工作提供關(guān)鍵的保障。

3.3 建立健全檔案管理制度，簡化工作難度

若想進一步提高森林督察工作的效率，相關(guān)工作人員必須加強林業(yè)檔案資料管理制度建設(shè)，使不同的森林資源檔案資料能夠相互融合并進行整理，如圖4所示。

圖4 森林資源管理系統(tǒng)

（1）要建立對應(yīng)的檔案管理部門，安排專業(yè)的工作人員對檔案資料進行管理以及儲存。

（2）定期對檔案管理工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，使檔案管理工作人員能夠積極學(xué)習(xí)與時俱進的管理技術(shù)以及知識理念，高質(zhì)量進行林業(yè)資源檔案管理工作。

（3）對森林資源檔案進行電子化儲存，將原有紙質(zhì)化檔案統(tǒng)一進行電子處理，為后續(xù)檔案資料保存與使用工作提供便利[3]。

對于森林資源督查工作難度來說，若想提高森林督查管理工作效率，相關(guān)管理部門必須簡化工作難度與任務(wù)量，通過記載重要森林管理信息、簡化煩瑣流程的方式增強森林資源管理工作質(zhì)量以及執(zhí)行力度。一方面，可以簡化森林資源信息驗證程序，例如森林用地現(xiàn)狀、違法使用森林資源等。另一方面，對于森林資源項目督查以及違法項目審查可以運用不同的管理方式，對于符合規(guī)定的項目來說，可以僅提供相關(guān)信息進行檢查，而對于不符合規(guī)定的項目，必須進行高質(zhì)量的檢查，全方位做好工作記錄。

3.4 加強森林執(zhí)法力度以及監(jiān)督力度

相關(guān)管理人員必須不斷加大對森林資源的管理力度，盡全力保護森林資源不受到破壞。

（1）要加大森林資源保護立法工作力度，為后續(xù)森林資源督查工作提供穩(wěn)定的依據(jù)。

（2）相關(guān)管理部門必須加大對非法使用森林資源情況的問責(zé)力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，必須結(jié)合相關(guān)法律制度進行嚴懲。

（3）相關(guān)工作人員要運用先進的設(shè)備進行學(xué)習(xí)，例如：無人機、3S 技術(shù)等，隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，上述技術(shù)將廣泛運用在森林督查管理工作中，它可以全方位對森林資源進行管理，保護我國森林資源不受到損害。

（4）森林資源不僅需要相關(guān)管理人員進行保護，它還需要更多基層力量對其進行管理與保護，例如，可以設(shè)置群眾舉報平臺，群眾一旦發(fā)現(xiàn)森林資源被破壞的情況，就可以進行上報，最后由管理人員對其進行跟蹤處理[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，森林督查是我國保護自然環(huán)境的關(guān)鍵措施，也是我國現(xiàn)如今管理森林資源較為合適、全面的方法，它對森林資源保護工作有極其重要的意義。因此，我國相關(guān)管理部門必須加強對森林督查工作的管理力度，從實際工作中總結(jié)經(jīng)驗并吸取教訓(xùn)，為后續(xù)森林資源督查工作創(chuàng)新奠定堅實的基礎(chǔ)。