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    云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策探究

    2022-11-19 08:16:02
    廣東蠶業(yè) 2022年10期
    關(guān)鍵詞:社員云南省農(nóng)民

    蘇 軍

    云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策探究

    蘇軍

    (云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院云南昆明650201)

    當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的新階段,農(nóng)民專業(yè)合作社在此過程中起到關(guān)鍵作用。農(nóng)民專業(yè)合作社在滿足成員需求的基礎(chǔ)上,發(fā)揮自身優(yōu)勢,借助多方力量采取多種靈活形式開展農(nóng)技推廣。目前,農(nóng)民專業(yè)合作社作為助力鄉(xiāng)村振興的重要載體,有必要對其現(xiàn)狀與發(fā)展進行研究,分析其存在的問題,提出相應(yīng)的對策,探索出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

    云南?。晦r(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展;對策

    《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》指出:“農(nóng)民專業(yè)合作社,是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”。

    自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來,農(nóng)民專業(yè)合作社在許多地區(qū)已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟組織形式。在法律法規(guī)以及有關(guān)政策的引導(dǎo)下,農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速的發(fā)展。培育和壯大合作社,有助于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,以此助力鄉(xiāng)村振興。

    1 云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模和數(shù)量增加

    截至2020年底,云南省經(jīng)市場監(jiān)管部門登記的農(nóng)民合作社5.84萬個,比2015年末新增加2.14萬個,增長58%,年均保持4 000個左右增長幅度。云南省截至2020年底,全省農(nóng)民合作社成員發(fā)展到332萬個,其中農(nóng)戶成員328萬個,農(nóng)戶入社率達到36.4%,比2015年末提高20.1個百分點[1]。

    1.2 管理更加規(guī)范

    云南省結(jié)合本省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的情況,開展“空殼社”專項清理行動及清理行動“回頭看”和問題整改,取得了十分顯著的成效。全省累計引導(dǎo)自愿注銷“空殼社”5 720個,指導(dǎo)規(guī)范辦社8 327個,由此,云南省農(nóng)民專業(yè)合作社進入規(guī)范提升的新階段。2020年末,全省有4 141家縣級以上示范社,與2015年相比增長95%。其中有243家國家級示范社和1 357家省級示范社,與2015年相比分別增加56%和53%,云南省有10家農(nóng)民專業(yè)合作社進入國家級示范社300強。

    1.3 服務(wù)功能逐步完善

    云南省農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容越來越豐富,由過去的單一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多環(huán)節(jié)綜合服務(wù),在一定程度上實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶之間的銜接。2020年末,全省有4 100家合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),占全省數(shù)量的6.6%,比2015年增長198%;全省有36 950家合作社為社員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù),占全省數(shù)量的60%,比2015年增長99%;全省有4 372家合作社開發(fā)實體經(jīng)營、電商銷售、休閑觀光服務(wù)、民間手工藝制作等新型服務(wù)業(yè)態(tài),占全省數(shù)量的7%。

    1.4 利益聯(lián)結(jié)方式多元

    農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮組織農(nóng)戶、對接企業(yè)的橋梁紐帶作用,開創(chuàng)全新的扶貧模式,即“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式。2020年末,全省參與產(chǎn)業(yè)扶貧的合作社有17 204個,8 517個合作社和2 800家農(nóng)業(yè)企業(yè)與101.09萬戶貧困戶建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié),“雙綁”覆蓋率達60.2%,產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度全面提高。

    2 云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

    2.1 整體實力比較“弱”

    一方面是外部實力“弱”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院和中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學(xué)會發(fā)布的《國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)(2020)研究報告》,分析了2020年度的國家農(nóng)民合作社示范社樣本數(shù)據(jù)情況,并從基礎(chǔ)實力、發(fā)展活力、創(chuàng)新能力3個維度對示范社樣本進行了數(shù)據(jù)分析和發(fā)展指數(shù)測算,最后得出全國農(nóng)民專業(yè)合作示范社300強名單。由該報告可以看出,我國農(nóng)民專業(yè)合作示范社具備了較強的經(jīng)濟實力和社會影響力,具體如下所述:(1)基礎(chǔ)實力:成員出資總額均值為600.4萬元,經(jīng)營收入均值為1 514萬元,可分配盈余均值為230萬元;(2)發(fā)展活力:聘用技術(shù)、銷售等工作人員數(shù)量平均為13.96人,69.94%的理事長學(xué)歷在高中及以上,帶動非成員農(nóng)戶數(shù)量平均為778戶;(3)創(chuàng)新能力:擁有注冊商標(biāo)數(shù)量均值為1.18個,擁有專利數(shù)量均值為0.52項,擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證數(shù)量均值為2.23項,24.63%的示范社興辦了產(chǎn)后加工業(yè)務(wù),10.56%的農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售[2]。

    《國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)(2020)研究報告》根據(jù)發(fā)展指數(shù)得分,對排名前300位的國家示范社進行了統(tǒng)計分析。從區(qū)域分布看,東部地區(qū)104家、中部地區(qū)130家、西部地區(qū)66家;從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)分布看,湖北55家,河南和山東各29家,江蘇23家,安徽和陜西各17家,這6個省的國家示范社入圍數(shù)量靠前。與之相比,云南省只有12家,具體如表1所示。

    表1 全國排名前300示范社云南名單

    資料來源:《中國農(nóng)民合作社》期刊2021年增刊

    2020年末全國合作社數(shù)量超過200萬家,但是云南只有不到6萬家;合作社的質(zhì)量差距擴大,2020年末云南省縣級及以上合作示范社只是全國的零頭,最后是前300名示范社總體實力弱,雖然2021年比2020年多了2家進入300強,但是與其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)相比還有較大差距,并且在省內(nèi)分布不均衡。

    另一方面是內(nèi)部實力“弱”。內(nèi)部實力“弱”體現(xiàn)在服務(wù)功能、融資能力和抗市場風(fēng)險能力三方面。首先是服務(wù)功能弱,服務(wù)業(yè)務(wù)大多集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié),涉及產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)較少;相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)匱乏;提供采購和供應(yīng)生產(chǎn)資料服務(wù)極少,2020年全省僅有6 782個合作社統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品比例達80%,占總數(shù)的11%;銷售服務(wù)上還有所欠缺,全省僅有14 481個合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)副產(chǎn)品達80%,占總數(shù)的23.4%。其次是融資能力“弱”,農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)屬于全體成員,缺乏金融機構(gòu)認(rèn)可的抵押物,主要靠擔(dān)保貸款方式融資,融資渠道狹窄、融資成本高。2020年,全省農(nóng)民專業(yè)合作社貸款余額僅1.4億元。最后是抵抗市場突發(fā)風(fēng)險能力“弱”,合作社大多在農(nóng)村,交通不便,導(dǎo)致運輸成本高;同時市場信息不對稱,產(chǎn)銷不能有效銜接,銷售渠道單一,市場化程度低[3]。

    2.2 合作社的經(jīng)營管理存在問題

    作為合作社的利益相關(guān)者,社員發(fā)揮的作用關(guān)系著合作社的發(fā)展。(1)社員的受教育程度。合作社成員的受教育水平影響著社員對合作社的了解程度、接受新事物的能力、掌握新技術(shù)的能力。如果社員有較高的受教育程度,社員對合作社的認(rèn)同感也會增強,同時利于其表達自己的訴求。(2)社員間親屬關(guān)系。親屬關(guān)系雖然能帶來極大的信任,從而快速開展合作社相關(guān)業(yè)務(wù),降低決策成本,但是不利于合作社的長期發(fā)展,受限于自身能力水平,許多普通社員都將合作社的發(fā)展前景寄托在少數(shù)能力出眾者的身上,由于能力出眾者的作用比較突出,容易導(dǎo)致合作社的決策權(quán)集中在少數(shù)人手中,甚至在經(jīng)營決策過程中謀取私利,損害大部分普通社員的利益。與此同時,普通社員的決策權(quán)流于形式,合作者的民主管理制度形同虛設(shè),合作社變成“一人社”“夫妻店”“家庭社”等,這樣會挑起“委托—代理”矛盾,阻礙合作社的發(fā)展。(3)社員退社限制。合作社成員在退出合作社時會獲得出資額、公積金和沒有分配的利潤。如果社員可以自由退社,那會對合作社起到制衡作用,但是也會帶來負(fù)面影響。合作社的經(jīng)營管理與對外交易變得不穩(wěn)定,同時不利于合作社積累閑余資金和開展持續(xù)投資,從而影響到其他相關(guān)者的權(quán)益。

    2.3 經(jīng)營鏈條“短”

    云南省合作社數(shù)量不少,但是合作社經(jīng)營的產(chǎn)品卻顯得單一,總體而言,有許多合作社都是只從事一種農(nóng)產(chǎn)品,這就造成發(fā)展動力不足等問題;產(chǎn)業(yè)價值鏈組織松散,以生產(chǎn)為主,產(chǎn)品的附加值較低,市場占有率不高。注冊商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證合作社非常少,分別是1 941家和919家,占總數(shù)的3.1%和1.5%。合作社從事的行業(yè)嚴(yán)重失衡,從事林業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)等合作社較少,大約是15%,從事養(yǎng)殖業(yè)合作社較多,約有19 677家,占比達到三分之一,最多的是種植業(yè),有31 653家,約占一半。

    2.4 利益聯(lián)結(jié)“散”

    合作社為社員和其他非社員提供的服務(wù)數(shù)量較少、內(nèi)容單一,大多只是種植和收購;合作方式局限于統(tǒng)購統(tǒng)銷,缺乏勞務(wù)和流轉(zhuǎn)等其他利益聯(lián)結(jié)方式;合作社在生產(chǎn)者和消費者之間的橋梁作用也沒有發(fā)揮,表現(xiàn)在收購時沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,銷售時缺乏與消費群體的溝通,沒有擴大銷售渠道;受限于合作社的實力,與賣家和買家的議價能力較弱,賺取的利潤較少,不能給社員帶來明顯的收入,出現(xiàn)在盈利后沒有給社員分發(fā)相應(yīng)的利潤[4]。

    3 云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

    3.1 加大對社員的培訓(xùn)力度

    加大對社員培訓(xùn)力度,提高社員的文化素質(zhì),幫助社員樹立合作意識、質(zhì)量意識和社會責(zé)任感,營造良好的集體氛圍。由政府和合作社承擔(dān)宣傳義務(wù),幫助社員樹立主動學(xué)習(xí)、主動思考、主動參與的意識。由政府主管合作社的部門為主導(dǎo),科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)等提供資源。培訓(xùn)對象重點是有一定基礎(chǔ)的社員和合作社骨干成員。培訓(xùn)內(nèi)容包括生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理技能以及銷售技能等方面。

    3.2 提高盈利能力,增加資本積累

    優(yōu)化合作模式和創(chuàng)新內(nèi)部制度來提高盈利水平,同時注重積累內(nèi)外部資本,充分發(fā)揮資本的增值作用。在合作模式上,合作社要加強技術(shù)研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等能力,多與其他組織合作,共同創(chuàng)建品牌、共同享受利益,以此擴大規(guī)模經(jīng)濟和效益。在制度上,合作社本身有“入社退社自愿自由”的規(guī)定,但是目前這規(guī)定在一定程度上影響著合作社的發(fā)展,因此,有必要適當(dāng)增加社員退社的難度,進而有利于約束社員的行為。

    3.3 協(xié)調(diào)好普通社員和核心社員的關(guān)系

    核心社員為整個合作社投入較多的資金和精力,往往在合作社擁有較大的話語權(quán)。需要注意的是,普通社員是合作社發(fā)展的重要基石,給予他們更多的話語權(quán),能在一定程度上保證經(jīng)營規(guī)范化。

    第一,監(jiān)督和激勵核心社員。做好每個社員持股比例要求,允許少數(shù)合作社內(nèi)部股份增值和轉(zhuǎn)讓工作,激發(fā)核心社員再次投資的積極性;建立監(jiān)督考核機制,選舉非親屬關(guān)系的社員入選監(jiān)事會,對合作社的人、財、物進行監(jiān)管,同時將社長的績效與合作社收入、社員收入和滿意度等方面掛鉤;政府要定期對合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn),增強他們的責(zé)任意識和大局意識。

    第二,再造普通社員的職權(quán)。加大對普通社員的培訓(xùn)力度,宣傳合作社的規(guī)章制度,幫助弱勢農(nóng)戶學(xué)習(xí)知識技能,鼓勵普通社員保護自己的權(quán)益,提高大家參與溝通和決策的積極性;政府也要暢通普通社員的維權(quán)渠道,保障普通社員的“話語權(quán)”。

    第三,建立約束行為機制。首先,監(jiān)督生產(chǎn)行為,對管理的土地劃片,每個區(qū)域安排一位負(fù)責(zé)人,監(jiān)督和指導(dǎo)社員的生產(chǎn),在收購時利用專業(yè)設(shè)備檢測農(nóng)產(chǎn)品,不同質(zhì)量對應(yīng)不同價格。其次,設(shè)立獎懲制度,事前簽訂合同,對于惡意違約農(nóng)戶進行處罰,對于產(chǎn)品品質(zhì)較好的農(nóng)戶進行獎勵。最后,做好保價收購以及隨行就市工作,當(dāng)行情好時適當(dāng)提高價格,當(dāng)行情差時適當(dāng)兜底[5]。

    3.4 構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系

    合作社要以合作社作為中心,輻射周邊的社員和農(nóng)戶,同時帶動貧困人口脫貧,加強多方利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。由消費者、龍頭企業(yè)等決定種植品種和方式,統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。合作社根據(jù)要求組織農(nóng)民進行種植生產(chǎn),并且簽訂購銷合同,形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

    一方面,合作社要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,將合作社擁有的技術(shù)推廣到種植上,發(fā)揮統(tǒng)一談判的作用,提升社員的議價能力,進而增加社員的收入。另一方面,合作社應(yīng)鼓勵社員利用自己的知識技術(shù)、土地經(jīng)營權(quán)等非貨幣物資入股獲取分紅,讓社員共同享受發(fā)展成果。

    4 總結(jié)

    雖然近年來云南省農(nóng)民專業(yè)合作社得到較快的發(fā)展,但是仍然面臨著量多質(zhì)弱等情況。未來幾年內(nèi),規(guī)范發(fā)展與提升質(zhì)量仍然是云南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主題。健全經(jīng)營管理制度,提升民主決策水平,保障社員的權(quán)益,完善相應(yīng)規(guī)章制度等,進而推動云南省農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展。

    [1]云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳.關(guān)于印發(fā)《云南省“十四五”農(nóng)民合作社質(zhì)量提升發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》的通知[EB/OL].(2021-11-03)[2022-09-01].https://nync.yn.gov.cn/html/2021/guihuaxinxi_1103/382254.html.

    [2]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室.國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)(2020)研究報告發(fā)布國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)得分排名前300名單公布[J].中國農(nóng)民合作社,2022(3):59-65.

    [3]曹甜甜,馬蓉,朱秀春,等.小農(nóng)背景下云南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2018,29(15):73-74,78.

    [4]劉欣.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民合作社社會化服務(wù)功能提升路徑研究[J].南方農(nóng)業(yè),2021,15(21):112-114.

    [5]祝賀繽,師佳英.財會視角下云南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與治理研究[J].山西農(nóng)經(jīng),2021(17):114-115,142.

    10.3969/j.issn.2095-1205.2022.10.25

    F321.42

    A

    2095-1205(2022)10-83-03

    蘇軍(1994- ),男,漢族,云南保山人,碩士研究生,研究方向為農(nóng)業(yè)管理。

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