臺州市保護(hù)開發(fā)梯田助推鄉(xiāng)村振興的幾點思考

應(yīng)俊杰 朱貴平 楊俞娟 何豪豪 曾孝元*

（1仙居縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 仙居 317300；2 臺州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 臺州 318000；第一作者：defendluna@qq.com；*通訊作者：zxy8606@163.com）

臺州地處浙江東南、依山傍海、多丘陵低山，是浙江“七山一水兩分田”的縮影，梯田資源豐富。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，臺州市現(xiàn)存梯田757個，總面積11 148 hm2，各縣（市、區(qū)）均有分布，其中以黃巖、臨海、天臺、仙居居多。近年來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加速，大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，村落空心化和老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象普遍，大量土地資源尤其是梯田資源被荒廢而得不到妥善利用；依靠梯田的傳統(tǒng)種植業(yè)收入低下，難以滿足群眾實現(xiàn)美好生活的期望；隨著國民飲食結(jié)構(gòu)改變、城鎮(zhèn)園林綠化需要等，導(dǎo)致梯田種植產(chǎn)業(yè)非糧化、非農(nóng)化現(xiàn)象普遍。全市梯田中種植水稻2 869 hm2，占比 25.7%；種植旱糧 1 788 hm2，占比 16.0%；種植多年生經(jīng)濟(jì)作物等4 634 hm2，占比41.6%；撂荒1 856 hm2，占比16.6%。2020年受新冠肺炎疫情、極端氣候等因素影響，國際糧食市場很不穩(wěn)定，如何確保糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、守牢國家糧食安全底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。臺州市近年來緊緊圍繞“兩山”理論，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以山區(qū)梯田“稻-油”輪作技術(shù)為重要抓手，從生產(chǎn)經(jīng)營模式、輕簡化栽培、綠色化發(fā)展、三產(chǎn)融合、文化傳承等方面保護(hù)開發(fā)梯田，促進(jìn)糧油擴(kuò)面增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，從而助力鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)將臺州市保護(hù)開發(fā)山區(qū)梯田的主要做法介紹如下，并提出筆者自己的思考。

1 山區(qū)梯田保護(hù)和開發(fā)的主要措施

1.1 創(chuàng)新完善生產(chǎn)經(jīng)營模式

臺州常住人口615 萬，城鎮(zhèn)人口比重為63.7%[1]，城鎮(zhèn)化發(fā)展正逐步走向成熟。但受戶均土地零碎、常住農(nóng)戶持續(xù)減少和流出農(nóng)戶土地承包權(quán)未到期等因素影響，農(nóng)村耕地尤其是山區(qū)梯田撂荒問題突出。近年來隨著鄉(xiāng)村道路、水電下鄉(xiāng)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，山區(qū)梯田區(qū)位條件大幅改善，通過創(chuàng)新完善生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動山區(qū)梯田發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，適度規(guī)模經(jīng)營效益開始顯現(xiàn)。以仙居縣楊豐山梯田為例，2013年時核心區(qū)域133 hm2梯田資源僅開發(fā)使用33 hm2，人均年收入僅5 000 元。通過創(chuàng)新完善生產(chǎn)經(jīng)營模式，以村股份經(jīng)濟(jì)合作社集體種植、自然村整村流轉(zhuǎn)等方式優(yōu)化整合資源，不斷擴(kuò)大“稻-油”種植面積，并充分利用梯田資源生態(tài)優(yōu)勢創(chuàng)建“楊豐山大米”“楊豐仙米”等優(yōu)質(zhì)稻米品牌，舉辦油菜花節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。2020年楊豐山村梯田資源已開發(fā)到100 hm2，人均年收入增加到14 000 元。

1.2 推廣輕簡化栽培技術(shù)

山區(qū)梯田垂直落差大，田塊間由于地形阻隔相互割裂，單個田塊普遍零碎狹長，即便是通過現(xiàn)代技術(shù)提升了機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施，也難以開展“稻-油”全程機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)事耕種長期以來都依靠大量人工，不利于高效的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仙居、臨海、黃巖等地特色經(jīng)濟(jì)作物楊梅成熟期與單季稻移栽期重疊，單季稻移栽期用工難問題尤為突出。為山區(qū)梯田稻、油生產(chǎn)者提供化繁為簡、化重為輕的輕簡化生產(chǎn)技術(shù)，減少人工成本，創(chuàng)造適度規(guī)模種植效益，是保護(hù)和調(diào)動糧油種植積極性的關(guān)鍵。為此，臺州市各級農(nóng)技推廣部門研究比較多種不同栽培技術(shù)，擇優(yōu)提出以水稻缽苗拋秧和油菜免耕直播為核心的輕簡化栽培技術(shù)作為山區(qū)稻油生產(chǎn)的主推技術(shù)，推廣后成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，2020年度全市山區(qū)梯田推廣水稻缽苗拋秧面積200 hm2，平均產(chǎn)量610 kg/667 m2；推廣油菜免耕或淺耕直播面積5 600 hm2（含平原），平均產(chǎn)量130 kg/667 m2。水稻缽苗拋秧相對傳統(tǒng)插秧可以有效降低勞動強(qiáng)度、提高勞動效率，并且缽苗因其根系無損傷，早發(fā)快長無返青期，可以適當(dāng)提高拋秧密度達(dá)到自然蔭蔽控草的效果（經(jīng)初步試驗拋秧密度以1.2 萬苗/667 m2效果較好）。水稻缽苗拋秧技術(shù)的核心在于“1+N”育秧社會化服務(wù)模式，即1個專業(yè)化育秧中心通過高精量播種技術(shù)集中育秧，為多個種植主體統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)秧苗，有利于提高糧食生產(chǎn)技術(shù)到位率、農(nóng)業(yè)資源利用率和種糧經(jīng)濟(jì)效益。如溫嶺、黃巖、仙居等地就充分利用了為保障早稻生產(chǎn)建立的聯(lián)棟育秧大棚，為山區(qū)梯田單季稻種植戶供秧，不但解決了中小規(guī)模大戶和分散農(nóng)戶在水稻育秧過程中難以解決的困難，還有效提高了設(shè)施的利用率，實現(xiàn)雙贏。此外，仙居還開發(fā)了“親農(nóng)在線”數(shù)字平臺，育秧主體和廣大農(nóng)戶都可以在線使用其中的服務(wù)集市功能發(fā)布、查詢秧苗供求信息，讓市場供求信息更加通暢。

1.3 推動綠色化高質(zhì)量發(fā)展

山區(qū)梯田耕作成本比平原地區(qū)大，必須立足自身的生態(tài)優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)稻米為核心走綠色化高質(zhì)量發(fā)展道路，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、效益和競爭力，綜合提高梯田產(chǎn)出效益，有效穩(wěn)定梯田生產(chǎn)，消除梯田再次拋荒的因素，從而在更高層次上提升國家糧食安全保障水平。近年來，臺州市深化拓展“肥藥兩制”改革，圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)和綠色經(jīng)營模式，促進(jìn)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以中浙優(yōu)8號、甬優(yōu)15、嘉豐優(yōu)2 號、浙油50 號、浙油51 號等適宜山區(qū)梯田的優(yōu)質(zhì)水稻、油菜品種為核心，在充分利用農(nóng)作物秸稈還田的基礎(chǔ)上增施有機(jī)肥、配方肥，并建立健全以健身栽培、生態(tài)調(diào)控、理化誘控、智能測報、科學(xué)用藥為核心的農(nóng)作物病蟲綠色防控體系，建立多個稻魚、稻鴨共生等生態(tài)循環(huán)復(fù)合種養(yǎng)示范基地，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、梯田資源高效利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、山區(qū)農(nóng)民增收致富。如仙居縣上張鄉(xiāng)的“仙貢”有機(jī)稻米被評為“2020 浙江好稻米”金獎，市場售價最高達(dá)60 元/kg。

1.4 促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合

鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合才能更為長遠(yuǎn)的保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。近年來，臺州市通過創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)稻訂單收儲政策、創(chuàng)建綠色防控示范區(qū)、開展“好稻米”評選活動等一系列舉措引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)稻種植，建立健全育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干、加工等專業(yè)化社會化服務(wù)組織體系來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；并通過“美麗鄉(xiāng)村、清潔田園”建設(shè)、農(nóng)資廢棄包裝物回收處置等工作不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，大力發(fā)展休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)。需要指出的是，在新農(nóng)村建設(shè)過程中部分地方脫離實際，以城市思維設(shè)計農(nóng)村，不尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿強(qiáng)推一些高大上的做法，讓鄉(xiāng)村失去特色的同時還引發(fā)農(nóng)民不滿，值得反思。

梯田本身就是重要的旅游資源，因地制宜按照大地等高線修建開發(fā)而成，梯田上的油菜、水稻隨季節(jié)更替變化色彩，是極具藝術(shù)美感的人造景觀、人與自然和諧共處的杰作。臺州市不少梯田具有旅游開發(fā)潛力，農(nóng)旅結(jié)合已初步形成，如仙居縣楊豐山梯田、天臺縣北山梯田等，并通過舉辦油菜花節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶，不斷提升知名度和影響力。突出的問題是產(chǎn)品開發(fā)力度不夠、旅游淡旺季明顯，在油菜花期、翻耕灌水、稻谷成熟等游客暴增的旺季，交通、住宿、餐飲等各方面服務(wù)能力明顯不足，游客滿意度不高；而在淡季卻又門可羅雀，影響社會資本投資的積極性。仙居縣楊豐山梯田2020年嘗試種植迎春1 號油菜，可將初花期提前至春節(jié)之前，花期延續(xù)至3月底，該品種的示范推廣對促進(jìn)梯田旅游發(fā)展具有重要意義。

1.5 保護(hù)傳承農(nóng)耕文化

臺州農(nóng)耕文化歷史悠久，仙居下湯遺址有8 000多年歷史，出土的石磨盤和石磨棒是世界上發(fā)現(xiàn)的最完整、最原始的稻谷脫殼工具。梯田是農(nóng)耕文明的活化石，曾為山區(qū)增加耕地、提高糧食產(chǎn)量、保持水土等方面發(fā)揮過重要作用，并與本地風(fēng)俗文化相融合，演變成了獨特的農(nóng)耕文化系統(tǒng)。而如今隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展和農(nóng)村勞動力銳減，傳統(tǒng)農(nóng)耕工具逐漸淡出使用，梯田和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化瀕臨消失，亟需系統(tǒng)性保護(hù)傳承。一些歷史悠久、品位較高的梯田可按照古村落保護(hù)的方法實行掛牌保護(hù)，扶持培養(yǎng)一批原著居民傳承耕作技藝和農(nóng)耕文化，并通過適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)運作為城市居民提供傳統(tǒng)農(nóng)耕體驗服務(wù)，將梯田從一種旅游資源打造成為一種區(qū)域文化坐標(biāo)[2]，更有利于梯田景觀文化的保護(hù)和傳承。如位于臨海市黃坦梯田的丁公園村以深度挖掘馬幫文化為核心打造3A 級旅游景區(qū)，2020年接待游客達(dá)30 萬人次，旅游收入達(dá)3 000 余萬元。

2 山區(qū)梯田保護(hù)和開發(fā)中存在的問題

2.1 種植成本高昂

糧食種植是較為典型的高風(fēng)險、高投入、低回報產(chǎn)業(yè)，受糧食價格低和農(nóng)業(yè)投入品價格高的雙重擠壓，糧食種植收益低下甚至虧損，調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性需要適度的政策補(bǔ)貼和引導(dǎo)。而山區(qū)梯田由于區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施較差等原因，種糧成本和產(chǎn)量相對平原地區(qū)都不具優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在制定糧食生產(chǎn)政策時也未充分考慮山區(qū)梯田種植成本高的問題，相對較差的規(guī)模效益導(dǎo)致大戶不愿承包流轉(zhuǎn)，更難調(diào)動種糧積極性。此外，部分山區(qū)梯田提升改造項目因低價競標(biāo)和層層分包等原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量低劣，成本轉(zhuǎn)嫁到后續(xù)種植上，難以可持續(xù)發(fā)展，甚至出現(xiàn)項目驗收后就開始撂荒的現(xiàn)象，不但浪費政府投資，還造成水土流失等一系列問題。

2.2 缺乏灌溉用水

農(nóng)田水利是梯田稻作的命脈和靈魂，水稻插秧初期、分蘗期和孕穗期都需要充足的水分。根據(jù)調(diào)查，臺州市20 世紀(jì)60年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”前修筑的梯田約占50%，大都是因地制宜開發(fā)的，具有良好的傳統(tǒng)灌溉管理系統(tǒng)；而“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”后修建的梯田，包括近年來的“低丘緩坡”開發(fā)、“旱改水”等項目大都是過去開發(fā)剩下的未利用地和撂荒土地再開發(fā)，自然資源稟賦較差，更為依賴建立水庫引水灌溉，部分“旱改水”工程甚至通過不切實際的抽水灌溉來應(yīng)付項目驗收。而臺州市水資源時空分布不均，存在區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性缺水，一般7月出梅后降水量偏少；2020年下半年更是遭遇五十年一遇的干旱，山塘水庫枯竭導(dǎo)致無水灌溉。

2.3 旅游開發(fā)同質(zhì)化

臺州市可供大規(guī)模旅游開發(fā)的優(yōu)質(zhì)梯田景觀本就不多，大部分還是以簡單的觀光旅游為主，同質(zhì)化嚴(yán)重，并且缺乏配套的深加工農(nóng)產(chǎn)品和文化紀(jì)念品。單一雷同的旅游產(chǎn)品導(dǎo)致游客游覽時間短，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低，甚至有一些地方的開發(fā)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期收益[3]。

3 山區(qū)梯田保護(hù)和開發(fā)的對策與建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)保護(hù)

結(jié)合國土空間規(guī)劃體系和自然保護(hù)體系，針對梯田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、遺產(chǎn)保護(hù)及相關(guān)資源開發(fā)利用等實際，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，從源頭上加強(qiáng)梯田保護(hù)。新建梯田要依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，對于土層厚度較薄、坡度較大的地區(qū)，不必花費大量人力物力繼續(xù)修建梯田[4]。建議將耕地資源的利用和保護(hù)納入地方政府目標(biāo)管理, 充分發(fā)揮耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的作用，籌集落實耕地保護(hù)補(bǔ)償資金，通過經(jīng)濟(jì)手段、激勵機(jī)制調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)梯田的積極性。同時，根據(jù)耕地拋荒的程度、所造成的后果以及承包方應(yīng)負(fù)的責(zé)任, 具體研究制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰辦法, 促使承包方保護(hù)耕地資源, 制止土地拋荒現(xiàn)象蔓延[5]。

3.2 加強(qiáng)水資源利用

根據(jù)梯田種植管理的經(jīng)驗，圍繞梯田開挖溝渠或者建造水庫引水是最有效的灌溉方式。要努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，搞好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加大管理和保護(hù)力度, 保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌、遇澇能排。同時，推廣節(jié)水栽培與灌溉技術(shù)，優(yōu)先采用水稻“薄、淺、濕、曬”灌溉技術(shù)[6]，解決梯田蓄水保土問題，維護(hù)梯田生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。此外，在部分灌溉條件較差的田塊，可以因地制宜適當(dāng)示范推廣耐旱能力較強(qiáng)的旱優(yōu)73 號等旱稻品種。

3.3 推進(jìn)綜合開發(fā)力度

在梯田景區(qū)規(guī)劃中要堅持以梯田為核心，以生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境為輔助指標(biāo)，建設(shè)“以山瞰田、以村品田、以田映田”的景觀系統(tǒng)[3]，并豐富梯田為載體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。充分挖掘當(dāng)?shù)孛袼讉鹘y(tǒng)，研學(xué)結(jié)合，為游客提供鮮活的傳統(tǒng)農(nóng)事耕作和農(nóng)家生活體驗；深入開發(fā)拓展傳統(tǒng)小吃、特色美食等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為游客提供價格合理、服務(wù)周到的餐飲、住宿。加快推動梯田旅游由傳統(tǒng)的食宿、觀光為主向休閑、體驗、度假轉(zhuǎn)變，打造梯田旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)升級版，使梯田資源成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)。同時，堅持開放經(jīng)營，實施規(guī)范管理，支持有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)場投資開發(fā)梯田旅游資源，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與梯田旅游的開發(fā)和經(jīng)營，通過注入資金、引入先進(jìn)的管理模式和共享經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，帶動梯田旅游向集約型、規(guī)?；较虬l(fā)展，促進(jìn)村民增收致富。

3.4 推廣先進(jìn)適用技術(shù)

因地制宜發(fā)展梯田產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，針對梯田特點，示范推廣糧經(jīng)結(jié)合、間作套種、水旱輪作等高效種植模式，引導(dǎo)梯田糧油產(chǎn)業(yè)向加工化、特色化、品牌化發(fā)展，豐富產(chǎn)品種類、提高附加值，支持有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力、有農(nóng)產(chǎn)品行銷品牌和市場的龍頭企業(yè)實施梯田增益項目。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對接和聯(lián)合攻關(guān)，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，借助科研院校和社會機(jī)構(gòu)的力量，開展梯田基礎(chǔ)設(shè)施、配套機(jī)械、高效模式應(yīng)用等研究，示范推廣一批操作簡便、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)友好的梯田保護(hù)開發(fā)新模式，推動梯田生產(chǎn)、生態(tài)、旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

4 小結(jié)

梯田是祖先留下的寶貴農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，梯田的修建極端困難，往往都是山區(qū)幾十代人漫長艱辛的持續(xù)勞動的成果，但棄耕撂荒卻是輕而易舉。而梯田一旦荒蕪、坍塌后修復(fù)困難，不僅影響梯田景觀的開發(fā)和利用，更影響整個梯田生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展和建設(shè)，所以在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用梯田，既是保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，也是實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收乏力，原有梯田生產(chǎn)模式難以實現(xiàn)新形勢下的價值期望，所以梯田發(fā)展必須全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“保護(hù)建設(shè)、適度發(fā)展、合理利用、加強(qiáng)管理”原則，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)價值發(fā)掘、農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)民增收的融合互促，更好地實現(xiàn)梯田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，彰顯梯田在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的新價值。