高速公路養(yǎng)護(hù)市場化的難點(diǎn)及對策探討

馬曉東

摘要：高速公路養(yǎng)護(hù)直接影響到高速公路的服務(wù)水平與可持續(xù)發(fā)展，而隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)的高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行模式已難以適應(yīng)新形勢的需求。在此情況下，進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革，推進(jìn)其市場化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章在對高速公路養(yǎng)護(hù)市場化作出簡要概述的基礎(chǔ)上，分析了其市場化養(yǎng)護(hù)目標(biāo)模式，并探討了市場化實(shí)施中存在的難點(diǎn)，提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：高速公路;養(yǎng)護(hù)市場化;難點(diǎn);對策

一、高速公路養(yǎng)護(hù)市場化的基本概述

高速公路市場化實(shí)質(zhì)上是指在高速公路養(yǎng)護(hù)中，運(yùn)行市場競爭機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)資源的優(yōu)化配置，并在保障公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度節(jié)省養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效率，以此來推動(dòng)新時(shí)期高速公路事業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，可將高速公路養(yǎng)護(hù)歸納為一種特殊服務(wù)，主要內(nèi)容是為社會(huì)公眾出行提供保障。其服務(wù)的供給方式既可以是市場采購，也可以是公路管理機(jī)構(gòu)直接提供。但通過綜合比較分析可看出，公路管理機(jī)構(gòu)直接提供相比于市場采購，在服務(wù)成本、效率、技術(shù)等方面，都存在較大局限性，因而推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場化存在其必然性?，F(xiàn)階段，我國正在積極推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場化體制改革的深化發(fā)展，并將高速公路養(yǎng)護(hù)中以往的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門與養(yǎng)護(hù)管理部門間存在的傳統(tǒng)行政計(jì)劃關(guān)系，轉(zhuǎn)向企業(yè)、管理部門、中介機(jī)構(gòu)三者間市場合同關(guān)系作為體制改革的主要目標(biāo)之一，已取得一定成效。

二、高速公路市場化養(yǎng)護(hù)目標(biāo)模式分析

為了在保證高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，最大限度降低養(yǎng)護(hù)成本，將市場競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制等引入到高速公路養(yǎng)護(hù)工作中去，通過合理的市場競爭，推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的快速發(fā)展。為此，需建立與之相適應(yīng)的市場化養(yǎng)護(hù)目標(biāo)模式，既要考慮到政府部門、高速公路管理單位，還要考慮到相關(guān)的高速公路經(jīng)營及養(yǎng)護(hù)公司、高速公路中介機(jī)構(gòu)等，制定科學(xué)的市場化運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)各相關(guān)方之間的市場化的良性互動(dòng)框架。

在高速公路養(yǎng)護(hù)市場化目標(biāo)模式中，政府部門為養(yǎng)護(hù)市場的引導(dǎo)者，主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)與規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場的運(yùn)作，在深入市場調(diào)研、考查的基礎(chǔ)上，制定合理、完善的規(guī)章制度，以確保高速公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，政府部門還需履行自身監(jiān)管職責(zé)，對高速公路經(jīng)營及養(yǎng)護(hù)公司、中介機(jī)構(gòu)等市場主體的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，進(jìn)而規(guī)范市場主體的各項(xiàng)行為，形成良好的市場競爭氛圍。高速公路經(jīng)營企業(yè)則是市場化高速公路通行服務(wù)的提供方，為養(yǎng)護(hù)市場的需求者，可通過競標(biāo)供給來滿足其養(yǎng)護(hù)需求。而養(yǎng)護(hù)公司則通過合理競標(biāo)，獲得對高速公路的養(yǎng)護(hù)權(quán)利，并與高速公路經(jīng)營企業(yè)簽訂具備法律效應(yīng)的合同，明確各自的職責(zé)，形成經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。而中介機(jī)構(gòu)則是養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給雙方之間的橋梁，必要情況下也可建立與高速公路經(jīng)營公司之間的合作關(guān)系，為其提供有效的技術(shù)支持，并發(fā)揮出高速公路養(yǎng)護(hù)咨詢及監(jiān)管作用，以此來解決高速公路經(jīng)營公司技術(shù)力量不足問題，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與共同發(fā)展。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)市場化實(shí)施中存在的難點(diǎn)

（一）養(yǎng)護(hù)職工傳統(tǒng)觀念難以及時(shí)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國高速公路養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)展還處于初級摸索階段，各方面經(jīng)驗(yàn)掌握較少，并且高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革還未真正得到深入貫徹，大部分單位在高速公路養(yǎng)護(hù)方面，仍存在著計(jì)劃時(shí)期的管理思想，而高速公路養(yǎng)護(hù)的市場化要求高速公路經(jīng)營管理單位及相關(guān)人員轉(zhuǎn)變單位，認(rèn)識的新時(shí)期的變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變自身角色，并強(qiáng)化市場競爭意識。因此，如何轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)人員思想觀念，快速適應(yīng)新的高速公路養(yǎng)護(hù)環(huán)境成為體制改革與市場化發(fā)展面臨的首要難題。

（二）產(chǎn)權(quán)置換問題解決困難

高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)與管理相互獨(dú)立，將養(yǎng)護(hù)單位轉(zhuǎn)化為市場主體，參與市場競爭。其不可避免觸及到傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)單位的相關(guān)利益，特別是在產(chǎn)權(quán)置上，會(huì)對養(yǎng)護(hù)單位現(xiàn)擁有的機(jī)械設(shè)備、土地等國有資產(chǎn)進(jìn)行有效重組，只有政府部門與相關(guān)養(yǎng)護(hù)單位的共同配合，才能有效實(shí)施。但由于自身利益關(guān)系，部分單位及個(gè)人并不會(huì)真正配合產(chǎn)權(quán)重組的實(shí)施，甚至進(jìn)行阻攔，造成高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的困難，國有資產(chǎn)的增值保值難以得到保障。

（三）養(yǎng)護(hù)市場運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

從當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)市場化體制改革的實(shí)施狀況來看，整體發(fā)展較為緩慢，且在各個(gè)地區(qū)的具體落實(shí)中均存在不同程度的問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)缺乏、盲目性大、急于求成等，致使改革預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。特別是在高速公路的日常養(yǎng)護(hù)方面，相比于大面積的深層次公路養(yǎng)護(hù)，因自身的復(fù)雜性與特殊性，無法適用招標(biāo)的模式，進(jìn)入市場的條件還較不充足。并且，在小修養(yǎng)護(hù)上，政府及相關(guān)部門還尚未出臺相關(guān)的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及其他市場化配套政策，造成養(yǎng)護(hù)市場運(yùn)行機(jī)制的極不規(guī)范。

（四）改革牽涉部門多，協(xié)調(diào)配合難度大

在高速公路養(yǎng)護(hù)市場化過程中，養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣，既要考慮到產(chǎn)權(quán)置換、養(yǎng)護(hù)職員人員分流、養(yǎng)老保險(xiǎn)及賠償問題，還要兼顧到養(yǎng)護(hù)公司的運(yùn)行與發(fā)展，給予一定的政策優(yōu)惠。因而，要落實(shí)其體制改革，交通行業(yè)部門必須與財(cái)務(wù)部門、稅務(wù)部門、國土部門、勞動(dòng)部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，只有在各個(gè)部門相互配合的基礎(chǔ)上，才能讓養(yǎng)護(hù)體制改革順利實(shí)施，否則會(huì)形成較大阻力，讓體制改革陷入停滯不前的境地。

四、推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)展的有效對策

（一）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)、管理相分離

在高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行中，科學(xué)地引入競爭機(jī)制，并加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)員工的管理，強(qiáng)化員工的市場競爭意識，通過組織交流活動(dòng)及講座，讓員工認(rèn)識到改革的重要性與緊迫性，并明白自身所處位置，進(jìn)而積極配合改革工作的開展。適應(yīng)市場化發(fā)展趨勢，建立相關(guān)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，并以合同管理形式實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)護(hù)企業(yè)的市場化管理。在養(yǎng)護(hù)工程歸屬上，采取招標(biāo)模式，逐步構(gòu)建高速公路養(yǎng)護(hù)市場。同時(shí)，確保養(yǎng)護(hù)企業(yè)與高速公路管理機(jī)構(gòu)的相互獨(dú)立，有計(jì)劃地引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展為“ 自主經(jīng)營、自我發(fā)展”的市場主體。 通過循序漸進(jìn)的方式，讓高速公路養(yǎng)護(hù)市場、市場主體、市場競爭機(jī)制逐漸成熟，進(jìn)而推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)市場化的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）解決好人員與產(chǎn)權(quán)置換問題

高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施，必定引發(fā)各式各樣的問題，尤其是人員與產(chǎn)權(quán)置換問題，只有將這些問題妥善解決好，才能體制改革得到真正貫徹。因此，養(yǎng)護(hù)職員的置換上，可推行醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)，來解決職員最關(guān)心的問題，順利完成人員置換。并妥善安置分流人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)，結(jié)合實(shí)際狀況，制定有效的人員分流政策及采取積極措施，逐步消化分流人員。此外，還可結(jié)合高速公路優(yōu)勢，大力發(fā)展園林綠化、材料供應(yīng)等附帶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)途徑的多樣化，讓廣大高速公路養(yǎng)護(hù)職員成為體制改革的受益者。在產(chǎn)權(quán)的置換上，因牽涉到多個(gè)部門，并且以往養(yǎng)護(hù)單位提成存在固定資產(chǎn)類型復(fù)雜、資料不齊全等狀況，必須加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，并通過政府頒發(fā)相關(guān)的政策，以此來規(guī)范、有序的進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，并確保國有資產(chǎn)的保值增值。

（三）妥善處理改革中各種關(guān)系

為保證改革的順利進(jìn)行，必須妥善處理好高速公路養(yǎng)護(hù)市場化體制改革中的各方面關(guān)系。首先，需認(rèn)識到改革、穩(wěn)定及發(fā)展三者之間的關(guān)系，將改革作為養(yǎng)護(hù)市場化的手段，穩(wěn)定作為其保證，而發(fā)展則作為其目標(biāo)。其次，全面認(rèn)識到市場化體制改革中的長期利益與短期利益，并做到兩者兼顧，在保護(hù)好短期利益的同時(shí)，做好長期規(guī)劃。第三，建立養(yǎng)護(hù)企業(yè)與高速公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)主管之間的良好關(guān)系，在養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理上，由微觀管理合理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。最后，處理好改革機(jī)制與加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理兩者的關(guān)系，了解到改革是手段，而管理是基礎(chǔ)，通過有效的管理，配合養(yǎng)護(hù)體制改革的推進(jìn)，進(jìn)而確保改革效益得到充分發(fā)揮。

（四）加強(qiáng)與政府溝通，實(shí)現(xiàn)政策傾斜

高速公路養(yǎng)護(hù)的市場化改革離不開政府的支持，因而，相關(guān)單位需加強(qiáng)與政府部門的溝通，最大限度取得政府的認(rèn)可與支持，將養(yǎng)護(hù)體制改革由部門行為逐漸上升為政府行為，以此來為體制改革提供可靠支撐。同時(shí)，政府也需認(rèn)識到高速公路養(yǎng)護(hù)市場化改革的重要意義，頒發(fā)相應(yīng)的政策，給予養(yǎng)護(hù)企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的市場化發(fā)展，并積極推動(dòng)養(yǎng)護(hù)市場的形成。

（五）提升養(yǎng)護(hù)企業(yè)綜合競爭力，增強(qiáng)職工認(rèn)同感

為了增加養(yǎng)護(hù)職工對養(yǎng)護(hù)企業(yè)的認(rèn)可度，養(yǎng)護(hù)公司必須強(qiáng)化自身市場競爭意識，并不斷提升企業(yè)的管理效率與生產(chǎn)效率，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，在市場競爭中及時(shí)搶占有利時(shí)機(jī)，盡可能爭取更大的市場份額，成為市場競爭中的領(lǐng)先企業(yè)，提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，通過自身發(fā)展讓養(yǎng)護(hù)職工切實(shí)體會(huì)到養(yǎng)護(hù)市場化的益處，進(jìn)而增加對養(yǎng)護(hù)企業(yè)的認(rèn)同感與歸屬感，完成身份轉(zhuǎn)換，共同推進(jìn)養(yǎng)護(hù)事業(yè)的市場化發(fā)展。

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（作者單位：山東省臨沂市公路局）