推進(jìn)裝備動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展“四要”

劉 杰 王 進(jìn)

裝備動(dòng)員作為國(guó)防動(dòng)員的重要組成部分，是將國(guó)家和社會(huì)裝備保障資源潛力轉(zhuǎn)化為裝備保障實(shí)力的有效途徑。軍隊(duì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變和武器裝備的更新?lián)Q代，對(duì)裝備動(dòng)員建設(shè)提出了新的更高要求。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，銳意探索實(shí)踐，大力推進(jìn)裝備動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于深化軍事斗爭(zhēng)裝備動(dòng)員準(zhǔn)備具有重要意義。

動(dòng)員對(duì)象要由以軍民通用裝備為主向以高新技術(shù)裝備為主轉(zhuǎn)變。隨著武器裝備的不斷更新?lián)Q代，一大批高新技術(shù)裝備相繼配發(fā)部隊(duì)，成為部隊(duì)裝備的主體。這些高新技術(shù)裝備性能先進(jìn)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，故障模式多，裝備動(dòng)員必須拓寬建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員對(duì)象由以軍民通用裝備為主向以高新技術(shù)裝備為主轉(zhuǎn)變。要著眼提升高技術(shù)裝備的保障力戰(zhàn)斗力，以高技術(shù)儲(chǔ)備、智力儲(chǔ)備和設(shè)施設(shè)備儲(chǔ)備為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)科技動(dòng)員儲(chǔ)備工作。對(duì)于關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵資源，要按計(jì)劃進(jìn)行固定儲(chǔ)存；對(duì)于科技人才，要把培養(yǎng)、管理和儲(chǔ)備統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)行登記建檔，切實(shí)做到“召之即來(lái)、來(lái)則能用”。要按照系統(tǒng)集成的要求，由單純動(dòng)員科技人員向動(dòng)員人員、信息、科技成果、設(shè)施等構(gòu)成的“集合體”拓展，特別要注重動(dòng)員整個(gè)區(qū)域內(nèi)或整個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的科研、生產(chǎn)、供應(yīng)和維修系統(tǒng)的設(shè)備、人員、成果等，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合成、人裝一體，以適應(yīng)高技術(shù)裝備保障集成化、信息化的要求。要按照共建、共用、共享的思路，充分利用軍地現(xiàn)有信息資源，加強(qiáng)裝備動(dòng)員信息化建設(shè)，注重以信息技術(shù)為支撐，把裝備科技力量、物資、裝備、技術(shù)等資源有機(jī)連接，并通過(guò)建立不同類型的“技術(shù)模塊”，實(shí)施“嵌入式”補(bǔ)充，達(dá)到裝備動(dòng)員力量統(tǒng)一、功能互補(bǔ)的目的。

動(dòng)員功能要由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家安全與發(fā)展利益的逐步拓展，軍隊(duì)不僅要高標(biāo)準(zhǔn)做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，而且要隨時(shí)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，裝備動(dòng)員必須在完成多樣化軍事任務(wù)中及時(shí)可靠地實(shí)施支援保障，其功能應(yīng)由單一應(yīng)戰(zhàn)型向“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”多樣化轉(zhuǎn)變。一是抓好指揮聯(lián)合。按照平戰(zhàn)銜接、供需對(duì)接、軍地結(jié)合、權(quán)威精干的原則，采取機(jī)構(gòu)預(yù)設(shè)、人員預(yù)編、職責(zé)預(yù)定的辦法，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、相互銜接的軍地聯(lián)合指揮體系，統(tǒng)一指揮裝備動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)行動(dòng)，從體制和組織領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)指揮、控制、協(xié)調(diào)的一體化。同時(shí)，著眼“雙應(yīng)”一體的需要，明確軍地各職能部門在遂行多樣化軍事任務(wù)中的具體職責(zé)，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，確保遇有情況，能夠協(xié)調(diào)一致地組織裝備動(dòng)員保障。二是抓好力量聚合。著眼平時(shí)應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)需要，按照“專業(yè)對(duì)口、平戰(zhàn)結(jié)合、分類組建、合成多能”的原則，打破現(xiàn)有系統(tǒng)編制，按照一定的比例結(jié)構(gòu)整合相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的人員、裝備等資源，形成規(guī)模適度、編組靈活的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障力量體系，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要進(jìn)行模塊組合，對(duì)作戰(zhàn)體系實(shí)施“嵌入式”補(bǔ)充、“集成式”保障。三是抓好資源整合。按照整體協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、節(jié)約高效的原則，優(yōu)化資源分布總體格局與配置，重點(diǎn)對(duì)軍地人才、信息、物力、技術(shù)等資源進(jìn)行整合，提高潛力轉(zhuǎn)化能力；統(tǒng)籌規(guī)劃資源的開發(fā)利用，能軍地合用的就不另起爐灶，能有效共享的就不重復(fù)建設(shè)；建立軍地物資、經(jīng)費(fèi)、裝備器材等資源共享保障體系，形成應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)相銜接的裝備資源儲(chǔ)備布局。

動(dòng)員方式要由屬地動(dòng)員為主向行業(yè)與屬地動(dòng)員有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)防工業(yè)體制的調(diào)整改革，大多武器裝備科研生產(chǎn)采用中央垂直管理的方式進(jìn)行，許多主戰(zhàn)裝備承制配套單位多達(dá)成百上千家，分布于國(guó)家多個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），如果脫離垂直管理系統(tǒng)，僅僅依靠省、市、自治區(qū)的行政能力，采用屬地動(dòng)員的模式已難以統(tǒng)籌資源。另一方面，如果脫離屬地系統(tǒng)，僅僅依靠條塊垂直動(dòng)員，又難以實(shí)施有效的教育、訓(xùn)練和管理。因此，必須采取行業(yè)與屬地動(dòng)員有機(jī)銜接、緊密配合的裝備動(dòng)員模式，針對(duì)動(dòng)員對(duì)象的不同，因地制宜地采取相應(yīng)的動(dòng)員方式。通常，一般技術(shù)裝備和軍民通用裝備應(yīng)依托省軍區(qū)系統(tǒng)，采取以屬地為主、對(duì)口協(xié)調(diào)的動(dòng)員模式，專用裝備和高精尖大型武器裝備應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)的力度，采取以行業(yè)為主、屬地配合的動(dòng)員模式。要按照“統(tǒng)一指揮、專業(yè)對(duì)口、就地就近”的原則，注重條塊結(jié)合，合理區(qū)分調(diào)查范圍和內(nèi)容，周密組織動(dòng)員潛力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握裝備維修機(jī)構(gòu)、物資器材、設(shè)施設(shè)備、科研單位、生產(chǎn)廠家、專業(yè)技術(shù)人員等潛力資源，為科學(xué)確定動(dòng)員模式提供可靠依據(jù)。要健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。裝備屬地、行業(yè)動(dòng)員均涉及軍隊(duì)、政府、企業(yè)事業(yè)單位、軍工企業(yè)等多個(gè)部門領(lǐng)域，應(yīng)著眼軍民融合式發(fā)展，注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立健全合署辦公、聯(lián)絡(luò)會(huì)議、需求提報(bào)、通報(bào)等協(xié)調(diào)機(jī)制，搞好預(yù)案編制、訓(xùn)練演練、交接轉(zhuǎn)隸、配套建設(shè)等環(huán)節(jié)的溝通銜接，確保裝備動(dòng)員體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

動(dòng)員手段要由行政推動(dòng)為主向依法動(dòng)員為主轉(zhuǎn)變。健全和完善法律法規(guī)體系，做到有法必依、違法必究，是實(shí)現(xiàn)裝備動(dòng)員工作高效規(guī)范運(yùn)行的客觀要求和必然趨勢(shì)。一是完善法規(guī)制度。應(yīng)依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有法律、法規(guī)和有關(guān)文件精神，盡快出臺(tái)裝備動(dòng)員基本法規(guī)和配套政策，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)和地方性政策法規(guī)，明確各方在裝備研制、生產(chǎn)、維修、儲(chǔ)備、支前保障人員動(dòng)員等方面的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位組織裝備動(dòng)員的工作內(nèi)容與程序，完善裝備支援保障“供需”對(duì)接的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)解決動(dòng)員工作中職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、效益不高等問(wèn)題，增強(qiáng)動(dòng)員工作的規(guī)范性和有效性。二是加強(qiáng)實(shí)踐運(yùn)用。應(yīng)增強(qiáng)依法動(dòng)員意識(shí)，以法律規(guī)章為依據(jù)，充分運(yùn)用法制手段，全面、規(guī)范地開展裝備動(dòng)員工作。一方面，要強(qiáng)化動(dòng)員法規(guī)的權(quán)威性，克服工作中的隨意性和軟弱性，加大執(zhí)法力度，提高運(yùn)用法律法規(guī)實(shí)施裝備動(dòng)員的能力。另一方面，要建立靈敏的反饋機(jī)制，及時(shí)指導(dǎo)和控制法律法規(guī)的正確執(zhí)行，對(duì)不適應(yīng)動(dòng)員工作要求的要及時(shí)修正完善。三是注重激勵(lì)補(bǔ)償。應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)則，充分考慮動(dòng)員對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，建立健全裝備動(dòng)員補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，加大對(duì)動(dòng)員單位的支持力度，使被動(dòng)員單位和個(gè)人的積極性、自覺性得到有效調(diào)動(dòng)。