煉化企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理探討

馮傳順(撫順石化公司安全環(huán)保處，遼寧 撫順 113008)

0 引言

煉化企業(yè)的危險(xiǎn)性和工作難度通常比較大，煉化企業(yè)蘊(yùn)藏著大量的能源物質(zhì)，一旦這些能量受到?jīng)_擊或者釋放，就會(huì)發(fā)生連鎖反應(yīng)和危害事故，進(jìn)而給工作人員生命安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成極大損傷。隨著煉化企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力也會(huì)進(jìn)一步上升。近年來(lái)企業(yè)生產(chǎn)事故大多來(lái)源于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和火災(zāi)安全隱患，其中高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理不到位或者管理缺失是造成企業(yè)安全性降低的主要原因。

1 煉化企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)特征

1.1 作業(yè)復(fù)雜程度比較高

煉化企業(yè)需要運(yùn)用大量的機(jī)器設(shè)備，設(shè)備類型和規(guī)格多種多樣，不同機(jī)器設(shè)備所適應(yīng)的安全環(huán)境和健康標(biāo)準(zhǔn)也大不相同。不僅如此，由于煉化企業(yè)生產(chǎn)操作比較復(fù)雜，因此管道和線路也縱橫交錯(cuò)，生產(chǎn)區(qū)域和制作板塊缺乏固定性，一旦發(fā)生停滯現(xiàn)象需要維修檢查的部位比較多，這對(duì)維修管理人員來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)巨大的考驗(yàn)。

1.2 施工危險(xiǎn)性比較強(qiáng)

煉化企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)包含大量的維修檢查操作，維修檢查與明火等風(fēng)險(xiǎn)因素有很大關(guān)系，稍有不慎就會(huì)造成人員傷亡或者設(shè)備損傷情況。

2 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)存在的安全問(wèn)題

2.1 承包企業(yè)安全管理水平不高

承包企業(yè)如果缺乏安全意識(shí)和責(zé)任觀念，那么其安全管理水平就會(huì)表現(xiàn)出嚴(yán)重的不足現(xiàn)象。工作人員素質(zhì)水平不高也會(huì)造成承包企業(yè)管理難度加大，因此眾多不安定因素造成煉化企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行難度加大，容易發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。

2.2 作業(yè)復(fù)雜性較強(qiáng)，數(shù)量較多

煉化企業(yè)規(guī)模區(qū)域比較大，現(xiàn)場(chǎng)工作的難度和內(nèi)容也十分嚴(yán)峻，很多施工操作需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的等待周期，同時(shí)會(huì)遇到風(fēng)吹日曬、地震水患等多種危害。如果施工企業(yè)缺乏必要的安全意識(shí)和責(zé)任觀念，那么各項(xiàng)管理措施就會(huì)流于形式。再加上監(jiān)管制度的匱乏與執(zhí)行力度不夠大，工作人員在生產(chǎn)施工過(guò)程中很容易發(fā)生各種安全隱患，其生命安全和健康問(wèn)題得不到有效保障，人員傷亡會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)效益，同時(shí)給煉化企業(yè)形象地位造成損傷。各種危險(xiǎn)性事故的發(fā)生會(huì)阻礙企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)價(jià)值帶來(lái)不可估量的損失。調(diào)查研究表明，煉化企業(yè)直接作業(yè)次數(shù)每年高達(dá)幾萬(wàn)次，而直接作業(yè)安全管理不到位是造成事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因。

2.3 直接作業(yè)不科學(xué)

由于參加直接作業(yè)的工作人員能力素質(zhì)比較低，因此對(duì)生產(chǎn)施工存在的安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，再加上管理人員安全意識(shí)和責(zé)任觀念不夠強(qiáng)，對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性了解不夠徹底。在實(shí)際工作過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患和工作人員操作行為得不到控制或監(jiān)管，企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)無(wú)法落到實(shí)處。

3 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全常規(guī)管理

煉化企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中比較注重現(xiàn)場(chǎng)安全管理，同時(shí)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)建立了專門(mén)的安全管理體系。盡管這些安全管理體系能夠起到預(yù)防控制作用，但由于煉化生產(chǎn)流程步驟比較繁瑣，需要考慮的安全問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)因素也比較多，施工企業(yè)與管理部門(mén)在實(shí)際操作過(guò)程中可能存在風(fēng)險(xiǎn)控制與隱患預(yù)防不到位的情況。在實(shí)際工作過(guò)程中，各部門(mén)聯(lián)系溝通不緊密，最終導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的隱患與危害幾乎完全暴露，工作人員生命安全和企業(yè)資產(chǎn)效益得不到有效維護(hù)。

在這種條件下，煉化企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重安全管理政策出臺(tái)，優(yōu)化并整合多種風(fēng)險(xiǎn)管理措施，做好各步驟與流程的具體調(diào)整，把高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理規(guī)定編制成冊(cè)及時(shí)傳達(dá)給每位工作人員和施工建設(shè)企業(yè)，在深入交流與探索過(guò)程中煉化企業(yè)能夠形成相對(duì)完善和科學(xué)的管理體系，方便后期企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行目標(biāo)的落實(shí)與強(qiáng)化。

4 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

4.1 工作安排與應(yīng)用

設(shè)立專門(mén)的檢修工作預(yù)約群組，除了檢修工作以外其他操作需要提前一天預(yù)約申請(qǐng)，同時(shí)對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定與約束，具體包括：作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)人數(shù)、作業(yè)工具和主要負(fù)責(zé)人等。此外，同時(shí)需要檢驗(yàn)監(jiān)督管理人員是否安排就位，如果缺乏必要的監(jiān)管維護(hù)人員，那么生產(chǎn)維修安全性和可靠性就得不到有效保障。后續(xù)工作任務(wù)和具體操作步驟應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況劃分部署，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)企業(yè)按照實(shí)際情況和任務(wù)需求做出合理規(guī)劃，按照施工維修的周期規(guī)定進(jìn)行人員分配與部署。煉化企業(yè)要實(shí)行專門(mén)的作業(yè)預(yù)約制度，合理控制維修管理進(jìn)程和操作步驟，避免由于不規(guī)范操作引發(fā)工作流程混亂情況。

4.2 聯(lián)合應(yīng)用程序分析

由本單位工藝、設(shè)備、安全專業(yè)管理及其他工作人員組成相應(yīng)的聯(lián)合體系， 同時(shí)建立專門(mén)的JSA分析小組，將危險(xiǎn)作業(yè)劃分為不同工序，確定各工序的風(fēng)險(xiǎn)因子和危險(xiǎn)系數(shù)，準(zhǔn)確識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)存在的危害制約因素，從技術(shù)、管理和保障等層面，制定相應(yīng)的防范措施。

4.3 施工計(jì)劃的制定和審查

對(duì)危險(xiǎn)性較大的工作，應(yīng)制定相應(yīng)的施工計(jì)劃。工程建設(shè)單位與施工單位要按照危險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果共同制定施工操作方案，其中應(yīng)包括安全技術(shù)措施、應(yīng)急處理措施、應(yīng)急疏散路徑等。施工計(jì)劃須由管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人共同簽字蓋章，同時(shí)經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、設(shè)備等部門(mén)的審查核驗(yàn)后方可生效。

4.4 現(xiàn)場(chǎng)人員與設(shè)備準(zhǔn)備工作

(1)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全教育和健康培訓(xùn)，同時(shí)按照工種不同進(jìn)行逐一考核，并對(duì)考核成果進(jìn)行檢驗(yàn)分析。

(2)作業(yè)申請(qǐng)者、發(fā)放人、接收人和監(jiān)管者要定期參加培訓(xùn)考核活動(dòng)，經(jīng)過(guò)考試與檢驗(yàn)后方可發(fā)放資格證書(shū)，增加工作人員的認(rèn)證水平和肯定程度。

(3)在施工之前，應(yīng)明確各作業(yè)人員的責(zé)任，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境檢驗(yàn)、許可證發(fā)放或者設(shè)置硬隔離與安全警示標(biāo)志。各項(xiàng)工作都有不同的要求與規(guī)范，工作人員可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充或調(diào)整，從而避免工作上的遺漏或者疏忽情況。

4.5 建立雙重安全檢查

危險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果及危險(xiǎn)控制措施，須由各作業(yè)單位和施工企業(yè)負(fù)責(zé)人通知其他相關(guān)人員，并且在“告知確認(rèn)”欄上簽名。施工單位主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的工作環(huán)境和條件的交底，施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)操作的危險(xiǎn)性及風(fēng)險(xiǎn)控制措施，不同部門(mén)相互聯(lián)系與配合共同建立起堅(jiān)固的雙重安全檢查防線。

4.6 加強(qiáng)承包企業(yè)監(jiān)管控制

煉化企業(yè)要把承包商的安全管理看作是一種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并且由項(xiàng)目管理人員負(fù)責(zé)，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工操作。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的組織與管理操作，各級(jí)管理人員必須保證機(jī)器設(shè)備部署到位，同時(shí)不得干擾工程項(xiàng)目的建設(shè)與維護(hù)。

制定完善的監(jiān)督懲罰機(jī)制，對(duì)承包企業(yè)不合理的行為要加以制止，加強(qiáng)招標(biāo)文件和施工合同的安全管理，做好工程招投標(biāo)和合同履約的監(jiān)督與約束，切實(shí)發(fā)揮安全管理部門(mén)對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理與管控作用。督促承包商加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)備部署與計(jì)劃完善工作，監(jiān)督一線工作者與管理人員的各種行為和操作。

4.7 控制現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目的數(shù)量

從源頭上進(jìn)行管控，減少不必要的工作，避免出現(xiàn)危險(xiǎn)辨識(shí)性不高的情況，盡量減少未安排或未部署的生產(chǎn)操作。采取安全措施、先進(jìn)技術(shù)等措施，降低高危險(xiǎn)作業(yè)的發(fā)生。參考用火管理規(guī)定，本著不能安全使用就放棄使用的原則；對(duì)可拆卸或可裝配的設(shè)備，不能在生產(chǎn)場(chǎng)地使用或拆解；維修過(guò)程中可以適當(dāng)使用明火等風(fēng)險(xiǎn)較高的物質(zhì)，而在實(shí)際生產(chǎn)操作當(dāng)中要降低使用頻次。

4.8 加強(qiáng)對(duì)直接操作的管理和控制

4.8.1 在施工前一日提出申請(qǐng)

所有施工建設(shè)操作，除了維修工作以外，都要在前一天提出申請(qǐng)或者公示，并由專業(yè)人士共同參與作業(yè)的危險(xiǎn)性識(shí)別，進(jìn)而制定相應(yīng)的安全措施。根據(jù)規(guī)定與要求，在當(dāng)日完成各項(xiàng)指定任務(wù)，確保工作質(zhì)量及成效都能經(jīng)得起驗(yàn)證。

4.8.2 強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)，提高考核成效

針對(duì)工作危險(xiǎn)性與工作量識(shí)別，有關(guān)企業(yè)要采取日常巡查與集中巡查的方式，適時(shí)地對(duì)督查人員、技術(shù)力量進(jìn)行調(diào)配，進(jìn)而確保監(jiān)督工作順利完成。制定相應(yīng)的工地督導(dǎo)方案，堅(jiān)持實(shí)地考察、檢驗(yàn)或者懲處目標(biāo)。

4.8.3 嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員出入管理

加強(qiáng)對(duì)工地工人的安全教育，按工種進(jìn)行考核，對(duì)其所從事的工種進(jìn)行檢查，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的安全教育和成果考核。組織委托第三方對(duì)特定工程的主要人員，如：現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、技術(shù)人員等進(jìn)行工作能力的檢驗(yàn)。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之前，工人必須經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)操作的培訓(xùn)與考察，沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)模擬測(cè)試的工作人員不能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)[1]。

4.8.4 提高安全管理技術(shù)和特種操作的規(guī)范與要求

加強(qiáng)對(duì)煉化企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全管理，注重管理人員健康培訓(xùn)和安全引導(dǎo)，并且營(yíng)造濃厚的安全文化工作氛圍，增強(qiáng)職工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力和安全保障措施。其次要按照高空、火災(zāi)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全管理要求，制作實(shí)操訓(xùn)練錄像，制作標(biāo)準(zhǔn)化工作卡片，方便管理人員開(kāi)展各項(xiàng)維護(hù)治理措施。

4.9 降低直接作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性和危害度

減少高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)數(shù)量，抽調(diào)企業(yè)管理者、優(yōu)秀工作人員和技術(shù)骨干組成專門(mén)的工作隊(duì)伍，從管理、技術(shù)兩條途徑，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)系數(shù)的控制和降低，同時(shí)把高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)數(shù)量控制在最低點(diǎn)。在管理方面，要嚴(yán)格按照高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的審批程序進(jìn)行。要求從事風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的企業(yè)與員工，于作業(yè)前一天報(bào)告給安全部門(mén)，并由安全部門(mén)與申請(qǐng)單位的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，如果不能進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)就要改成正常作業(yè)。作業(yè)結(jié)束后，管理人員要統(tǒng)計(jì)任務(wù)量和進(jìn)展情況，做好項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)與總結(jié)評(píng)估工作，對(duì)不符合風(fēng)險(xiǎn)要求的作業(yè)要減少出現(xiàn)次數(shù)。在技術(shù)方面，堅(jiān)持從源頭治理或者控制。對(duì)經(jīng)常發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，盡可能采取技術(shù)改進(jìn)或者操作優(yōu)化策略。

4.10 建立多方會(huì)審機(jī)制，全面提升高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力

為了克服風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全分析不完善的情況，煉化企業(yè)要建立專門(mén)的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在工藝、設(shè)備、安全、作業(yè)方和屬地管理等方面加強(qiáng)聯(lián)合，準(zhǔn)確搜集各方意見(jiàn)和建議，最終形成一份完整的JSA文件，由各分析師和作業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行校對(duì)。如果涉及電氣和儀表的操作，工作人員需要保證工作思路清晰、危害識(shí)別系統(tǒng)、控制防范及時(shí)。

4.11 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)考核工作

要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和工作能力的檢驗(yàn)，只有通過(guò)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)才能有效驗(yàn)證。本文從傳統(tǒng)的訓(xùn)練流程中，對(duì)照本宣科、略作說(shuō)明等方面進(jìn)行了剖析，這種呆板機(jī)械的訓(xùn)練方式無(wú)法引起員工的興趣。因此，要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)的監(jiān)管，必須通過(guò)各種途徑來(lái)提高。首先，聘請(qǐng)專業(yè)的中、高級(jí)安全經(jīng)理進(jìn)行全面、深入的培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)培訓(xùn)的各層次安全經(jīng)理根據(jù)各自的工作特點(diǎn)，進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)。針對(duì)培訓(xùn)工作的特殊性，編寫(xiě)了一套以事故為主線的高危險(xiǎn)操作教學(xué)課件，以危險(xiǎn)操作為主要內(nèi)容，向員工提供警示，使其更好地了解危險(xiǎn)操作的規(guī)范。也有年輕的安全工程師以卡通的形式，把七種危險(xiǎn)的操作規(guī)范，栩栩如生地呈現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)一級(jí)到一級(jí)的訓(xùn)練，保證了高危險(xiǎn)操作的訓(xùn)練范圍。

培訓(xùn)效果考核采用了理論考核和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐操作相結(jié)合的方法。定期組織高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批、監(jiān)督、監(jiān)護(hù)證，所有高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理人員必須經(jīng)過(guò)理論考核，考核90分以上，理論考核合格，只有理論考核合格，方可參加現(xiàn)場(chǎng)考核。兩項(xiàng)都通過(guò)才能領(lǐng)取高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批、監(jiān)督、監(jiān)護(hù)證，所有高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理實(shí)行持證上崗。這種測(cè)試方法可以有效地增強(qiáng)各級(jí)經(jīng)理和一線人員對(duì)危險(xiǎn)操作的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。為了保證在高危險(xiǎn)作業(yè)中，審核人和監(jiān)管監(jiān)護(hù)人的責(zé)任能得到有效落實(shí)，必須設(shè)立一支高危險(xiǎn)性作業(yè)監(jiān)察小組，每周三次，對(duì)已公布的危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)危險(xiǎn)性較輕的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)危險(xiǎn)性較大的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)[2]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，煉化企業(yè)屬于社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)的重要組成部分，煉化企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)頻次比較高，因此現(xiàn)場(chǎng)安全管理尤為重要。企業(yè)管理人員與一線工作者要建立長(zhǎng)期安全意識(shí)，合理判斷高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)存在的危害性與損傷程度，盡可能降低高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)產(chǎn)生的頻次和危害情況，有效保護(hù)一線工作者的生命安全和身體健康，為煉化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定注入更多生機(jī)，推動(dòng)煉化企業(yè)安全生產(chǎn)與健康管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。