當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題及對策與建議

河北省農(nóng)業(yè)招商與農(nóng)產(chǎn)品加工促進中心 辛彥超

近年來，河北省始終高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，省廳主要負責(zé)人員多次作出重要指示批示，召開黨組會、全省電視電話會等一系列會議，對安全生產(chǎn)工作進行安排部署。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)機制，實行省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，一級包一級，層層抓落實。分管廳領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作進行多次研究，要求農(nóng)機化主管部門按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，明確行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任覆蓋橫向到邊、縱向到底。將農(nóng)機安全生產(chǎn)年度考核納入各級政府考核內(nèi)容，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任。扎實開展安全生產(chǎn)大排查大整治活動、安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全素質(zhì)提升工程等多項工作，河北省多年來未發(fā)生重特大農(nóng)機事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。農(nóng)機安全監(jiān)理是保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，是推進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展的前提和保證，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和操作人員的人身安全[1]。但是隨著農(nóng)機保有量的不斷增加，多種影響因素也隨之出現(xiàn)，農(nóng)機安全監(jiān)理方面的也出現(xiàn)了一些新的問題，迫切需要采取新措施、新辦法來解決各種問題，本文分析了全省農(nóng)機監(jiān)理工作目前存在的問題，以及農(nóng)機安全監(jiān)理工作的對策建議。

1 存在的問題

1.1 基層機構(gòu)薄弱

農(nóng)機安全監(jiān)理工作服務(wù)工作面廣，基層農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)機事故的發(fā)生率和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展[2]。農(nóng)機安全機構(gòu)未成立以前，各村集體均配備有專職的機工組長，負責(zé)農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳、農(nóng)機維修、技術(shù)輔導(dǎo)、農(nóng)機具的駕駛操作、協(xié)助農(nóng)機站做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作等事宜，這些技術(shù)人員的存在，可以勝任我國當時交通尚不發(fā)達、經(jīng)濟形式較為單一情況下農(nóng)機安全工作?？墒请S著時代進步、社會發(fā)展，導(dǎo)致各種事物、活動量呈幾何級增長，加之原有的機工組長也不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層事務(wù)多如牛毛，工作人員承擔(dān)的工作量巨大，壓力也大，他們既沒有時間、專業(yè)性也不強，農(nóng)機安全監(jiān)理工作基本處于放任自流的狀態(tài)；對于專職負責(zé)農(nóng)機安全管理工作的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)存在的問題，在討論問題以前，筆者覺得有必要把農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的由來簡單介紹一下，1984年，國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機經(jīng)營運輸業(yè)的若干規(guī)定》。其中第三條規(guī)定：“農(nóng)民個人或聯(lián)戶的農(nóng)用拖拉機，由縣、市以上農(nóng)機監(jiān)理部門負責(zé)檢驗，并辦理報戶（過戶）、發(fā)牌證手續(xù)；其駕駛?cè)藛T，必須按有關(guān)規(guī)定進行考試、考核，取得合格證?！边@是農(nóng)機監(jiān)理部門以行業(yè)身份出現(xiàn)，在國務(wù)院文件中最早最權(quán)威的表述。1984 年10 月29 日，4 次國際聯(lián)運列車經(jīng)由京包鐵路運行至土木站內(nèi)無人看守道口處時，由于一輛拖拉機搶道，列車停車不及與拖拉機相撞，事故造成拖拉機上4 人死亡，列車機后3 至10位車輛脫軌，中斷京包鐵路正線行車40 小時08 分，直接經(jīng)濟損失達293 萬元人民幣。事故發(fā)生后，由于影響巨大，農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管受到高度重視，1986 年10月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》由公安部門委托農(nóng)機部門管理農(nóng)機。此后，由農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)督管理規(guī)章》對農(nóng)機監(jiān)理的性質(zhì)、任務(wù)及管理職責(zé)等做出系統(tǒng)規(guī)定。1987 年，國務(wù)院67 號文件要求農(nóng)機部門“努力管好用好農(nóng)業(yè)機械，切實加強技術(shù)監(jiān)督，改善機具技術(shù)狀態(tài)，確保安全生產(chǎn)?！?987 年底，全國已有27 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、285 個地（市）、2227 個縣都成立了農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)。至此，全國性農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)普遍成立，形成了體系化管理。河北省各級也成立了農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，隨著業(yè)務(wù)開展，各項工作也逐漸規(guī)范化、法治化。當時主要是對拖拉機、聯(lián)合收割機的安全監(jiān)理。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，由于農(nóng)用三輪能拉快跑等特點，適用于當時農(nóng)村發(fā)展條件，農(nóng)用三輪車一時間風(fēng)靡全國，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)也看準時機，將農(nóng)用三輪車納入農(nóng)業(yè)機械牌證管理，導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)量暴漲。部分農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)為了解決業(yè)務(wù)增加導(dǎo)致人手不足的情況，將機構(gòu)性質(zhì)由全額改為差額事業(yè)單位，導(dǎo)致機構(gòu)人員也同時大幅增加，彼時農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)可謂兵強馬壯。但是到了2005 年，新的《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施，其中明確規(guī)定農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責(zé)拖拉機、自走式聯(lián)合收獲機械牌證及安全監(jiān)管工作，農(nóng)用三輪車、四輪車改為三輪汽車、低速載貨汽車歸公安交管部門管理。自此，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)業(yè)務(wù)量大幅下降，特別是由于前期工作重心向農(nóng)用三輪、四輪轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致對拖拉機、聯(lián)合收割機管理脫節(jié)，一時間，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)陷入困境，同時由于前期大批量進入人員也普遍老齡化，導(dǎo)致能夠勝任工作的人員嚴重不足，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)隊伍體系穩(wěn)定出現(xiàn)問題。后來隨著國家機構(gòu)改革，河北省省級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)取消，機構(gòu)職能并到河北省農(nóng)業(yè)機械鑒定站，其中執(zhí)法職能劃歸行政執(zhí)法局，各市農(nóng)機監(jiān)理所也進行了改革，改革的結(jié)果是全省機構(gòu)人員大幅縮水，職能被壓縮，精干人員被抽離，農(nóng)機安全監(jiān)管能力被削弱。

1.2 投入嚴重不足

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，在工作工程中需要應(yīng)用到大量的設(shè)備和經(jīng)費。比如農(nóng)機安全檢驗和駕駛?cè)藛T考試，就要用到檢驗設(shè)備，又要有足夠的場地；又比如安全宣傳，既要用到紙質(zhì)材料，同時也要利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播、安全宣傳教育片制作等，還有事故處理裝備，事故處理車輛等，一切都需要經(jīng)費保障，但從目前情況來看，投入資金嚴重不足，有的地方難以開展工作。農(nóng)機事故得不到及時處理，矛盾得不到及時化解，安全操作知識得不到宣傳，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)得不到保障，使整個農(nóng)機安全監(jiān)理工作處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，職能不得到切實發(fā)揮，導(dǎo)致信息失真，導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)無法發(fā)揮其作用。

1.3 監(jiān)管對象安全意識薄弱

目前，在河北省廣大農(nóng)村地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機手，初中及以下學(xué)歷者占有相當比例，受限于受教育程度及環(huán)境因素影響，他們的法律意識及安全意識普遍淡薄，主要原因有以下幾條：一是農(nóng)機手認為農(nóng)村地區(qū)離縣城較遠，執(zhí)法部門管轄不到，導(dǎo)致態(tài)度散漫；二是農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)業(yè)機械上牌率低，很多人是通過請教長輩來自學(xué)駕駛，從來沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，除了能操作農(nóng)業(yè)機械外，對安全生產(chǎn)各項操作規(guī)程沒有任何認知，認為自己一直就這么駕駛的，認為自己技術(shù)過硬從來沒出過什么事故。上述兩個原因的存在，導(dǎo)致部分農(nóng)機手法律意識淡薄、安全意識缺乏，酒后駕車、超速超載、違規(guī)載人違規(guī)操作等違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)。

1.4 信息工作嚴重滯后

信息工作分為兩方面，一是對上級的信息報送工作。信息是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參考，可以說，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做出的每一項決策，其信息幾乎都是下級機關(guān)所提供的，下級機關(guān)提供信息真實性、及時性對于上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策的正確性、有效性有重要作用。但是實際工作中，下級機關(guān)報送的信息存在以下問題：一、報送信息數(shù)量過少。存在這個問題的原因是基層機關(guān)對信息工作的重要性沒有足夠的認識，沒有從全市乃是全省角度考慮問題。二、報送信息質(zhì)量不過關(guān)。有的下級部門報送的信息嚴格意義上來說不符合要求，不能提供很好的參考意義。造成這種問題的原因是基層能夠?qū)懖牧系娜瞬藕苌?。在信息高度發(fā)達的今天，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的安全宣傳工作依然停留在紙質(zhì)宣傳資料形式上，采取趕大集、“三夏”農(nóng)忙時節(jié)下鄉(xiāng)散發(fā)明白紙的形式，宣傳內(nèi)容也是多年不變，沒有對出現(xiàn)的新情況、新問題進行詳細、周到的分析，嚴重不適應(yīng)當前發(fā)展形勢，也起不到較好的宣傳效果。

2 對策與建議

2.1 加強機構(gòu)隊伍建設(shè)

做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作，切實發(fā)揮農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的職能，必須加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)隊伍建設(shè)，主要從以下兩方面加強建設(shè)。一是加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)。要做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作，必須要有機構(gòu)。但是現(xiàn)狀表明，加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)是刻不容緩的事情。每年農(nóng)忙時節(jié)都會由于各種問題出現(xiàn)或大或小的農(nóng)機事故。安全監(jiān)管職能發(fā)揮不到位，是對廣大農(nóng)村地區(qū)生活的人民生命財產(chǎn)安全的漠視。因此，必須加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的建設(shè)。首先是加強省市縣三級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)。目前各級沒有專門農(nóng)機安全機構(gòu)，加強負責(zé)農(nóng)機安全監(jiān)理職能單位的科室建設(shè)，充實人員。其次是健全基層機安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專職人員協(xié)助縣農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)進行安全監(jiān)督管理，如果做不到安排專職人員，也要由分管副鎮(zhèn)長兼任。村一級則要由村主任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時報送年農(nóng)機安全生產(chǎn)動態(tài)信息，同時落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，縣里每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署農(nóng)《年度農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽署《農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制》，村與駕駛操作人員簽署《農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書》，形成基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，同時加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)人員隊伍建設(shè)，對于一個機構(gòu)來說，隊伍是否健全，直接關(guān)系到農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)隊伍戰(zhàn)斗力的強弱，從事監(jiān)理業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)高低，則是會直接影響到農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的農(nóng)機安全監(jiān)管水平，因此，對于農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)來說，加強全系統(tǒng)農(nóng)機安全隊伍建設(shè)是當務(wù)之急。首先是要更加注重人員選用。要重點選擇專業(yè)性強、肯鉆研、擔(dān)當精神強、學(xué)習(xí)能力強的年輕人員，特別是重點農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)的本科生和研究生，將這類人才及時補充到農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)隊伍中來，容易快速提高戰(zhàn)斗力，提高農(nóng)機安全機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力水平。其次加強人員配置，做好農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍充實工作。加強優(yōu)化配置，可以解決因機構(gòu)改革、人員調(diào)離、退休等導(dǎo)致的業(yè)務(wù)人員嚴重不足問題。同時要加強人員隊伍的穩(wěn)定性，要確保人員來了要留得住，加強各方面投入，使其全身心投入到工作中。最后是要加強對農(nóng)機安全監(jiān)理人員的培養(yǎng)。尤其是對新入職人員的培訓(xùn)，農(nóng)機安全監(jiān)理是一項很特殊的工作，既有技術(shù)性，也有執(zhí)法性。剛畢業(yè)的大學(xué)生，如果是農(nóng)業(yè)機械學(xué)專業(yè)，技術(shù)性本身有保障，但對農(nóng)機監(jiān)理所涉及的法律法規(guī)規(guī)章所知甚少。如果新入職人員不是農(nóng)業(yè)機械學(xué)專業(yè)，工作則難以開展。對于這種情況，要加強人員培訓(xùn)，由省市農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)經(jīng)常性組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時為基層農(nóng)機安全監(jiān)理人員“加油”“充電”，使得他們能及時提高自己的業(yè)務(wù)水平，更好的從事農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

2.2 增加投入

進一步增強對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的經(jīng)費投入，將經(jīng)費列入到本地財政預(yù)算，給予充分保障。一是解決農(nóng)機安全監(jiān)理人員的后顧之憂。加大農(nóng)機安全監(jiān)理人員經(jīng)費投入，切實保障農(nóng)機安全監(jiān)理人員的待遇，使其能夠全身心投入到工作當中。二是增加裝備投入。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)服務(wù)對象是廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，需要經(jīng)常性下鄉(xiāng)，同時針對事故處理、農(nóng)業(yè)機械性能檢驗等事項，要配備專門的設(shè)備，使得農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)能夠高效、便捷、迅速地開展農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理、農(nóng)機安全專項檢查等工作。

2.3 加強信息及宣傳工作

加強信息宣傳工作，一是加強信息報送工作，將本地農(nóng)機安全監(jiān)理工作及時報送到上級機關(guān)，使得上級機關(guān)能夠第一時間掌握到真實資料，做出正確決策。二是加強宣傳工作。在堅持傳統(tǒng)的宣傳資料發(fā)放的同時，要做好宣傳材料豐富工作，組織精干力量，拍攝制作一部精良的農(nóng)機安全宣傳片。加強安全知識宣傳，首先用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等渠道擴大普法宣傳范圍，增強普法宣傳的影響力[3]。同時要加強對新媒體的利用，積極利用抖音、快手等受眾廣大的載體，開展靈活多樣的農(nóng)機安全知識宣傳，使之入腦入心，切實增加廣大農(nóng)機操作人員和人民群眾的安全生產(chǎn)意識，減少酒后駕車、超速超載、違規(guī)載人違規(guī)操作等違法違規(guī)問題發(fā)生。