基于網(wǎng)絡幫扶視角的數(shù)字化平臺推動鄉(xiāng)村振興路徑分析*
——以“浙里幫農(nóng)促富”為例

馬陳棟 ， 王史瀟傲

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311100）

1 數(shù)字化平臺賦能鄉(xiāng)村振興的意義

1.1 具有新時代的智理屬性

數(shù)字化平臺賦能鄉(xiāng)村振興是中國特色數(shù)字化智能治理的重要實踐形式，也是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要驅動力量[1]。以數(shù)字化基礎設施為硬件基礎，以數(shù)據(jù)化知識和信息為關鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術創(chuàng)新為核心驅動力，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為重要載體，能有效促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕[2]。數(shù)字化平臺賦能鄉(xiāng)村振興作為一項前所未有的創(chuàng)新，會對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和治理方式產(chǎn)生全方位、全過程、全領域的深刻變革。

1.2 蘊含網(wǎng)絡化、智能化的規(guī)律

通過數(shù)字化平臺形成一個鄉(xiāng)村幫扶的網(wǎng)絡化、智能化虛擬空間，再將數(shù)據(jù)承載的信息作為重要的生產(chǎn)要素，從而催生、激活和放大匹配效應、擴散效應、乘數(shù)效應、溢出效應、公平效應，補齊鄉(xiāng)村系統(tǒng)短板，為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展賦能[3]。針對應用人才缺乏、數(shù)據(jù)信息的共享和整合存在體制性障礙等鄉(xiāng)村振興中存在的突出問題[4]，如果能夠及時把握數(shù)字化時代的新機遇，把現(xiàn)代數(shù)字技術有效地應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，將加速推動鄉(xiāng)村振興[5]。

1.3 時代發(fā)展的必然趨向

數(shù)字技術打破了鄉(xiāng)村原有的社會結構、經(jīng)濟結構、關系結構、地緣結構、文化結構，形成了以交互性和群結構性為特征的交互式群治理模式[6]。利用數(shù)字化平臺，實現(xiàn)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理念轉變，可以更好地釋放數(shù)字技術的治理效能[7]。實現(xiàn)從政府權威管控到社會網(wǎng)絡構建的結構優(yōu)化，從外生資源驅動到內生需求發(fā)展的動力轉換以及從封閉分割應用到數(shù)字參與賦能的治理創(chuàng)新，以此激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，最終提升鄉(xiāng)村振興績效。

2 浙江省鄉(xiāng)村振興中網(wǎng)絡幫扶的實踐方向

2.1 浙江省低收農(nóng)戶幫扶的現(xiàn)狀與難點

鄉(xiāng)村數(shù)字化振興是浙江數(shù)字化改革深度與廣度的重要表征[8]。浙江有數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化和生活數(shù)字化的先發(fā)優(yōu)勢，有城鄉(xiāng)融合、高水平全面小康的基礎優(yōu)勢，并且不斷探索實踐數(shù)字化平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡幫扶賦能鄉(xiāng)村全面振興的改進模式。

目前浙江省存在大量低收入人群，也就是說低收入農(nóng)戶的網(wǎng)絡幫扶工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要部分。浙江省低收入農(nóng)戶大多存在分布于欠發(fā)達地區(qū)和幫扶系統(tǒng)風險多樣兩大問題。低收入農(nóng)戶大部分處于地理位置偏僻、生產(chǎn)生活資料缺乏、交通相對不便的山區(qū)，對企業(yè)和個人的投資吸引力度相當有限，加上當?shù)卣斦α坑邢藓腿罕娮陨斫?jīng)濟基礎薄弱，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。2021年，浙江省地處山區(qū)的26個加快發(fā)展縣低收入農(nóng)戶共22.09萬戶34.92萬人，戶數(shù)占比49.25%、人數(shù)占比6.37%。其中的2 397個省級重點幫扶村低收入農(nóng)戶10.07萬人，占山區(qū)26個加快發(fā)展縣低收入農(nóng)戶人數(shù)的29.37%。

2.2 鄉(xiāng)村振興中網(wǎng)絡幫扶的改進方向

針對分布于欠發(fā)達地區(qū)的地域問題，浙江省大力實施易地搬遷工作，提高民生兜底保障水平，但是難點是欠發(fā)達地區(qū)的資金、人力等資源要素優(yōu)勢相對薄弱。因此結合數(shù)字化平臺，實現(xiàn)數(shù)字賦能網(wǎng)絡幫扶，更進一步完善社會保障能力是未來實現(xiàn)低收入農(nóng)戶網(wǎng)絡幫扶持續(xù)改進的方向。而針對幫扶系統(tǒng)風險多樣的問題，浙江省現(xiàn)有的措施包括多渠道促進就業(yè)幫扶、著力推進產(chǎn)業(yè)幫扶以及有序實施金融扶貧，而在實際推進過程中往往都存在農(nóng)戶自主發(fā)展能力偏弱、幫扶資源精準投放門檻較高以及精準識別困難群眾有偏差等難點。因此，利用數(shù)字系統(tǒng)處理優(yōu)勢，網(wǎng)絡幫扶的改進方向是建立數(shù)字風險預警機制，實施農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶措施，創(chuàng)新貧困戶識別機制等[9-10]。

3 數(shù)字化改革實現(xiàn)網(wǎng)絡幫扶的路徑分析

3.1 改革集成實現(xiàn)網(wǎng)絡幫扶清單化

針對目前網(wǎng)絡幫扶工作還存在的不少問題，例如低收入農(nóng)戶需求表達不充分、幫扶干部信息獲取不及時和社會幫扶渠道不暢通等突出問題，浙江省以“浙里幫農(nóng)促富”數(shù)字化平臺為載體，以數(shù)字化改革集成改革V字模型為導向，通過不斷開發(fā)完善應用場景，拓展功能服務寬度，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡幫扶工作清單化。

3.1.1 圍繞改革目標細化分解任務

實施“我要幫扶一件事”改革，建立健全低收入農(nóng)戶防返貧預警監(jiān)測和精準幫扶機制，系統(tǒng)謀劃梳理農(nóng)戶需求一碼通辦、結對干部一幫到底等各類一級子任務，并進一步細化分解具體的二級子任務，包括就業(yè)幫扶、愛心助學、金融信貸等多個項目，使用結構化改革的任務分解方法為實現(xiàn)網(wǎng)絡幫扶工作清單化奠定重要基礎。

3.1.2 以業(yè)務協(xié)同為途徑集成數(shù)據(jù)

以三大業(yè)務協(xié)同為途徑，作為集成數(shù)據(jù)的基礎。一是集成政策“清單”，打通民政、司法等多個跨部門數(shù)據(jù)共享通道，將產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等相關幫扶政策舉措進行集成，形成一張“幸福清單”；二是搭建愿望對接“平臺”，便于社會各界組織、企業(yè)、愛心人士開展結對助學、幫助病殘等關愛行動；三是集成農(nóng)戶“畫像”，為低收入農(nóng)戶量身定制“浙農(nóng)碼”，匯集低收入農(nóng)戶風險類型、幫扶政策以及低保救助等信息。

3.1.3 多端口子場景便于需求對接

建設堅持“頂層設計—迭代開發(fā)—擴面推廣”，實現(xiàn)子場景建設成熟一個、推廣一個，搭建多端口子場景，提升需求對接精準度。一方面，服務端建成多個子場景，滿足查詢信息、匹配需求、幫扶記錄、申請貸款、匹配就業(yè)等低收入農(nóng)戶的實際需求，實現(xiàn)助學幫扶、就業(yè)崗位等方面的多維網(wǎng)絡幫扶；另一方面，治理端可由幫扶干部實時獲取結對低收入農(nóng)戶的相應數(shù)據(jù)，通過提交走訪和研判記錄進一步實現(xiàn)需求網(wǎng)絡對接的功能。

3.1.4 數(shù)據(jù)歸集是幫扶工作的核心

以數(shù)據(jù)歸集為網(wǎng)絡幫扶核心，歸集低收入農(nóng)戶獲得的保障救助、資助補貼、產(chǎn)業(yè)項目、慰問金等內容，形成“幸福清單”。通過建立線上隨時查詢、短信定期推送、線下紙質送達相結合的機制，及時將幫扶收入情況整體呈現(xiàn)在低收入農(nóng)戶面前，有助于提升低收入農(nóng)戶的獲得感。2021年，該網(wǎng)絡平臺已歸集“幸福清單”52.47億元，人均幫扶7 320元。

3.2 流程重塑實現(xiàn)網(wǎng)絡幫扶平臺化

為實現(xiàn)社會網(wǎng)絡幫扶平臺化，浙江省通過不斷迭代更新“浙里幫農(nóng)促富”數(shù)字化平臺重塑網(wǎng)絡幫扶流程，包括明確平臺幫扶流程、完善平臺預警機制、統(tǒng)籌平臺管理協(xié)調以及多維平臺幫扶參與四大方式來提高改革突破力度。

3.2.1 明確平臺幫扶流程

重構幫扶流程，建立閉環(huán)責任體系，浙江省研究出臺了相關實施細則與方案。低收入農(nóng)戶可以通過“浙里幫農(nóng)促富”數(shù)字化平臺提出自身訴求，幫扶干部通過浙政釘針對性實行每月一走訪、一更新、一統(tǒng)計，及時掌握結對農(nóng)戶幫扶需求解決進展，提高農(nóng)戶幫扶需求解決時效。

3.2.2 完善平臺預警機制

通過農(nóng)戶自報、干部研判和系統(tǒng)報警三個平臺途徑，該數(shù)字化平臺對低收入農(nóng)戶實行“紅、黃、綠”三色管理，并對數(shù)據(jù)進行整理，形成反饋。數(shù)字化平臺會及時向結對干部、駐村干部發(fā)送“黃碼”和“紅碼”預警提醒短信，幫扶干部收到預警信息后，可以根據(jù)具體情況及時啟動針對性幫扶措施。2021年，浙江省利用“浙里幫農(nóng)促富”數(shù)字化平臺累計解決風險預警4 365次。

3.2.3 統(tǒng)籌平臺管理協(xié)調

數(shù)字化平臺管理體制的重構需要各級有關單位與部門的高效協(xié)同。浙江省各級鄉(xiāng)村振興局負責好幫扶工作統(tǒng)籌協(xié)調，并牽頭數(shù)字化幫扶應用平臺的建立，開展低收入農(nóng)戶防返貧動態(tài)監(jiān)測和風險預警解決；此外，各有關部門負責提供平臺化的政策匹配清單，及時接受并落實有關幫扶的需求申請。

3.2.4 多維平臺幫扶參與

浙江省建立多維平臺幫扶參與機制，讓社會各界通過數(shù)字化幫扶應用平臺參與低收入農(nóng)戶幫扶工作，先富幫后富、先富帶后富，利用平臺化的手段進行幫扶，確?！白钊菀椎絷牭囊粋€不掉隊”。2021年10月份，在浙江省衢江、龍泉等地先行試點上線的就業(yè)、社會幫扶等多維幫扶平臺已發(fā)布各類工作崗位348個，促成農(nóng)戶就業(yè)282人，幫助農(nóng)戶36戶。

3.3 數(shù)字賦能實現(xiàn)網(wǎng)絡幫扶精準化

以數(shù)字賦能推進數(shù)據(jù)共享、風險預警和后臺監(jiān)測的機制，能有效解決低收入農(nóng)戶幫扶過程中的政策信息碎片化、幫扶干部掌握信息不及時、幫扶不精準等問題，有利于實現(xiàn)網(wǎng)絡幫扶精準化。浙江省通過“浙里幫農(nóng)促富”數(shù)字化平臺開發(fā)拓展低收入農(nóng)戶幫扶數(shù)字化系統(tǒng)應用功能，不斷重構幫扶、預警和管理機制來加強改革突破力度。

3.3.1 打破數(shù)據(jù)壁壘，強化貧困識別機制

利用數(shù)字化載體打破數(shù)據(jù)壁壘的關鍵是解決民政、住建、醫(yī)療等各個部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)不共享的弊端，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶的信息同步更新與按需抓取，為實現(xiàn)政府幫扶精準化提供了信息基礎。省、市、縣三級網(wǎng)絡幫扶相關部門要對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行月度維護更新，動態(tài)管理每個低收入農(nóng)戶幫扶基礎信息，最終實現(xiàn)貧困識別機制的有效強化。

3.3.2 打造數(shù)字系統(tǒng)，建立風險預警機制

自動化、智能化的數(shù)字系統(tǒng)可以有效防范低收入農(nóng)戶返貧風險，為實現(xiàn)政府網(wǎng)絡幫扶精準化提供了行動路徑。開展低收入農(nóng)戶網(wǎng)絡幫扶數(shù)字化改革的系統(tǒng)數(shù)字化工作，依托大數(shù)據(jù)動態(tài)化、數(shù)據(jù)化的優(yōu)勢，將數(shù)據(jù)信息進行集成融合，可以拓展實現(xiàn)幫扶需求、幫扶措施與農(nóng)戶識別管理的“網(wǎng)上一條龍”服務，實現(xiàn)數(shù)字系統(tǒng)對低收入農(nóng)戶的覆蓋，為鄉(xiāng)村振興提供數(shù)字支撐。

3.3.3 完善反饋閉環(huán)，加強數(shù)字系統(tǒng)監(jiān)測

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，重點加強對低收入農(nóng)戶的數(shù)字監(jiān)測預警，完善網(wǎng)絡幫扶反饋閉環(huán)，為實現(xiàn)政府網(wǎng)絡幫扶精準化提供堅實保障。一是實施網(wǎng)絡即時預警保障，做到網(wǎng)絡幫扶狀況及時監(jiān)測、閉環(huán)預警；二是實行幫扶干部“一戶一策”，幫扶干部也要定期組織相關職能部門開展線下現(xiàn)場巡查，融合線上線下幫扶數(shù)據(jù)，完善網(wǎng)絡幫扶反饋閉環(huán)。

4 數(shù)字化網(wǎng)絡幫扶助推鄉(xiāng)村振興的模式經(jīng)驗總結

網(wǎng)絡幫扶實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化改革的具體路徑包括三條：第一，改革集成實現(xiàn)網(wǎng)絡幫扶清單化；第二，流程重塑實現(xiàn)網(wǎng)絡幫扶平臺化；第三，數(shù)字賦能實現(xiàn)網(wǎng)絡幫扶精準化。首先，幫扶工作清單化有助于實現(xiàn)低收入農(nóng)戶的需求定位以及工作系統(tǒng)的定位，發(fā)揮受幫扶地區(qū)基礎資源要素優(yōu)勢，逐步提高社會兜底保障能力，實現(xiàn)幫扶效率再提升。其次，幫扶工作平臺化有助于完善數(shù)字化工作平臺體系，整合企業(yè)和個人資源，實施農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶措施，提升農(nóng)戶自主發(fā)展能力，加速邁向鄉(xiāng)村振興步伐。最后，幫扶工作精準化有助于創(chuàng)新貧困戶識別機制，利用數(shù)字賦能持續(xù)推進一戶一策一干部，建立數(shù)字風險預警機制，精準識別困難群眾，落實精準監(jiān)控與施策，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興推進過程中幫扶資源的有效分配。

總之，基于網(wǎng)絡幫扶實現(xiàn)數(shù)字化改革與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調統(tǒng)籌，運用改革集成、流程重塑以及數(shù)字賦能等大數(shù)字化改革措施實現(xiàn)網(wǎng)絡幫扶工作清單化、平臺化以及精準化三化提升，是浙江省利用數(shù)字化平臺賦能網(wǎng)絡幫扶進而推動鄉(xiāng)村振興的路徑與模式。