鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的兵團(tuán)實(shí)踐*

李 靜

（兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院），新疆 五家渠 831300）

社會(huì)主義的本質(zhì)要求在于，有效消除貧困問(wèn)題，全面改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕[1]。這也是廣大人民群眾共同的期盼。而且，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國(guó)共產(chǎn)黨也對(duì)全體人民群眾作出了莊嚴(yán)的承諾，即在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，并將該目標(biāo)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”“區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”[2]但從可持續(xù)角度而言，脫貧攻堅(jiān)成果的成效還需加強(qiáng)，還需進(jìn)一步鞏固和拓展。為此，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上持續(xù)用力，不斷促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷改善民生，促進(jìn)群眾生活改善，為繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。由此可見，進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，必須高質(zhì)量地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，能夠?yàn)檫M(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，兵團(tuán)應(yīng)高質(zhì)高效做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，奮力譜寫新時(shí)代兵團(tuán)“三農(nóng)”工作的新篇章。

1 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 組織基礎(chǔ)：大扶貧格局助力銜接進(jìn)程

按照相關(guān)文件，在新的發(fā)展階段，仍將延續(xù)“兵團(tuán)負(fù)總責(zé)、師團(tuán)抓落實(shí)、連隊(duì)抓落地”的工作機(jī)制，從組織層面和政治層面為兩大戰(zhàn)略的有效銜接夯實(shí)基礎(chǔ)。兵團(tuán)扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，推動(dòng)了兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門等單位與貧困團(tuán)場(chǎng)開展了“結(jié)對(duì)子”幫扶，促進(jìn)了北疆師市重點(diǎn)支持代管的南疆團(tuán)場(chǎng)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域建設(shè)，協(xié)調(diào)了80%援疆資金投向基層和民生領(lǐng)域，組織了企業(yè)參加10余個(gè)展會(huì)推動(dòng)產(chǎn)品外銷，促進(jìn)了定點(diǎn)扶貧、代管扶貧、援疆扶貧、社會(huì)扶貧和消費(fèi)扶貧等多種渠道有機(jī)結(jié)合、互為支撐。多部門協(xié)調(diào)、多方參與的模式勢(shì)必會(huì)促進(jìn)兩大戰(zhàn)略的銜接成為兵團(tuán)上下的共同行動(dòng)。

1.2 制度基礎(chǔ)：防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成

一方面，防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制逐步建立，對(duì)存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)群體[4]，有針對(duì)性地實(shí)施多層次、復(fù)合式的保障性措施，確保了已脫貧人口不返貧和不發(fā)生新的貧困。另一方面，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果督戰(zhàn)扎實(shí)開展，促進(jìn)了“一戶一策”幫扶舉措的精準(zhǔn)落實(shí)。而且，兵團(tuán)還堅(jiān)持發(fā)揮扶貧車間、扶貧龍頭企業(yè)等吸納勞動(dòng)力就近就地就業(yè)的作用，多措并舉推動(dòng)公益性崗位安置、自主創(chuàng)業(yè)和組織到北疆師團(tuán)務(wù)工等形式，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，貧困勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)98.1%。此外，各團(tuán)場(chǎng)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，切實(shí)培育低收入群體自我發(fā)展的實(shí)力，真正變“輸血”為“造血”。由此可見，從兵團(tuán)宏觀政策引導(dǎo)，到各團(tuán)場(chǎng)的舉措創(chuàng)新，可以說(shuō)從源頭上為脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固筑起了有效牢靠的“堤壩”，為兩大戰(zhàn)略的有效銜接提供了重要的制度保障。

1.3 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活質(zhì)量

隨著貧困連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)的不斷彌補(bǔ)，以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保同標(biāo)，不僅有效促進(jìn)了職工生產(chǎn)生活的改善，而且成為沉淀于團(tuán)連的巨大資產(chǎn)，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的支撐要素[5]。特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施儲(chǔ)備了雄厚的備用資產(chǎn)。

1.4 群眾基礎(chǔ)：內(nèi)生動(dòng)力和主人翁意識(shí)顯著提升

經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)洗禮，職工期盼美好生活的信心更足了。這不僅源于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，還來(lái)自于參加各類培訓(xùn)后自我發(fā)展能力的顯著提升。再加之典型的示范引領(lǐng)，持續(xù)地激發(fā)了貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。所以，職工普遍向往這兩大戰(zhàn)略能夠盡快實(shí)現(xiàn)有效銜接，來(lái)滿足其對(duì)美好生活的全新期待。

2 存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而影響農(nóng)業(yè)增收的風(fēng)險(xiǎn)較多，增收的持續(xù)性稍顯不足，而且經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，難以借助招商引資來(lái)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，一二三產(chǎn)融合發(fā)展欠缺基礎(chǔ)支撐，制約了低收入群體增收的可持續(xù)性。

2.2 自我發(fā)展能力不強(qiáng)

為穩(wěn)定低收入群體的收入，提供就業(yè)崗位是基本做法，但是因公益性崗位有限，政策的不連續(xù)以及他們對(duì)崗位的依賴而欠缺自主發(fā)展能力，尤其是少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)，“等、靠、要”思想仍然存在，自主求發(fā)展的理念有所欠缺，嚴(yán)重制約著團(tuán)連的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 連隊(duì)經(jīng)濟(jì)活力不足

大多數(shù)團(tuán)連欠缺人才、資金、技術(shù)的有效支撐，招商引資難度較大，連隊(duì)經(jīng)濟(jì)活力不足，影響了基層治理的成效。而且，連隊(duì)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)家樂(lè)、民宿為主，規(guī)模較小，受季節(jié)性影響較大，難以持續(xù)性地引領(lǐng)職工增收致富。新型經(jīng)營(yíng)主體少而不強(qiáng)，合作社“數(shù)、質(zhì)”堪憂，還不足以帶領(lǐng)職工走向大市場(chǎng)。

2.4 短板弱項(xiàng)仍然存在

因財(cái)力有限，無(wú)法為環(huán)境改善尤其是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)維護(hù)提供有效支撐。而且，面源污染仍然嚴(yán)峻，人居環(huán)境還不足以滿足職工對(duì)田園風(fēng)光的向往和追求。職工“主人翁”意識(shí)不強(qiáng)，主體作用的發(fā)揮還未充分顯現(xiàn)，加之團(tuán)連所提供的公共產(chǎn)品不足，導(dǎo)致職工的幸福感、獲得感、安全感有所欠缺。

3 實(shí)踐路徑

3.1 持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

以促進(jìn)就業(yè)為核心，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為牽引，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。健全防返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，常態(tài)化開展“回頭看”，堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析致/返貧原因，有針對(duì)性地開展幫扶。

3.2 高質(zhì)量拓展脫貧攻堅(jiān)成果

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以地緣優(yōu)勢(shì)為依托，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以“團(tuán)連主導(dǎo)、能人牽頭、個(gè)人入股、共同參與、合作經(jīng)營(yíng)”為形式，以補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施“短板”為抓手，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)職工穩(wěn)定增收，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在團(tuán)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展團(tuán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加資本積累能力；在連隊(duì)范圍內(nèi)，增加公共投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境；在個(gè)人層面，提供就業(yè)崗位，提升人力資本，積極參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)[6]。

3.3 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

1）科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，讓團(tuán)連“富”起來(lái)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞打造“糧袋子”“菜筐子”“果籃子”“肉盤子”及休閑文旅基地，努力構(gòu)建“興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一連經(jīng)濟(jì)、富一方職工”的發(fā)展格局，跑出庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度，讓連隊(duì)“美起來(lái)、富起來(lái)、好起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)”。結(jié)合連隊(duì)實(shí)際，以點(diǎn)帶面，因連制宜、量身定制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，精心規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，遵循一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能拓展的創(chuàng)新路徑，通過(guò)要素聚合、疊加衍生和交互作用，利用“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，全力打造農(nóng)業(yè)電商品牌，構(gòu)建集品牌、電商、物流為一體的智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合[7]。支持連隊(duì)集體組織創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)工專業(yè)合作社等實(shí)體，逐步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓職工合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

2）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)振興，讓團(tuán)連“美”起來(lái)。以打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局為重點(diǎn)，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題綜合整治，切實(shí)抓好垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治工作，營(yíng)造“三新生活”宜居“綠”環(huán)境[8]。積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，圍繞公路提質(zhì)、綠化亮化、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、環(huán)境整治等方面，切實(shí)提升環(huán)境質(zhì)量。

3）改善職工精神風(fēng)貌，推進(jìn)文化振興，讓團(tuán)連“興”起來(lái)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，培育正面典型，持續(xù)抓好職工思想教育、技能培訓(xùn)等，推進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，引導(dǎo)各族職工不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。積極利用廣播、文化長(zhǎng)廊、新媒體等宣傳陣地，確保正能量充沛、主旋律高昂，豐富職工文化生活，確保連連有“書屋”、月月有“活動(dòng)”，不斷提升職工精神風(fēng)貌，引導(dǎo)形成人人遵紀(jì)守法、事事崇尚文明的良好風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)胡楊精神、老兵精神和兵團(tuán)精神，傳承紅色基因，凝聚好人心、民心，培育新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，積極引導(dǎo)職工樹立文明形象、營(yíng)造文明環(huán)境。

4）建強(qiáng)“一懂兩愛”人才隊(duì)伍，推進(jìn)人才振興，讓團(tuán)連“活”起來(lái)。大力抓好團(tuán)連黨政人才隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍等“三支隊(duì)伍”的建設(shè)。以連隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才為重點(diǎn)，以培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)職工、適當(dāng)兼顧培訓(xùn)專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)職工為目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和職工培訓(xùn)需求，進(jìn)行分類培訓(xùn)，提升職工就業(yè)技能，形成師、團(tuán)、連齊抓共管，有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的新型職業(yè)職工培訓(xùn)新格局。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)科技人員到基層一線開展農(nóng)技推廣服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮科技人才支撐作用。加大對(duì)“兩委”的教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障，繼續(xù)選派好“訪惠聚”駐連工作隊(duì)和第一書記，幫帶培養(yǎng)基層骨干力量。發(fā)揮“田專家”“土秀才”優(yōu)勢(shì)，以“兩委”為引領(lǐng)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)職工借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開辦農(nóng)家樂(lè)等，拓寬增收渠道，有效促進(jìn)增收。

5）夯實(shí)基層治理根基，推進(jìn)組織振興，讓團(tuán)連“強(qiáng)”起來(lái)。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”“紅細(xì)胞”“堡壘”工程，打通黨組織建設(shè)“最后一公里”。加強(qiáng)“兩新”領(lǐng)域組織建設(shè)，把黨的“神經(jīng)末梢”延伸到基層最前沿、延伸到最深處，統(tǒng)籌加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全區(qū)域化、網(wǎng)格化、全覆蓋的基層組織體系。以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，提升工作能力，廣泛凝聚人心，帶頭干事創(chuàng)業(yè)，積極探索發(fā)展壯大連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)新模式。選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，借助“能人”“鄉(xiāng)賢”“西部志愿者”等充實(shí)兩委后備力量，完善組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。落實(shí)自治、法治、德治建設(shè)要求，嚴(yán)格按照“四議兩公開”和“一事一議”民主決策制度，廣泛聽取職工的意見，提高職工參與連隊(duì)管理的自主權(quán)，充分保障職工的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)[9]。推動(dòng)法治建設(shè)，增強(qiáng)基層法治觀念，提升職工法治素養(yǎng)。加強(qiáng)連規(guī)民約建設(shè)，弘揚(yáng)良好風(fēng)尚，倡導(dǎo)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)職工自我管理意識(shí)，切實(shí)提升德治水平。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，不斷提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面筑牢基層基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八次黨代會(huì)標(biāo)注歷史新起點(diǎn)，擘畫兵團(tuán)美好未來(lái)。所以，更要堅(jiān)定信心、接續(xù)奮斗，瞄準(zhǔn)主攻方向，做好兩大戰(zhàn)略的有效銜接[10]，埋頭苦干，勇毅前行，努力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、職工富的幸福家園。