基于習(xí)近平生態(tài)文明法治理論的農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)實(shí)踐探索*

李貴妃

（廣州開(kāi)放大學(xué)，廣東 廣州 510091）

對(duì)生態(tài)文明法治建設(shè)的界定要在生態(tài)文明和法治建設(shè)相融合的基礎(chǔ)上來(lái)理解，生態(tài)文明是人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。其內(nèi)涵主要有以下三種觀點(diǎn)：一是價(jià)值性，即“環(huán)境倫理觀”，認(rèn)為生態(tài)文明是處理人與自然關(guān)系的意識(shí)形態(tài)；二是工具性，認(rèn)為生態(tài)文明不僅是物質(zhì)和精神文明，還包含政治文明的發(fā)展成果，是人與自然、社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)；三是內(nèi)容性，即生態(tài)文明包括生態(tài)行為、生態(tài)意識(shí)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)制度和生態(tài)管理文明五個(gè)方面的內(nèi)容。法治是相對(duì)于人治和德治的治國(guó)理念，凝聚了諸如自由、正義、民主、良序等社會(huì)價(jià)值，其權(quán)威性高于政府及個(gè)人，是維護(hù)社會(huì)公平公正有序的主要手段，也是一種理想的社會(huì)秩序。對(duì)法治的詮釋主要有“良法善治說(shuō)”“多層面說(shuō)”和“基本要義說(shuō)”三種代表性的觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為法治包含“良法”和“善治”；第二種觀點(diǎn)是從治國(guó)理政、良法善治、行為規(guī)范、生活方式等層面闡釋法治[1]；第三種觀點(diǎn)是從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)層面來(lái)詮釋法治的基本要義，認(rèn)為法治包括法律制度、法治體制和法治文化等。生態(tài)文明法治建設(shè)就是要建立形成一系列法律體系以調(diào)節(jié)、促進(jìn)、鞏固人與自然、社會(huì)和諧共生的社會(huì)關(guān)系，也是生態(tài)文明法治化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。生態(tài)文明法治建設(shè)是我國(guó)法治社會(huì)的重要構(gòu)成部分，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明現(xiàn)實(shí)需要的重要保障。在全球生態(tài)文明環(huán)境惡化的大背景下，建立并完善生態(tài)文明法制體系有利于促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，保障國(guó)家利益。

1 習(xí)近平生態(tài)文明法治理論的思想內(nèi)涵

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治思想和中國(guó)實(shí)踐有效融合的時(shí)代化產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的理論指導(dǎo)和指路明燈，其核心要義就是“十一個(gè)堅(jiān)持”，尤其重點(diǎn)突出人民性、政治性、體系性和實(shí)踐性。建設(shè)“美麗中國(guó)”包含生態(tài)之美、社會(huì)之美和人之美三個(gè)層面，生態(tài)之美是基于社會(huì)之美和人之美，通過(guò)建立規(guī)范制度約束人的行為最終得以實(shí)現(xiàn)的。因此，生態(tài)文明法治建設(shè)是生態(tài)之美的保障，只有建立完善的法律秩序并有效地實(shí)施，才能最終保證美麗中國(guó)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平生態(tài)文明法治理論提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)就必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等原則[2]。

習(xí)近平生態(tài)文明法治思想充分吸收了我國(guó)傳統(tǒng)文化中儒家的“天人合一”生態(tài)思想，道家的“道法自然”生態(tài)思想和佛家的“眾生平等”生態(tài)思想精華，提出了人與自然和諧共生，人與自然是生命共同體的整體生態(tài)觀，要尊重自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源。并明確提出生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到中華民族發(fā)展大計(jì)，要貫徹堅(jiān)持節(jié)約、保護(hù)和恢復(fù)三措并舉的方針，強(qiáng)調(diào)依靠制度和法治來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，牢固樹(shù)立法律制度的剛性和權(quán)威，管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠。習(xí)近平生態(tài)文明法治思想融合“天人合一”的有機(jī)整體觀，遵循“道”的本性，“以人和天”，堅(jiān)持敬畏自然的基本理念，堅(jiān)持遵守客觀規(guī)律的基本原則，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)，從預(yù)防、管控和救濟(jì)三個(gè)維度逐步構(gòu)建和完善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律體系，同時(shí)重視道德自覺(jué)和法治建設(shè)二者相輔相成的作用。

馬克思主義生態(tài)文明法治思想從辯證唯物主義的角度闡述人、社會(huì)、自然形成的一般生態(tài)系統(tǒng)，深刻詮釋了生態(tài)環(huán)境惡化的社會(huì)制度根源。在實(shí)踐活動(dòng)中，人是主體，人之外的自然環(huán)境是客體，在不斷的實(shí)踐活動(dòng)中，主體依賴(lài)并受制于客體但同時(shí)持續(xù)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“主體客體化”；客體在被利用改造的過(guò)程中也影響和改變著主體，實(shí)現(xiàn)“客體主體化”，二者相互作用使人與自然在實(shí)踐中形成對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。生態(tài)問(wèn)題歸根到底就是社會(huì)問(wèn)題。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出，法是在特定物質(zhì)生活條件下生產(chǎn)方式和所有制關(guān)系的反映，是在生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的，依靠國(guó)家強(qiáng)制力形成的有利于統(tǒng)治階級(jí)利益的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的行為規(guī)范體系。馬克思主義生態(tài)文明法治思想為構(gòu)建人與自然和諧共處關(guān)系，保障人類(lèi)生存法治條件提供了法律基礎(chǔ)，也為保障形成人、社會(huì)、自然三者之間的和諧關(guān)系提供實(shí)際的理論依據(jù)。

馬克思主義生態(tài)文明法治思想具有鮮明的時(shí)代特征，新中國(guó)成立以來(lái)歷任領(lǐng)導(dǎo)人將他們的生態(tài)自然觀與不同時(shí)期中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合充分體現(xiàn)了其中國(guó)化的進(jìn)程，從而形成了不同的生態(tài)文明法治思想。作為最早探索生態(tài)文明法治思想的中國(guó)共產(chǎn)黨人，毛澤東在辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想上結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出“統(tǒng)籌兼顧”的生態(tài)法治理念，其生態(tài)思想主要體現(xiàn)在綠化環(huán)境、水利建設(shè)和環(huán)境節(jié)約方面。1956年，毛澤東在為人民創(chuàng)造利益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出將土地園林化的生態(tài)理念貫穿我國(guó)生態(tài)發(fā)展全過(guò)程，高度重視植樹(shù)造林的重要性，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。并且在水利建設(shè)方面提出水利效益是農(nóng)業(yè)的生命線，“截?cái)辔咨皆朴?，高峽出平湖”表達(dá)了其對(duì)三峽工程的決心和憧憬。鄧小平高度重視環(huán)境保護(hù)，提出了“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”的生態(tài)法治理念，以馬克思主義生態(tài)文明法治思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)保護(hù)森林，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)人口和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平指出環(huán)境保護(hù)法律體系的完善關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要加快環(huán)境法治體系建設(shè)，逐步形成以森林法、水法、草原法、環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)的法律體系，同時(shí)指出要提高人口素質(zhì)，加大培育人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。江澤民繼承了毛澤東和鄧小平的生態(tài)文明法治思想，提出從法制層面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，形成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌考慮”的生態(tài)文明法治思想，強(qiáng)調(diào)加快環(huán)境保護(hù)立法，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，并先后頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等法規(guī)條例。胡錦濤的生態(tài)文明法治思想集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)問(wèn)題上，他在十七大報(bào)告中正式提出生態(tài)文明的科學(xué)概念，并相繼出臺(tái)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》等一系列可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明相關(guān)的法規(guī)和政策，同時(shí)建立和完善了獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)減稅或補(bǔ)貼的方式激勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平生態(tài)文明法治思想強(qiáng)調(diào)用制度保護(hù)環(huán)境，用“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治”為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，充分運(yùn)用法律的約束力和強(qiáng)制力，建設(shè)高層次生態(tài)文明，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展的法治。首先，要在立法層面上建立更加完善和科學(xué)的環(huán)境保護(hù)法律制度體系，及時(shí)彌補(bǔ)生態(tài)文明法治建設(shè)的空白領(lǐng)域。其次，要推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)生態(tài)化，將生態(tài)文明與各部門(mén)深度融合，充分體現(xiàn)生態(tài)文明的思想、精神和價(jià)值取向等。再次，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明法治建設(shè)中的執(zhí)法實(shí)施環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)以及生態(tài)文明法治保障機(jī)制建設(shè)，確保環(huán)境保護(hù)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。最后，要強(qiáng)化生態(tài)文明法治教育，在市民心中樹(shù)立生態(tài)守法意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大生態(tài)文明法治建設(shè)宣傳力度，促使公民自覺(jué)守法，保護(hù)環(huán)境，并行使監(jiān)督權(quán)利。

2 農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是法治中國(guó)的重要組成部分，是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好家園的追求。習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中必須樹(shù)立和踐行這兩大理論。報(bào)告同時(shí)提出，農(nóng)村發(fā)展要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好三線并行，優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可以為各項(xiàng)戰(zhàn)略在農(nóng)村的有效實(shí)施提供健全良好的社會(huì)環(huán)境。法治建設(shè)作為農(nóng)村生態(tài)文明的保障基礎(chǔ)，起到了為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航的作用，但目前還存在著諸如體系不健全、執(zhí)法效率低下等問(wèn)題亟待解決。農(nóng)村生態(tài)文明法治化就是在農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的進(jìn)程中堅(jiān)持以法治理念為指導(dǎo)，將法治思維貫穿于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，完善農(nóng)村生態(tài)文明法治體系。

第一，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要手段，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)持人與自然和諧共生的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化的整體進(jìn)程。法治是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制度保障，更加高效地將農(nóng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)財(cái)富，形成具有地域特色的農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)宜居是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，是新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的基本原則，不僅包含自然環(huán)境的優(yōu)化，也包括農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的振興。在新農(nóng)村建設(shè)中要充分利用好農(nóng)村的自然生態(tài)資源打造宜居的良好環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)資源的保護(hù)，也有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。而良好的生態(tài)環(huán)境離不開(kāi)法治的保障，通過(guò)完善法治建設(shè)，可以有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題引起的法律糾紛，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供制度和法律依據(jù)，通過(guò)剛性的法律約束力治理農(nóng)村長(zhǎng)期積累的復(fù)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。農(nóng)村生態(tài)文明法治化建設(shè)也是對(duì)農(nóng)民基本權(quán)利如基本生存權(quán)、衍生發(fā)展權(quán)等的保障，在法治化進(jìn)程中要凸顯農(nóng)民的主體地位和主體作用，不僅可以有效保障農(nóng)民個(gè)體權(quán)益，也有利于新農(nóng)村建設(shè)的整體性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是法治中國(guó)的重要組成部分，可以有效推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)的步伐。農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)有助于加快我國(guó)生態(tài)法治理論體系的完善，提升農(nóng)民生態(tài)文明理念，使農(nóng)民樹(shù)立生態(tài)文明法治意識(shí)，從法律層面上保障農(nóng)民的生態(tài)利益享有權(quán)和發(fā)展權(quán)，為加快農(nóng)村生態(tài)法治發(fā)展進(jìn)程提供良好的法治基礎(chǔ)和法治氛圍，完善并豐富生態(tài)法治體系，加速實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)愿景。在我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)中，要充分體現(xiàn)出法治建設(shè)的價(jià)值，明確法治建設(shè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性。農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是我國(guó)生態(tài)法治體系的重要構(gòu)成部分，也是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)的重要內(nèi)容，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法治體系的完善。

第三，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是提升農(nóng)村基礎(chǔ)治理能力的必要環(huán)節(jié)。法治是我國(guó)治國(guó)理政的基本方式，建立和完善農(nóng)村生態(tài)法律制度為基層組織加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)治理提供了法律依據(jù)，形成了跨部門(mén)和跨區(qū)域的治理框架體系，明確各部門(mén)職責(zé)，充分發(fā)揮了各部門(mén)的協(xié)同治理能力，打破了傳統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)型管理模式，構(gòu)建形成多元主體和多層級(jí)的農(nóng)村生態(tài)治理體系，從而進(jìn)一步提升了基層治理能力。

3 農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)困境

新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾代人的不斷摸索實(shí)踐，遵循習(xí)近平總書(shū)記提出的“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的相互融合發(fā)展[3]，持續(xù)優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，逐步使我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，立足具有地域特色的農(nóng)耕文化、自然條件等，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面，經(jīng)過(guò)持續(xù)增加生態(tài)環(huán)保財(cái)政資金投入，優(yōu)化污水處理方式和廁所革命等措施之后農(nóng)村人居環(huán)境得到逐步改善。但農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)依然任務(wù)艱巨，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是當(dāng)前農(nóng)村不可降解生活垃圾量大而加劇農(nóng)村環(huán)境污染，政府也未出臺(tái)具有針對(duì)性的制度條例。二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重，化肥使用過(guò)多，地膜污染治理低效，農(nóng)業(yè)污水處理難度大等問(wèn)題制約農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展。三是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市高污染產(chǎn)業(yè)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，但環(huán)境保護(hù)措施未能有效實(shí)施，加劇了農(nóng)村工業(yè)和水資源污染。上述問(wèn)題的有效解決需要多管齊下，最重要的是要完善農(nóng)村生態(tài)文明法治體系，形成農(nóng)村強(qiáng)有力的生態(tài)法律體系和執(zhí)法體系，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供有力的制度保障。但當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明法治體系建設(shè)面臨諸多困境及掣肘因素，本文主要從微觀和宏觀兩個(gè)層面闡述。

3.1 微觀層面：農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)主體法治意識(shí)薄弱

基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，其生態(tài)文明法治建設(shè)意識(shí)直接關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成效。只有樹(shù)立正確的生態(tài)文明法治建設(shè)理念，積極發(fā)動(dòng)各經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)動(dòng)參與，充分凸顯主體地位的同時(shí)，遵循公眾參與原則，發(fā)揮參與主體的功能，才能有效推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)，使各主體享受到農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的利益。

農(nóng)民作為農(nóng)村建設(shè)的重要主體，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要踐行者和監(jiān)督者，是建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村的重要推動(dòng)力，因而要做到生態(tài)文明權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。我國(guó)農(nóng)村隨著城市化和工業(yè)化發(fā)展，大量青壯年勞動(dòng)力流入城市，而長(zhǎng)期留守農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童。雖然新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，相繼提出兩個(gè)反哺、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等措施，鼓勵(lì)和吸引更多的大學(xué)生、務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村治理體系。但農(nóng)民作為生態(tài)文明建設(shè)的主要實(shí)踐載體，在生態(tài)文明建設(shè)方面的法律意識(shí)普遍不強(qiáng)，行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督權(quán)的意愿不足，民主政治素質(zhì)相對(duì)低下，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)法律體系缺乏基本了解，對(duì)于自身?yè)碛械臋?quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)不清晰。生態(tài)文明法治理念的缺失一定程度上制約了農(nóng)民維護(hù)自身環(huán)境權(quán)利，成為部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境糾紛頻發(fā)、農(nóng)民喪失環(huán)境權(quán)益的隱性根源。孫祺琪[4]（2018）通過(guò)對(duì)來(lái)賓市七洞鄉(xiāng)村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕衿毡榇嬖谇啡狈芍R(shí)、缺乏法律信仰和理性用法意識(shí)等問(wèn)題。李麗[5]（2020）通過(guò)實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雖然新時(shí)代農(nóng)民法治知識(shí)不斷豐富，但依然存在法治認(rèn)知模糊、基層司法認(rèn)同度不高、依法辦事觀念欠缺等問(wèn)題。在農(nóng)民法治觀念的培育中，由于“半熟人社會(huì)”的鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的掣肘和 “非利益捆綁”的村鎮(zhèn)關(guān)系等因素的影響，農(nóng)民法治觀念培育面臨著農(nóng)民主體性缺場(chǎng)、多采用單向度灌輸和普法機(jī)制運(yùn)行不暢等困境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，同時(shí)作為生產(chǎn)者也是資源消耗和農(nóng)村環(huán)境污染的主體之一。部分企業(yè)由于生態(tài)文明法治理念的缺失，從自身利益出發(fā)往往側(cè)重于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將污染治理成本外部化，偷排和漏排現(xiàn)象頻發(fā)，不僅惡化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也降低了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量。基層政府（村委會(huì)）是農(nóng)村自治管理組織，更多的是側(cè)重于農(nóng)村事務(wù)管理，往往片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)法治觀念薄弱，對(duì)適用于農(nóng)村的生態(tài)法治措施認(rèn)識(shí)不足，不能運(yùn)用法律武器加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。而農(nóng)民在參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中往往高度依賴(lài)于村委會(huì)，村委會(huì)作為農(nóng)村自治組織擁有農(nóng)民委托的環(huán)境管理權(quán)，理應(yīng)承擔(dān)最主要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。但在我國(guó)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中都沒(méi)有明確規(guī)定村委會(huì)具有提起環(huán)境公益訴訟的原告主體資格，在很多的實(shí)踐案例中都僅僅將村委會(huì)認(rèn)定為村民的代表人而非起訴主體，這在一定程度上也削弱了村委會(huì)保護(hù)環(huán)境的主體地位。村委會(huì)在管理農(nóng)村環(huán)境方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，作為自治管理組織，他們最了解農(nóng)村環(huán)境資源狀況，對(duì)于分散污染源的治理能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低治理成本，其組織框架也具有更高的靈活性和創(chuàng)造性等。

3.2 宏觀層面：農(nóng)村生態(tài)法律法規(guī)體系不健全

我國(guó)雖然具有以憲法為立法依據(jù)的綜合性環(huán)境基本法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)自然資源保護(hù)和污染防治監(jiān)督形成了一定的規(guī)范制度。也有從自然環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染防治、環(huán)境糾紛處理、環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)确矫嬖O(shè)立的門(mén)類(lèi)眾多的單行性專(zhuān)門(mén)環(huán)境立法和很多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的地方性法律法規(guī)和文件制度?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律共計(jì)34部，行政法規(guī)145部，地方性法規(guī)1 024部[6]。但適用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的法律法規(guī)由于基礎(chǔ)薄弱且建設(shè)起步較晚，尚未形成專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)。在立法層面上，我國(guó)逐步完善了生態(tài)文明法律體系，也制定了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等法規(guī)條例。但專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)較少，呈現(xiàn)零散狀態(tài)，且對(duì)生態(tài)保護(hù)的主體缺乏明確規(guī)定，也未針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理作出細(xì)致化規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的法律條文缺乏地方性法規(guī)的配套支撐，削弱了農(nóng)村生態(tài)治理的實(shí)踐操作性。有的地方性生態(tài)保護(hù)法規(guī)受制于立法理念、水平和技術(shù)因素，缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染保護(hù)的針對(duì)性和符合地域特色的地方性法規(guī)，往往是照搬高位階法律，無(wú)法發(fā)揮針對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的立法效用。在執(zhí)法層面上，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡問(wèn)題上，農(nóng)村基層政府往往忽視生態(tài)文明建設(shè)，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)中也未對(duì)地方政府的生態(tài)保護(hù)作出具體明確的約束，只有原則性和指導(dǎo)性條款，缺乏實(shí)施細(xì)則。地方政府干預(yù)執(zhí)法問(wèn)題頻現(xiàn)，從而導(dǎo)致生態(tài)執(zhí)法受制于地方保護(hù)主義。農(nóng)村尚未成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村生態(tài)保護(hù)執(zhí)法部門(mén)，而村民自治的組織又沒(méi)有環(huán)保執(zhí)法權(quán)，農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員受限于農(nóng)村地域的“廣散”特點(diǎn)且缺乏執(zhí)法細(xì)則支撐，執(zhí)法主體力量薄弱，處罰的力度也缺乏震懾力，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的機(jī)會(huì)成本較低，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法效率低下。在司法層面上，我國(guó)基層人民法院只設(shè)立到縣人民法院，《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》第24、27和31條規(guī)定中級(jí)、高級(jí)和最高人民法院可以根據(jù)需要設(shè)立審判庭[7]，而基層人民法院沒(méi)有明確規(guī)定可以設(shè)立其他審判庭，因此環(huán)保法庭并未在基層人民法院設(shè)立?；鶎尤嗣穹ㄔ涸谏鷳B(tài)環(huán)境管轄權(quán)上權(quán)責(zé)不清晰，由于生態(tài)環(huán)境管轄涉及多部門(mén)協(xié)同合作，導(dǎo)致司法成本較高，非訴環(huán)境行政案件執(zhí)法難，司法效率低下。在監(jiān)督層面上，沒(méi)有明確基層政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的履職要求，也未充分發(fā)揮其他經(jīng)濟(jì)主體在環(huán)境污染監(jiān)督方面的作用，環(huán)境保護(hù)的公眾參與原則未能得到體現(xiàn)，尚未健全對(duì)基層政府的監(jiān)督體制和問(wèn)責(zé)體系。對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)未納入農(nóng)村基層政府和官員的考核職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，未形成有效的約束力?；鶎诱霓r(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制尚未建立，不能及時(shí)、有效地公開(kāi)生態(tài)環(huán)境信息，導(dǎo)致公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式、途徑和程序有所欠缺，公眾無(wú)法有效行使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利，降低了公眾參與的效率。

4 農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)路徑探索

農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)需要在完善的法治體系下保證多元主體參與，從多維度共同推進(jìn)，在習(xí)近平生態(tài)文明法治思想的指導(dǎo)下，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前存在的鄉(xiāng)村主體法治意識(shí)薄弱和法治體系不健全等問(wèn)題，從樹(shù)立生態(tài)法治理念和完善法治體系兩個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)。

4.1 樹(shù)立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)主體的法治理念

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)主體主要有基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民，由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)高度依賴(lài)于主體參與，所以要持續(xù)提高生態(tài)文明建設(shè)主體的生態(tài)法治理念，提升農(nóng)村生態(tài)文明水平。基層政府要樹(shù)立生態(tài)文明法治理念；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要樹(shù)立綠色可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；農(nóng)民要提高對(duì)生態(tài)文明法治化重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，從而提高農(nóng)村地區(qū)依法環(huán)境保護(hù)的公眾參與度。社會(huì)轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)力外流、農(nóng)村精英外遷等眾多因素導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境改善能力和環(huán)境維權(quán)能力下降，單個(gè)農(nóng)戶(hù)環(huán)境維權(quán)的成本與收益不對(duì)稱(chēng)，加上環(huán)境的公共屬性導(dǎo)致的搭便車(chē)行為，大大削弱了農(nóng)戶(hù)環(huán)境維權(quán)的意愿。因此，有必要提高整體農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)，發(fā)揮群體效應(yīng)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一方面，要融合傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段，因地制宜、因時(shí)制宜地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，鼓勵(lì)農(nóng)村居民投身到農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生生活習(xí)慣，強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)維權(quán)意識(shí)，形成運(yùn)用法律武器維護(hù)自身環(huán)境保護(hù)權(quán)益的意識(shí)，提升生態(tài)文明建設(shè)效率。另一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村成人教育體系作用，提升村兩委干部、農(nóng)村企業(yè)家和農(nóng)民的綜合素質(zhì)，包括農(nóng)村干部的鄉(xiāng)村治理能力、法治水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家管理水平。在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民時(shí)不僅要注重農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理水平的提升，也要側(cè)重加強(qiáng)法治教育，幫助農(nóng)民形成法治觀念，提高法治意識(shí)。如至今歷時(shí)十年的“羊城村官上大學(xué)”工程，不僅面向村兩委干部和儲(chǔ)備干部，還為廣大村民提供學(xué)歷和素質(zhì)提升教育服務(wù)，取得了顯著的成效。根據(jù)廣州開(kāi)放大學(xué)羊城村官項(xiàng)目組數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，村兩委干部的專(zhuān)科比率從實(shí)施前的11.9%提高到了88.26%，鄉(xiāng)村干部的治理能力和治理水平都有了大幅度的提升。

4.2 完善農(nóng)村生態(tài)文明法治體系

農(nóng)村生態(tài)文明法治體系主要包括立法、司法、執(zhí)法和保障等四個(gè)方面，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明法治體系在這四個(gè)方面都有待完善，應(yīng)當(dāng)盡快健全相關(guān)體系建設(shè)，努力提升從法律的制定到實(shí)施全過(guò)程的生態(tài)治理效果。

第一，在高位階立法上要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)生態(tài)層次化和階段化需求，完善生態(tài)法律體系。在地方性立法上，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)要在高位階法律原則性指引的基礎(chǔ)上優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)法治結(jié)構(gòu)，提高立法質(zhì)量，維護(hù)法律權(quán)威，指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明法治實(shí)踐。農(nóng)村地區(qū)的地方性立法要因地制宜，綜合考慮本地區(qū)的文化背景、經(jīng)濟(jì)水平等因素，增強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，提高法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性[8]，使具有農(nóng)村地區(qū)特色的生態(tài)文明法律法規(guī)更加高效、更有執(zhí)行力。地方立法機(jī)關(guān)在農(nóng)村生態(tài)文明立法過(guò)程中，在細(xì)化高位階法時(shí)要把握好與上位階法的配套銜接、與同位階法的互動(dòng)銜接和與農(nóng)村生態(tài)改革決策的銜接等問(wèn)題[9]。明確立法權(quán)力界限，明確重點(diǎn)生態(tài)治理保護(hù)領(lǐng)域，細(xì)化生態(tài)保護(hù)細(xì)則條例，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明法治體系建設(shè)。如我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度尚不完善，沒(méi)有明確村委會(huì)提起環(huán)境公益訴訟的原告主體地位，不能充分發(fā)揮村委會(huì)在環(huán)境治理中的主體作用?？梢栽诟呶浑A法如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中明確村委會(huì)提起環(huán)境公益訴訟的主體地位，或者在地方立法細(xì)化高位階法時(shí)進(jìn)一步明確村委會(huì)的主體地位。

第二，在執(zhí)法層面上要充分利用村委會(huì)這一農(nóng)村自治組織，成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村生態(tài)保護(hù)執(zhí)法部門(mén)，明確執(zhí)法主體權(quán)責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，建立完善的地方政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束機(jī)制，避免生態(tài)環(huán)境污染的地方保護(hù)主義。同時(shí)要側(cè)重發(fā)揮村委會(huì)聯(lián)防作用，形成村委會(huì)與環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村委會(huì)的積極性，使其主動(dòng)參與到農(nóng)村生態(tài)文明法治的宣傳和實(shí)施中。在生態(tài)法治實(shí)施過(guò)程中，要建立農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法的橫向協(xié)作機(jī)制，明確各部門(mén)權(quán)責(zé)，加強(qiáng)融合形成部門(mén)合力，提高生態(tài)治理效率。在執(zhí)法方式上要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，一方面，要依法從嚴(yán)從重懲治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞行為；另一方面，側(cè)重事前預(yù)防，本著預(yù)防生態(tài)污染的原則對(duì)可能破壞生態(tài)環(huán)境的行為采取勸導(dǎo)、協(xié)商等方式，這是對(duì)剛性執(zhí)法的有效補(bǔ)充[10]。

在監(jiān)督體系建設(shè)上要基于環(huán)境保護(hù)法的公眾參與原則，建立從上到下的垂直監(jiān)管機(jī)制和多元主體協(xié)同參與的橫向監(jiān)督機(jī)制，形成多元化監(jiān)督體系。首先，保障環(huán)保信息的公開(kāi)，政府部門(mén)要依法及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染事件和行政處罰等信息，提高信息透明度，發(fā)揮公眾監(jiān)督效用[11-12]。其次，基于公平性原則，健全農(nóng)村生態(tài)文明問(wèn)責(zé)體系，發(fā)揮基層政府在監(jiān)督體系中的核心作用，加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明動(dòng)力機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)生態(tài)績(jī)效考核機(jī)制，明確權(quán)利義務(wù)，提升基層政府環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性。最后，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，保證公眾全過(guò)程參與生態(tài)文明法制建設(shè)的立法、執(zhí)法、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，保障農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益。