我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問(wèn)題和解決策略

施垚竹

（遼寧省撫順市順城區(qū)生態(tài)環(huán)境服務(wù)中心，遼寧 撫順 113006）

眾所周知，自古以來(lái)我國(guó)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展始終占據(jù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位。即便是在科技如此發(fā)達(dá)，重、輕工業(yè)占據(jù)國(guó)家發(fā)展領(lǐng)先位置的前提之下，農(nóng)業(yè)也始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與依靠。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷完善和進(jìn)步，每一個(gè)行業(yè)都開(kāi)始研發(fā)新的方法以促進(jìn)自身的發(fā)展。例如：線下銷售與線上聯(lián)絡(luò)的結(jié)合，逐漸形成了電商行業(yè)。再比如，當(dāng)旅游業(yè)都開(kāi)始運(yùn)用自身品牌與其他輕工業(yè)進(jìn)行合作，創(chuàng)造出各種文創(chuàng)商品以更進(jìn)一步促進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展等等。因此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)方向也應(yīng)當(dāng)尋求更為“前端”的方法進(jìn)行發(fā)展。而在進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中如何結(jié)合當(dāng)下的先進(jìn)技術(shù)和科研成果也成了亟須解決的問(wèn)題。即便是以我國(guó)大力推動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)方向進(jìn)行根本化改革和創(chuàng)新為大前提，在實(shí)際的操作中也會(huì)存在著各種各樣的問(wèn)題。因此，針對(duì)這些問(wèn)題尋找對(duì)應(yīng)的解決方法和策略才能切實(shí)的幫助我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系走向世界前列。

1.我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問(wèn)題

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系一直受到黨和國(guó)家的高度重視，我國(guó)正同其他先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)并交流合作，但是發(fā)達(dá)國(guó)家的人口基數(shù)和背景與我國(guó)存在的差異較大，因此我國(guó)在學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方法的同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)大量的問(wèn)題，而這些問(wèn)題也并不是靠一種通用方法就能夠解決的。作者通過(guò)實(shí)地的走訪與調(diào)研，認(rèn)為我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面。

1.1 人員配置問(wèn)題

所謂的“人員配置問(wèn)題”主要指的是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員配置問(wèn)題，而人員配置中最主要的問(wèn)題就是人手配置上所存在的不合理。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的推廣人員是非常重要的，他們將會(huì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中扮演著關(guān)鍵性的角色。由此可見(jiàn)，要想使農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)在我國(guó)得到合理的推廣與應(yīng)用就必須要保證農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣人員得到合理的配置與使用。然而，在大多數(shù)情況之下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員一般都?xì)w屬于當(dāng)?shù)刂睂俚霓r(nóng)業(yè)單位，并在農(nóng)業(yè)單位上級(jí)的指令下進(jìn)行工作。而這種情況出現(xiàn)的問(wèn)題便是顯而易見(jiàn)的：首先，上級(jí)難以及時(shí)有效地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查與走訪，因此，在下達(dá)指令時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際不符的狀況。其次，在當(dāng)?shù)刂睂俚霓r(nóng)業(yè)單位進(jìn)行工作的相關(guān)技術(shù)人員基本都是處于最底層的農(nóng)業(yè)單位，導(dǎo)致相關(guān)推廣人員的人手不夠，無(wú)法合理有效的配置資源。最后，由于相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員出于基層單位，因此對(duì)其的選拔與培養(yǎng)可能會(huì)存在不足，導(dǎo)致相關(guān)工作人員的知識(shí)素養(yǎng)以及綜合能力有所欠缺，最終加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的難度。

1.2 人員素質(zhì)問(wèn)題

就上述的人員配置問(wèn)題可知，大部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者都工作在一線基層，在大部分情況之下他們要深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，與農(nóng)民“打成一片”，這固然是重要的，但是在此之外很多的農(nóng)業(yè)技術(shù)單位都忽略了一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，就是當(dāng)相關(guān)技術(shù)人員且能夠深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中的都是以年齡較大，以自身農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)推進(jìn)工作的基層農(nóng)業(yè)工作者。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)方向的工作環(huán)境同其他方向的工作環(huán)境相比要更加的惡劣，此外福利待遇以及薪資水平同其他行業(yè)相比也處于中下游的狀態(tài)。在這種情況之下，就會(huì)導(dǎo)致大部分有著農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的工作人員不愿意再繼續(xù)從事相關(guān)工作，最終留下的就是上述所提到的“經(jīng)驗(yàn)者”。而這類年齡較大的經(jīng)驗(yàn)者大部分沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)培訓(xùn)和系統(tǒng)的教育，所以在進(jìn)行工作時(shí)由于自身專業(yè)知識(shí)不夠只憑經(jīng)驗(yàn)且自身綜合素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)不高，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作難以推進(jìn)。

2.導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以進(jìn)步的原因

從上述基層農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問(wèn)題能夠發(fā)現(xiàn)，我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展同其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，或者是中度發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于相對(duì)落后階段，還沒(méi)有達(dá)到我們預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。此外，上述我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問(wèn)題也只不過(guò)是當(dāng)前我國(guó)表現(xiàn)出來(lái)的、亟須解決的問(wèn)題，把上述的問(wèn)題解決并不一定代表著我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系能夠走到新的階段。要想達(dá)到新的階段還需要走更遠(yuǎn)的路，解決更多問(wèn)題。因此，作者認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不能進(jìn)步的原因主要包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)認(rèn)識(shí)不夠充分、人才流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)推廣工作進(jìn)行不徹底這三個(gè)方面。作者將會(huì)通過(guò)上述的三個(gè)方面深入探討導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以進(jìn)步的原因。

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)認(rèn)識(shí)不充分

這種農(nóng)業(yè)技術(shù)認(rèn)識(shí)的不充分是全民性的，且這種對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)認(rèn)識(shí)的不充分也逐漸成了我國(guó)國(guó)民的一個(gè)代表性問(wèn)題。自改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以來(lái)，人們逐漸開(kāi)始意識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)與發(fā)展是極為重要的，當(dāng)人們開(kāi)始意識(shí)到這類問(wèn)題時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的改革與創(chuàng)新也開(kāi)始不斷地進(jìn)行。但是在改革的過(guò)程中，由于人們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)識(shí)不夠充分，因此難以有效掌握正確的方法和手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。這樣就會(huì)導(dǎo)致運(yùn)用了大量的方法和手段但還是難以將農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)業(yè)技術(shù)達(dá)到理想的效果。大部分的人們，尤其是從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)人員由于對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)和社會(huì)情況的掌握不夠充分，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)的改革只是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣，卻并沒(méi)有將發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。這樣就會(huì)形成一種惡性循環(huán)進(jìn)而造成“事倍功半”的效果。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作時(shí)，從上至下，大到當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)，小到各個(gè)村鎮(zhèn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都要充分地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與發(fā)展對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是非常重要的，并且經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展是相互促進(jìn)的，二者相輔相成。

2.2 人才流失嚴(yán)重

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中流失最為嚴(yán)重的一部分人才就是具備專業(yè)知識(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。眾所周知，進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)推廣工作的工作環(huán)境是比較艱苦的，但是與艱苦的工作環(huán)境相對(duì)應(yīng)卻是低水平的工資和福利待遇。而在這種情況之下，很多相關(guān)專業(yè)的從業(yè)人員都會(huì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到其他的工作方向，這就導(dǎo)致進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人才在不斷地流失，且流失情況嚴(yán)重。從人才流失方向來(lái)看，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)推廣都是十分不利的。此外，在我國(guó)大部分的地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)的福利政策和補(bǔ)貼都是十分豐厚的，國(guó)家十分重視農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的盈虧狀況。但是，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼和福利都不是算在政府的預(yù)算之中，可見(jiàn)政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方向的重視程度還不夠，這也在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的流失。

2.3 農(nóng)業(yè)推廣工作推進(jìn)不徹底

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作時(shí)，由于政策制定的不充分以及整體體制的影響，促使基層農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不滿意。當(dāng)然，這種情況在我國(guó)只存在于一小部分地區(qū)，但是從基層角度來(lái)看即便是少數(shù)問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)給予重視。作者在學(xué)習(xí)實(shí)踐中曾調(diào)研了各地對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員的滿意程度。雖然絕大多數(shù)地區(qū)的基層農(nóng)民非常滿意并感謝推廣人員的服務(wù)，但還是有少部分地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)赝茝V人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)態(tài)度相對(duì)不高，且對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的效果不夠明顯。與此同時(shí)，在相關(guān)問(wèn)題建議模塊，作者發(fā)現(xiàn)，小部分地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員沒(méi)有對(duì)提出的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)和回答。他們覺(jué)得，當(dāng)?shù)卦O(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮到其發(fā)揮的作用，沒(méi)有切實(shí)為農(nóng)民提供有效的幫助。上述問(wèn)題表達(dá)了當(dāng)前部分村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣工作推進(jìn)不徹底的情況，同時(shí)也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以進(jìn)步的原因之一。

3.基層農(nóng)業(yè)推廣體系的解決策略

通過(guò)上述基層農(nóng)業(yè)推廣推廣體系中存在的問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，我們國(guó)家要想在農(nóng)業(yè)發(fā)展上進(jìn)入到一個(gè)新的高度就必須解決當(dāng)下存在的實(shí)際問(wèn)題，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題是多種多樣的，是無(wú)法通過(guò)一種通用式的方法來(lái)全部解決，因此針對(duì)不同的問(wèn)題想出對(duì)應(yīng)的解決策略非常重要的。作者將會(huì)根據(jù)自身的學(xué)習(xí)結(jié)合實(shí)際的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)通過(guò)當(dāng)下農(nóng)業(yè)推廣過(guò)程中的問(wèn)題找出對(duì)應(yīng)的解決策略和辦法，為我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作貢獻(xiàn)出一份綿薄的力量。

3.1 建立健全農(nóng)業(yè)推廣體系

隨著時(shí)代的發(fā)展，我們可以看到已經(jīng)有許多的地區(qū)開(kāi)始自發(fā)組織起了農(nóng)業(yè)推廣團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)正逐漸在我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作中占據(jù)一席之地。但是農(nóng)業(yè)推廣團(tuán)隊(duì)的問(wèn)題也開(kāi)始慢慢顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，團(tuán)隊(duì)中可能會(huì)因?yàn)椤八叫摹倍嬖诜峙洳缓侠淼默F(xiàn)象。第二，對(duì)知識(shí)技術(shù)的掌握較少，僅憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展推廣工作，導(dǎo)致工作效果和強(qiáng)度較弱。第三，團(tuán)隊(duì)的農(nóng)業(yè)推廣管理工作不到位，由于缺乏專業(yè)的技術(shù)手段進(jìn)而造成管理上的混亂。上述的這些問(wèn)題都會(huì)給農(nóng)業(yè)推廣工作造成沉重的打擊，因此，在當(dāng)下階段建立健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是十分有必要的。只有建立了健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系才能夠進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的水平與質(zhì)量。而建立健全的農(nóng)業(yè)推廣體系，最為重要的一點(diǎn)就是要以農(nóng)民為工作的中心，以農(nóng)民在生產(chǎn)中的問(wèn)題和尋找解決辦法為工作的重點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況建立不同類型的服務(wù)站，并加大力度引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，保證農(nóng)民“有處問(wèn)、有人問(wèn)”。建立健全的農(nóng)業(yè)推廣體系能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)緊跟時(shí)代的緊跟人民，并進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升。

3.2 建立科學(xué)的管理體制

當(dāng)前的政府在農(nóng)業(yè)推廣方面的管理存在著不足，而這些不足在很大程度上會(huì)導(dǎo)致人才的流失以及阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此要對(duì)基層農(nóng)業(yè)推廣人員給予足夠的重視，根據(jù)當(dāng)?shù)卣咭约跋嚓P(guān)工作人員的工作情況進(jìn)行合理的規(guī)劃，加大福利政策為農(nóng)業(yè)推廣人才申請(qǐng)編制，進(jìn)行考核制晉升和淘汰政策。保證推廣人員切實(shí)為農(nóng)民服務(wù)為農(nóng)民解決問(wèn)題。這樣不僅能夠激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作的積極性還能夠大幅度地提升農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的滿意度，進(jìn)而推進(jìn)政府與基層群眾的關(guān)系。與此同時(shí)，還能夠根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厍闆r，合理有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作以及農(nóng)業(yè)推廣工作順利完成。

3.3 對(duì)基層農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行有效管理

基層農(nóng)業(yè)工作人員在幫助其提升福利待遇的同時(shí)也要進(jìn)行規(guī)范化的管理。首先，由于大部分當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)業(yè)推廣人員存在知識(shí)缺乏、專業(yè)能力不足的情況。針對(duì)上述情況開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)以及教育課程，盡最大限度提升工作人員的綜合素質(zhì)和能力。此外農(nóng)業(yè)推廣工作人員也要具有自我更新、自我完善的態(tài)度，不斷吸收新的知識(shí)并應(yīng)用到農(nóng)業(yè)推廣工作中。在現(xiàn)如今各行各業(yè)的工作人員都需要對(duì)自身行業(yè)的知識(shí)進(jìn)行不斷的更新，因?yàn)橹挥羞@樣才能夠有效地保證在實(shí)際工作中能夠緊跟當(dāng)下的新興政策與潮流，才能夠不斷地提升服務(wù)的質(zhì)量與效率，才能夠保證農(nóng)業(yè)推廣工作在黨和國(guó)家的號(hào)召和光輝下順利的展開(kāi)和進(jìn)步。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)際推廣過(guò)程中存在一定問(wèn)題，因此要對(duì)具體問(wèn)題作出具體解決方案，從而保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的順利進(jìn)行，建立健全相應(yīng)完善的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的順利發(fā)展?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與發(fā)展趨勢(shì)、專業(yè)技術(shù)人才、需求雙標(biāo)等方面密不可分，需要在工作中重點(diǎn)把握和發(fā)展。以當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)為基礎(chǔ)，大力豐富推廣方式、人才、技術(shù)，是重中之重，值得我們深度思考、橫向提高、盡快完善，從而加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作?；鶎拥貐^(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)政府部門(mén)必須積極健全技術(shù)推廣工作機(jī)制，加大資金投入力度，健全基礎(chǔ)設(shè)置體系，完善推廣工作管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，確?；鶎拥貐^(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。