農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)路徑及保障對(duì)策分析

張秀云

（山東省濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)濟(jì)陽(yáng)街道辦事處，山東 濟(jì)南 251400）

在農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)地是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，在十八屆三中全會(huì)上，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)定。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，全面增強(qiáng)農(nóng)民生活質(zhì)量，這是行之有效的措施。現(xiàn)階段，學(xué)者們?cè)谙嚓P(guān)方面的研究基本上都在流轉(zhuǎn)模式及利益保障等方面，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)主體等的研究相對(duì)較少。新型農(nóng)業(yè)主體能夠促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，二者是相互作用的關(guān)系，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1.研究背景

在十八屆三中全會(huì)上，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)定，應(yīng)促進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。2014年，中央深改組還對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”進(jìn)行了確定，目的是對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施開(kāi)放；同年11月，由中辦及國(guó)辦發(fā)布的相關(guān)經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)中，明確了要對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)展科學(xué)引導(dǎo)。2016年時(shí)，基于國(guó)家提出的十三五規(guī)劃，要求農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)需按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施有序流轉(zhuǎn)，同年6月，原農(nóng)業(yè)部還制定了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試行文件，對(duì)交易市場(chǎng)主體進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了相關(guān)的管理辦法，有助于全面貫徹農(nóng)地“三權(quán)分置”制度?；谶@一背景，使得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)逐漸成為有關(guān)部門(mén)的研究重點(diǎn)。針對(duì)國(guó)外土地流轉(zhuǎn)來(lái)看，其中對(duì)合同管理進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)權(quán)利主體利益實(shí)施了保護(hù)，還對(duì)中介市場(chǎng)進(jìn)行了健全，就我國(guó)土地流轉(zhuǎn)而言，也應(yīng)借鑒這些優(yōu)秀的發(fā)展理念。伴隨近些年的發(fā)展，我國(guó)國(guó)內(nèi)理論界開(kāi)始加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)的重視，同時(shí)還獲得了很多研究成果，如流轉(zhuǎn)背景及意義等方面。對(duì)此，國(guó)家也加強(qiáng)了該方面的制度頂層設(shè)計(jì)，還通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)實(shí)踐活動(dòng)，看到了一系列潛藏的問(wèn)題。在開(kāi)展農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作時(shí)，應(yīng)對(duì)其路徑設(shè)計(jì)以及有關(guān)的保障制度加以高度重視。

2.農(nóng)地三權(quán)分置以及農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的定義

針對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”來(lái)看，一般是在改革開(kāi)放的最初階段，采取的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任機(jī)制，以此為前提，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了細(xì)化，主要包括兩種類(lèi)型，一種是承包權(quán)，另一種是經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)所有權(quán)進(jìn)行了明確，還是歸入村集體，針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)看，還是具備農(nóng)地占有及使用等權(quán)利，可以實(shí)行發(fā)包及監(jiān)督承包權(quán)等權(quán)能；同時(shí)還將經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)列出，將其歸為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)者的權(quán)利，基于一定期限以內(nèi)，可以使用流轉(zhuǎn)土地，或是開(kāi)展耕作，以此獲取收益的權(quán)利，可以按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)權(quán)利的科學(xué)運(yùn)用開(kāi)展維護(hù)，以確保土地資源權(quán)能的科學(xué)利用。實(shí)際上，該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)不但對(duì)自發(fā)實(shí)踐進(jìn)行了規(guī)范，其理論上還存在一定的滯后性，具有實(shí)踐先行的特點(diǎn)。

伴隨近些年的發(fā)展，政府部門(mén)和理論界，對(duì)于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的定義進(jìn)行研究時(shí)，大部分都是基于不改變所有權(quán)歸屬以及確保農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，按照依法及自愿原則進(jìn)行的，對(duì)流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行了確定，其中有轉(zhuǎn)包及互讓等。相關(guān)的概念內(nèi)容，特別是具體流轉(zhuǎn)形式，都同以往的政策規(guī)定和研究成果中關(guān)于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵類(lèi)似[1]。針對(duì)承包權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離來(lái)看，還缺少一定的明確性?；诂F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的通知，其中對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍實(shí)施了定義，對(duì)流轉(zhuǎn)方式開(kāi)展了規(guī)定，其中涉及出租及入股等，對(duì)于轉(zhuǎn)讓及互換等，還另外發(fā)布了相關(guān)的管理辦法，以此對(duì)其實(shí)施約束。

3.農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐成效與常見(jiàn)問(wèn)題

3.1 實(shí)踐產(chǎn)生的效果

第一，推動(dòng)了農(nóng)地科學(xué)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步增加農(nóng)地生產(chǎn)效率?；谵r(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使得更多的土地開(kāi)始劃分至種田大戶等新型主體中，想要對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行有效培育，需對(duì)農(nóng)地的投入產(chǎn)出多加重視，還掌握了前沿的耕作技術(shù)，有利于全面增強(qiáng)農(nóng)地生產(chǎn)效率，獲得了較大的成效。第二，對(duì)農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整。對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體而言，它比較強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求特點(diǎn)，在對(duì)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，也有著較強(qiáng)的專業(yè)性，由此可知，就農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)看，從某種程度上增強(qiáng)了農(nóng)地種植市場(chǎng)化表現(xiàn)，因而在此基礎(chǔ)上，要求新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)用地結(jié)構(gòu)實(shí)施優(yōu)化，同時(shí)還對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行了有效調(diào)整。第三，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民收入水平?；谵r(nóng)地“三權(quán)分置”的落實(shí)，將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)列出，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)人員及機(jī)構(gòu)開(kāi)始積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，極大地調(diào)動(dòng)了他們的積極性，使得之前捆綁的勞動(dòng)力，逐漸從農(nóng)村脫離開(kāi)來(lái)，從而前往城市打工，與此同時(shí)，農(nóng)民也能借助各種各樣的形式進(jìn)行收租及分紅。

3.2 實(shí)踐中的主要問(wèn)題

第一，相關(guān)政策不夠完善。因?yàn)樵瓉?lái)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大部分都是通過(guò)農(nóng)民自發(fā)行為實(shí)現(xiàn)的，針對(duì)承包權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，還沒(méi)有明確的規(guī)定，在把經(jīng)營(yíng)權(quán)單列出來(lái)之后，可以讓農(nóng)民更加安心，然而因?yàn)檫€沒(méi)有完善的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方案，導(dǎo)致流入方可能會(huì)產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)，使得部分地方工商資本缺乏一定的積極性，存在諸多的影響因素。第二，流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性。針對(duì)大部分地方來(lái)看，農(nóng)民在對(duì)農(nóng)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)過(guò)程中，通常都為口頭協(xié)議形式，而沒(méi)有采取紙質(zhì)合同方式，尤其是新型主體，它們并非具有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)公司，沒(méi)有需要履行的手續(xù)，也不用報(bào)告登記備案?；陔p方利益來(lái)看，并沒(méi)有法律手段進(jìn)行保護(hù)，極易導(dǎo)致很多糾紛問(wèn)題。第三，風(fēng)險(xiǎn)防控體系沒(méi)有健全。針對(duì)流出方來(lái)看，其利益回報(bào)合理性等問(wèn)題都應(yīng)進(jìn)行深思；針對(duì)流入方來(lái)說(shuō)，其農(nóng)業(yè)投入相對(duì)較大，還有著較長(zhǎng)的回報(bào)周期，基礎(chǔ)設(shè)施存在一定滯后性，相關(guān)的技術(shù)服務(wù)體系還有待健全，存在著自然及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，極易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，有著一系列不確定性因素。第四，農(nóng)民存在一定的戀土情節(jié)，不具備先進(jìn)的思想。特別是針對(duì)年長(zhǎng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們普遍認(rèn)為土地類(lèi)似于“命根子”，若是對(duì)農(nóng)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將失去了自身的保障；部分農(nóng)民還缺少對(duì)有關(guān)權(quán)利體系的認(rèn)識(shí)，覺(jué)得對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)之后，將不會(huì)獲得土地增值收益及一些補(bǔ)償?shù)取?/p>

4.農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)路徑設(shè)計(jì)

4.1 流轉(zhuǎn)申請(qǐng)的提出

在開(kāi)展農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，第一步工作為提出有關(guān)的申請(qǐng)。當(dāng)申請(qǐng)?zhí)岢鲋螅€應(yīng)對(duì)待流轉(zhuǎn)農(nóng)地權(quán)屬進(jìn)行明確，確保沒(méi)有相關(guān)的爭(zhēng)議，如此才能促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，為其奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。第二，不管是流出方，還是出入方，他們不但具備完全行為能力，還具備完全民事權(quán)利，二者都可以表達(dá)自愿流轉(zhuǎn)的想法，在進(jìn)行交易時(shí)，要求雙方都要保證信息公開(kāi)化及透明化。第三，針對(duì)流轉(zhuǎn)行為而言，應(yīng)最大限度地達(dá)到當(dāng)?shù)卣咭?，如土地總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。除此之外，還應(yīng)對(duì)農(nóng)民能夠在什么樣的平臺(tái)開(kāi)展什么樣的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)加以確定。

4.2 流轉(zhuǎn)的進(jìn)場(chǎng)交易

在實(shí)施農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，第二步工作為進(jìn)場(chǎng)交易。實(shí)際開(kāi)展交易過(guò)程中，對(duì)于流出方來(lái)看，應(yīng)結(jié)合各種各樣的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，上交有關(guān)的證明資料，而針對(duì)流入方來(lái)說(shuō)，則要上交身份證明材料及有關(guān)的申請(qǐng)材料等，在這一過(guò)程中，不管是流入方，還是流出方，都應(yīng)確保材料的可靠性。對(duì)于交易雙方而言，應(yīng)同委托的交易市場(chǎng)達(dá)成合作，對(duì)雙方的權(quán)利及義務(wù)進(jìn)行明確。最后再對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)際狀況、交易雙方基本狀況還有相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行公示。

4.3 流轉(zhuǎn)合同的簽訂

基于以上工作的開(kāi)展，可將簽訂完成的合同當(dāng)作第三步工作。確保簽訂合同的規(guī)范性，能夠有效確保流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，防止將來(lái)發(fā)展中出現(xiàn)一系列爭(zhēng)議，是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要求相關(guān)政府部門(mén)及督導(dǎo)市場(chǎng)構(gòu)建交易合同范本，以此為基礎(chǔ)，按照相關(guān)要求來(lái)簽訂流轉(zhuǎn)合同。基于合同內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)涉及流轉(zhuǎn)雙方的信息、土地用途、價(jià)款、待流轉(zhuǎn)土地信息及有關(guān)的權(quán)利與義務(wù)等。

4.4 流轉(zhuǎn)的配套服務(wù)

當(dāng)流轉(zhuǎn)合同簽訂完成之后，還需結(jié)合農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立一系列配套服務(wù)體系?；谙嚓P(guān)的配套服務(wù)來(lái)看，一般都是通過(guò)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供的，由它提供給流轉(zhuǎn)雙方，其中涉及流轉(zhuǎn)交易簽證、資產(chǎn)評(píng)估及項(xiàng)目策劃等服務(wù)，構(gòu)建確保流轉(zhuǎn)交易健康運(yùn)行的相關(guān)工作規(guī)程及措施，以促進(jìn)流轉(zhuǎn)雙方更好地掌握檔案信息，為其提供有關(guān)的查詢服務(wù)。與此同時(shí)，還要求相關(guān)部門(mén)采取科學(xué)的服務(wù)措施，如抵押服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)等。

5.保障對(duì)策分析

5.1 完善經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策

通過(guò)以上分析，可以得知，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)目前還有著一定的問(wèn)題，其理論相對(duì)滯后，但卻具有實(shí)踐先行的特征，在1995年，我國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)相關(guān)的流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，然而針對(duì)流轉(zhuǎn)的實(shí)際方式而言，還未明確地把經(jīng)營(yíng)權(quán)單列出去。就學(xué)術(shù)界理論成果來(lái)看，大部分都為承包權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)共同研究?；谶@樣的現(xiàn)象，使得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏完善的政策及理論體系，導(dǎo)致很多方面都不夠合理，如推進(jìn)方式及規(guī)模等。當(dāng)實(shí)施了三權(quán)分置制度之后，是基于以往的政策理論之上，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了完善。在2016年時(shí)，有關(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化相關(guān)的工作指導(dǎo)，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)政策文件的構(gòu)建。在2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還制定了有關(guān)的管理辦法，充分彰顯了務(wù)實(shí)政策導(dǎo)向?；谕晟频牧鬓D(zhuǎn)政策，能夠?qū)α鬓D(zhuǎn)信息進(jìn)行規(guī)范，對(duì)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)流轉(zhuǎn)過(guò)程中多方主體之間利益的協(xié)調(diào)，可以構(gòu)建很多良好的先決條件。

5.2 對(duì)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范

基于實(shí)踐層面而言，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，有助于促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，是非常重要的基礎(chǔ)。對(duì)于政府相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，基于流轉(zhuǎn)機(jī)制政策的實(shí)施，還有相關(guān)理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為。針對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)過(guò)程中，針對(duì)交易市場(chǎng)來(lái)看，應(yīng)構(gòu)建流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、資產(chǎn)管理中心及產(chǎn)權(quán)交易中心，要求具備較高的資質(zhì)水平，以更好地服務(wù)于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)相關(guān)工作的順利開(kāi)展。針對(duì)交易主體來(lái)看，應(yīng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施鼓勵(lì)，要求其不但要具備相關(guān)資質(zhì)，還要具備一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，如家庭農(nóng)場(chǎng)及合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，或是能夠滿足相關(guān)條件的組織及個(gè)人，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的落實(shí)，幫助人們解決供需矛盾，并對(duì)有關(guān)的流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。對(duì)不同流轉(zhuǎn)模式下簽訂的流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容和一些相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，基于平等協(xié)商及自愿等原則加以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)合同簽訂完成之后，不但是經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方都保留，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理部門(mén)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合同備案。

5.3 健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，優(yōu)化有關(guān)的防范制度，有利于推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)順利流轉(zhuǎn)，為其奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)相關(guān)的實(shí)踐得知，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，不但會(huì)有著一系列的問(wèn)題，基于管理機(jī)制及土地經(jīng)營(yíng)等方面，還有著大量的風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面避免流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要對(duì)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展種類(lèi)劃分，對(duì)有關(guān)理論開(kāi)展梳理，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行篩選及評(píng)級(jí)等。在這之中，在對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展類(lèi)型劃分過(guò)程中，應(yīng)避免過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益的落后思想，還應(yīng)對(duì)社會(huì)及生態(tài)效益多加重視；基于經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理過(guò)程中，需科學(xué)利用相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范，如專家咨詢法及風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等，并且還要結(jié)合流轉(zhuǎn)行為特征，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法開(kāi)展創(chuàng)新。除此之外，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)地利用本身，還有農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)，其中包含農(nóng)地流轉(zhuǎn)完成之后產(chǎn)生的非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)及新型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。

5.4 有效協(xié)調(diào)主體利益關(guān)系

對(duì)有關(guān)主體的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，全面推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)順利流轉(zhuǎn)，為其奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)目前的流轉(zhuǎn)主體來(lái)看，不但要包含達(dá)成共識(shí)的新型經(jīng)營(yíng)主體及集體經(jīng)濟(jì)組織等，還應(yīng)包含地方政府。應(yīng)把政府及個(gè)人等當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體，如此才可以立足于多元化利益方面，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體利益的全面協(xié)調(diào)。不管是農(nóng)民個(gè)人，還是農(nóng)業(yè)公司來(lái)說(shuō)，他們的追求往往都是更大的經(jīng)濟(jì)利益，這是大家普遍的共識(shí)；針對(duì)集體來(lái)說(shuō)，特別是政府，不但要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，它還對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的社會(huì)及生態(tài)利益非常重視，同時(shí)還根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展理念，如生態(tài)文明等，宣傳給農(nóng)戶及經(jīng)營(yíng)主體。唯有全部的主體達(dá)成理念一致，才能促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序完成?；诖_保流轉(zhuǎn)主體利益方面，很多學(xué)者都表示要尊重農(nóng)民的意愿，進(jìn)一步完善合同執(zhí)行流轉(zhuǎn)，以增強(qiáng)當(dāng)事人利益，完善風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)制度，從而更好地確保流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展。

6.結(jié)論

綜上所述，為更好地促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)順利流轉(zhuǎn)，應(yīng)構(gòu)建良好的實(shí)施路徑，為其提供重要保障。這就需要對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，要求每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都是確定的，同時(shí)要保證這些環(huán)節(jié)的有效銜接，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的相關(guān)文件，構(gòu)建科學(xué)的流轉(zhuǎn)路徑。根據(jù)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一系列問(wèn)題，結(jié)合路徑設(shè)計(jì)，運(yùn)用針對(duì)性的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)措施，以促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。