淺談如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作

商益民

(青島市平度市消防救援大隊(duì)，山東 青島 266700)

習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”。鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是黨中央心系“三農(nóng)”關(guān)系國(guó)計(jì)民生的系統(tǒng)偉大工程，做好鄉(xiāng)村振興必須要正確理解和把握安全與發(fā)展的重要關(guān)系，要牢牢牽住安全發(fā)展的牛鼻子，就必須要下大力氣解決制約農(nóng)村發(fā)展的公共安全問(wèn)題。消防安全工作是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人民生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。從近幾年火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)尤其是“小火亡人”事故仍處于多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。結(jié)合前期農(nóng)村消防工作調(diào)研情況，筆者談以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和改進(jìn)建議。

1.當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)村防火工作不重視，消防安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位

《消防法》規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制，應(yīng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性消防工作。各級(jí)委員會(huì)落實(shí)消防安全責(zé)任制，確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查。近年來(lái)各級(jí)地方政府也先后出臺(tái)了一系列消防法律規(guī)章制度，對(duì)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，指導(dǎo)農(nóng)村消防工作提出了意見和建議。但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)村防火工作在一些地區(qū)沒(méi)有引起各級(jí)黨委政府的重視。沒(méi)有將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃同部署、同檢查、同評(píng)價(jià)、同落實(shí)、同獎(jiǎng)懲，甚至對(duì)農(nóng)村"小火亡人"不能引起重視，縣鄉(xiāng)村消防安全體系建設(shè)和城鄉(xiāng)消防安全治理仍存在短板，縣域防火力量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火力量亟待充實(shí)加強(qiáng)。消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)尚未成立消防安全監(jiān)督管理委員會(huì)，導(dǎo)致監(jiān)督管理出現(xiàn)斷層、錯(cuò)位。導(dǎo)致消防法律法規(guī)未能受到有效的實(shí)施，具體的工作無(wú)人抓，各類消防安全隱患得不到查處，措施無(wú)法落實(shí)，火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)頭未得到控制。

1.2 農(nóng)村消防安全意識(shí)薄弱，消防安全監(jiān)管力量不平衡

農(nóng)村消防是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、平衡、和諧發(fā)展的重要部分，因此大力發(fā)展中國(guó)農(nóng)村消防事業(yè)，是進(jìn)一步控制中國(guó)農(nóng)村火災(zāi)事故多發(fā)趨勢(shì)，降低農(nóng)村火災(zāi)事故損失的重要前提。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的消防安全形勢(shì)仍非常嚴(yán)重，受居住地人口分散、文化教育水平低和地方風(fēng)俗習(xí)慣復(fù)雜等多方面的因素，火災(zāi)事故發(fā)生起數(shù)和火災(zāi)事故產(chǎn)生損失居高不下，且農(nóng)村常駐人口數(shù)呈現(xiàn)嚴(yán)重老齡化態(tài)勢(shì)，大部分青壯年在外打工，是中國(guó)農(nóng)村火災(zāi)事故防范的薄弱環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村基層消防力量的監(jiān)督監(jiān)管工作存在欠缺，農(nóng)村地區(qū)消防監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)的消防監(jiān)督力量非常薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)消防工作中存在“盲點(diǎn)”的現(xiàn)象，農(nóng)村消防安全“失控漏管”現(xiàn)象普遍較高，使農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)呈現(xiàn)日益上升的趨勢(shì)，因此，做好農(nóng)村地區(qū)消防工作有著十分重大的意義，關(guān)乎人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村的平安穩(wěn)定。

1.3 消防規(guī)劃不落實(shí)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)章可循

消防規(guī)劃是各鎮(zhèn)街消防設(shè)施規(guī)劃的基本依據(jù)和前提，但目前我國(guó)大多數(shù)的鎮(zhèn)街仍缺乏消防規(guī)劃，盡管在縣城綜合建筑規(guī)劃中已經(jīng)提到了有關(guān)消防內(nèi)容，但缺乏深度，內(nèi)容也不夠全面。而按照構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，《消防法》中規(guī)定，地方各級(jí)政府必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村消防工作的管理，并采取一定的措施完善農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。但目前，由于大部分農(nóng)村地區(qū)的消防供水能力不強(qiáng)，在容易發(fā)生火災(zāi)的地方，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)消防供水，又缺乏專門的消防器材，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行有效的撲救火情，火勢(shì)將會(huì)顯得更加強(qiáng)烈，甚至可能波及相鄰的山地、森林。即便一些經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，也沒(méi)有將基本的消防設(shè)備配置于建設(shè)規(guī)劃之中，導(dǎo)致消防設(shè)備的欠缺，容易造成發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能第一時(shí)間進(jìn)行有效撲救，導(dǎo)致火燒連營(yíng)的后果，直接對(duì)人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)損失造成嚴(yán)重影響。

1.4 農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗居多，造成火災(zāi)隱患

首先，農(nóng)村家家戶戶聚集而居，住宅建筑物建設(shè)間距很小，并未設(shè)置消防通道，也沒(méi)有按照規(guī)范設(shè)置防火間距，格局設(shè)計(jì)不科學(xué)，萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)可能會(huì)快速向外擴(kuò)散，最終導(dǎo)致火燒連營(yíng)的后果。其次，農(nóng)村房屋的內(nèi)外經(jīng)常會(huì)堆放一些雜物、木材等易燃物質(zhì)，加之通風(fēng)環(huán)境條件有限，極易引發(fā)火災(zāi)。再次，農(nóng)村地區(qū)用電非常不標(biāo)準(zhǔn)，村民對(duì)電氣線路在使用過(guò)程中的消防安全意識(shí)較低，盡管農(nóng)村部分電氣線路已得到改造，但它被改造的并不徹底，尤其是每家每戶的自有電氣線路，大部分農(nóng)戶家內(nèi)的線路年久失修，導(dǎo)致電氣線路開裂、絕緣層脫落、線路接觸不穩(wěn)定等，加之農(nóng)戶對(duì)于用電知識(shí)的缺少，電氣線路受到火災(zāi)的威脅極大。最后，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)習(xí)俗和宗教信仰的影響，比如，紅白喜事都會(huì)用到大批量的煙花爆竹，在清明和祭日會(huì)為已故親人掃墓、焚燒祭祀用品，在秋收季節(jié)，農(nóng)戶將無(wú)法處理的農(nóng)作物秸稈就地焚燒等，種種因素均容易使農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)頻繁發(fā)生。

2.解決農(nóng)村消防工作問(wèn)題的對(duì)策

2.1 統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各級(jí)黨委政府要專題研究農(nóng)村地區(qū)消防工作問(wèn)題，要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總要求和“一把手”負(fù)責(zé)制，并重點(diǎn)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)兩級(jí)政府、村民委員會(huì)以及綜治、發(fā)改、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門機(jī)關(guān)單位的消防工作職能，并推動(dòng)列入政府部門目標(biāo)責(zé)任制績(jī)效管理工作考核內(nèi)容。各級(jí)人民政府要因地制宜，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)消防工作落實(shí)，推進(jìn)消防水源建設(shè)進(jìn)度，全面強(qiáng)化農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取每個(gè)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，配備專人、消防車和必備滅火救援器材。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要設(shè)立消防安全委員會(huì)，牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵拦ぷ?。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，構(gòu)建“黨委統(tǒng)籌、支部推進(jìn)，黨員帶頭，群眾參與”的農(nóng)村地區(qū)消防安全管理工作模式，將農(nóng)村地區(qū)消防安全人人共建、戶戶共享的理念深入人心，推進(jìn)農(nóng)村消防管理邁上新臺(tái)階。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門要與所屬企業(yè)、村民委員會(huì)，村民委員會(huì)和村所屬企業(yè)都要逐一簽訂消防工作安全責(zé)任書，具體明確工作職責(zé)，層層落實(shí)消防安全管理責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)由各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)，公安派出所依法監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體商戶、村民代表一同參與、協(xié)同管理的新農(nóng)村消防工作體系。

2.2 加大協(xié)調(diào)配合力度，加強(qiáng)農(nóng)村消防安全環(huán)境整治

要在實(shí)踐中摸索并試行農(nóng)村消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，認(rèn)真貫徹按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，切實(shí)有效地提升農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防管理水平和村民的自防自救能力。分析研判農(nóng)村地區(qū)消防安全形勢(shì)，部署并開展農(nóng)村地區(qū)消防安全工作大檢查，積極組織發(fā)動(dòng)轄區(qū)范圍內(nèi)整個(gè)社區(qū)單元、社會(huì)基層團(tuán)體和群眾，扎實(shí)開展農(nóng)村地區(qū)消防安全自查自糾；緊密結(jié)合農(nóng)村地區(qū)房改、水改、電改、灶改、路改等工作，同步謀劃部署農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施工程；對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、文物古建筑、連片村落、民族特色村寨，組織有關(guān)行業(yè)主管部門和社區(qū)基層組織加強(qiáng)檢查力度，做好隱患整治；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小微企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行消防安全監(jiān)督管理，并集中整治對(duì)消防工作的監(jiān)督管理責(zé)任不到位情況。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）消防安全委員會(huì)召開聯(lián)席會(huì)議，分析研判本地消防安全形勢(shì)，定期聯(lián)合有關(guān)部門開展針對(duì)性的消防安全檢查，特別是在火災(zāi)高發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、重大節(jié)假日和鄉(xiāng)村宗教祭祀、廟會(huì)等民俗活動(dòng)期間加強(qiáng)防火巡查檢查。村民委員會(huì)消防安全工作小組召開會(huì)議分析研判轄區(qū)消防安全形勢(shì)，通報(bào)存在問(wèn)題，定期組織發(fā)動(dòng)專兼職消防隊(duì)員、消防安全管理員、消防協(xié)管員重點(diǎn)排查糾治村民違規(guī)用火用電、亂堆亂放柴草雜物等易引發(fā)火災(zāi)的突出問(wèn)題。建立消防安全聯(lián)防機(jī)制，實(shí)行鄰里互助協(xié)防模式，在村民中指定消防聯(lián)防人員，以10戶為單位定期輪值開展消防安全自檢自查，同時(shí)，將農(nóng)村地區(qū)消防安全管理納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我約束，動(dòng)員村民從我做起，從小事抓起，增強(qiáng)消防安全意識(shí)。消防、公安派出要所加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、單位、基層組織的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)行業(yè)、單位、村消防安全明白人，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

2.3 加大農(nóng)村消防規(guī)劃力度，推動(dòng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)急管理部門會(huì)同地方政府自然資源部門依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實(shí)施，同時(shí)將農(nóng)村消防工作全面納入國(guó)家總體規(guī)劃統(tǒng)籌監(jiān)督管理范圍和各系統(tǒng)之間內(nèi)部銜接，并研究制定完善農(nóng)村消防工作專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全維護(hù)管理等工作。各級(jí)財(cái)政部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)伍建設(shè)、車輛器材配備、消防水源建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以優(yōu)先保障；住建部門進(jìn)一步摸清農(nóng)村消防組織建設(shè)、消防水源保障、消防器材裝備配備及各村保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防安全保護(hù)資金的來(lái)源及分配。要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌整治和農(nóng)村人居環(huán)境升級(jí)改造完善鄉(xiāng)村消防安全平面布置、對(duì)農(nóng)戶住宅改建，提升農(nóng)村房屋的耐火等級(jí)、對(duì)村莊道路路面改造，合理規(guī)劃建設(shè)消防車通道、人畜飲水和農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，完備農(nóng)村地區(qū)消防供水、消防給水管網(wǎng)、農(nóng)村消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)地方政府、相關(guān)部門要幫助并指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶科學(xué)合理的開發(fā)利用農(nóng)村土地，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃建設(shè)，做到在項(xiàng)目規(guī)劃中有消防內(nèi)容，在審批中有消防意見，在建設(shè)中有消防參與，從工程建設(shè)源頭上有效遏制和防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土部門要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地開發(fā)利用程序，以防止在農(nóng)村土地上出現(xiàn)違法、違章建設(shè)，并堅(jiān)決抵制“先發(fā)展，后規(guī)范”的土地開發(fā)方式；同時(shí)，也要主動(dòng)帶領(lǐng)引導(dǎo)農(nóng)民自建房和農(nóng)村人口集中居住地，按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求留足防火間距、修建消防車通道、配置消防設(shè)施等，以切實(shí)保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、合理化軌道。

2.4 建立消防宣傳教育機(jī)制，著力提高農(nóng)村消防安全素質(zhì)

消防宣傳的專題教育輔導(dǎo)及教育培訓(xùn)的活動(dòng)既是在社會(huì)宣傳普及掌握消防安全知識(shí)工作上的重要輔助教育手段，也是《消防法》賦予基層消防監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。消防宣傳教育“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”是進(jìn)一步提高全民消防安全素質(zhì)，提升全社會(huì)抗御火災(zāi)能力，推進(jìn)消防工作社會(huì)化的重要手段之一。各級(jí)政府、村內(nèi)專兼職消防協(xié)管員要定期走進(jìn)農(nóng)戶家中開展消防安全宣傳教育，開展“消防普法大走訪”活動(dòng)，尤其要對(duì)村內(nèi)孤寡老人、病弱戶以及家庭殘障人士、留守兒童、青少年學(xué)生等全村各類家庭重點(diǎn)人群進(jìn)行“一對(duì)一”指導(dǎo)幫扶、開展“面對(duì)面”消防安全教育。村民委員會(huì)要利用廣播站、文化站設(shè)立村消防安全知識(shí)宣傳點(diǎn)，利用大喇叭、廣播媒體等傳播方式并堅(jiān)持每日播放各類有關(guān)農(nóng)村消防領(lǐng)域的相關(guān)安全與防護(hù)科普常識(shí)節(jié)目視頻，以及各類有關(guān)安全火災(zāi)事故典型與警示型宣傳案例，以專欄、櫥窗、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)警示圖片等有效載體形式提醒周圍農(nóng)村民眾注意自身用火用電安全，形成消防知識(shí)隨時(shí)看、隨時(shí)聽，根據(jù)季節(jié)、節(jié)氣、節(jié)日特色，制作春節(jié)、清明、春季、麥?zhǔn)占镜葘ｎ}防火和消防安全提示內(nèi)容，傳播消防安全理念和消防知識(shí)。促使消防安全宣傳入微滲細(xì)，并發(fā)揮好在當(dāng)?shù)匾呀⒌霓r(nóng)村消防科普教育基地作用，積極主動(dòng)協(xié)助組織帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民入戶了解參觀教學(xué)活動(dòng)和進(jìn)村教學(xué)，切實(shí)引導(dǎo)幫助和提升轄區(qū)群眾的日常消防能力和家庭安全意識(shí)。

農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村生活安全穩(wěn)固，關(guān)系到農(nóng)村廣大農(nóng)民群體的切身利益。今后，我們要更加充分系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下農(nóng)村防火工作的重要性，通過(guò)持續(xù)的探索實(shí)踐與研究探討，進(jìn)一步全面加大我國(guó)農(nóng)村消防工作的投入，夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)源頭防控基礎(chǔ)，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)抵御火災(zāi)能力，為加速推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的公共消防安全體系保障，為實(shí)現(xiàn)全面小康營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。