事業(yè)單位績(jī)效工資制度的實(shí)施困境與對(duì)策

錢(qián)程

摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的全面深化，事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)入新階段。隨著事業(yè)單位人員的不斷增長(zhǎng)，工資水平不斷提高，在分配制度上的改革力度不斷加大，內(nèi)部分配的公平性和有效性也逐步得到體現(xiàn)。但是，由于事業(yè)單位績(jī)效工資分配標(biāo)準(zhǔn)混亂、績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用不充分等，績(jī)效工資制度的實(shí)施過(guò)程困難重重。本文對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效工資制度的實(shí)施困境進(jìn)行分析、探究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效；制度；困境

DOI：10.12433/zgkjtz.20241450

一、事業(yè)單位績(jī)效工資制度的內(nèi)容和特點(diǎn)

事業(yè)單位績(jī)效工資制度是一種以工作業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的工資分配方式，旨在通過(guò)合理的薪酬激勵(lì)，提升員工的工作積極性和效率。其內(nèi)容主要包括：根據(jù)崗位性質(zhì)和工作任務(wù)，設(shè)定不同的績(jī)效指標(biāo)；定期對(duì)員工的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果確定績(jī)效工資；結(jié)合單位的整體經(jīng)濟(jì)效益和員工的個(gè)人貢獻(xiàn)，調(diào)整績(jī)效工資。

該制度的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公平性，公開(kāi)透明的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可確保每位員工都能得到公正的評(píng)價(jià)；二是激勵(lì)性，績(jī)效工資與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，可激發(fā)員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；三是靈活性，根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整績(jī)效指標(biāo)和薪酬水平，以適應(yīng)不同的發(fā)展需求。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資制度的重要作用

（一）體現(xiàn)事業(yè)單位的社會(huì)職能

事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，具有鮮明的公益性和服務(wù)性特征，績(jī)效工資制度能夠直接反映事業(yè)單位員工在履行社會(huì)職能方面的成效。通過(guò)對(duì)員工績(jī)效的科學(xué)評(píng)估，將工作成果與社會(huì)職能的完成情況掛鉤，從而確保員工深刻理解并有效執(zhí)行事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。績(jī)效工資作為一種特殊的分配形式，在促進(jìn)其內(nèi)部分配改革、增強(qiáng)其活力、調(diào)動(dòng)員工積極性方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)施績(jī)效工資制度，可以使事業(yè)單位真正做到“干好干壞不一樣”，體現(xiàn)出“以崗定薪、崗變薪變”的管理理念，建立與崗位職責(zé)相匹配、以績(jī)效考核為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制，有利于充分體現(xiàn)員工的工作責(zé)任、技能素質(zhì)、實(shí)際貢獻(xiàn)及努力程度，從而最大限度地激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）有利于調(diào)動(dòng)各崗位員工的工作積極性

事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)、企業(yè)一起構(gòu)成了我國(guó)的社會(huì)事業(yè)體系。實(shí)行績(jī)效工資制度能更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的公共服務(wù)目標(biāo)。由于事業(yè)單位不以經(jīng)濟(jì)效益為唯一的考核標(biāo)準(zhǔn)，而是將社會(huì)效益作為評(píng)價(jià)其好壞的重要指標(biāo)。推行績(jī)效工資管理制度，可以有效激發(fā)員工的創(chuàng)新精神和進(jìn)取意識(shí)，通過(guò)績(jī)效考核提升員工的工作能力，進(jìn)而提高事業(yè)單位的整體效率。

（三）有利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置

通過(guò)實(shí)施績(jī)效工資制度，事業(yè)單位可以更準(zhǔn)確地評(píng)估員工的工作績(jī)效，從而根據(jù)績(jī)效結(jié)果對(duì)人力資源進(jìn)行合理調(diào)配。這種以績(jī)效為導(dǎo)向的配置方式，有助于將優(yōu)秀的員工安排在關(guān)鍵崗位，確保重要任務(wù)得到高效執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)化利用。實(shí)行績(jī)效工資后，國(guó)家將按照政策規(guī)定，在總體水平不變的前提下，通過(guò)建立新的機(jī)制，逐步改變收入分配格局，使事業(yè)單位的工資總量與經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)平均工資掛鉤，切實(shí)做到“以崗定薪、同工同酬”。

（四）有利于推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化其公益屬性，增強(qiáng)其活力。當(dāng)前，事業(yè)單位在提供公共服務(wù)的過(guò)程中存在效率不高、質(zhì)量不優(yōu)等問(wèn)題，主要原因是用人機(jī)制不靈活、激勵(lì)約束力不夠。實(shí)行績(jī)效工資后，以崗位為基礎(chǔ)，按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，可以把工作人員的收入與其承擔(dān)的工作職責(zé)緊密聯(lián)系起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類(lèi)人才的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)，建立完善績(jī)效考核制度，明確獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化對(duì)員工的激勵(lì)約束，有助于打造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，努力做到“能者上、平者讓、庸者下”，從而不斷提高公共服務(wù)水平。

三、事業(yè)單位績(jī)效工資制度的實(shí)施困境

（一）績(jī)效工資分配標(biāo)準(zhǔn)混亂

績(jī)效工資作為一種內(nèi)部分配方式，通過(guò)科學(xué)、合理的工資分配機(jī)制調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，它也有利于提高事業(yè)單位的整體管理水平，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。但在實(shí)際操作中，由于缺乏有效的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，績(jī)效工資分配標(biāo)準(zhǔn)混亂，部分地區(qū)和部門(mén)出現(xiàn)了“干多干少一個(gè)樣”的情況。

（二）績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不合理

事業(yè)單位績(jī)效工資制度的實(shí)施困境之一在于績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不合理。許多事業(yè)單位在設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，過(guò)于注重量化指標(biāo)，忽視了工作質(zhì)量的綜合評(píng)估。這種單一的考核方式難以全面反映員工的實(shí)際貢獻(xiàn)和綜合能力，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)定結(jié)果存在偏差。此外，部分指標(biāo)設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體性和可操作性，使得員工在執(zhí)行過(guò)程中難以明確方向，影響了績(jī)效考核的準(zhǔn)確性和公正性。

此外，在績(jī)效考核過(guò)程中往往缺乏與員工的充分溝通和反饋機(jī)制，導(dǎo)致員工對(duì)績(jī)效考核的理解不深入，參與度不高，這進(jìn)一步加劇了績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置的不合理性，影響了績(jī)效工資制度的順利實(shí)施。

（三）績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用不充分

大部分事業(yè)單位都將績(jī)效工資與職稱(chēng)晉升掛鉤，這實(shí)際上是一種以身份為基礎(chǔ)的考核機(jī)制，而不是以業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核機(jī)制。在這種體制下，很多人認(rèn)為，只有獲得一定級(jí)別的職稱(chēng)才有資格獲得績(jī)效工資。與此同時(shí)，缺乏明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，或制定出的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，使得績(jī)效考核結(jié)果很難被應(yīng)用到實(shí)際工作中，或者說(shuō)，很難起到激勵(lì)作用。一些單位為了避免負(fù)面影響，甚至把考核結(jié)果當(dāng)作“內(nèi)部機(jī)密”，不對(duì)外公開(kāi)。這樣就出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象：一是員工認(rèn)為，自己的工資不能反映真實(shí)業(yè)績(jī)；二是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，下屬工作干得好不如關(guān)系硬，即使員工的業(yè)績(jī)?cè)俸靡埠茈y得到獎(jiǎng)勵(lì)。

四、事業(yè)單位績(jī)效工資制度的實(shí)施構(gòu)想

（一）精心打造全方位的績(jī)效考核新機(jī)制

事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度，是為了激勵(lì)廣大工作人員，從而促進(jìn)整體工作效率的提升。如何在實(shí)際管理中構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制，是績(jī)效工資制度改革的重要措施。

首先，要改變過(guò)去那種“重崗輕人”、“重評(píng)輕管”的思想觀念，將崗位與績(jī)效掛鉤，確保每一位工作人員都能參與績(jī)效考核工作。對(duì)于行政職能較少、技術(shù)含量低的崗位，可以不設(shè)考核指標(biāo)，但對(duì)于技術(shù)含量高、責(zé)任重大的關(guān)鍵崗位，則必須建立健全考核機(jī)制。一方面，可以根據(jù)每個(gè)人的能力特點(diǎn)設(shè)置不同的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，還需要結(jié)合其崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍確定相應(yīng)的考核權(quán)重。在考核方式上，也應(yīng)采取多樣化的形式，除了傳統(tǒng)的書(shū)面材料審核外，還可以通過(guò)公開(kāi)述職、民主測(cè)評(píng)等多種方式衡量員工的績(jī)效水平。要從多個(gè)方面、多個(gè)角度對(duì)員工進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，使之真正體現(xiàn)出個(gè)人價(jià)值，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，從而推動(dòng)單位的健康發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用力度。將考核結(jié)果應(yīng)用于工資分配過(guò)程中，以鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，調(diào)動(dòng)全體工作人員的積極性和創(chuàng)造性。在具體操作中一定要注意以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，注重考核結(jié)果的真實(shí)性；二是根據(jù)考核結(jié)果為員工提供合適的職業(yè)生涯規(guī)劃建議；三是及時(shí)將考核結(jié)果反饋給員工，使其了解自己的長(zhǎng)處和不足，明確今后的努力方向，更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，確?？己私Y(jié)果得到有效落實(shí)，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

最后，要注重考核制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，原有的考核制度已經(jīng)不再適用，因此，必須不斷完善績(jī)效考核機(jī)制。比如：部分單位采用的績(jī)效考核辦法缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，甚至存在隨意性和主觀性，導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果失真，挫傷了一些優(yōu)秀工作人員的積極性，這就需要相關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)整績(jī)效考核辦法，以便更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

（二）不斷強(qiáng)化績(jī)效考核的執(zhí)行力與深度

在事業(yè)單位中，績(jī)效工資的發(fā)放與績(jī)效考核有著十分密切的聯(lián)系。通過(guò)科學(xué)、合理地制定考核指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可確?？?jī)效考核的有效性，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確、合理的分析，又可以為下一步工資分配方案的擬定提供參考依據(jù)。因此，必須要從兩個(gè)方面著手：一是強(qiáng)化考核組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確?？?jī)效考核工作的順利開(kāi)展；二是完善績(jī)效考核制度，提升績(jī)效考核的執(zhí)行力與深度。

首先，為了切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效考核管理工作，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，必須要建立完善的績(jī)效考核組織架構(gòu)。最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，并將其落實(shí)到具體部門(mén)。同時(shí)，還需構(gòu)建獨(dú)立的績(jī)效考核小組，以便人員考核工作的順利開(kāi)展。由于當(dāng)前大多數(shù)單位都屬于行政單位，在績(jī)效考核過(guò)程中，很可能會(huì)存在一些“人治”現(xiàn)象，從而影響績(jī)效考核的公正性與客觀性。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)必須要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，以保證績(jī)效考核工作的公平、公正。

其次，必須要不斷完善績(jī)效考核制度。一般來(lái)說(shuō)，績(jī)效考核制度的內(nèi)容主要包括目標(biāo)設(shè)定、考核形式、考核程序、考核內(nèi)容四個(gè)部分，但在實(shí)際操作過(guò)程中，很多單位僅僅在考核內(nèi)容上略加改進(jìn)，其他方面卻沒(méi)有任何變化，導(dǎo)致考核不夠全面、合理，無(wú)法真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這就要求必須進(jìn)一步完善績(jī)效考核制度，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善，如此才能更好地滿(mǎn)足事業(yè)單位的發(fā)展需求。

（三）構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系新篇章

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)的重要組織機(jī)構(gòu)，其人力資源管理也面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效工資制度的核心環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到員工的工作表現(xiàn)和薪酬待遇?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以客觀事實(shí)為依據(jù)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和可信度，避免主觀偏見(jiàn)和不公現(xiàn)象。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)覆蓋員工的工作能力、工作態(tài)度、工作成果等多個(gè)方面，全面衡量員工的工作表現(xiàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受員工和社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)制度的透明度和公信力?？?jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)和員工的需求調(diào)整和優(yōu)化，具備一定的靈活性和適應(yīng)性。

首先，構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效工資制度的重要環(huán)節(jié)?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)注重全面性和客觀性，包括工作業(yè)績(jī)、能力水平、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等多個(gè)方面。同時(shí)，應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠全面反映員工的工作表現(xiàn)。此外，還應(yīng)建立健全評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，及時(shí)收集員工的意見(jiàn)和建議，不斷完善評(píng)價(jià)體系。

其次，要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管和監(jiān)督。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期組織檢查和評(píng)估，確保按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行績(jī)效工資制度，加強(qiáng)財(cái)政支持和政策扶持，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境。

最后，建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的工作熱情。單位通過(guò)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)等方式，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，提高工作績(jī)效和滿(mǎn)意度。此外，還可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)制度、福利待遇等方式激勵(lì)員工，使其更加積極主動(dòng)地參與工作。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從事業(yè)單位績(jī)效工資制度的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，由于受傳統(tǒng)思想支配，在制度限制等方面存在的問(wèn)題非常突出，影響了績(jī)效工資制度的實(shí)施效果，阻礙了工作的高效運(yùn)行。事業(yè)單位績(jī)效工資制度雖然在實(shí)施過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾追求高品質(zhì)的生活需求，事業(yè)單位應(yīng)提高自身的人員隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平，以更加積極健康的態(tài)度投入工作。同時(shí)，要充分發(fā)揮人員隊(duì)伍整體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮積極作用。

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