新加坡警察權(quán)益保障（上）

一、政治保障

新加坡共和國，簡(jiǎn)稱新加坡，古稱獅子城，是一個(gè)美麗的島國，也是一個(gè)城市國家。它位于亞洲大陸馬來半島南端，隔馬六甲海峽與蘇門答臘島相望，由新加坡島、裕廊島、圣淘沙、圣約翰島等63個(gè)島嶼組成，總面積為728.6平方公里，人口約為568.6萬（2021年8月）。新加坡不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人文環(huán)境良好，犯罪率之低也堪稱世界之奇，這與新加坡政府的治國理政能力、國人的素質(zhì)水平分不開，新加坡警察部隊(duì)更是功不可沒。新加坡是世界上最安全的國家之一，新加坡警隊(duì)在世界享有盛名，而且新加坡警察都非常熱愛自己的崗位，這與新加坡警察權(quán)益保障的建設(shè)與發(fā)展緊密相關(guān)。警察權(quán)益獲得切實(shí)保障關(guān)系著警務(wù)的發(fā)展，關(guān)乎國家政權(quán)的穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)政治文化等各個(gè)領(lǐng)域的長遠(yuǎn)發(fā)展。新加坡警察權(quán)益保障建設(shè)首先表現(xiàn)為新加坡警察部隊(duì)獲得了良好的政治保障。

新加坡是典型威權(quán)主義政府政治，自1959年新加坡獲得自治地位以來，便建立了以人民行動(dòng)黨為中心的國家，并保持至今。新加坡屬于一個(gè)城市國家，沒有省市等行政層次，只有一級(jí)政府，即中央政府，包括總統(tǒng)、內(nèi)閣、各部以及法定機(jī)構(gòu)等。新加坡的特殊之處在于，人民行動(dòng)黨政府權(quán)威的樹立先于新加坡民族及民族國家的形成。人民行動(dòng)黨已經(jīng)成為國家的權(quán)力中心，立法、行政、司法等政府機(jī)關(guān)皆由人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)，成為其下屬機(jī)構(gòu)。人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新加坡政府享有至高威信和巨大權(quán)力，新加坡警察權(quán)益的政治保障正是源自如此強(qiáng)大的政府。作為黨國同構(gòu)的國家，新加坡政府對(duì)新加坡警察權(quán)益的政治保障至關(guān)重要。

警察與國家同生同源，警察是國家權(quán)能實(shí)現(xiàn)的保證。新加坡政府高度重視新加坡警察部隊(duì)的發(fā)展，從宏觀綜合的視角出發(fā)，以社會(huì)動(dòng)員的治理理念全方位促進(jìn)警隊(duì)的改革與發(fā)展。李光耀曾說：“必須動(dòng)員人民支持并參與那些能夠改善生活水準(zhǔn)和生活素質(zhì)的計(jì)劃和政策……告訴他們?nèi)绾沃蒙砥渲??！焙嗤㈩D將社會(huì)動(dòng)員定義為：一連串舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和心理信條全部受到侵蝕或放棄，人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局與行為方式的過程。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)動(dòng)員本質(zhì)上是一定的國家、政黨或社會(huì)團(tuán)體，通過思想發(fā)動(dòng)充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛參與社會(huì)實(shí)踐，共同完成社會(huì)任務(wù)的活動(dòng)。筆者認(rèn)為，社會(huì)動(dòng)員的模式可以理解為：圍繞一個(gè)中心目的，以思想動(dòng)員為初始驅(qū)動(dòng)，由公共部門有組織、有步驟地引導(dǎo)社會(huì)大眾參與到一定的公共事務(wù)實(shí)踐中，形成協(xié)同合作的合力，共同推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。警察權(quán)益保障本身是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，警務(wù)社會(huì)化正是當(dāng)代警務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，新加坡政府采取各項(xiàng)有效措施，深度動(dòng)員社會(huì)公眾廣泛參與促進(jìn)警務(wù)發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐，是從政治層面對(duì)警察權(quán)益保障發(fā)展給出的有力保障。

（一）在警察招募方面

政府鼓勵(lì)新加坡警察部隊(duì)舉辦招募活動(dòng)展覽會(huì)，吸納高素質(zhì)人才從事警察職業(yè)，以確保警察部隊(duì)的高質(zhì)量。新加坡警察部隊(duì)每年在新加坡國立大學(xué)等高等院校舉辦職業(yè)展，在公共媒體上發(fā)布海報(bào)，以吸引德才兼?zhèn)涞那嗄昙尤刖觳筷?duì)。政府以明確的獎(jiǎng)勵(lì)措施動(dòng)員社會(huì)推薦合適人選參加警察招募，對(duì)于成功推薦優(yōu)秀人才被錄用的，獎(jiǎng)勵(lì)推薦人一定數(shù)量的新元。政府還推行海外獎(jiǎng)學(xué)金制度，吸收優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生加入警隊(duì)。在警察招募上，新加坡政府從政策傾斜到以實(shí)際措施招攬海內(nèi)外高素質(zhì)人才，可謂是全方位的關(guān)懷，對(duì)警察入口的高度關(guān)注與實(shí)際支持足以顯示新加坡政府對(duì)警察部隊(duì)的切實(shí)重視。

(二)在警力構(gòu)成方面

新加坡政府根據(jù)人口密度高、警力配置比低于世界平均標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，出臺(tái)了多元警力制度。相對(duì)于中國，新加坡的警力組成實(shí)在是多元。新加坡的警力由正式警察、全職國民服役警察、戰(zhàn)備警察、志愿警察和輔助警察構(gòu)成，每一種警力都配有詳盡的制度來規(guī)范其招募、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，對(duì)作為警察部隊(duì)核心的正規(guī)警察的要求更高、管理更嚴(yán)。全職國民服役制度和戰(zhàn)備警察制度，是新加坡以法律義務(wù)形式強(qiáng)制要求國民參與警務(wù)，志愿警察和輔助警察則是政府以非強(qiáng)制性的方式動(dòng)員社會(huì)成員參與警務(wù)。兩種方式皆是新加坡政府社會(huì)動(dòng)員治理理念在警務(wù)治理上的體現(xiàn)，并以規(guī)范性管理保證社會(huì)化警力的質(zhì)量。《新加坡警察法》設(shè)有專門條款來規(guī)范各種警力的管理，第66條至80條規(guī)定了全職國民服役警察、戰(zhàn)備警察、志愿警察的招募、權(quán)限、紀(jì)律等，第85條以《特殊警察條例》的形式進(jìn)一步細(xì)化對(duì)三種特殊警力的管理；第86條到101條則系統(tǒng)翔實(shí)地規(guī)定了輔助警察的設(shè)立、任命、紀(jì)律等各方面的管理。正是新加坡政府以社會(huì)動(dòng)員的思想科學(xué)設(shè)計(jì)了新加坡的多元警力，才有了今天高素質(zhì)、高效率的新加坡警察部隊(duì)。

新加坡警察招募海報(bào)

（三）在警察培訓(xùn)方面

新加坡政府全方位地重視與支持新加坡警察的培訓(xùn)工作。新加坡警察部隊(duì)設(shè)有培訓(xùn)局，培訓(xùn)局局長同時(shí)出任國家警察學(xué)院的院長，是新加坡對(duì)警察培訓(xùn)的重視在警察培訓(xùn)工作崗位任職上的體現(xiàn)。新加坡警察教育培訓(xùn)有四個(gè)特點(diǎn)：依托社會(huì)教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源；盡可能地利用國際平臺(tái)；發(fā)揮各個(gè)警察部門的主動(dòng)性；充分調(diào)動(dòng)警察自身的積極性。這四個(gè)特點(diǎn)也是四個(gè)途徑，每一個(gè)途徑的落實(shí)都離不開新加坡政府的支持。新加坡并沒有專門進(jìn)行警察學(xué)歷教育的學(xué)校，但是有充足的承擔(dān)警察教育培訓(xùn)的社會(huì)資源。新加坡政府大力鼓勵(lì)警察部隊(duì)整合利用多種社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，一方面政府出面提倡國內(nèi)高等院校、市場(chǎng)培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)積極開發(fā)警察相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)課程，承接警察培訓(xùn)業(yè)務(wù)；另一方面為警察培訓(xùn)外包業(yè)務(wù)提供充足的資金保障。新加坡政府認(rèn)為優(yōu)質(zhì)的國際資源也可以利用，并加強(qiáng)國際合作，打造和提供多個(gè)平臺(tái)，并投入大量資金，贊助警察出國交流與學(xué)習(xí)。每個(gè)警察部門根據(jù)工作需要進(jìn)行的本部門針對(duì)性培訓(xùn)和常態(tài)性的時(shí)段培訓(xùn)都有來自國家的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。新加坡政府還設(shè)有專門獎(jiǎng)學(xué)金，用于資助警察進(jìn)行學(xué)歷深造。

（四）在薪酬待遇方面

新加坡政府多次采取有效措施，力求保障警察的高工薪和高福利。新加坡第二任總理吳作棟說：“一個(gè)交通警察的薪金無法養(yǎng)活自己和家人，他必然無法抗拒金錢的誘惑，接受賄賂而不發(fā)傳票給超速駕駛的司機(jī)。”新加坡政府奉行高薪養(yǎng)廉，認(rèn)為付給警察較高的薪金，表面上增加了政府的開支，但是其創(chuàng)造的巨大效益是無法估量的。1955年，新加坡在1950年養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)上，制定了《中央公積金法》，正式推出了獨(dú)具特色的福利制度——中央公積金制度。經(jīng)過不斷完善，現(xiàn)在，公積金制度已經(jīng)發(fā)展成為多功能的社會(huì)福利制度。警察可以用公積金來養(yǎng)老、購買醫(yī)療保健、購買不動(dòng)產(chǎn)、投資理財(cái)、購買家屬和家庭保障保險(xiǎn)、支付大學(xué)教育費(fèi)等。中央公積金制度為警察提供了優(yōu)厚而全面的福利保障。1994年，針對(duì)優(yōu)秀人才更愿意在企業(yè)工作的現(xiàn)狀，新加坡政府發(fā)表題為《以具競(jìng)爭(zhēng)性薪金建立賢能廉潔政府——部長與高級(jí)公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)》白皮書，以銀行家、會(huì)計(jì)師、工程師、律師、本地企業(yè)和跨國公司高級(jí)主管等六個(gè)專業(yè)的平均收入作為公務(wù)員薪金的標(biāo)準(zhǔn)，并且保證警察的薪酬高出一般公務(wù)員10%。對(duì)于終身服務(wù)于警察事業(yè)的警察，政府還有特別優(yōu)待，對(duì)其晚年生活政府實(shí)行全部包攬。

（五）在獎(jiǎng)懲方面

新加坡政府慷慨地褒獎(jiǎng)警察部隊(duì)，并多管齊下保障警察部隊(duì)的清正廉潔。新加坡政府多次把年度唯一國家素質(zhì)獎(jiǎng)和特別獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給新加坡警察部隊(duì)，高度肯定其創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值。2002年，新加坡警察部隊(duì)成為第一個(gè)獲得國家素質(zhì)獎(jiǎng)的公共部門。2007年，新加坡警察部隊(duì)以第二名的成績(jī)，榮獲政府頒發(fā)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)。2010年，新加坡警察部隊(duì)也成為唯一一個(gè)榮獲新加坡國家質(zhì)量獎(jiǎng)的公共服務(wù)部門。新加坡政府對(duì)警察部隊(duì)的殊榮和獎(jiǎng)勵(lì)，本質(zhì)上是國家給予警察部隊(duì)極高的政治待遇，賦予了警察部隊(duì)崇高的社會(huì)地位和執(zhí)法權(quán)威。新加坡政府動(dòng)員全社會(huì)對(duì)警察腐敗采取“零容忍”的態(tài)度，并多渠道積極構(gòu)建控制和預(yù)防警察腐敗的完整機(jī)制。新加坡首任總理李光耀表示：“作為政府公務(wù)員，就要保持廉潔和奉獻(xiàn)精神，誰要想賺錢，就可脫離政府，去經(jīng)商吧!誰不聽勸告，就要受懲罰?！崩罟庖H自推動(dòng)《反貪污法》出臺(tái)，并且賦予貪污調(diào)查局（CPIB）極大權(quán)限。新加坡政府還出臺(tái)《公務(wù)員紀(jì)律條令》《沒收非法財(cái)產(chǎn)條例》《中央公積金制度》，形成一整套反腐敗的法律體系。在人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貪污調(diào)查局全力查處了當(dāng)時(shí)腐敗問題突出的交通警察案。同時(shí)，新加坡政府本著“以俸養(yǎng)廉”的理念，提高警察的薪酬待遇，改善其工作條件。新加坡政府還動(dòng)員全社會(huì)參與遏制和預(yù)防警察腐敗，調(diào)查委員會(huì)接受任何組織和個(gè)人對(duì)于警察腐敗的申訴和控告，并嚴(yán)肅調(diào)查和處理。經(jīng)過多年努力，新加坡政府成功打造了一個(gè)廉潔指數(shù)世界排名第三的警察部隊(duì)。

（六）在警務(wù)改革與發(fā)展方面

新加坡警察部隊(duì)無論是由外引入“他山之石”還是進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新，新加坡政府都一律首肯和支持。新加坡政府大力推動(dòng)警察部隊(duì)學(xué)習(xí)和引進(jìn)世界各國先進(jìn)警務(wù)模式。為了學(xué)習(xí)日本的交番體制，1981年11月，新加坡政府專門邀請(qǐng)一隊(duì)日本專家來新加坡進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)也派員到日本學(xué)習(xí)交番制度，在內(nèi)化吸收日本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了對(duì)新加坡社會(huì)治安治理具有重要意義的鄰里警崗制度。1988年，新加坡政府倡導(dǎo)借鑒中國的警務(wù)模式，對(duì)鄰里警崗制度進(jìn)行全面改革，建構(gòu)了旨在為居民提供全方位“一站式”服務(wù)的鄰里警局。新加坡政府鼓勵(lì)引進(jìn)歐美等國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)推行以自行車和徒步巡邏為主的勤務(wù)模式；向居民推出iphone（蘋果手機(jī)）犯罪數(shù)據(jù)免費(fèi)服務(wù)；公布警隊(duì)服務(wù)誓約標(biāo)準(zhǔn)；建立警用電子科技服務(wù)平臺(tái)方便民眾查詢等。新加坡警察部隊(duì)還在學(xué)習(xí)英國殼牌石油公司評(píng)估系統(tǒng)（CEP）經(jīng)驗(yàn)后，建立了在警隊(duì)管理中發(fā)揮巨大作用的“工作表現(xiàn)管理系統(tǒng)”。鄰里警崗制度將警務(wù)巧妙地融進(jìn)社區(qū)，通過社區(qū)民眾合作與支持來預(yù)防和抑制犯罪，運(yùn)行二十多年來，新加坡罪案率逐年降低并成為全球范圍內(nèi)犯罪率低的國家。鄰里警崗制度和鄰里警局制度都是新加坡社區(qū)警務(wù)模式，是社會(huì)成員和組織參與社會(huì)治安治理的有效模式，能真正調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，做到群防群治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，40%的犯罪人員是在民眾的協(xié)助下抓獲的。社會(huì)治安治理社會(huì)化是警務(wù)改革的趨勢(shì)，社會(huì)力量的支持和參與必然降低犯罪率，從而增強(qiáng)警察權(quán)益的保障性。兩種制度的建立是警察部隊(duì)在新加坡政府主導(dǎo)下進(jìn)行警務(wù)社會(huì)化改革的結(jié)果，是新加坡政府社會(huì)動(dòng)員的治理理念在社會(huì)治安治理領(lǐng)域的體現(xiàn)。

新加坡警察總部大樓外觀

操練中的新加坡警察機(jī)動(dòng)部隊(duì)

新加坡警察部隊(duì)廉政、高效、快捷，新加坡的警察高度認(rèn)同他們的職業(yè)，這一切離不開新加坡政府的有力政治保障。新加坡政府對(duì)警察部隊(duì)的政策支持和制度保護(hù)，構(gòu)建了警察部隊(duì)的牢固政治地位，賦予了警察部隊(duì)至高的政治權(quán)威；引領(lǐng)和支持新加坡警察部隊(duì)的警務(wù)管理與改革，打造出高效、廉潔的警察隊(duì)伍，賦予了警察部隊(duì)良好的政治形象；積極投入資金和提供福利，是從國家政治層面給出的經(jīng)濟(jì)保障，奠定了警察部隊(duì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)地位。新加坡政府本著社會(huì)動(dòng)員的治理理念全方位促進(jìn)新加坡警察部隊(duì)的發(fā)展，本質(zhì)上就是把新加坡警察部隊(duì)的發(fā)展與國家利益和發(fā)展視為一體，是對(duì)新加坡警察部隊(duì)的根本性重視，更是從政治的角度給予新加坡警察權(quán)益發(fā)展的良好保障。

二、法律保障

法律保障是警察權(quán)益的主要保障方式，也是警察權(quán)益其他保障方式得以發(fā)展的保證。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新加坡目前有法律、法規(guī)400多種，從法律體系和法律制度上來說是大而全，既有同國際法接軌的法律，又有適合本國國情的獨(dú)特法規(guī)。新加坡以法律為基礎(chǔ)，構(gòu)建了新加坡警察權(quán)益的綜合保障體系。法律對(duì)警察權(quán)益的保障主要通過正向賦權(quán)和逆向限權(quán)的方式進(jìn)行，新加坡的法律在兩種方式上都做得較好。

（一）正向賦權(quán)式法律保障

新加坡以規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、翔實(shí)的法律，賦予警察明確、清晰、可操作性強(qiáng)的權(quán)力?！缎录悠鹿埠蛧旆ā?2004年10月12日實(shí)施，以下簡(jiǎn)稱《警察法》)由序言、警察的組成及管理、警察的職責(zé)和紀(jì)律、調(diào)查委員會(huì)、新加坡境外勤務(wù)、在新加坡航空器上執(zhí)勤的航空警察、享有警察權(quán)力的公務(wù)員、特殊警察、輔助警察機(jī)構(gòu)、警察基金、無人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)物和無遺囑遺產(chǎn)的處置和其他等12部分構(gòu)成。正是嚴(yán)謹(jǐn)、翔實(shí)的法律賦予新加坡警察強(qiáng)大的權(quán)力和執(zhí)法權(quán)威。

首先，新加坡警察在警械武器的使用上有依法使用武器的自決權(quán)?！毒旆ā返?2條規(guī)定：“為了有效地履行職責(zé)，所有警官應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)勤所需的武器、彈藥和其他裝備?！狈梢?guī)定，對(duì)付以暴力抗拒拘捕的罪犯，或者當(dāng)警察本人或公民的生命受到嚴(yán)重威脅時(shí)，警察可以根據(jù)實(shí)際情況作出判斷，決定是否開槍。例如當(dāng)罪犯持槍向警察行兇，警察可以向他開槍，即使罪犯使用的是仿真玩具手槍而警察誤以為是真槍，警察也可以向他開槍。警察對(duì)行兇的罪犯開槍擊傷擊死，都能取得警察部隊(duì)總部的理解和支持，不受法律追究。法律賦予了新加坡警察可操作的警械武器使用權(quán)，警察可以毅然堅(jiān)決地依法使用警械武器保護(hù)公眾和自身的安全，這本身是法律對(duì)新加坡警察權(quán)益的保障。其次，新加坡法律賦予警察極大的執(zhí)法主動(dòng)權(quán)?！毒旆ā返?6條關(guān)于“設(shè)置路障”規(guī)定，“警察在其認(rèn)為必要時(shí)，可以采取一切合理措施阻止任何車輛通過該路障”“警察可在無逮捕證的情況下拘捕警察有理由認(rèn)為其所提供的姓名或住址不實(shí)或?qū)僬`導(dǎo)信息的人員”“對(duì)駕駛員或者騎車者因違反本條規(guī)定致使其車輛損毀或者對(duì)駕駛員本人或其他車輛使用者造成的傷害，警察不負(fù)任何責(zé)任”。“認(rèn)為必要”“有理由”“不負(fù)任何責(zé)任”等用語反映出，新加坡警察依法享有充分的執(zhí)法主動(dòng)權(quán)，明確的執(zhí)法心理預(yù)期，警察的各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)益得到切實(shí)保障，警察的執(zhí)法權(quán)威增強(qiáng)。再次，嚴(yán)格、規(guī)范的法律程序是新加坡法律給予警察權(quán)益的又一重保障。新加坡對(duì)一般違法行為的行政處罰主要以罰款的形式實(shí)施，其行政處罰程序頗具特點(diǎn)。一是警察將罰款處罰決定以書面通知被處罰者，一般不與違法行為人直接接觸。二是警察機(jī)關(guān)不強(qiáng)制執(zhí)行處罰。對(duì)于不執(zhí)行警方處罰決定的被處罰人，警方不能強(qiáng)制實(shí)施處罰，只能按照訴訟程序向法庭提出檢控。對(duì)于警方的檢控，法庭審理后宣告被告有罪或無罪。三是對(duì)公共娛樂場(chǎng)所、特營行業(yè)及司機(jī)等，實(shí)行犯規(guī)計(jì)分制，累積扣分達(dá)到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，吊銷執(zhí)照。規(guī)范、獨(dú)特的處罰程序，避免了警察與違法者的直接接觸，大大減少了警察在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)權(quán)益受損的可能；警察不直接實(shí)施罰款，不接觸現(xiàn)金，降低了警察腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，從而更好保障警察權(quán)益。最后，新加坡法律對(duì)警察權(quán)益的賦權(quán)式保護(hù)貫穿警察執(zhí)法的始終，在法律救濟(jì)上也凸顯對(duì)警察權(quán)益的保護(hù)。《警察法》第25條明確規(guī)定警察“不為受命所為負(fù)責(zé)”。針對(duì)警察的訴訟案件，如果警察有證據(jù)證明其是按上級(jí)主管的授權(quán)令所為，法院應(yīng)當(dāng)作出有利于警察的判決，或免予起訴該警察，即使授權(quán)令上的簽字屬于偽造，只要有證據(jù)證明警察在實(shí)施被控行為時(shí)無理由質(zhì)疑簽字的真實(shí)性，法院仍然應(yīng)當(dāng)作出有利于該警官的判決。《警察法》第33條確切地賦予警察“要求證人出庭作證的權(quán)力”，被授權(quán)調(diào)查其他警察或特殊警察的違紀(jì)違法案件的警察或執(zhí)行處罰程序的紀(jì)檢警官有權(quán)向地方法官申請(qǐng)傳喚相關(guān)證人?！毒旆ā返?06條和107條專門規(guī)定了警察基金的來源、管理和使用目的。這些規(guī)定給警察維護(hù)權(quán)益提供了法律支撐，是警察權(quán)益的法律救濟(jì)保障。

（二）逆向限權(quán)式法律保障

在新加坡法律賦予警察很大權(quán)力的同時(shí)，配有嚴(yán)格的執(zhí)法程序和健全的監(jiān)督機(jī)制以約束警察的權(quán)力，本質(zhì)上是法律對(duì)新加坡警察權(quán)益的另一種保障，即逆向限權(quán)式保障。新加坡警察部隊(duì)從1950年的貪污盛行到今天成為亞洲最廉潔警察，與新加坡政府推行的“以俸養(yǎng)廉”分不開，更是新加坡完備、嚴(yán)格的法律體系保障的結(jié)果。

在新加坡刑法典第九章第161條到171條專門規(guī)定“公務(wù)員犯罪或與之有關(guān)的犯罪”，對(duì)公務(wù)員收受與其職務(wù)有關(guān)的非法報(bào)酬、非法經(jīng)商和非法購買財(cái)產(chǎn)等犯罪行為和應(yīng)判處的刑罰做了詳盡的規(guī)定。新加坡的《防止貪污法》完備、具體、可行，一共有35條，詳細(xì)地規(guī)定了貪污賄賂罪及其處罰。1989年，新加坡制定了《沒收非法所得利益法》，對(duì)沒收公務(wù)員貪污賄賂所得非法利益作出翔實(shí)規(guī)定。經(jīng)過多次修訂完善的《警察法》更是嚴(yán)格、清晰地界定了新加坡警察的行為邊界?！毒旆ā返?8條到43條專門規(guī)定了警察的紀(jì)律，第75條到85條對(duì)國民服役警察、志愿警察的紀(jì)律做了詳細(xì)的規(guī)定，第86條至101條系統(tǒng)規(guī)定了輔助警察機(jī)構(gòu)的權(quán)限、輔助警察的紀(jì)律。《警察法》對(duì)于新加坡警察違紀(jì)違法的處罰規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)格。以擅離職守的處罰為例，《警察法》第34條規(guī)定，任何警察違反規(guī)定或者非法擅離職守，處5000新元（約合人民幣25050元）以下罰金及10年以下監(jiān)禁，并沒收所有欠付其款項(xiàng)；對(duì)于縱容擅離職守者，處1000新元（約合人民幣5012元）以下罰金及2年以下監(jiān)禁。《警察法》還規(guī)定了對(duì)警察實(shí)施處罰的權(quán)力機(jī)構(gòu)和調(diào)查警察違紀(jì)違法事件的專門機(jī)構(gòu)。《警察法》第28條規(guī)定，公共事業(yè)委員會(huì)有權(quán)對(duì)高級(jí)警官和督察以下的警察實(shí)行停職、解職或其他懲戒。第44至55條規(guī)定，根據(jù)情況組建調(diào)查委員會(huì)調(diào)查警察的違法違紀(jì)事件，并對(duì)調(diào)查委員會(huì)的組建、權(quán)力、調(diào)查程序作出了詳細(xì)規(guī)定。新加坡警察部隊(duì)以警察法為中心，形成了比較完備的警察法律體系，明確警察權(quán)力的邊界，有力地監(jiān)督和約束警察權(quán)力，保證新加坡警察執(zhí)法有法可依，有章可循，從而以逆向限權(quán)的形式增強(qiáng)警察權(quán)益的法律保障。

警犬在機(jī)場(chǎng)執(zhí)行檢測(cè)任務(wù)

逆向限權(quán)式法律保障實(shí)施的對(duì)象不囿于新加坡警察本身，還包括執(zhí)法相對(duì)人。很多時(shí)候，正是執(zhí)法對(duì)象的行為直接造成警察權(quán)益受侵害，對(duì)執(zhí)法對(duì)象一定的行為限制就是對(duì)警察權(quán)益的保護(hù)。在新加坡，這種限制突出地表現(xiàn)為嚴(yán)刑峻法。新加坡相信嚴(yán)刑可以帶來社會(huì)的安定和文明，法律對(duì)罪與非罪的規(guī)定非常明確、具體，對(duì)應(yīng)的處罰也極其嚴(yán)厲。新加坡對(duì)輕微違法行為采取罰款的處罰措施，并且罰款范圍廣、名目多；罰款程序明確，可操作性強(qiáng)；罰款數(shù)額大，犯罪的高成本具有足夠的抑制和震懾作用。過馬路闖紅燈罰款200新元（約合人民幣1002元），公交車?yán)锍闊熈P款1000新元（約合人民幣5012元）。新加坡對(duì)犯罪者的法定刑很重，故意侮辱或侵?jǐn)_出席司法訴訟的公務(wù)員，處6個(gè)月以下有期徒刑；威脅警察或與警察有利害關(guān)系的人，可判處2年以下有期徒刑；販賣或攜帶15克海洛因或30克嗎啡、殺人、綁架、非法擁有槍支或開槍作案，都將判處絞刑。新加坡還保留了傳統(tǒng)法制下的鞭刑，這是新加坡法律的獨(dú)特之處。鞭刑對(duì)象為50歲以下男性罪犯，成年犯最高可判處24鞭，強(qiáng)制執(zhí)行鞭刑的至少有40種罪名，包括強(qiáng)奸、搶劫等重罪，也包括涂鴉、非法金融交易等輕罪。每一鞭下去都皮開肉綻，并且留下永久性傷疤。打鞭時(shí)，記者會(huì)去拍照并登報(bào)。鞭刑帶來的肉體和心理的影響，足以懲戒和威懾犯罪分子。新加坡實(shí)行有罪推定，舉證倒置，在毒品案件、貪污案件等數(shù)類案件上均由被告人證明自己無罪或罪輕。新加坡量刑特殊，不論嫌疑人是否觸犯同一罪名，均以作案次數(shù)分別量刑，然后再合并執(zhí)法。新加坡對(duì)犯罪的定性大多時(shí)候沒有數(shù)額和情節(jié)的要求。販賣15克海洛因和販賣15000克海洛因，皆被判處死刑。數(shù)額巨大的罰款，對(duì)重罪施以的絞刑，形式獨(dú)特的鞭刑，都是新加坡以法律處罰的形式限制不當(dāng)行為。警察是國家公權(quán)力，通過限制部分權(quán)利和自由來保障權(quán)利和自由是警察權(quán)作用的方式，法律對(duì)部分不當(dāng)行為的限制實(shí)質(zhì)是對(duì)警察權(quán)益的一種保障。

（三）兼具人性化與靈活性的法律保障

新加坡是一個(gè)法律關(guān)系滲透到國家、社會(huì)、家庭各個(gè)方面的法治國家，一切均置于法律法規(guī)的調(diào)整之中。新加坡前總理李光耀堅(jiān)信：不僅亂世要用重典，盛世也要用重典。新加坡井然的社會(huì)秩序，良好的國家風(fēng)氣，與新加坡的嚴(yán)刑峻法分不開。但是新加坡的法律不是“酷律”，其嚴(yán)謹(jǐn)中透著人性化?！毒旆ā返?6條關(guān)于部長派警察到境外執(zhí)行警務(wù)的第7條規(guī)定：“特警沒有到境外執(zhí)勤的義務(wù)，如果本人不愿意，可以不去。”《刑事訴訟法》第231條（1）節(jié)規(guī)定：“鞭刑行刑，必須有獄醫(yī)在場(chǎng)，并確定犯人的身體狀況可以接受鞭刑。獄醫(yī)有權(quán)力隨時(shí)終止鞭刑，他的職責(zé)還包括刑后驗(yàn)傷和治療?！奔瘸浞肿鹬貓?zhí)法者，又保護(hù)執(zhí)法對(duì)象的基本權(quán)益，新加坡的法律細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)卻不乏對(duì)人權(quán)的高度肯定。滯后性是法律普遍的弱點(diǎn)，但是新加坡的法律卻以靈活應(yīng)變很好地保障了法律的調(diào)整力和適應(yīng)性。新加坡立法及時(shí)，修法也很及時(shí)。無論法令或條規(guī)，只要客觀情況有了變化，隨時(shí)可以按照法律程序進(jìn)行修訂。1984年到1994年10年間，新加坡8次修改憲法。1937年的《反貪污條例》經(jīng)歷1959年、1966年、1981年、1988年、1991年的重大修改后，才有了今天完善的《反貪污法》。1958年制定的《新加坡警察條例》，于1959年、1961年、1967年修訂過三次，在1970年改為《新加坡警察法》后，又于1972年、1974年、1985年、2004年修訂了四次。新加坡法律的修訂以社會(huì)發(fā)展帶來的客觀變化為依據(jù)，力求條文規(guī)定詳盡，罪與非罪界限明確，操作性更強(qiáng)，從而更好地維護(hù)社會(huì)治安、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)檫m時(shí)調(diào)整而更加完善的新加坡法律持續(xù)性賦予警察具體的執(zhí)法權(quán)力、清晰的權(quán)力邊界和確定的執(zhí)法心理預(yù)期，從而給予警察權(quán)益穩(wěn)定有力的法律保障。同時(shí)，新加坡警察作為法律的執(zhí)行者，也因?yàn)閳?zhí)行完備適時(shí)的法律而獲得執(zhí)法效率和執(zhí)法權(quán)威，進(jìn)一步增強(qiáng)了警察權(quán)益的法律保障性。（未完待續(xù)）

新加坡警察機(jī)動(dòng)部隊(duì)（PTU）的防暴車輛