美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察

一、概況

美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察是在聯(lián)邦所有或租賃的設(shè)施內(nèi)提供綜合安全與保障服務(wù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，隸屬于國土安全部。其任務(wù)為防范、應(yīng)對恐怖主義以及其他危害聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)的襲擊行為，確保聯(lián)邦政府的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。該機(jī)構(gòu)以1299名正式員工、1.5萬合同制保安員以及3個(gè)全天候超級通信指揮中心、71支探爆犬隊(duì)，守護(hù)著500家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所屬的9000多處設(shè)施中的6500個(gè)重點(diǎn)部位，以及140萬聯(lián)邦雇員及訪客的生命財(cái)產(chǎn)安全。保衛(wèi)警察的總部位于華盛頓特區(qū)，在全美共設(shè)11個(gè)管區(qū)，在核心城市設(shè)有辦事處，共204個(gè)分支機(jī)構(gòu)，每年接警53萬余次，進(jìn)行設(shè)施安全評估2000次，查獲違禁品21萬余件。

美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察標(biāo)志

表1. 美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察管轄區(qū)域表

美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察與巡邏車

美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi)景

1790年，當(dāng)時(shí)有6名“守夜人”（Night Watchmen）被雇來守衛(wèi)位于華盛頓特區(qū)的政府辦公大樓，這也是美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察的前身。隨著時(shí)間流轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)范圍日增，該機(jī)構(gòu)一度被稱為“特別警察”（Special Police）。1971年，該機(jī)構(gòu)于美國總務(wù)管理局下正式成立。2002年，《國土安全法》通過后，轉(zhuǎn)隸國土安全部移民與海關(guān)執(zhí)法局； 2010年，再次劃歸國家保護(hù)與系統(tǒng)規(guī)劃局，并最終于2019年回歸國土安全部。

該機(jī)構(gòu)致力于評估并消弭聯(lián)邦設(shè)施與雇員中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊以及無人機(jī)等新興威脅，對安檢、保安人員進(jìn)行背景調(diào)查與監(jiān)督檢查，對相關(guān)人員進(jìn)行犯罪預(yù)防、應(yīng)急避險(xiǎn)、反恐防暴（含現(xiàn)場行兇槍手事件）等方面的培訓(xùn)；借助集成通信指揮中心監(jiān)控安全警報(bào)，并與其他兄弟執(zhí)法單位共享情報(bào)；在重大活動期間或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可實(shí)施安全保衛(wèi)、反擊救助、防爆排爆在內(nèi)的特種任務(wù)。

二、主要職責(zé)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在非工作時(shí)間不對公眾開放，在工作時(shí)間進(jìn)入時(shí)必須出示并驗(yàn)看相關(guān)證照。與此同時(shí)，聯(lián)邦保衛(wèi)警察還需要處理侵犯聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)、擾亂聯(lián)邦政府辦公秩序，以及在聯(lián)邦設(shè)施內(nèi)發(fā)生的賭博，吸毒運(yùn)毒，酗酒，非法行乞、募捐，非法張貼、分發(fā)物品，非法攝錄，遛放寵物，交通違章，非法攜帶、持有爆炸物，非法持槍，種族歧視等各類案事件。非法持槍者，將會被處以最高5年監(jiān)禁，并可單處或并處罰金；此外，其他違法犯罪人員將會被處以30日以下拘留，并可單處或并處罰金。

表2. 美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察主要職責(zé)

三、特殊部門

（一）探爆犬隊(duì)（Explosives Detection Canine Teams）

聯(lián)邦保衛(wèi)警察探爆犬隊(duì)成立于1998年，現(xiàn)有70支隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)巡邏守望，以及在不影響正常辦公的情況下，搜索、排除聯(lián)邦建筑內(nèi)外、停車場、辦公區(qū)、車輛，隨身攜帶的行李、包裹中的疑似爆炸物，威懾潛在恐怖分子。他們需要在“聯(lián)邦保衛(wèi)警察探爆犬基礎(chǔ)訓(xùn)練學(xué)院”完成為期10周的巡查探勘、搜索嗅認(rèn)、反恐防暴方面的認(rèn)證培訓(xùn)，之后依風(fēng)險(xiǎn)等級分配到全美，并在每年進(jìn)行重新考核認(rèn)證。

（二）危機(jī)響應(yīng)小組（Hazardous Response Teams）

針對生化、核、輻射、高能材料襲擊事件（事故），聯(lián)邦保衛(wèi)警察建立了專業(yè)的危機(jī)響應(yīng)小組，進(jìn)行威脅評估、緊急應(yīng)對、勘驗(yàn)調(diào)查，并提供應(yīng)急疏散、支援救助等方面的培訓(xùn)。首先是強(qiáng)化防范意識，即通過對外宣傳和教育培訓(xùn)，使聯(lián)邦雇員了解此類事件（事故）的正確應(yīng)對方式，切實(shí)提升防范意識；其次做好預(yù)防預(yù)警，一方面，通過評估找出安全漏洞，減少內(nèi)外威脅，另一方面，與聯(lián)邦、州和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)通力合作，敦促組員取得?；牧霞夹g(shù)員認(rèn)證，不斷優(yōu)化處理流程，提高專業(yè)水準(zhǔn)；再次是妥善處置應(yīng)對，即將小組納入國家事故處理框架體系，具備事故現(xiàn)場高階指揮能力；最后是協(xié)助恢復(fù)秩序，即在危機(jī)過后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，恢復(fù)聯(lián)邦政府的正常辦公秩序。

（三）超級通信指揮中心（MegaCenters）

分設(shè)在巴特爾克里克、費(fèi)城與丹佛的超級通信指揮中心，是聯(lián)邦保衛(wèi)警察的“超級大腦”，負(fù)責(zé)全天候監(jiān)控全國各地聯(lián)邦設(shè)施的警報(bào)系統(tǒng)、閉路電視網(wǎng)絡(luò)和無線調(diào)度通信，并有專為聾人服務(wù)的通信設(shè)備。其數(shù)據(jù)冗余可讓每個(gè)中心在其他中心失靈時(shí)獨(dú)立承擔(dān)指揮調(diào)度任務(wù)。借助該中心，警員與安保人員可運(yùn)用廣域語音互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)互通，并通過智能訪客報(bào)警管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件、災(zāi)難狀態(tài)下的人員指揮調(diào)配、落位管控。

（四）移動應(yīng)急指揮車（Mobile Command Vehicles）

在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，聯(lián)邦保衛(wèi)警察所屬的8輛移動應(yīng)急指揮車可接入衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)通訊以及可交互的VHF（Very High Frequency，甚高頻）、UHF（Ultra High Frequency，特高頻）、800和900兆赫無線電和視頻監(jiān)控，成為一個(gè)集指揮、控制、通信于一體的移動指揮中心，并可快速部署至基礎(chǔ)通信設(shè)施不足甚至中斷的地區(qū)。它的6部車載計(jì)算機(jī)工作站、20千瓦的發(fā)電機(jī)可提供750英里（約1207公里）的快速響應(yīng)范圍，并能支持保衛(wèi)警察的日常工作以及與其他執(zhí)法部門的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)氣象監(jiān)測、視頻電話會議、實(shí)時(shí)畫面?zhèn)鬏?、態(tài)勢感知與數(shù)據(jù)的采集、分析和處理。

四、主要舉措

聯(lián)邦政府辦公場所的內(nèi)部安全是聯(lián)邦保衛(wèi)警察工作的重中之重，為此，他們多措并舉，多管齊下，力求做到萬無一失。

一是對聯(lián)邦雇員與安保人員進(jìn)行基本安全知識的普及。要求他們識記聯(lián)邦保衛(wèi)局，以及樓宇安保，轄區(qū)警員、消防、衛(wèi)生部門的電話號碼，以備不時(shí)之需；隨身攜帶相關(guān)證照，了解應(yīng)急疏散通道與程序，發(fā)現(xiàn)身份不明或其他可疑人員及可疑包裹時(shí)應(yīng)及時(shí)舉報(bào)；不在公共網(wǎng)絡(luò)上傳輸涉密資料，不在空曠地帶大聲接打工作電話，不放任個(gè)人電腦處于無人看管狀態(tài)。

二是以嚴(yán)格的程序規(guī)定對可疑郵件包裹進(jìn)行查驗(yàn)處置。可疑郵包的特征包括：性狀異常，即本體有異味、超重，有軟點(diǎn)或不明隆起，外露電線、鋁箔等；包裝異常，即包裝潦草、變色、油膩，過于堅(jiān)硬、不平整、不規(guī)則、不平衡，或過度使用膠帶、細(xì)繩或其他材料；涂裝異常，即標(biāo)有打印或手書“易碎：小心輕放”“緊急：請勿延誤”“個(gè)人”或“機(jī)密”字樣；標(biāo)簽異常，即未付、未取消或超額郵資，來自國外但收件人不明，退貨地址闕如或有誤，收件人、發(fā)件人姓名、職務(wù)拼寫錯(cuò)誤，郵戳與地址不對應(yīng)，筆跡凌亂或由剪報(bào)拼接而成等。對郵件而言，應(yīng)置于專門、獨(dú)立、閑人免進(jìn)的收發(fā)室，由專人對照特征認(rèn)真查驗(yàn)，并在其后注意做好手部清潔；對可疑包裹，應(yīng)保持鎮(zhèn)定，將其隔離并置于水平位置，屏退圍觀人群，關(guān)閉門窗、空調(diào)、風(fēng)扇，通報(bào)主管或直接撥打報(bào)警電話，不可擅自打開包裝，向他人展示或讓他人檢查包裹；不可嗅、觸、嘗、傾斜、搖晃、倒空、帶走內(nèi)容物；記錄所有曾接觸包裹或打開包裹時(shí)該區(qū)域內(nèi)的人員，告知其不要擅離現(xiàn)場，并及時(shí)用流動清水和肥皂清潔雙手。

美國聯(lián)邦保衛(wèi)警察查找安全隱患

三是培訓(xùn)員工以應(yīng)對恐嚇電話以及炸彈、武器、生化威脅事件。接到恐嚇電話時(shí)，應(yīng)鎮(zhèn)定自若，先穩(wěn)住對方，伺機(jī)報(bào)警，記錄來電時(shí)間、號碼與主要內(nèi)容，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)追蹤到電話前，不要再次使用；受到炸彈威脅時(shí)，應(yīng)盡量與其保持通話，示意周邊同事通知主管，報(bào)警并接聽分機(jī)，要求對方確認(rèn)并口頭復(fù)述重要信息，同時(shí)在“炸彈威脅清單”上記錄來電者的性別、語音語調(diào)、環(huán)境聲音；在警方追蹤定位時(shí)，不擅自掛斷電話；遭遇持槍威脅時(shí)，應(yīng)與其保持目光接觸與正常交流，聽從其指示，尋機(jī)逃生或發(fā)出求救信號，不可盲動，以免傷害自己或他人；在生化威脅出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)要求處警人員及時(shí)了解性狀、所在位置、觸發(fā)方式、傳播方式，報(bào)警人的基本情況、口音特質(zhì)以及周邊環(huán)境聲音情況等。

四是協(xié)助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)編訂應(yīng)急疏散預(yù)案。根據(jù)保衛(wèi)警察要求，此類預(yù)案應(yīng)契合該機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，定時(shí)更新，并可在一定范圍內(nèi)推廣；同時(shí)，應(yīng)涵蓋各類突發(fā)事件與自然災(zāi)害，貫穿于從預(yù)防、保護(hù)到響應(yīng)、恢復(fù)的全過程，并為所涉人員提供明確的分工、職責(zé)定位及處置程序、各部門間的協(xié)同配合以及安全規(guī)范、法律法規(guī)依據(jù)等。總體而言，當(dāng)緊急事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)按照預(yù)案，及時(shí)通過安全通道有序從建筑物內(nèi)撤至指定集結(jié)點(diǎn)，并在有條件的情況下迅速報(bào)警，竭盡所能制止他人誤入危險(xiǎn)區(qū)域，互相扶助，脫離險(xiǎn)境。待保衛(wèi)警察通知后，再行重返現(xiàn)場。

威脅評估指標(biāo)體系

五是以“盾牌行動”排查、彌補(bǔ)安全隱患。聯(lián)邦政府以其高代表性、高知名度與高訪問權(quán)限一直是備受恐怖分子“青睞”的戰(zhàn)略性目標(biāo)，其設(shè)施、資產(chǎn)、控制系統(tǒng)、內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)時(shí)刻處于“四面受敵”的狀態(tài)。該行動通過一系列措施提升安防與服務(wù)的質(zhì)量，主要包括擴(kuò)大巡邏范圍，提高見警率，強(qiáng)化對匿名闖入者的識別管控，以模擬演練評估應(yīng)急預(yù)案的有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。在新冠肺炎疫情期間，聯(lián)邦保衛(wèi)警察力求時(shí)刻保持安全距離，做好安全防護(hù)，保證聯(lián)邦設(shè)施場所的常態(tài)化運(yùn)行。

六是以“保護(hù)性調(diào)查行動”先期評估威脅風(fēng)險(xiǎn)。該行動基于行為科學(xué)，在聯(lián)邦保衛(wèi)局與包括美國聯(lián)邦調(diào)查局、特勤局、國會警察、法警署、社會保障署等在內(nèi)的各級各類執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合、資源信息共享下，對潛在襲擊人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、調(diào)查評估，并實(shí)施有效防范對策。在這里，行為威脅評估與管理系統(tǒng)（Behavioral Threat Assessment and Management，BTAM）功不可沒。該系統(tǒng)將人的思維方法與行為模式進(jìn)行指標(biāo)量化，并依照所需關(guān)注程度的高低分為三類：“普通關(guān)注”類，其指標(biāo)為沮喪絕望與行為反常，針對這樣的人群應(yīng)給予一定的重視；當(dāng)出現(xiàn)重度癡迷、暴力或武器偏好、攻擊性外露，甚至有暴力、攻擊、接近行為時(shí)，應(yīng)列入“高度關(guān)注”類，及時(shí)介入，進(jìn)行預(yù)防性糾偏；當(dāng)威脅行為，以及為自殺式襲擊準(zhǔn)備工具、創(chuàng)造條件或表現(xiàn)出情緒低落、悲觀厭世等其他征兆出現(xiàn)時(shí)，則表示極度危險(xiǎn)，襲擊或迫在眉睫，應(yīng)列入“重度關(guān)注”類，須采取斷然措施，及時(shí)控制潛在襲擊人，化解恐怖襲擊危險(xiǎn)。

時(shí)至今日，聯(lián)邦保衛(wèi)警察通過該行動，已成功挫敗了多起針對美國國會、社會保障署、退役軍人事務(wù)部和其他聯(lián)邦設(shè)施和雇員的恐怖襲擊，相關(guān)人員也已被繩之以法。

五、人員招募

（一）安保崗位招募

聯(lián)邦保衛(wèi)警察的安保崗位主要負(fù)責(zé)包括身份核驗(yàn)、安全檢查、巡邏守望、風(fēng)險(xiǎn)評估，槍擊、爆炸物在內(nèi)的突發(fā)事件的預(yù)防與處置，針對聯(lián)邦雇員與訪客的安全培訓(xùn)等。

退役軍人為聯(lián)邦保衛(wèi)警察外勤人員的極佳人選。曾在美國海軍、陸軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、國民警衛(wèi)隊(duì)內(nèi)服役的申請者可提供個(gè)人簡歷、大學(xué)成績單（可選）、退役或解除現(xiàn)役證明、超期服役證明，填寫“退役軍人優(yōu)惠加分申請表”；因參軍致殘人員可提供由退役軍人事務(wù)部頒發(fā)的“因公致殘證明”。在同等條件下，上述人員可優(yōu)先聘用。

（二）技術(shù)支援崗位招募

聯(lián)邦保衛(wèi)警察招募的技術(shù)支援崗位主要有兩類：一是預(yù)算分析師，主要負(fù)責(zé)重大預(yù)算的計(jì)劃、組織、執(zhí)行，影響重大國家項(xiàng)目融資的預(yù)算政策的制定、建議、實(shí)施，監(jiān)督實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃，收支項(xiàng)目審計(jì)等；二是合同管理分析師，主要負(fù)責(zé)合同相關(guān)事宜決策文件的擬定，擔(dān)任安保項(xiàng)目經(jīng)理或中高層項(xiàng)目管理人員等。