韓國應(yīng)對家庭暴力的立法與實踐

2013年樸槿惠政府執(zhí)政期間，韓國將四類與國民日常生活緊密相關(guān)的犯罪類型指定為“四大社會惡”犯罪，包括性暴力、校園暴力、家庭暴力與食品安全犯罪。其后，韓國通過立法與完善相關(guān)政策措施推動構(gòu)建四類犯罪的打擊治理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各責(zé)任部門合作治理并開展宣傳教育，在短期內(nèi)有效地提升了韓國社會對于四類犯罪的關(guān)注度，較為有效地遏制住了四類犯罪的高發(fā)勢頭。家庭暴力作為困擾韓國社會已久的問題，在韓國集中整治打擊“四大社會惡”犯罪的行動中逐步形成了從立法到執(zhí)法、預(yù)防的治理鏈條。

一、韓國防治家庭暴力的法律框架

針對家庭暴力犯罪，韓國在《刑法》所定罪名的基礎(chǔ)之上制定了《家庭暴力犯罪的處罰等相關(guān)特例法》（簡稱《家庭暴力處罰法》）和《家庭暴力防止與被害人保護等相關(guān)法律》兩部法律，明確了家庭暴力的定義及類型，強調(diào)了對加害人的處罰措施和對被害人的保護。

《家庭暴力處罰法》第二條規(guī)定，“家庭暴力”是指“發(fā)生在家庭成員之間造成身體、精神、財產(chǎn)損害的行為”?！凹彝コ蓡T”的范圍包括：配偶（含事實婚姻關(guān)系）或前配偶、本人或配偶的直系親屬（含事實收養(yǎng)關(guān)系）、前配偶的直系親屬、目前或曾經(jīng)是繼父母與子女、嫡母與庶子關(guān)系、共同居住的親戚（不包含非共同居住的兄弟姐妹）?！都彝ケ┝μ幜P法》同時明確了《刑法》所定罪名中若發(fā)生在家庭成員之間則可被認定為家庭暴力的罪名（詳見表1）。

以上可被認定為家庭暴力的犯罪依據(jù)其侵害的方式的不同大致可歸納為四類，包括身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟層面暴力。所謂經(jīng)濟層面暴力通常表現(xiàn)為限制被害人經(jīng)濟活動或拒絕為其提供生存必需的經(jīng)濟幫助（如遺棄罪等）。

二、韓國家庭暴力犯罪現(xiàn)狀

隨著打擊“四大社會惡”運動的推進，韓國國民逐漸認識到家庭暴力不是單純的家庭問題，而是應(yīng)當(dāng)引起重視的社會問題，越來越多的人認可家庭暴力就是犯罪。韓國警方通過內(nèi)部培訓(xùn)教育不斷提升警官對于家庭暴力的認識，強化家暴案件的現(xiàn)場處置能力，一線警察在處理家庭暴力事件時的態(tài)度逐漸由“避免介入”向“主動介入”轉(zhuǎn)變。韓國警方通過在112接警平臺下設(shè)“家庭暴力”報警專線、標(biāo)記并加強對有家暴報警史的家庭管理、建立家庭暴力分級應(yīng)對模式等，不斷提升家暴類案件的處置能力。

2015年至2020年，韓國家庭暴力犯罪案件年均立案4萬余起，其中2016年、2019年的案件數(shù)量高于其他年度。由此可以看出，在社會的關(guān)注和警方的應(yīng)對之下，韓國的家庭暴力案件數(shù)量呈現(xiàn)出波動態(tài)勢。立案數(shù)量和逮捕人數(shù)的上升，一方面表明韓國社會對家庭暴力的敏感度在提升、警方重視打擊；另一方面也體現(xiàn)出韓國家庭暴力犯罪仍然未得到徹底禁絕。

表1.韓國《刑法》上可被認定為家庭暴力的罪名

表2. 韓國112報警平臺家庭暴力類犯罪接警情況

表3. 韓國家庭暴力犯罪案件數(shù)量與處置情況

三、韓國警察應(yīng)對家庭暴力的政策措施

1. 科學(xué)評定家庭暴力級別

2011年韓國修訂《家庭暴力處罰法》增加了有關(guān)“緊急臨時措施”的條款。該條款規(guī)定：“當(dāng)司法警察判斷加害人存在再次實施家庭暴力的可能性時，可以緊急申請法院作出采取臨時措施的決定?！毕啾仍小芭R時措施”的申請程序而言，申請緊急臨時措施的程序更為簡便高效（申請“臨時措施”須由警察提請檢察部門審核，再由法官決定）。

申請“緊急臨時措施”后，受害人可以向警方申請采取的措施包括：①勒令加害人離開受害人或家庭成員的住所或房間；②禁止加害人接近受害人或家庭成員的住所或工作場所周邊的100米范圍；③禁止加害人通過通信網(wǎng)絡(luò)等手段聯(lián)系受害人或家庭成員。

韓國警察進校園宣傳

為便于出警警察較為科學(xué)地評定施暴者的“危險性”程度，韓國國家警察廳于2020年開始著手制定《家暴危險性調(diào)查表》，該調(diào)查表在制定過程中充分采納韓國國會、女性組織的意見建議，并在9個警察署率先試行，根據(jù)各方反饋的意見不斷完善調(diào)查表的內(nèi)容，最終于2020年9月公布了具有較高信效度的《家暴危險性調(diào)查表》。該調(diào)查表共包含16個問項，成為出警警察判斷家庭暴力危險性的主要依據(jù)。

2. 對家庭暴力慣犯采取拘留調(diào)查

2019年5月起，韓國警察開始采用“家庭暴力階段應(yīng)對模式”分級處理家庭暴力類案件。警方依據(jù)韓國大檢察廳第687號文件《家庭暴力事件處理與受害人支援的有關(guān)方針》中關(guān)于拘留調(diào)查的申請標(biāo)準(zhǔn)，對“多次實施家庭暴力或使用兇器、危險物品實施家庭暴力的”“3年內(nèi)有過2次以上家庭暴力犯罪前科（包括家庭保護處分等輕微處罰），且再次實施家庭暴力犯罪的”“家庭暴力犯罪危險程度可能導(dǎo)致家庭破裂或嚴(yán)重危害被害人及家庭成員安全的”情形可采取拘留調(diào)查手段。

另外，警方在實踐中發(fā)現(xiàn)部分家暴事件受害人雖然希望限制加害人接近自己，但因經(jīng)濟依附等因素不希望加害人受到嚴(yán)厲的刑事處罰。針對此類輕微家暴事件，警方在處置時會為受害方講解家暴類事件作為“家庭保護事件”處理的程序，并告知受害人可以申請治療與心理咨詢，同時加害人將接受行為矯正（詳細數(shù)據(jù)見表4）。

3. 為家庭暴力受害人提供保護與援助

（1）對家暴高危家庭采取系統(tǒng)性跟蹤管理

當(dāng)前韓國警察廳主要參考家庭暴力報警記錄來識別可能再次出現(xiàn)家庭暴力的高危家庭。各警察署內(nèi)均有負責(zé)虐待預(yù)防工作的警察，該警察將根據(jù)報警情況、立案情況、是否被采取臨時措施等情形篩選出家暴高危家庭。評定為A級危險程度的家庭，警察應(yīng)當(dāng)每月上門或通過電話回訪一次；處于B級危險程度的家庭，警察應(yīng)當(dāng)每兩個月上門或通過電話回訪一次。2020年韓國警方對全國12896個家暴高危家庭累計開展了13萬余次回訪，為4841名受害人聯(lián)系了援助機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)。

表4.家庭暴力危機家庭監(jiān)督回訪及支援現(xiàn)狀

（2）組建家庭暴力解決方案團隊，定期召開案例會

為了更好更全面地保障家庭暴力受害人的合法權(quán)益，韓國警察廳號召以各警察署虐待預(yù)防警察和各地專家為主要參與人群，組建了家庭暴力解決方案團隊。截至2020年，家庭暴力解決方案團隊形成了包括各地方政府責(zé)任人415人、咨詢員719人、醫(yī)生等醫(yī)療機構(gòu)人員117人、法律專家96人以及家庭暴力保護設(shè)施工作人員等在內(nèi)的共1670名委員。警方定期召集家庭暴力解決方案團隊成員參加案例會，案例會上由市民、政府人員和警察共同討論提出有利于受害家庭恢復(fù)的措施及建議，此舉可以有效避免警方單方面的行政式介入可能導(dǎo)致的矛盾激化，多方參與將有利于為受害人提供法律、心理、醫(yī)療服務(wù)，對加害人實施矯正措施，真正幫助受害家庭消除損害，防止家庭暴力再次發(fā)生（詳細數(shù)據(jù)見表5）。

表5.家庭暴力解決方案團隊案例會議及后期援助開展情況

拒絕暴力宣傳海報

韓國家庭暴力解決方案團隊召開案例會

（3）構(gòu)建多部門協(xié)同的家暴治理體系

為了更有效地跟進管理家暴案事件，實現(xiàn)預(yù)防家庭暴力的最終目標(biāo)，韓國警方聯(lián)合地方政府推動構(gòu)建“多機構(gòu)合作體系”，不斷強化市民、政府、警察三方在應(yīng)對家庭暴力犯罪方面的責(zé)任感和專業(yè)性。當(dāng)前已經(jīng)建立的三方合作體系或制度包括：①首爾危機家庭綜合支援中心式的三方協(xié)作工作體系；②由專業(yè)咨詢師和警察共同前往報警家庭提供咨詢服務(wù)的現(xiàn)場陪同訪問制度；③警察主導(dǎo)聯(lián)系咨詢機構(gòu)為受害家庭提供援助的制度等。其中，由首爾市與首爾警察廳共建的首爾危機家庭綜合支援中心稱得上是政府主導(dǎo)型協(xié)作模式的成功實踐。該中心自2018年9月開始籌建，截至2020年末已在首爾市所有的警察署（共31處）內(nèi)設(shè)立家庭暴力受害人咨詢、調(diào)查、福祉服務(wù)綜合支援中心分點，為危機家庭提供“受害人回訪——暴力誘因與援助措施診斷——福祉服務(wù)對接”一站式家庭暴力援助服務(wù)。

（4）以宣傳推動對家庭暴力的認識轉(zhuǎn)變

韓國警察組織內(nèi)常設(shè)的女性青少年科是開展預(yù)防、應(yīng)對家庭暴力工作的主管部門，負責(zé)組織各級警察機構(gòu)對內(nèi)對外開展有關(guān)反對家庭暴力的宣傳活動。韓國警察已將每月8日定為“家庭暴力預(yù)防日”，在這一天與地方政府、學(xué)校等機構(gòu)合作開展反家暴宣傳活動，引導(dǎo)國民提升反對家庭暴力、維護自身權(quán)益、不受家暴侵害的意識。除此之外，韓國將每年11月25日至12月1日定為“家庭暴力禁絕周”，將11月19日定為“兒童虐待預(yù)防日”。在此期間，警方將聯(lián)合韓國的女性組織與咨詢機構(gòu)走上街頭，廣泛開展宣傳活動或開展學(xué)術(shù)研討、座談會。