強(qiáng)化“三個(gè)融合” 做足“三項(xiàng)功夫”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”

□ 德州市國(guó)資委黨委書記、主任 徐宏城

改革發(fā)展亮點(diǎn)

● 25 戶市屬國(guó)有及重要子企業(yè)全面實(shí)行黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，探索建立了董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度。

● 開展了重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，已全面完成虧損企業(yè)處置治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減虧6797.26 萬(wàn)元。

● 截至2022 年8 月，德州市屬國(guó)有企業(yè)公開招聘225 人，公開招聘率達(dá)100%，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗355 人。

● 112 戶各級(jí)企業(yè)264 名經(jīng)理層成員全部實(shí)現(xiàn)了任期制和契約化管理。

新一輪國(guó)企改革“沖鋒號(hào)”吹響以來，德州市國(guó)資委深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，壓實(shí)壓緊責(zé)任，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，取得顯著成效。截至2021 年底，市屬國(guó)企改革三年行動(dòng)總體任務(wù)已基本完成；2022 年4 月，被省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)估為A 級(jí)。

強(qiáng)化“三個(gè)融合”，系統(tǒng)抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理

德州市國(guó)資委黨委書記、主任 徐宏城

強(qiáng)化制度機(jī)制融合。全覆蓋推進(jìn)112戶市屬國(guó)企及所屬企業(yè)完成新一輪公司章程修訂工作，配套修訂黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層工作規(guī)則和“三重一大”決策辦法等制度，黨組織在公司治理的法定地位、法定程序得到有效落實(shí)，黨委會(huì)把方向、管大局、促落實(shí)作用得到有效發(fā)揮，形成了權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

德州市國(guó)資國(guó)企2022 年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議暨廉政教育專題講座

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制融合。堅(jiān)持完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。市屬國(guó)有及重要子企業(yè)全面實(shí)行黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任副書記，符合條件的黨委委員全部進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，國(guó)企治理體系更加科學(xué)高效。德達(dá)公司把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作為推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)的首要任務(wù)，2022 年7 月入選我省對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)標(biāo)桿企業(yè)。

強(qiáng)化決策程序融合。堅(jiān)持把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，推進(jìn)具備條件的企業(yè)細(xì)化完善黨委研究決定、前置研究討論事項(xiàng)和負(fù)面清單等“三張清單”，確保了企業(yè)黨組織在重大決策中“說得上話、把得了關(guān)、做得了主”。統(tǒng)籌推進(jìn)董事會(huì)“應(yīng)建盡建”，全面落實(shí)了董事會(huì)職權(quán)，全部實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。25 戶市屬國(guó)有及重要子企業(yè)探索建立了董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，科學(xué)有效的公司治理機(jī)制建設(shè)明顯加強(qiáng)。

做足“三項(xiàng)功夫”，系統(tǒng)實(shí)施企業(yè)瘦身健體

做戰(zhàn)略性重組“硬功”。實(shí)施市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，調(diào)整了32 戶企業(yè)產(chǎn)權(quán)，組建了財(cái)金集團(tuán)、城投集團(tuán)、交投集團(tuán)；退出、清算、關(guān)閉了15 戶非優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)人才集團(tuán)、天衢新區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)的籌建工作。戰(zhàn)略性重組優(yōu)化了市級(jí)國(guó)有資本布局，理順了國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制，提升了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)能力，解決了市屬國(guó)有資本“小、散、弱”的問題。

強(qiáng)主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“內(nèi)功”。制定《德州市市屬國(guó)資國(guó)企改革“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)企業(yè)聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康、新基建、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)投資管理，從嚴(yán)管理非主業(yè)，2022 年度企業(yè)主業(yè)投資占比達(dá)96.4%，有效助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入開展重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，全面梳理全級(jí)次虧損企業(yè)虧損原因，有針對(duì)性地進(jìn)行治理，堅(jiān)決止住“出血點(diǎn)”。截至2021 年底，全面完成虧損企業(yè)處置治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減虧6797.26 萬(wàn)元。

動(dòng)非主業(yè)清理“真功”。開展非主業(yè)清理整合專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉及的非主業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、相關(guān)權(quán)屬企業(yè)情況、管理層級(jí)超級(jí)次企業(yè)情況進(jìn)行全面清查梳理，形成了非主業(yè)企業(yè)清單。對(duì)清單企業(yè)實(shí)施一企一策、分類處置、依法推進(jìn)，提前半年完成非主業(yè)企業(yè)清理整合任務(wù)。城投集團(tuán)合并重組4 戶企業(yè)，股權(quán)調(diào)整6 戶企業(yè)，注銷關(guān)閉12 戶企業(yè)，有效促進(jìn)了資源的整合，實(shí)現(xiàn)了存量資產(chǎn)的盤活，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，系統(tǒng)深化三項(xiàng)制度改革

在市場(chǎng)化選聘上求突破。制定《職業(yè)經(jīng)理人管理暫行辦法》等制度文件，明確不受企業(yè)內(nèi)外、級(jí)別高低、資歷深淺限制，統(tǒng)一競(jìng)聘條件，拓寬來源渠道。同時(shí)，規(guī)范建立與市場(chǎng)接軌的選聘程序，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)外優(yōu)秀人才毛遂自薦、揭榜掛帥。截至2022 年8 月，公開招聘225 人，公開招聘率達(dá)100%，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗355 人。

外部董事見面會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

慶云通泰公司經(jīng)理層（副職）競(jìng)聘現(xiàn)場(chǎng)

在契約化管理上求突破。112 戶各級(jí)企業(yè)264 名經(jīng)理層成員全部實(shí)現(xiàn)了任期制和契約化管理，通過簽訂勞動(dòng)合同、聘任合同以及年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，明確職業(yè)經(jīng)理人的管理方式和退出機(jī)制。嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核，實(shí)行“一崗一考核、一人一張表”的差異化考核，突出硬指標(biāo)約束和考核結(jié)果剛性兌現(xiàn)。建立退出機(jī)制，明確董事會(huì)可解除聘任關(guān)系的情形及相關(guān)程序，確保管理人員能上能下。

在差異化薪酬上求突破。建立以績(jī)效年薪為主的分配機(jī)制，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等因素，由董事會(huì)與經(jīng)理層協(xié)商確定薪酬總水平，薪酬跟業(yè)績(jī)掛鉤。建立績(jī)效薪酬延期支付機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度，防止經(jīng)理層成員出現(xiàn)重大失誤，給企業(yè)遠(yuǎn)期經(jīng)營(yíng)造成損失。市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人打破了經(jīng)理層的“鐵飯碗”，有效發(fā)揮了“鯰魚效應(yīng)”，給國(guó)有企業(yè)帶來了新動(dòng)力、新變化。

推進(jìn)“三個(gè)提升”，系統(tǒng)推進(jìn)以管資本為主的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變

提升監(jiān)管體系。強(qiáng)化投資、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、法務(wù)等出資人業(yè)務(wù)監(jiān)督，定期溝通各領(lǐng)域日常監(jiān)督情況。建成并正式上線運(yùn)行市國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)、投資、“三重一大”決策制度等運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升了國(guó)資國(guó)企智慧監(jiān)管水平，加快國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建“市國(guó)資國(guó)企大監(jiān)管工作體系”，圍繞“黨建引領(lǐng)+生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”“授權(quán)放權(quán)+合規(guī)管理”等確定了7 個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)、18 項(xiàng)工作要求、53 條工作到位標(biāo)準(zhǔn)，將原來“零打碎敲”式監(jiān)管構(gòu)建成系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系，明確了企業(yè)“可為”與“不可為”的界限，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移、抓早抓小、防患未然，有效提升了監(jiān)管質(zhì)量和效率。

提升制度化水平。全力搭建“四梁八柱”制度體系，結(jié)合市委巡察、審計(jì)以及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，2020年以來牽頭研究制定涵蓋加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、外部董事、精準(zhǔn)考核、責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)等方面的30 多個(gè)改革文件。制定《德州市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2021 年版）》，深入開展分類授權(quán)放權(quán)，增強(qiáng)了市屬企業(yè)活力。全面開展已出臺(tái)規(guī)章規(guī)范性文件清理，對(duì)2018 年至2020 年底期間制發(fā)的18 個(gè)文件進(jìn)行了清理審查，為企業(yè)加快推進(jìn)改革創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

提升監(jiān)管效能。全面建立覆蓋各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究和工作機(jī)制，制定《德州市市屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)范了市屬國(guó)有企業(yè)責(zé)任追究工作程序，完善了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。開展市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系建設(shè)“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)企業(yè)責(zé)任追究工作主體、專門制度、工作機(jī)制等方面進(jìn)行全面對(duì)照檢查，確保了責(zé)任追究工作體系“無死角”“全覆蓋”。?