秦巴山區(qū)“楓橋警務(wù)示范長廊”建設(shè)的實(shí)踐與思考

文/圖/周斌

送證上門暖民心

“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本要義。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的主力軍，必須致力于基層基礎(chǔ)工作提升和社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，秉承發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓內(nèi)涵，探索創(chuàng)新“楓橋警務(wù)模式”的新載體、新方法、新路徑，為推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)基保障。

一、建設(shè)秦巴山區(qū)“楓橋警務(wù)示范長廊”的現(xiàn)實(shí)意義

陜西省安康市地處秦巴山區(qū)，居川、陜、鄂、渝四省交接部位，轄1市8縣3區(qū)，常住人口300余萬人，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地域遼闊，人口分散，社會(huì)環(huán)境與治安形勢(shì)復(fù)雜。如何把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，構(gòu)建契合山區(qū)實(shí)際的楓橋警務(wù)工作模式，護(hù)航社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前安康公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。從這個(gè)角度看，安康市公安局黨委結(jié)合本地公安工作實(shí)際，探索和推進(jìn)“楓橋警務(wù)示范長廊”建設(shè)，具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

一是加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作的迫切要求?；鶎踊A(chǔ)是公安工作的生命線。近年來，安康公安按照“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”工作思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐，實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作取得長足發(fā)展，但加強(qiáng)新時(shí)代派出所工作依然任重道遠(yuǎn)，基層警力不足問題仍然突出，管理機(jī)制體制還沒理順，基層基礎(chǔ)薄弱狀況未得到根本改變。通過建設(shè)秦巴山區(qū)“楓橋警務(wù)示范長廊”，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵、拓展載體、創(chuàng)新方法，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索創(chuàng)新“楓橋警務(wù)”模式，可以切實(shí)增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提高基層戰(zhàn)斗力，力推派出所工作邁入快車道。

二是深入踐行群眾路線的有效載體。群眾路線是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征。安康市近年來平安建設(shè)滿意度始終位居全省前列，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對(duì)公安工作的期望越來越高，公安機(jī)關(guān)在服務(wù)質(zhì)效、辦事效率、規(guī)范執(zhí)法方面存在短板不足，成為影響警民關(guān)系的頑癥痼疾。建設(shè)秦巴山區(qū)“楓橋警務(wù)示范長廊”，有利于樹牢“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著群眾轉(zhuǎn)”的工作理念，構(gòu)建以民意為導(dǎo)向的警務(wù)新模式，搭建警民溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，更好地回應(yīng)人民群眾的新期盼新要求。

三是維護(hù)治安和諧穩(wěn)定的實(shí)際行動(dòng)。維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)的主職主責(zé)。當(dāng)前，安康市社會(huì)治安總體穩(wěn)定，但不確定、不安定因素仍大量存在，打擊違法犯罪、推進(jìn)治安防范、深化基層治理任務(wù)艱巨而繁重。建設(shè)秦巴山區(qū)“楓橋警務(wù)示范長廊”，就是堅(jiān)持把發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與深化社會(huì)治理統(tǒng)一起來，多元化化解矛盾，全時(shí)空守護(hù)平安，“零距離”服務(wù)群眾，著力解決影響社會(huì)治安和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)向好，護(hù)衛(wèi)人民群眾安寧康泰。

四是打造安康公安品牌的創(chuàng)新舉措。近年來，安康公安圍繞實(shí)施強(qiáng)基戰(zhàn)略，著力打造了“三個(gè)精準(zhǔn)防范”“指尖警務(wù)”“一警一點(diǎn)”“全民反詐”“挨戶防”“破小案暖民心”等警務(wù)品牌，成為安康公安的亮麗名片，也是加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作的風(fēng)向標(biāo)。建設(shè)秦巴山區(qū)“楓橋警務(wù)示范長廊”，是安康市公安局黨委緊扣“科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策、追趕超越”工作要求，緊抓創(chuàng)建全省“先行示范區(qū)”工作目標(biāo)作出的創(chuàng)新舉措，通過聚焦品牌引領(lǐng)，聚力先行示范，夯實(shí)發(fā)展根基，為推動(dòng)安康公安工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、秦巴山區(qū)“楓橋警務(wù)示范長廊”建設(shè)的主要內(nèi)涵

平安共建聚民心

建設(shè)秦巴山區(qū)“楓橋警務(wù)示范長廊”作為安康公安機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有效載體與構(gòu)建山區(qū)基層警務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐，核心內(nèi)涵主要有以下幾個(gè)方面。

主題黨日活動(dòng)

一是鑄造基層一所一品“孵化點(diǎn)”。以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為主線，融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，將派出所踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基點(diǎn)鑄造與推進(jìn)基層社會(huì)治理深度融合，按照“黨建引領(lǐng)有陣地、創(chuàng)建品牌有特色、硬件建設(shè)有改觀、群眾路線有渠道、源頭治理有抓手、平安守護(hù)有成效、規(guī)范執(zhí)法有提升、智慧警務(wù)有創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)有提高、宣傳造勢(shì)有氛圍”的“十有標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持全面創(chuàng)建、重點(diǎn)培育，注入“楓橋基因”，匯聚“楓橋元素”，鑄就基層派出所楓橋警務(wù)模式建設(shè)的“孵化點(diǎn)”，推行“一所一品”，打造一批踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板派出所，推動(dòng)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根、百花齊放。

二是厚植縣域多元集群“楓景線”。緊扣山區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)要求，豐富內(nèi)涵、拓展載體、創(chuàng)新方法，鑄點(diǎn)連線擴(kuò)面，構(gòu)建縣域板塊亮麗“楓景線”，扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”百花齊放、綻放活力：恒口、漢陰、石泉構(gòu)建川道沿線平安守護(hù)“楓橋走廊”；紫陽、旬陽、嵐皋積極打造改革創(chuàng)新、科技賦能、智慧增效“楓景線”；寧陜打造秦嶺生態(tài)守護(hù)“楓景線”；石泉構(gòu)建“十全十美楓景線”；平利打造“最美鄉(xiāng)村楓景線”；白河、鎮(zhèn)坪打造秦巴山區(qū)“平安楓景線”；漢濱、高新打造中心城區(qū)多元集群“楓景圈”；漢江沿岸派出所打造“一江兩岸楓景線”；嵐皋、石泉、寧陜旅游縣（區(qū)）圍繞綠色旅游和警營文化打造 “綠楓”與“藍(lán)楓”品牌。

三是構(gòu)建市域兩廊一圈“長廊區(qū)”。將建設(shè)“楓橋警務(wù)示范長廊”融入平安安康建設(shè)和市域治理總體布局，構(gòu)建全市橫貫東西、貫穿南北“兩廊一圈”的“楓橋警務(wù)示范長廊”。南北“楓景長廊”以安康市最北端寧陜縣廣貨街派出所為起點(diǎn)，沿經(jīng)7個(gè)縣（區(qū)），到最南端鎮(zhèn)坪鐘寶派出所。東西“楓景長廊”以安康市最東端白河卡子派出所為起點(diǎn)，沿經(jīng)4個(gè)縣（區(qū)），到最西端紫陽瓦廟派出所。漢濱城區(qū)5個(gè)派出所、城區(qū)周邊6個(gè)派出所及高新3個(gè)派出所構(gòu)建中心城區(qū)“楓景圈”，整合區(qū)域資源，做好銜接提升，推動(dòng)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)全面發(fā)展。

四是全力打造十大楓橋“新品牌”。把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本要義落實(shí)到護(hù)航發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)、打擊犯罪、推進(jìn)治理、服務(wù)群眾等方方面面，融合政治建警、安保維穩(wěn)、改革創(chuàng)新、要素管控、智慧賦能、護(hù)航發(fā)展等要素，探索構(gòu)建符合山區(qū)實(shí)際的“楓橋警務(wù)示范長廊”。緊扣部、省、市加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作實(shí)施意見，結(jié)合派出所等級(jí)化、規(guī)范化、智慧化建設(shè)，遵循先行先試、實(shí)踐引領(lǐng)的思路，緊抓“東西線、南北線、護(hù)城圈”三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、群眾路線、基層治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、便民服務(wù)、科技引領(lǐng)、情報(bào)預(yù)警、治安防范、資源整合、隊(duì)伍建設(shè)“十大特色楓橋品牌”，通過主題創(chuàng)建，總結(jié)成效，提煉做法，將“楓橋警務(wù)示范長廊”打造成安康公安強(qiáng)基固本引領(lǐng)品牌。

三、關(guān)于秦巴山區(qū)“楓橋警務(wù)示范長廊”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著秦巴山區(qū)“楓橋警務(wù)示范長廊”建設(shè)的有力推進(jìn)，其社會(huì)治理成效逐步彰顯。漢濱打造派出所“一警一點(diǎn)”網(wǎng)格警務(wù)、寧陜構(gòu)建派出所 “四位一體”護(hù)學(xué)崗工作機(jī)制、嵐皋城關(guān)派出所推行“智慧治安”“全域旅游”警務(wù)模式、旬陽創(chuàng)新構(gòu)建派出所警群聯(lián)動(dòng)“挨戶防”治理模式，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根。漢濱分局西城派出所被命名為全國“楓橋式公安派出所”，漢陰城關(guān)、紫陽蒿坪與旬陽城郊派出所被命名為全省“楓橋式公安派出所”，全市20個(gè)派出所、40名民輔警被評(píng)為創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，全省首期創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”踐行交流活動(dòng)在安康舉行，全市社會(huì)治安持續(xù)向好，人民群眾安全滿意度不斷提升，為山區(qū)基層社會(huì)治理提供了借鑒啟示?！皸鳂蚓瘎?wù)示范長廊”建設(shè)的實(shí)踐，也引發(fā)了我們對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的幾點(diǎn)思考。

一是必須抓住“黨建統(tǒng)領(lǐng)”這一核心要義。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理各個(gè)方面、整個(gè)過程，發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。在推進(jìn)秦巴山區(qū)“楓橋警務(wù)示范長廊” 建設(shè)中，無論是市（縣）、分局黨委縱覽全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的統(tǒng)領(lǐng)作用，還是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以及警力較少的鄰近派出所形成大支部聯(lián)建的作用，或是派出所一線黨員的先鋒模范作用，都體現(xiàn)在基層社會(huì)治理創(chuàng)新之中。只有把握黨建之魂，貫徹始終，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展、同頻共振，才能確保秦巴山區(qū)“楓橋警務(wù)示范長廊”建設(shè)進(jìn)一步健康蓬勃發(fā)展。

二是必須堅(jiān)持“群眾路線”這一根本方法。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神就是堅(jiān)持群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的初心所在、力量所系，公安機(jī)關(guān)是堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的先行者、排頭兵，要堅(jiān)持“警力有限、民力無窮”理念，順應(yīng)時(shí)代要求創(chuàng)新群眾工作理念、思路、方法，持續(xù)加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作，不斷深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移、陣地前控，著力構(gòu)建以民意為導(dǎo)向的“楓橋警務(wù)”模式，依靠群眾化解社會(huì)矛盾和治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，回應(yīng)人民群眾公共安全、公平正義、公共服務(wù)方面的新期盼新要求。

三是必須運(yùn)用“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”這一利器法寶。創(chuàng)新是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的力量源泉。要堅(jiān)持科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策，深化派出所警務(wù)機(jī)制改革，完善“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制，深化“所隊(duì)融合”改革，推行“一警多能、一警多?！本瘎?wù)模式，推動(dòng)“警力整合、職能融合”落地見效，加快推進(jìn)智慧型派出所建設(shè)，推動(dòng)“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+”等手段集成運(yùn)用，拓展“基礎(chǔ)+網(wǎng)格”“傳統(tǒng)+科技”“專業(yè)+智慧”“指尖+腳板”工作思路，形成資源手段融合運(yùn)用、社會(huì)力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)、矛盾隱患精準(zhǔn)治理、基礎(chǔ)要素動(dòng)態(tài)管理、警務(wù)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的山區(qū)警務(wù)治理模式，從局部“盆景”向整體“楓景”縱深推進(jìn)。

四是必須注重“三治融合”這一手段方式。要以自治增活力、以法治立規(guī)矩、以德治揚(yáng)正氣，綜合運(yùn)用“三治融合”模式，運(yùn)用自治章程、村規(guī)民約、居民公約，積極促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。大力開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，推動(dòng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為道德情感、外化為自覺行動(dòng)，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍。運(yùn)用法治思維和法治方式，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，發(fā)動(dòng)依靠社會(huì)組織等自治力量參與社會(huì)治理，做到過程讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判、成果讓群眾共享，構(gòu)建秉承發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”共同體。

五是必須著眼“強(qiáng)基導(dǎo)向”這一整體布局?；鶎踊A(chǔ)是一切公安工作的源頭活水，必須著眼推動(dòng)重心下移、警力下沉、資源下傾，推進(jìn)派出所減負(fù)提質(zhì)增效，強(qiáng)化支撐保障，創(chuàng)新群眾路線路徑方法，夯實(shí)社會(huì)治理平安基石。