軍事科研報(bào)告法規(guī)制度體系建設(shè)

朱東輝，張 瑜，孫 穎

20 世紀(jì)40 年代以來，世界發(fā)達(dá)國家相繼建立了系統(tǒng)完備的科技報(bào)告制度，全面收集整理和開發(fā)利用科研成果及項(xiàng)目管理等各類信息。美國是開展科技報(bào)告工作最早、制度最健全、成效最顯著的國家，已形成了包括國防部報(bào)告（AD 報(bào)告）、航空航天局報(bào)告（NASA 報(bào)告）、能源部報(bào)告（DE 報(bào)告）和政府其他部門報(bào)告（PB 報(bào)告）在內(nèi)的美國政府四大科技報(bào)告體系，其中，AD 報(bào)告已收集300 萬篇，為推動(dòng)美國國防科技發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十八大后，黨中央、國務(wù)院開始將科技報(bào)告制度建設(shè)作為加強(qiáng)科技資源開放共享和深化科技體制改革的重要舉措［1］，出臺(tái)了系列法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立了一套完善的科技報(bào)告管理體系和程序要求，使國家科技報(bào)告工作迅速發(fā)展。2014 年國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)開通［2］，截至2022 年3 月已經(jīng)收錄報(bào)告35 萬余篇［3］，成效顯著。

我國國防科技報(bào)告工作起步于20 世紀(jì)80 年代，由于種種原因進(jìn)展緩慢、成效不大。為適應(yīng)軍事科研新形勢(shì)，我們對(duì)國防科技報(bào)告的概念進(jìn)行深化拓展，2021 年初明確提出開展軍事科研報(bào)告工作，系統(tǒng)收集軍事科研項(xiàng)目的重大進(jìn)展和成果。建立軍事科研報(bào)告制度的目的是促進(jìn)知識(shí)積累、傳播、交流與共享。為使軍事科研報(bào)告工作有法可依，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍事科研報(bào)告的完整系統(tǒng)收集、充分有效利用和安全保密管理，必須建立健全軍事科研報(bào)告法規(guī)制度體系。

在軍事科研報(bào)告工作開展之初做好統(tǒng)籌規(guī)劃，理清軍事科研報(bào)告工作發(fā)展的法規(guī)制度需求，形成軍事科研報(bào)告法規(guī)制度框架，能夠?yàn)橄乱徊杰娛驴蒲袌?bào)告法規(guī)制度建設(shè)提供參考，推動(dòng)軍事科研報(bào)告工作進(jìn)入制度化規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。為此，本文將剖析世界科技報(bào)告發(fā)展進(jìn)程中的兩個(gè)典型案例——美國AD 報(bào)告和我國國家科技報(bào)告的法規(guī)制度建設(shè)情況，并梳理我國國防科技報(bào)告工作存在的問題，在借鑒國內(nèi)外做法的基礎(chǔ)上有的放矢地提出軍事科研報(bào)告法規(guī)制度體系建設(shè)框架。

1 美國AD 報(bào)告法規(guī)制度體系

美國高度重視AD 報(bào)告管理，建立了一套完善的法規(guī)制度，涵蓋了國家層面、國防部與軍種層面等不同層次的管理制度，內(nèi)容涉及采辦管理、信息管理、保密安全等多方面，它們相互聯(lián)系、彼此呼應(yīng)，從不同角度解決了AD 報(bào)告產(chǎn)生與管理的不同問題。

1.1 國家級(jí)政策法規(guī)

第一層次是國家級(jí)政策法規(guī)，主要包括《聯(lián)邦采辦條例》《聯(lián)邦信息資源管理政策》《信息自由法》《文書削減法》《聯(lián)邦信息技術(shù)管理改革法》《電子政務(wù)法》《科技報(bào)告——要素、組織和設(shè)計(jì)》等。這些政策的基本精神是美國聯(lián)邦政府投資產(chǎn)生的科技報(bào)告屬于國家戰(zhàn)略資源，應(yīng)積極開展科技報(bào)告的集中管理和安全交流利用工作。其中最具影響力的法規(guī)是美國1966 年頒布的《信息自由法》，該法要求聯(lián)邦政府包括軍方的所有信息記錄和檔案向大眾開放（少數(shù)涉及國家安全的信息可免于公開）。

1.2 部門級(jí)規(guī)章制度

第二層次是部門級(jí)規(guī)章制度，主要包括以下5方面內(nèi)容。

一是通過相關(guān)計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、合同管理制度明確提出科技報(bào)告提交和監(jiān)督要求，將科技報(bào)告制度納入科研管理制度，確?？萍紙?bào)告的產(chǎn)生和提交。如《聯(lián)邦采辦條例的國防部補(bǔ)充條例》第35.010 條規(guī)定：“研究與開發(fā)合同應(yīng)規(guī)定承包商必須提供符合有關(guān)項(xiàng)目要求的科技報(bào)告，作為該合同項(xiàng)目完成情況的永久性記錄。各部局應(yīng)允許政府其他部門和私營廠商查閱研究和開發(fā)合同產(chǎn)生的技術(shù)報(bào)告。為此合同官員應(yīng)遵守部局有關(guān)國家安全、數(shù)據(jù)保密和新技術(shù)推廣政策等有關(guān)條例的規(guī)定。合同應(yīng)規(guī)定承包商須將科技報(bào)告副本寄給指定部門?！?/p>

二是制定專門的科技信息制度，確?？萍紙?bào)告的安全管理和交流利用。如《國防部科技信息計(jì)劃》［4］及《國防部科技信息計(jì)劃實(shí)施原則和工作綱要》［5］詳細(xì)規(guī)定了AD 報(bào)告的提交、發(fā)行范圍、程序、方法等。

三是眾多的信息安全保密和交流使用方面的部門規(guī)章保障了科技報(bào)告的安全使用，如《國防部信息安全計(jì)劃》［6］《批準(zhǔn)國防部信息公開發(fā)布的規(guī)定》［7］《國防部技術(shù)文獻(xiàn)的發(fā)行聲明》［8］《限制非保密數(shù)據(jù)公開發(fā)表的規(guī)定》［9］等。

四是為了使AD 報(bào)告的產(chǎn)生、傳播、收集、加工、存儲(chǔ)、使用、交換等具體業(yè)務(wù)管理規(guī)范化，制定了系列規(guī)范性文件。

五是各軍種、各業(yè)務(wù)部門根據(jù)《國防部科技信息計(jì)劃》制定了實(shí)施細(xì)則，保證AD 報(bào)告工作在各系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)部門的順利開展［10-11］。

2 我國國家科技報(bào)告法規(guī)制度體系

建立國家科技報(bào)告制度是黨中央、國務(wù)院明確的全面深化科技體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2014年，習(xí)近平主席在中科院第十七次院士大會(huì)、工程院第十二次院士大會(huì)上講話指出：“要著力完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度，加快建立健全國家科技報(bào)告制度、創(chuàng)新調(diào)查制度、國家科技管理信息系統(tǒng)，大幅提高科技資源開放共享水平”。［12］在黨中央高度重視下，一系列法規(guī)制度迅速出臺(tái)，有力保障了國家科技報(bào)告建設(shè)。

2.1 明確建立國家科技報(bào)告制度的基本政策

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院在多個(gè)文件中明確了建立國家科技報(bào)告制度的基本政策。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確要求“整合科技規(guī)劃和資源，建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報(bào)告制度”［13］；中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出“構(gòu)建國家科技管理基礎(chǔ)制度，完善國家科技報(bào)告制度，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開放共享制度，推動(dòng)科技資源向各類創(chuàng)新主體開放”［14］；中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》要求“全面實(shí)行國家科技報(bào)告制度，建立科技報(bào)告共享服務(wù)機(jī)制，將科技報(bào)告呈交和共享情況作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)”［1］。

2.2 構(gòu)建一套完整的國家科技報(bào)告法規(guī)制度

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立國家科技報(bào)告制度的大政方針，國家科技部組織構(gòu)建了一套完整的國家科技報(bào)告法規(guī)制度。

2.2.1 在科研管理文件中明確科技報(bào)告工作的基本要求

國務(wù)院在國家科研管理方面的頂層政策文件中明確了在科研工作中開展科技報(bào)告工作的基本要求。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》中明確規(guī)定“中央財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報(bào)告，科技報(bào)告提交和共享情況作為對(duì)其后續(xù)支持的重要依據(jù)”，“已結(jié)題的項(xiàng)目要及時(shí)納入統(tǒng)一的國家科技報(bào)告系統(tǒng)，未按規(guī)定提交并納入的，不得申請(qǐng)中央財(cái)政資助的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目”［15-16］。

2.2.2 制定國家科技報(bào)告管理系列專項(xiàng)法規(guī)

科技部組織制定了關(guān)于國家科技報(bào)告管理的系列專項(xiàng)法規(guī)，明確了科技報(bào)告管理職責(zé)、工作流程和具體要求等事項(xiàng)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部文件《關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》［17］，作為國家科技報(bào)告工作的頂層政策文件，明確了國家科技報(bào)告工作的總體要求、組織管理機(jī)制，提出“到2020 年建成全國統(tǒng)一的科技報(bào)告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報(bào)告管理模式和運(yùn)行機(jī)制”?？萍疾款C布的《國家科技計(jì)劃科技報(bào)告管理辦法》，對(duì)國家科技計(jì)劃的科技報(bào)告工作進(jìn)行了具體規(guī)范；制定和規(guī)劃的《科技報(bào)告編寫規(guī)則》［18］《科技報(bào)告編號(hào)規(guī)則》［19］《科技報(bào)告保密等級(jí)代碼與標(biāo)識(shí)》［20］《科技報(bào)告元數(shù)據(jù)規(guī)范》［21］等對(duì)科技報(bào)告各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

2.2.3 制定相關(guān)計(jì)劃領(lǐng)域科技報(bào)告管理細(xì)則

負(fù)責(zé)科技計(jì)劃管理的有關(guān)部門制定了本計(jì)劃領(lǐng)域的科技報(bào)告管理細(xì)則，確?？萍紙?bào)告工作在各領(lǐng)域各地區(qū)的末端落實(shí)。如《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科技報(bào)告管理暫行辦法》《關(guān)于國家科技重大專項(xiàng)落實(shí)科技報(bào)告制度有關(guān)工作的通知》《國家科技支撐計(jì)劃科技報(bào)告回溯工作的通知》《關(guān)于開展973 計(jì)劃和重大科學(xué)研究計(jì)劃科技報(bào)告試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。各省市也制定了本地區(qū)科技報(bào)告管理細(xì)則。

2.2.4 在相關(guān)管理法規(guī)中明確科技報(bào)告工作要求

相關(guān)管理法規(guī)明確了科技報(bào)告工作要求，保障科技報(bào)告工作落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)國家科技報(bào)告工作。如《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》明確“專業(yè)機(jī)構(gòu)按照國家科技報(bào)告制度相關(guān)要求，組織、督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按照規(guī)定提交科技報(bào)告，并將其科技報(bào)告提交和共享情況作為后續(xù)支持的重要依據(jù)”；《關(guān)于改革過渡期國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確“項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論及成果要及時(shí)向社會(huì)公開，并納入國家科技報(bào)告系統(tǒng)和科研信用系統(tǒng)”。另外，《國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄暫行規(guī)定的通知》《關(guān)于在國家科技計(jì)劃專項(xiàng)實(shí)施中加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作的指導(dǎo)意見》等法規(guī)文件也明確了科技報(bào)告工作要求［22］。

3 美國AD 報(bào)告和我國國家科技報(bào)告法規(guī)制度建設(shè)的情況

總結(jié)美國AD 報(bào)告和我國國家科技報(bào)告法規(guī)制度建設(shè)情況，二者有以下共同特點(diǎn)。

成體系，普遍涵蓋國家、部門和基層等不同層次。先在頂層法規(guī)中提出開展科技報(bào)告工作的基本要求，然后由上到下逐層形成具體細(xì)則，直至推動(dòng)科技報(bào)告工作末端落實(shí)。

內(nèi)容配套，普遍涵蓋科研管理、信息管理、安全保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交流使用等相關(guān)領(lǐng)域，它們相互聯(lián)系、彼此呼應(yīng)，從不同角度解決了報(bào)告產(chǎn)生與管理的不同問題，構(gòu)成了一套完整的科技報(bào)告法規(guī)制度。

定位明確，兩類報(bào)告均將其自身定位于科研項(xiàng)目產(chǎn)出的重要形式，將科技報(bào)告制度定位于科技管理的基本制度，在科研管理的頂層法規(guī)中明確在科研工作中開展科技報(bào)告工作的基本要求，如《美國聯(lián)邦采辦條例國防部補(bǔ)充條例》和《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》。

制定了科技報(bào)告管理專項(xiàng)法規(guī)，明確科技報(bào)告的管理職責(zé)、工作流程和具體要求等事項(xiàng)，如《美國國防部科技信息計(jì)劃》《美國國防部科技信息計(jì)劃實(shí)施原則和工作綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》《國家科技計(jì)劃科技報(bào)告管理辦法》。

制定了各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)具體實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《美國國防部技術(shù)文獻(xiàn)的發(fā)行聲明》《科技報(bào)告——要素、組織和設(shè)計(jì)》和我國《科技報(bào)告編寫規(guī)則》《科技報(bào)告保密等級(jí)代碼與標(biāo)識(shí)》等，確保了科技報(bào)告管理制度落地可操作。

4 國防科技報(bào)告工作存在的問題

20 世紀(jì)80 年代，為了將“兩彈一星”等大型工程中積累的寶貴知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)保存下來，我國開展了國防科技報(bào)告的搶救性編寫和征集工作，國防科技報(bào)告工作得以逐步發(fā)展。1995 年，原國防科工委制定了《中國國防科技報(bào)告管理規(guī)定》并出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范［23-24］，建立了較為系統(tǒng)完整的國防科技報(bào)告工作體系。30 多年來，我國國防科技報(bào)告制度建設(shè)雖然取得了一定成績，但也存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下3 方面。

4.1 報(bào)告征集困難

國防科技報(bào)告征集主要通過科技信息主管機(jī)關(guān)下達(dá)任務(wù)，由科技信息機(jī)構(gòu)實(shí)施，報(bào)告管理未納入科研管理主程序，與科研計(jì)劃及項(xiàng)目管理嚴(yán)重脫節(jié)。科技信息機(jī)構(gòu)因不掌握科研計(jì)劃情況，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)交多少報(bào)告底數(shù)不清，對(duì)不交或少交報(bào)告的單位缺乏有效的制約手段和激勵(lì)措施，無法確保報(bào)告隨著項(xiàng)目進(jìn)展及時(shí)產(chǎn)生呈交，報(bào)告征集量少且不穩(wěn)定。

4.2 報(bào)告質(zhì)量難以保證

報(bào)告質(zhì)量審查機(jī)制不健全，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未將報(bào)告審查納入項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，而是由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行審查，有的單位從自身利益出發(fā)，有意隱去核心技術(shù)內(nèi)容，報(bào)告管理部門只能對(duì)報(bào)告進(jìn)行形式審查，報(bào)告真實(shí)性和完整性難以保證，報(bào)告質(zhì)量參差不齊，一些報(bào)告內(nèi)容不詳實(shí)，技術(shù)性不強(qiáng)，不能真實(shí)反映科研活動(dòng)全貌和水平。

4.3 報(bào)告利用不充分

利用科技報(bào)告進(jìn)行科研立項(xiàng)查重的制度未得到有效建立，科技報(bào)告對(duì)科研管理的支撐作用未能體現(xiàn)。同時(shí)由于報(bào)告含有大量國家秘密和單位技術(shù)秘密，報(bào)告分級(jí)分類使用制度尚不健全，大量涉密受控報(bào)告難以有效開展交流使用，已過保密期的報(bào)告沒有解密，蘊(yùn)含巨大價(jià)值的科技成果被束之高閣，報(bào)告作用未得到有效發(fā)揮。

5 軍事科研報(bào)告法規(guī)制度體系建設(shè)框架

軍事科研報(bào)告工作的目標(biāo)主要體現(xiàn)在 3 方面：一是所有軍事科研項(xiàng)目無論來自哪個(gè)科研計(jì)劃渠道，受哪個(gè)部門管理，都能按照規(guī)定要求及時(shí)整編和報(bào)送軍事科研報(bào)告，實(shí)現(xiàn)報(bào)告的集中統(tǒng)一管理；二是所有征集的軍事科研報(bào)告都能在規(guī)定的范圍內(nèi)開展充分的交流使用，實(shí)現(xiàn)報(bào)告的作用價(jià)值；三是在報(bào)告整編、報(bào)送或交流使用的全過程，軍事科研報(bào)告含有的國家秘密和因其他原因需要保護(hù)的信息，都能得到完善管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家安全利益和單位技術(shù)權(quán)益的嚴(yán)密保護(hù)。

為逐步實(shí)現(xiàn)軍事科研報(bào)告工作的上述目標(biāo)，推動(dòng)軍事科研報(bào)告工作高效規(guī)范發(fā)展，本文在借鑒美國AD 報(bào)告和我國國家科技報(bào)告法規(guī)制度體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國國防科技報(bào)告工作存在的問題，基于軍事科研報(bào)告發(fā)展的法規(guī)制度需求，提出軍事科研報(bào)告法規(guī)制度體系建設(shè)框架（圖1），具體包括4 方面法規(guī)制度。

圖1 軍事科研報(bào)告法規(guī)制度體系建設(shè)框架

5.1 軍事科研管理的頂層法規(guī)

《軍事科研條例》作為軍事科研管理的頂層法規(guī)，從總體上提出了在軍事科研工作中開展軍事科研報(bào)告工作的基本要求，為開展軍事科研報(bào)告工作提供了根本依據(jù)。

5.2 軍事科研各領(lǐng)域的科研管理法規(guī)

國防科技創(chuàng)新、軍事理論、裝備建設(shè)、后勤科研等軍事科研各領(lǐng)域科研管理法規(guī)，應(yīng)從各領(lǐng)域貫徹落實(shí)《軍事科研條例》的角度，明確軍事科研報(bào)告工作是本領(lǐng)域科研工作的重要內(nèi)容，將軍事科研報(bào)告工作納入本領(lǐng)域科研管理程序，實(shí)現(xiàn)軍事科研報(bào)告工作與科研項(xiàng)目同步布署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收，明確未按規(guī)范要求完成軍事科研報(bào)告任務(wù)的項(xiàng)目不得通過檢查、驗(yàn)收，建立形成軍事科研報(bào)告征集的長效機(jī)制，保證軍事科研報(bào)告工作在各領(lǐng)域規(guī)范化穩(wěn)定持續(xù)開展。

5.3 科技管理相關(guān)法規(guī)

科技評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)及軍事科研人員職稱評(píng)審、績效考核等科技管理相關(guān)法規(guī)，應(yīng)作為軍事科研報(bào)告工作開展的配套保障性法規(guī)，明確軍事科研報(bào)告工作要求，為開展軍事科研報(bào)告工作提供強(qiáng)制性約束或積極性激勵(lì)，保障和推動(dòng)軍事科研報(bào)告工作的落實(shí)。其中最重要的是在科技評(píng)價(jià)法規(guī)中明確將軍事科研報(bào)告納入科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這既能有效激勵(lì)軍事科研報(bào)告的撰寫，也能促進(jìn)對(duì)軍事科研單位和人員的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。因?yàn)殚L期以來科研績效評(píng)價(jià)以公開發(fā)表的論文和獲獎(jiǎng)的成果為主要依據(jù)，但軍事科研普遍涉密，很多內(nèi)容無法公開發(fā)表，因此以公開發(fā)表的論文來評(píng)價(jià)軍事科研單位和科研人員必然不準(zhǔn)確、不權(quán)威。而軍事科研報(bào)告可以客觀展示軍事科研項(xiàng)目研究的實(shí)際水平和進(jìn)展，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的能力水平。

5.4 軍事科研報(bào)告的具體業(yè)務(wù)法規(guī)制度

軍事科研報(bào)告具體業(yè)務(wù)法規(guī)制度著眼規(guī)范和解決報(bào)告撰寫、審核、呈交、保管、服務(wù)、使用等各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)問題，是本文討論的重點(diǎn)。借鑒我國國家科技報(bào)告和美國AD 報(bào)告的具體業(yè)務(wù)法規(guī)制度構(gòu)成，軍事科研報(bào)告的具體業(yè)務(wù)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)包括以下3 方面內(nèi)容。

5.4.1 制定《軍事科研報(bào)告管理規(guī)定》

《軍事科研報(bào)告管理規(guī)定》作為軍事科研報(bào)告具體業(yè)務(wù)工作的核心制度，應(yīng)明確軍事科研報(bào)告的管理體系和職責(zé)，明確報(bào)告計(jì)劃、撰寫、審核、呈交、保管、加工、服務(wù)、利用各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基本程序、內(nèi)容和要求。

5.4.2 制定系列業(yè)務(wù)規(guī)程規(guī)范

軍事科研報(bào)告系列業(yè)務(wù)規(guī)程規(guī)范旨在確保《軍事科研報(bào)告管理規(guī)定》落地，以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)具體可操作，具體包括以下幾方面。

5.4.2.1 軍事科研報(bào)告撰寫呈交細(xì)則

按照要求，所有軍事科研項(xiàng)目都要撰寫呈交報(bào)告，但項(xiàng)目范圍非常廣泛，既包括周期很長的型號(hào)研制、重大預(yù)研項(xiàng)目，也包括1 年期的基金項(xiàng)目，還包括以軍標(biāo)制定、信息服務(wù)、期刊編辦、成果推廣等技術(shù)基礎(chǔ)、軟科學(xué)和管理工作為主、常年延續(xù)的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目需呈交報(bào)告的種類數(shù)量各不相同，不能一概而論。對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確界定，有助于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)撰寫和呈交報(bào)告，也有助于管理機(jī)構(gòu)按圖索驥開展報(bào)告征集和檢查工作，提高報(bào)告收集的完整性。

5.4.2.2 軍事科研報(bào)告安全使用細(xì)則

對(duì)報(bào)告開展分級(jí)分類服務(wù)利用已是共識(shí)，即首先設(shè)定報(bào)告密級(jí)和知悉范圍，然后按照用戶涉密程度和業(yè)務(wù)領(lǐng)域明確使用權(quán)限。其中，報(bào)告知悉范圍的確定是關(guān)鍵。美國國防部將AD 報(bào)告的知悉范圍劃分為7 類，詳細(xì)給出了每類的適用情形，報(bào)告產(chǎn)生單位據(jù)此提出分類建議，最終由各軍種聯(lián)合組成的國防部文獻(xiàn)管理辦公室確定。相較美國，我們目前缺乏統(tǒng)一的定密機(jī)構(gòu)，知悉范圍的裁量標(biāo)準(zhǔn)尚不明確不具體，需要制定專門細(xì)則。

5.4.2.3 軍事科研報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)和控制細(xì)則

軍事科研至關(guān)重要，每個(gè)結(jié)論、每個(gè)過程都應(yīng)可驗(yàn)證、可復(fù)現(xiàn)、可追溯，軍事科研報(bào)告必須真實(shí)、完整、準(zhǔn)確反映軍事科研活動(dòng)過程和水平，通過報(bào)告能夠再現(xiàn)軍事科研全過程。為了保證報(bào)告質(zhì)量，需要制定質(zhì)量管理細(xì)則，對(duì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和控制。

5.4.2.4 軍事科研報(bào)告降解密實(shí)施細(xì)則

軍事科研報(bào)告以積累交流使用為目的，但報(bào)告大部分涉密，使用范圍較為狹窄。雖然目前國家和軍隊(duì)保密法規(guī)中都明確了到期自行解密，但缺乏具體實(shí)施細(xì)則，實(shí)踐中少有人敢觸碰紅線。如何在符合降解密條件的情況下及時(shí)對(duì)報(bào)告降解密，有序擴(kuò)大傳播和使用范圍，對(duì)根深蒂固的重定密輕解密傳統(tǒng)是一個(gè)不小挑戰(zhàn)，需要制定科學(xué)可行的細(xì)則。

5.4.2.5 軍事科研報(bào)告撰寫系列規(guī)范

報(bào)告撰寫遵循3 個(gè)原則：盡量不增加科研人員負(fù)擔(dān)，能與國家標(biāo)準(zhǔn)保持一致的盡量一致，方便交流使用。按照這3 個(gè)原則，報(bào)告撰寫規(guī)范可分兩步走。第一步，在工作開展之初，報(bào)告格式保持其自然產(chǎn)生時(shí)的原始狀態(tài)：對(duì)管理類報(bào)告，由于各部門一般都規(guī)定有自己的格式且較規(guī)范，各部門使用本部門已有格式即可；對(duì)研究類報(bào)告，考慮到其類型繁多，既有傳統(tǒng)的研究報(bào)告、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告，又包括軟件、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)模型、聲像片等，各類之間內(nèi)容要素差別很大，故只能采取分類管理的辦法，如該類報(bào)告有國標(biāo)或軍標(biāo)，可以使用國標(biāo)或軍標(biāo)；若沒有國標(biāo)或軍標(biāo)，就使用各部門自己規(guī)定的格式。第二步，在工作深入開展之后，針對(duì)不同類型報(bào)告制定相應(yīng)的撰寫規(guī)范，如對(duì)管理類報(bào)告，按照求同存異、滿足共同管理需求的要求，制定適合不同科研計(jì)劃類型同一節(jié)點(diǎn)的普適性報(bào)告撰寫規(guī)范；對(duì)研究類報(bào)告，制定符合各類報(bào)告特點(diǎn)的撰寫規(guī)范。

5.4.2.6 軍事科研報(bào)告加工、服務(wù)系列規(guī)范

在《軍事科研報(bào)告管理規(guī)定》頒布實(shí)施后，針對(duì)報(bào)告加工、保管、服務(wù)、利用各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以及涉及到的場(chǎng)所、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、人員、信息全要素管理，在與國家科技報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持同步和銜接的原則下，結(jié)合軍事科研報(bào)告的需求和特點(diǎn)，制定系列規(guī)程規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)告的精細(xì)加工、安全管理、充分利用。

5.4.3 制定部門管理細(xì)則

部門管理細(xì)則旨在推動(dòng)《軍事科研報(bào)告管理規(guī)定》在各部門的貫徹落實(shí)。在《軍事科研報(bào)告管理規(guī)定》頒發(fā)后，各部門應(yīng)根據(jù)本部門具體情況，制定本部門的管理細(xì)則。

6 結(jié)語

建立和完善軍事科研報(bào)告法規(guī)制度體系，是實(shí)現(xiàn)軍事科研報(bào)告管理科學(xué)化的重要步驟，也是保證軍事科研報(bào)告工作長期穩(wěn)定發(fā)展的必不可少的措施。本文剖析了美國AD 報(bào)告和我國國家科技報(bào)告的法規(guī)制度體系，分析了我國國防科技報(bào)告發(fā)展存在的問題，結(jié)合當(dāng)前軍事科研管理體制，提出了軍事科研報(bào)告法規(guī)制度體系建設(shè)的粗略框架。下一步，隨著軍事科研報(bào)告工作研究和實(shí)踐的逐步深入，一方面將不斷對(duì)該框架進(jìn)行修正，提高其科學(xué)性和可執(zhí)行性，為促進(jìn)軍事科研報(bào)告法規(guī)制度建設(shè)提供有益參考；另一方面將深入分析軍事科研報(bào)告整編、報(bào)送、利用、服務(wù)、監(jiān)督等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)開展的具體要求，按照急用先立原則開展相關(guān)研究工作，為推動(dòng)軍事科研報(bào)告工作進(jìn)入規(guī)范化制度化發(fā)展軌道建言獻(xiàn)策。