農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策

王聲勇 秦 濱

（1.湖北省宜昌市夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局黃花分局，湖北 宜昌 443100；2.宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)技服務(wù)中心分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心，湖北 宜昌 443100）

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)關(guān)鍵要素，不僅和國(guó)家民生問題具有緊密關(guān)聯(lián)，而且農(nóng)業(yè)的執(zhí)法管理水平，可對(duì)國(guó)家的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分彰顯。對(duì)比西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)當(dāng)前階段農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理水平還有待提高，行政執(zhí)法能力也存在一些不足。對(duì)此，需要相關(guān)部門在明確農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加大具有我國(guó)特色的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法措施的力度，以此來縮短與世界各國(guó)間的管理差距，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)范化和持續(xù)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)安全和國(guó)家安全。

1.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展期間，農(nóng)業(yè)部門所頒布的法律法規(guī)已達(dá)到100 部以上，具體要涉及到農(nóng)機(jī)、畜牧、肥料、農(nóng)藥、水產(chǎn)、種子以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的法律依據(jù)。但結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀展開分析，可以發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程當(dāng)中還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)水平有待提高，執(zhí)法人員主要由政府機(jī)構(gòu)的管理人員所組成，因此對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的了解程度有限。其次，崗位職能不夠明確。相關(guān)執(zhí)法人員由于未明確自身職責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致在問題出現(xiàn)后容易發(fā)生各部門的相互委托現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍自身的形象建設(shè)產(chǎn)生影響，未能對(duì)系統(tǒng)化的執(zhí)法結(jié)構(gòu)進(jìn)行建立。最后，信息交流共享平臺(tái)缺乏。對(duì)于不同地區(qū)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況也存在差異，進(jìn)而也產(chǎn)生了不同的執(zhí)法問題。由于執(zhí)法信息不同，進(jìn)而導(dǎo)致一些違法農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在為相關(guān)地區(qū)處罰后，會(huì)銷售到其他地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體管理效果產(chǎn)生影響。

2.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制

為了使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能夠得到有效規(guī)范與保障，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，其內(nèi)容主要如下。首先，為了使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的依法行政，使行政執(zhí)法水平得到提升，確保正確實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，需要結(jié)合國(guó)家省市以及縣的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制度進(jìn)行制定。其次，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制主要是指縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律法規(guī)所授權(quán)的組織，可以按照具體的法律規(guī)定以及行政管理權(quán)限，將法律法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定當(dāng)中的法律責(zé)任，向負(fù)責(zé)組織與實(shí)施的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行逐級(jí)分解，同時(shí)還需要進(jìn)行具體的監(jiān)督與評(píng)議考核。再次，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門需要在自身轄區(qū)范圍內(nèi)，有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考評(píng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，而農(nóng)業(yè)法制科則需要對(duì)執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督管理工作進(jìn)行承擔(dān)。最后，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制在具體實(shí)施時(shí)，需要嚴(yán)格按照有法必依、違法必究以及執(zhí)法必嚴(yán)的原則。

3.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高

結(jié)合目前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀來看，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)的適應(yīng)能力。具體來說，多數(shù)專職執(zhí)法人員以往主要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，因此缺乏充足的時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在行政執(zhí)法過程當(dāng)中缺乏必備的法律知識(shí)和執(zhí)法技能。這也導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過程當(dāng)中，存在不敢執(zhí)法和不善執(zhí)法等現(xiàn)象。

3.2 管理人員和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)相對(duì)淡薄

現(xiàn)如今，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作開展過程當(dāng)中，還未形成濃厚的依法行政輿論氛圍。在開展市場(chǎng)檢查工作時(shí)，對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行處罰，后者往往會(huì)以不知法和不懂法等為理由對(duì)責(zé)任進(jìn)行推卸，以此來逃避處罰，對(duì)執(zhí)法工作的正常開展造成干擾。與此同時(shí)，部分農(nóng)民群眾由于自身的法治觀念相對(duì)較為淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致在自身合法權(quán)益受到侵害后，未能采取有效對(duì)策加以保護(hù)。

3.3 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開展

對(duì)于縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體而言，其為行政機(jī)關(guān)的比例相對(duì)較低，主要采取不增編制以及理順體系的方法進(jìn)行組建，因此屬于事業(yè)性質(zhì)。而農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法在各個(gè)基層單位分散，這也使得其行政執(zhí)法能力有所減弱。與此同時(shí)，對(duì)于各基層單位而言，一些單位缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的解決途徑，進(jìn)而導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程當(dāng)中缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致相關(guān)單位的執(zhí)法手段比較落后，增加了執(zhí)法檢查、處罰實(shí)施以及調(diào)查取證的難度。除此之外，由于相關(guān)的配套與保障缺乏，進(jìn)而對(duì)執(zhí)法水平的提升產(chǎn)生影響。

3.4 行政執(zhí)法還面臨相關(guān)難點(diǎn)

對(duì)于我國(guó)行政執(zhí)法而言，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的起步時(shí)間相對(duì)較晚，缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)，加上行政管理者、執(zhí)法人以及相關(guān)人員自身的法律意識(shí)以及素質(zhì)良莠不齊，進(jìn)而出現(xiàn)執(zhí)法難和難執(zhí)法等情況。除此之外，由于部分部門未產(chǎn)生正確認(rèn)識(shí)，沒有將行政執(zhí)法提升到應(yīng)有位置，最終導(dǎo)致執(zhí)法的取證難度有所增加，難以實(shí)施處罰決定，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法獨(dú)立完成履職，具有較多的干擾因素，沒有充分落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。而對(duì)于一些少數(shù)地區(qū)則存在嚴(yán)重的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)存在普遍的重處罰、輕管理、重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢現(xiàn)象。

4.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改進(jìn)對(duì)策

4.1 完善管理制度

現(xiàn)如今，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制還有待完善，相關(guān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中有著不正確的思想認(rèn)識(shí)，未明確具體執(zhí)法主體，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力有所下降。對(duì)于執(zhí)法大隊(duì)而言，其肩負(fù)著監(jiān)督、管理、審批以及執(zhí)法等多項(xiàng)職能，但由于專門的執(zhí)法效果管理機(jī)構(gòu)缺乏，進(jìn)而與處罰管理和行政監(jiān)督的分開執(zhí)行要求不符。與此同時(shí)，由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系在建立時(shí)間上相對(duì)較短，相關(guān)農(nóng)民對(duì)管理的參與積極性較低，而且部分地區(qū)對(duì)天氣影響的應(yīng)對(duì)能力相對(duì)較弱，進(jìn)而導(dǎo)致其無法有效處理突發(fā)氣候?yàn)?zāi)害。除此之外，由于專業(yè)管理技術(shù)指導(dǎo)的缺乏，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)部門的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力相對(duì)較低，未能對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系具有的管理作用進(jìn)行有效發(fā)揮。通過構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理體制，可以確保全面落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。在相關(guān)管理制度當(dāng)中，需要確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法細(xì)節(jié)有相應(yīng)的條例細(xì)則，并依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況不斷改革與優(yōu)化管理制度，使農(nóng)民階級(jí)自身的利益需求得到有效滿足，全面提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。相關(guān)執(zhí)法部門需要充分研究農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法當(dāng)中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力提升的相關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行分析，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度進(jìn)行完善。

除此之外，想要提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制度管理的有效性，需要由國(guó)家法律政策來提供有力支持。對(duì)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法而言，其屬于戰(zhàn)略性規(guī)劃，需要相關(guān)政府部門對(duì)此加大重視，不得將農(nóng)業(yè)管理看作為簡(jiǎn)單的人員管理工作，其需要具體涉及農(nóng)民生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)相關(guān)管理部門的執(zhí)法手段加以規(guī)范，確保其能夠結(jié)合具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)相應(yīng)的管理方法進(jìn)行選擇。通過有效落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，可以極大地提升農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)水平，并顯著提高政府部門在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法方面的能力。在實(shí)際執(zhí)法過程當(dāng)中，需要確保全員參與與受益，以此來促進(jìn)我國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)需要對(duì)嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理制度進(jìn)行制訂，完善具體的制度文件，對(duì)各部門的職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行明確，使執(zhí)法管理委員會(huì)或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)責(zé)任的履行意識(shí)得到增強(qiáng)，使農(nóng)業(yè)行政的執(zhí)法能力得到有效提高。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

通常來說，想要有效落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，需要確保相關(guān)工作人員具有較高的專業(yè)程度和執(zhí)法能力，需要涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，因此需要確保相關(guān)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)較強(qiáng)，并能正確梳理流程，確保有效落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制度。但由于一些農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員自身缺乏業(yè)務(wù)能力，未充分了解管理制度的實(shí)際應(yīng)用情況，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的管理效果產(chǎn)生影響。由于在實(shí)際工作當(dāng)中存在工作職責(zé)細(xì)節(jié)分配不明的情況，導(dǎo)致在問題出現(xiàn)后執(zhí)法人員間相互推諉，無法及時(shí)解決相關(guān)問題。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理工作的實(shí)際開展過程當(dāng)中，相關(guān)執(zhí)法人員自身的專業(yè)水平對(duì)管理工作質(zhì)量具有重要影響。通過有效提升工作人員的核心素養(yǎng)，可以確保該項(xiàng)工作的有效開展，使政府部門所具有的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力得到提高?，F(xiàn)如今，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的專職人員數(shù)量還相對(duì)較少，通常由相關(guān)的政府管理人員進(jìn)行兼職，所以在崗位招聘過程當(dāng)中，需要按照具體要求嚴(yán)格進(jìn)行篩選。

與此同時(shí)，還需要對(duì)個(gè)人責(zé)任機(jī)制不斷進(jìn)行完善，使執(zhí)法期間出現(xiàn)的問題得到有效解決。為了使相關(guān)執(zhí)法人員自身的業(yè)務(wù)水平得到提高，確保農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理工作的順利開展，相關(guān)政府部門需要針對(duì)執(zhí)法人員有效落實(shí)專業(yè)技能培訓(xùn)工作，并健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期考核執(zhí)法人員任務(wù)，綜合評(píng)定其理論知識(shí)和實(shí)踐操作，從而使執(zhí)法人員自身的行政執(zhí)法能力得到有效提高。在執(zhí)法人員培訓(xùn)工作開展過程當(dāng)中，需要合理配置執(zhí)法人員與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合具體的崗位職能要求對(duì)其展開專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員時(shí)，其重點(diǎn)內(nèi)容主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和應(yīng)用，而執(zhí)法人員在培訓(xùn)時(shí)則需要確保其有效學(xué)習(xí)與應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)，并能熟練掌握?qǐng)?zhí)法流程。除此之外，相關(guān)政府部門還需要打造出一支高水平的管理隊(duì)伍，使農(nóng)業(yè)綜合行政的執(zhí)法隊(duì)伍形象得到良好處理，防止有亂收費(fèi)和亂罰款等現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.3 建立信息系統(tǒng)

在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法過程當(dāng)中，一方面需要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法處罰，另一方面還需要及時(shí)匯總和上報(bào)處罰情況和處罰人員具體信息，確保農(nóng)業(yè)違法現(xiàn)象的有源可查，防止其他地區(qū)有相關(guān)的違法情況出現(xiàn)。在此過程當(dāng)中需要對(duì)農(nóng)業(yè)違法信息系統(tǒng)進(jìn)行有效建立，定期整理與分析相關(guān)信息，對(duì)其中具有的違法特點(diǎn)加以總結(jié)，使農(nóng)業(yè)行政的執(zhí)法能力得到提高。與此同時(shí)，還需要對(duì)各部門的溝通與交流進(jìn)行強(qiáng)化，確保能夠有效共享相關(guān)信息資源。當(dāng)農(nóng)業(yè)事件達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)移送，并由司法機(jī)關(guān)來追刑責(zé)，使農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法效果得到有效提高，使農(nóng)民自身的法律意識(shí)得到提升，更好的起到教育效果。除此之外，各地方政府應(yīng)對(duì)自身的帶頭作用進(jìn)行充分發(fā)揮，對(duì)專業(yè)農(nóng)業(yè)信息執(zhí)法網(wǎng)進(jìn)行建立，確保具有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，防止有區(qū)域內(nèi)執(zhí)法不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.4 規(guī)范考核機(jī)制

對(duì)于執(zhí)法管理體系來說，一旦管理考核機(jī)制不夠完善，將無法確保執(zhí)法制度中規(guī)定的有效落實(shí)。對(duì)此，首先，在對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理進(jìn)行落實(shí)過程中，需要定期考核工作人員的執(zhí)法能力，并以互評(píng)互查或者自評(píng)自查等方式來評(píng)定其工作質(zhì)量。其次，需要對(duì)傳統(tǒng)的考核制度加以改變，除了要對(duì)員工到崗時(shí)間進(jìn)行關(guān)注以外，還需要掌握員工的任務(wù)完成量，分析管轄地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，從而有效實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和短期目標(biāo)。再次，需要結(jié)合政府部門的相關(guān)管理數(shù)據(jù)展開分析，對(duì)完善的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法考核以及管理機(jī)制進(jìn)行建立，完善具體的獎(jiǎng)懲措施。相關(guān)部門可對(duì)農(nóng)民專用的匿名檢舉箱進(jìn)行設(shè)立，從而和群眾之間加強(qiáng)思想交流，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法的考核機(jī)制得到完善。第四，需要做好檢舉人信息的保密工作，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，使執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的整體建設(shè)水平得到提升。第五，為了使相關(guān)工作人員的積極性與主動(dòng)性得到充分調(diào)動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的，需要將員工薪酬與考核結(jié)果進(jìn)行掛鉤，采取具體的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，以此來長(zhǎng)效激勵(lì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。最后，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的考核機(jī)制進(jìn)行完善，采取相關(guān)的信息化技術(shù)，形成多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，使行政管理部門的執(zhí)法能力得到有效提高，實(shí)現(xiàn)考核與管理工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法過程當(dāng)中，一方面需要對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員自身的執(zhí)法能力進(jìn)行有效提高，另一方面應(yīng)對(duì)法律知識(shí)的審查體系進(jìn)行完善，確保具有完備的執(zhí)法流程，保障執(zhí)法責(zé)任的有效落實(shí)和確保執(zhí)法的程序合法。與此同時(shí)，為了對(duì)相關(guān)工作人員的實(shí)際執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)完善具體的規(guī)范考核機(jī)制，建立信息系統(tǒng)，設(shè)置相應(yīng)的群眾舉報(bào)箱，使相關(guān)部門能夠有效收集信息，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作質(zhì)量。