論紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的基本范疇、特點(diǎn)和體系

彭文華

上海政法學(xué)院，上海 201701

引言

近年來，為貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、高壓反腐，國家大力推進(jìn)監(jiān)察體制改革。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）。2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察官法》（以下簡稱《監(jiān)察官法》）。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會審議《監(jiān)察官法》時強(qiáng)調(diào)，《監(jiān)察官法》制度就是要推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，實(shí)質(zhì)上就是要求紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)規(guī)范化、法治化。

深化國家監(jiān)察體制改革以及出臺《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》等，使得全國高校、科研院所加大了對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究力度，在國家層面上創(chuàng)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的條件基本成熟。2021年，國務(wù)院學(xué)位委員會《關(guān)于對〈博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄〉及其管理辦法征求意見的函》（學(xué)位辦便字20211202號）的附件1，即《博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄（征求意見稿）》中，在“法學(xué)門類”下增設(shè)“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”（0308），與法學(xué)、政治學(xué)等并列。同年，教育部《關(guān)于公布2021年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》將“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”正式作為法學(xué)門類下一級學(xué)科，學(xué)位授予門類為“法學(xué)”。與此同時，內(nèi)蒙古大學(xué)申報的“紀(jì)檢監(jiān)察”（專業(yè)代碼030108TK，法學(xué)）獲批新增本科專業(yè)，成為全國首個設(shè)置該本科專業(yè)的高等學(xué)校。在此背景下，確立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的基本范疇，厘清其基本特點(diǎn)，打造符合新時代國家法治建設(shè)需要的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)體系，成為全國高校、科研院所的重要課題。

一、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究范疇

基本范疇是事物、現(xiàn)象普遍本質(zhì)的概括和反映。某一學(xué)科的基本范疇，在該學(xué)科研究領(lǐng)域具有普遍指導(dǎo)意義。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)正是通過其研究范疇以及不同研究范疇之間的相互聯(lián)系，準(zhǔn)確反映出內(nèi)部構(gòu)造及特征，為打造自身學(xué)科體系奠定基礎(chǔ)。

（一）有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究范疇的觀點(diǎn)及評析

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究范疇，學(xué)者從不同研究立場和視野提出不同看法。一是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)基本形成了既與政治學(xué)具有相同的理論基礎(chǔ)，又有別于政治學(xué)現(xiàn)有二級學(xué)科的相對獨(dú)立的專業(yè)知識體系，其研究領(lǐng)域主要集中在腐敗與反腐敗、廉政和監(jiān)督三個方面[1]。二是紀(jì)檢監(jiān)察的基本概念和范疇系執(zhí)政、紀(jì)律與監(jiān)督[2]。三是中國特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)有三對并存的基本范疇，即規(guī)范至上與結(jié)果導(dǎo)向、紀(jì)委主體與民主參與及紀(jì)檢監(jiān)察與廉政建設(shè)[3]。

第一種觀點(diǎn)將反腐敗、廉政和監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的基本領(lǐng)域，至少在目前看來并不全面。黨的十八大以來，國家對廉政及紀(jì)檢監(jiān)察的要求明顯不同于以往。黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，即堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的各項建設(shè)。從嚴(yán)治黨的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對新時代的紀(jì)檢監(jiān)察提出了新要求。因此，目前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)所涉范疇并非反腐敗、廉政以及監(jiān)督所能概括。第二種觀點(diǎn)中“執(zhí)政”“紀(jì)律”與“反腐敗”“廉政”有所不同。廉政是執(zhí)政的最基本要求，但執(zhí)政在內(nèi)涵上并不限于廉政，較之廉政有著更高要求，其重要表現(xiàn)形式是善治。善治被認(rèn)為是治理改革的首要目標(biāo)[4]。新時代我國“善治”的含義有了新的發(fā)展，其本質(zhì)是以人民為中心。另外，執(zhí)政、紀(jì)律與監(jiān)督并沒有完全涵蓋我國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究領(lǐng)域。例如，十八大后隨著職務(wù)犯罪的預(yù)防、偵查權(quán)限等劃歸監(jiān)察委員會，監(jiān)察體制改革的深化以及《監(jiān)察法》的頒行等，使得現(xiàn)有“監(jiān)察”在內(nèi)容和要求上不同于過往。第三種觀點(diǎn)提出的三對基本范疇在內(nèi)容上沒有問題，但從學(xué)科本身的科學(xué)性、系統(tǒng)性出發(fā)，這樣的理解仍存在提升空間。例如，“紀(jì)檢監(jiān)察與廉政建設(shè)”應(yīng)當(dāng)包含基本要求和行使方式，換言之，這對范疇與其他兩對范疇存在包容關(guān)系。總之，如此劃分缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，難以體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的功能和特點(diǎn)。

（二）新時代紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究范疇

從1993年紀(jì)檢部門與監(jiān)察部門合署辦公，到2016年紀(jì)檢、監(jiān)察和反貪三部門合為一體，我國完成了紀(jì)檢監(jiān)察模式由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，“傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制、職權(quán)內(nèi)容及運(yùn)行方式、犯罪調(diào)查模式等產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變”[5]。紀(jì)檢、監(jiān)察以及刑事規(guī)制的一體化豐富了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的內(nèi)涵。從不同角度劃分，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)具有不同的研究范疇和類別。

1.以規(guī)制對象為標(biāo)準(zhǔn)，可將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究范疇劃分為黨紀(jì)與國法。黨紀(jì)又稱黨內(nèi)法規(guī)，主要包括與黨的紀(jì)律檢查有關(guān)的各項規(guī)章制度，規(guī)制約束的對象是中國共產(chǎn)黨黨員。國法主要包括《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》以及規(guī)定職務(wù)犯罪的《刑法》等，規(guī)制約束的對象是公職人員以及參照《公務(wù)員法》管理的準(zhǔn)公職人員。值得注意的是，在黨紀(jì)與國法自身體系內(nèi)，還存在效能、地位差異。例如，黨紀(jì)中居于統(tǒng)領(lǐng)地位的是《中國共產(chǎn)黨章程》，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等則居于次級地位。國法中，《憲法》是根本法，《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》等法律法規(guī)的制定均要以根本法為依據(jù)。

2.以規(guī)范功能為標(biāo)準(zhǔn)，可將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究范疇劃分為實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范。實(shí)體性規(guī)范是指有關(guān)實(shí)體性權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《刑法》等。程序性規(guī)范是指實(shí)現(xiàn)實(shí)體性權(quán)利和義務(wù)的程序性規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《刑事訴訟法》等?！侗O(jiān)察法》《公務(wù)員法》等融實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范于一體，不同于傳統(tǒng)刑事法規(guī)范、民事法規(guī)范和行政法規(guī)范（三者的實(shí)體法規(guī)范與程序法規(guī)范通常是分開的）。這可能是國家以“監(jiān)察”代替“行政監(jiān)察”的原因之一，表明《監(jiān)察法》等在性質(zhì)上不同于普通的行政法律規(guī)范。在具體內(nèi)容上，紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范并不規(guī)定參與主體的具體權(quán)利和義務(wù)，而是單方面規(guī)定監(jiān)察主體的權(quán)屬和職責(zé)，具有權(quán)力導(dǎo)向性，突出特點(diǎn)是治黨治吏之“治”，顯然不同于一般法律規(guī)范側(cè)重參與主體權(quán)利與義務(wù)的平衡。

3.以責(zé)任性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究范疇劃分為違紀(jì)責(zé)任、違法責(zé)任和刑事責(zé)任。違紀(jì)中的“紀(jì)”是指中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律規(guī)定，如中國共產(chǎn)黨黨員觸犯《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等需要承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任；公職人員觸犯《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》等則應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任；公職人員觸犯《刑法》構(gòu)成職務(wù)犯罪的，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。從不同責(zé)任體現(xiàn)的社會危害性來看，由于違紀(jì)要求相對較高，故而社會危害性要求較低，違反道德的行為也可能成為中共黨員的違紀(jì)行為；違法行為次之，主要是指違反相關(guān)法律規(guī)定的輕微危害行為；犯罪的社會危害性最大，性質(zhì)也最嚴(yán)重。對作為中共黨員的公職人員而言，違紀(jì)、違法和犯罪之間存在包容關(guān)系，即犯罪行為必然是違法行為，違法行為往往是違紀(jì)行為。

近年來，我國不斷深化國家監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢與監(jiān)察在形式上實(shí)現(xiàn)了一體化，即紀(jì)檢與監(jiān)察相互融合，“‘互相融合’的內(nèi)涵在于規(guī)范層面和政法實(shí)踐的內(nèi)外和諧”[6]。然而，要在內(nèi)容以及具體運(yùn)用上實(shí)現(xiàn)真正的相互融合還需時日。值得慶幸的是，由于被正式納入人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)獨(dú)成體系，其基本范疇基本定型。這對深入認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)不同研究范疇的基本概念、基本環(huán)節(jié)及之間的普遍聯(lián)系，了解紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的內(nèi)部構(gòu)造及特征，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也為促使紀(jì)檢與監(jiān)察在形式與內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)真正一體化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的屬性與特點(diǎn)

學(xué)科屬性決定學(xué)科特點(diǎn)。關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的屬性，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部有關(guān)人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄業(yè)已明確。但對于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的特點(diǎn)，目前尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識和理解?？傮w而言，新時代紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)有其不同于法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)以及公安學(xué)等的獨(dú)特性。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)屬性

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的屬性，學(xué)者從不同立場和視角出發(fā)，在認(rèn)識和理解上存在較大差異，主要有兩種對立觀點(diǎn)：一是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)不屬于獨(dú)立學(xué)科。如有學(xué)者將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)定位為政治學(xué)，認(rèn)為“從學(xué)科知識體系的承接性、關(guān)聯(lián)性和現(xiàn)實(shí)針對性來講，在一定時期內(nèi)，把監(jiān)督學(xué)作為政治學(xué)的一個重要學(xué)科是科學(xué)合理的，既符合學(xué)科建設(shè)和學(xué)科發(fā)展規(guī)律，也便于政治學(xué)學(xué)科研究的深化拓展和監(jiān)督學(xué)學(xué)科建設(shè)的構(gòu)建完善”[1]。二是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)屬于獨(dú)立學(xué)科。如有學(xué)者認(rèn)為，“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)綜合地研究從嚴(yán)治黨的觀點(diǎn)是一種核心統(tǒng)領(lǐng)觀，能夠把有關(guān)廉政問題的學(xué)科統(tǒng)領(lǐng)起來設(shè)立一級學(xué)科……”[7]這種觀點(diǎn)，主要考慮到紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)針對的是公職人員的腐敗行為，而公共權(quán)力與腐敗問題屬于政治學(xué)研究范疇。“西方政治學(xué)關(guān)于腐敗產(chǎn)生的邏輯可以簡化為：公共權(quán)力=腐敗，當(dāng)公共權(quán)力成為社會的必需時，腐敗是不可避免的（寄生的），因而要做的是如何減少腐敗。”[8]但現(xiàn)代政治學(xué)領(lǐng)域的公共權(quán)力治理和反腐敗建立在制度建設(shè)基礎(chǔ)上。黨的十九大提出把制度建設(shè)貫穿于新時代黨的建設(shè)總要求之中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。即使從反腐敗或廉政角度來看，將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)置于政治學(xué)中也不合適。制度建設(shè)核心在于規(guī)范化、法治化，這意味著法治在反腐敗或廉政建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用，因此，從反腐敗或廉政角度看，將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)置于政治學(xué)中并不恰當(dāng)。

一般來說，學(xué)科是否獨(dú)立取決于兩個條件：一是“是否為學(xué)科”；二是“學(xué)科是否獨(dú)立”，即學(xué)科是否具有獨(dú)立性[9]。就我國現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制而言，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是一門學(xué)科并且能夠作為獨(dú)立學(xué)科。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”民主政治的制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，必然要求紀(jì)檢監(jiān)察制度實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，而將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為與政治學(xué)、法學(xué)并列的一級學(xué)科，更有利于紀(jì)檢監(jiān)察治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)特點(diǎn)

1.行為主體的特殊性。一般來說，某一學(xué)科的確立以特定行為作為研究對象，行為及其背后所體現(xiàn)的特殊關(guān)系即成為該學(xué)科的獨(dú)特之處。例如，政治學(xué)是以研究政治行為及與之相關(guān)的政治體制、政治關(guān)聯(lián)領(lǐng)域為主的社會科學(xué)學(xué)科，刑法學(xué)則是研究犯罪行為及其法律后果的學(xué)科。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究重點(diǎn)不在于行為及其關(guān)系本身，而在于具有特定身份的主體，主體身份決定了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對象。例如，黨內(nèi)法規(guī)約束的對象是中共黨員，《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》等約束的對象是公職人員，職務(wù)犯罪規(guī)制的是具有特殊身份或職務(wù)的公職人員。中共黨員、公職人員具有清晰的類型化特征，但若以特定行為來描述，顯然難以全面概括，如違紀(jì)、違法就不具有概括性，只有相對于中共黨員、公職人員才具有現(xiàn)實(shí)意義?？梢?，行為主體具有特殊身份，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)不同于政治學(xué)、社會學(xué)以及刑法學(xué)等的主要特征。

2.行為規(guī)制的預(yù)防性。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究的行為主體是具有特殊身份的群體，因此黨和國家對其行為要求較高，具有典型的預(yù)防性特征。即通過事先督導(dǎo)、稽查、巡視等，對中共黨員和公職人員進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)督，或者通過作風(fēng)建設(shè)、文化教育等，使其保持先進(jìn)性，以達(dá)到防范于未然的效果。這也是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)不同于刑法、民法、政治學(xué)、社會學(xué)等的重要特點(diǎn)。如法學(xué)對所研究的主體及其行為以“治”為主，即通過追究責(zé)任加以懲治，最終實(shí)現(xiàn)“防”的目的。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)則不然，不僅黨內(nèi)法規(guī)中有監(jiān)督條例，而且加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察的全面覆蓋，本身便是監(jiān)察法的目的。

3.行為制裁的一體性。中共黨員、公職人員的違紀(jì)、違法和犯罪行為產(chǎn)生的背景、原因復(fù)雜多元，這也使得其防范策略必然綜合化、系統(tǒng)化。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福?！睂τ诓桓腋?、不能腐、不想腐的一體化體制機(jī)制而言，處于核心地位的是制裁機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)包含黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、刑法學(xué)等內(nèi)容，如何消融內(nèi)部學(xué)科之間的界限，實(shí)現(xiàn)制裁一體化，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)需要面對的重要課題?！叭绾卧诩o(jì)檢監(jiān)察的一體化框架中解釋紀(jì)檢監(jiān)察的制度原理、措施、程序、證據(jù)、權(quán)力規(guī)范行使、監(jiān)察對象權(quán)利保障、紀(jì)法銜接和法法銜接等問題，如何消解理論界和實(shí)務(wù)界在話語體系、研究思路和觀點(diǎn)上的沖突，有待未來研究進(jìn)一步討論?！盵5]要達(dá)到規(guī)范權(quán)力行使并將之關(guān)進(jìn)籠子的目的，一體化制裁的體制機(jī)制無疑最高效、最有力，因此對多種制裁方式及其一體化進(jìn)行研究，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)不同于其他學(xué)科的重要特征之一。

三、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的體系目標(biāo)與分類

培養(yǎng)合格的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)專業(yè)人才，離不開科學(xué)、合理的學(xué)科體系和課程建設(shè)支撐，這使得打造具有中國特色、符合現(xiàn)實(shí)需要的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系和人才培養(yǎng)計劃成為目前亟需解決的課題。

（一）新時代打造紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系的目標(biāo)

所謂學(xué)科體系，是指由學(xué)科內(nèi)部不同層次、相互聯(lián)系的若干分支學(xué)科所構(gòu)成的有機(jī)整體[10]。學(xué)科體系的內(nèi)在要素通常由基本概念、基本原理、基本內(nèi)容及其之間的聯(lián)絡(luò)與關(guān)系組成。盡管學(xué)科體系由不同分支學(xué)科構(gòu)成，但各分支學(xué)科之間在知識結(jié)構(gòu)上具有整體性特征。不同分支學(xué)科的要素之間存在普遍聯(lián)系，形成有機(jī)統(tǒng)一整體。任何學(xué)科在結(jié)構(gòu)上都有其獨(dú)特性，這是由與該學(xué)科或者其分支學(xué)科有關(guān)聯(lián)的事實(shí)、概念、理念以及依據(jù)等共同體現(xiàn)出來的。

新時代打造紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)體系的主要目標(biāo)包括：一是具有中國特色。2016年在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“打造具有中國特色和普遍意義的學(xué)科體系”。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)體系是我國獨(dú)有的，具有鮮明的中國特色。由于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)被納入法學(xué)門類下的一級學(xué)科目錄中，其學(xué)科體系構(gòu)建必須立足于“法學(xué)”這一特色。二是從實(shí)際出發(fā)解決現(xiàn)實(shí)問題。必須立足于我國國情和紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)狀況，打造具有中國特色、符合中國國情，能解決新時代中共黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)實(shí)問題的理論體系。

（二）學(xué)界有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)體系的論述

在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)出現(xiàn)之前，有關(guān)紀(jì)律檢查、公職人員的監(jiān)督等始終被歸入廉政學(xué)范疇。關(guān)于廉政學(xué)體系，有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)含四部分內(nèi)容：一是國家廉政體系的制度體系；二是國家廉政體系的規(guī)則和實(shí)踐體系；三是國家廉政體系的目標(biāo)體系；四是國家廉政體系的社會價值和公共意識[11]。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)確立后，有學(xué)者提出其包括三部分內(nèi)容：一是基礎(chǔ)論，即關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察的基礎(chǔ)理論；二是本體論，即關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察的本體理論，如紀(jì)檢監(jiān)察的性質(zhì)、體制、原則及程序等；三是應(yīng)用論，即關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)際運(yùn)用的理論[7]。如2013年云南師范大學(xué)與云南省紀(jì)委、原監(jiān)察廳合作設(shè)立云南紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，開辦法學(xué)專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察方向，在法學(xué)課程基礎(chǔ)上開設(shè)監(jiān)督學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察概論、紀(jì)檢監(jiān)察政策法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)、廉政文化概論、法務(wù)會計等課程[12]。中國政法大學(xué)計劃在2022年試點(diǎn)將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)設(shè)為國家一級學(xué)科，下設(shè)紀(jì)律檢查學(xué)、監(jiān)察學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察理論和廉政學(xué)等[5]。內(nèi)蒙古大學(xué)在論證完成全面涵蓋專業(yè)核心課、方向課及實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課程體系設(shè)置基礎(chǔ)上，建設(shè)了包括《紀(jì)檢監(jiān)察工作概論》在內(nèi)的13門專業(yè)核心課程。在被納入法學(xué)門類下一級學(xué)科的背景下，從廉政學(xué)角度打造紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)體系，顯然未與時俱進(jìn)。前述觀點(diǎn)將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)分為基礎(chǔ)論、本體論和應(yīng)用論，并未突顯其“法學(xué)”特色。西安政治學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)因?qū)儆谲婈牸o(jì)檢監(jiān)察學(xué)，故不具有代表性。至于一些高等院校、科研院所提出的廉政學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、國家監(jiān)察學(xué)、監(jiān)督學(xué)等分支，則大多具有碎片化、零散化特點(diǎn)，立足于各自校情及人才培養(yǎng)需要，體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)建設(shè)的不同理解和看法，盡管或多或少存在不足之處，卻不失為有益嘗試。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的體系分類

在學(xué)科體系中，關(guān)于分支學(xué)科的分類有主干學(xué)科、交叉學(xué)科、新興學(xué)科等之別。主干學(xué)科指的是，“在一系列學(xué)科中總存在著一組學(xué)科，這組學(xué)科是該學(xué)科存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是該學(xué)科群中其他分支學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展的主要影響因素，是解決該學(xué)科領(lǐng)域的實(shí)踐問題的基本依據(jù)，是學(xué)科發(fā)展水平的根本標(biāo)志”[13]。通過“學(xué)科際”或“跨學(xué)科”的研究活動，促成不同科學(xué)思想的交融、思維方式的綜合和系統(tǒng)創(chuàng)新思維的形成，在此基礎(chǔ)上所構(gòu)建的專門系統(tǒng)知識和理論體系，形成了交叉學(xué)科[14]。也有學(xué)者將新興學(xué)科與交叉學(xué)科合體，謂之新興交叉學(xué)科，因“新興學(xué)科的誕生往往從交叉學(xué)科或跨學(xué)科研究開始”[15]。

學(xué)科體系還存在基礎(chǔ)學(xué)科與領(lǐng)域?qū)W科之分?；A(chǔ)學(xué)科主要針對具有普適性的基礎(chǔ)理論、國家基礎(chǔ)制度等重大事項加以研究、闡釋和建構(gòu)。領(lǐng)域?qū)W科是與基礎(chǔ)學(xué)科相對應(yīng)的概念，指以特定領(lǐng)域的問題為導(dǎo)向，運(yùn)用傳統(tǒng)方法以及跨學(xué)科方法進(jìn)行研究，所形成的一體化的知識體系[16]?；A(chǔ)學(xué)科研究基本發(fā)展規(guī)律，旨在獲取對被研究主體全面的知識和理解，并為領(lǐng)域?qū)W科提供基本原則、基本理論框架以及方法論上的指導(dǎo)?；A(chǔ)法學(xué)與領(lǐng)域法學(xué)的分類是新近法學(xué)學(xué)科分類的熱門話題，不少學(xué)者對這一分類頗為贊同。有學(xué)者甚至預(yù)判，從“部門法學(xué)”到“領(lǐng)域法學(xué)”是一場“靜悄悄的革命”[17]。但是，對于如何劃分基礎(chǔ)學(xué)科和領(lǐng)域?qū)W科，學(xué)界存在不同看法。例如，有學(xué)者認(rèn)為，法學(xué)一級學(xué)科的基礎(chǔ)學(xué)科包括理論法學(xué)、憲法學(xué)、民商事法學(xué)、刑事法學(xué)、行政法學(xué)等，領(lǐng)域?qū)W科則包括經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國際法學(xué)、環(huán)境法學(xué)、軍事法學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)、體育法學(xué)、應(yīng)急法學(xué)等[18]。

相對于主干學(xué)科與交叉學(xué)科等傳統(tǒng)學(xué)科分類，基礎(chǔ)學(xué)科和領(lǐng)域?qū)W科這一現(xiàn)代學(xué)科分類更適合于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)之學(xué)科分類。主要原因有二：一是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為法學(xué)門類下的一級學(xué)科，采取現(xiàn)代法學(xué)學(xué)科分類方法更合理。二是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)決定了采取基礎(chǔ)學(xué)科和領(lǐng)域?qū)W科的分類更合理。當(dāng)前，我國監(jiān)察體制改革進(jìn)入新的歷史時期，反腐敗斗爭將會面臨各種問題與挑戰(zhàn)，在中央全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之際，在依法治國的背景下，采用現(xiàn)代法學(xué)方法論指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究是極其必要的。因此，采取基礎(chǔ)學(xué)科和領(lǐng)域?qū)W科的分類更可取。

四、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的體系構(gòu)建

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)在體系上劃分為基礎(chǔ)學(xué)科和領(lǐng)域?qū)W科后，應(yīng)以建設(shè)中國特色社會主義法治體系總目標(biāo)為指導(dǎo)，結(jié)合我國深化監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，確定基礎(chǔ)學(xué)科和領(lǐng)域?qū)W科具體范疇。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科與領(lǐng)域?qū)W科

1.紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科。中共黨員、公職人員違紀(jì)原因的復(fù)雜性決定了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)廣泛的學(xué)科范疇。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對象是中共黨員和公職人員，我國有關(guān)這兩類人員的治理機(jī)制和體系具有鮮明特色?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系……”其中，法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系以及法治保障體系等屬于法學(xué)范疇，黨內(nèi)法規(guī)體系、法治監(jiān)督體系歸入紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)范疇可謂適得其所。黨的十九大報告提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！币虼?，以留置替代“兩規(guī)”是監(jiān)督法治化的有力保證。另外，職務(wù)犯罪的預(yù)防與偵辦被納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限范圍，而職務(wù)犯罪屬于刑法學(xué)研究的范疇。因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科包括：一是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是近年來頗受關(guān)注的新興、交叉學(xué)科。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安?！痹诩o(jì)檢監(jiān)察學(xué)出現(xiàn)之前，學(xué)者基于不同研究立場和方法，將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分別納入各自研究領(lǐng)域，甚至作為法學(xué)、政治學(xué)或者歷史學(xué)等分支學(xué)科加以研究[19]。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)被確立為獨(dú)立的一級學(xué)科后，將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)納入其中毋庸置疑。二是法治監(jiān)督學(xué)。黨和國家歷來重視對中共黨員和公職人員的從嚴(yán)治理，并實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管、督查以及巡視等制度。公職人員無論是否為中共黨員，均被納入監(jiān)督對象范疇。2022年初，中央紀(jì)委印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)對全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在措施使用及監(jiān)管方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度，強(qiáng)化對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督約束。監(jiān)督的法治化、制度化是法治監(jiān)督學(xué)最重要的依據(jù)，奠定了其成為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的根基。具體內(nèi)容上，法治監(jiān)督學(xué)主要研究法治監(jiān)督的內(nèi)在機(jī)理、體系構(gòu)成、體制機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要對象以及效果等，目的是完善和創(chuàng)新法治監(jiān)督機(jī)制，形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，提升法治監(jiān)督效能[20]。三是刑事法學(xué)。自職務(wù)犯罪偵查及預(yù)防等職權(quán)交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使后，刑事法學(xué)便成為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科之一。對于具有中共黨員身份的公職人員來說，清正廉潔是其最重要的職業(yè)訴求，如果利用職務(wù)之便實(shí)施違反法紀(jì)的行為，造成嚴(yán)重社會危害，應(yīng)以職務(wù)犯罪論處?？梢姡淌路▽W(xué)是維護(hù)清正廉潔的最后防線。對于非公職的中共黨員來說，由于不能利用職務(wù)之便，因此即使實(shí)施了違反法紀(jì)的嚴(yán)重危害行為，仍以一般犯罪論處并施以黨紀(jì)處分，足以體現(xiàn)公平、公正。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察所針對主體是中共黨員干部，即具有中共黨員身份的公職人員，故將刑事法學(xué)確定為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科切實(shí)可行。

2.紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的領(lǐng)域?qū)W科。從黨領(lǐng)導(dǎo)國家走向繁榮富強(qiáng)的征程來看，從嚴(yán)治黨、嚴(yán)懲貪污腐敗等無疑是重要保證，這充分體現(xiàn)了黨的政治智慧，也表明紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與政治學(xué)有著密切聯(lián)系。從“堅持四個自信”的理念來看，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的制度及文化建設(shè)等均取得了前所未有的成績，依法治國等現(xiàn)代化治理理念深入人心。發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、倡導(dǎo)中國精神、實(shí)現(xiàn)中國夢成為新時代的新追求，因此做好紀(jì)檢監(jiān)察工作離不開制度學(xué)、文化學(xué)等的加持。需要注意的是，要避免將某類一級基礎(chǔ)學(xué)科作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的領(lǐng)域?qū)W科。立足于全面推進(jìn)依法治國的時代背景，結(jié)合學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的領(lǐng)域法學(xué)具體包括政黨政治學(xué)、政治社會學(xué)、黨風(fēng)黨紀(jì)教育學(xué)、行政管理學(xué)、犯罪心理學(xué)、社會心理學(xué)、中國文化學(xué)以及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的分支學(xué)科

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、法治監(jiān)督學(xué)和刑事法學(xué)均屬于具有較大包容性的學(xué)科，其下屬的分支學(xué)科內(nèi)涵豐富。厘清分支學(xué)科內(nèi)容，對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的課程體系建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

1.黨章學(xué)和憲法學(xué)。這兩者在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的各分支學(xué)科中處于最基礎(chǔ)地位?！凹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦予，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，用好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法兩把尺子，將使監(jiān)督之網(wǎng)越織越密、懲腐利劍越來越利?！盵21]“黨章學(xué)是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的一門基礎(chǔ)課程，在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)知識體系、理論體系和學(xué)科體系中具有基礎(chǔ)地位?！盵22]憲法居于根本法地位，其他法律的制定均要以其為依據(jù)，這決定了憲法學(xué)的基礎(chǔ)地位。

2.黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的分支學(xué)科。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是中央從嚴(yán)治黨、依法治黨的智慧結(jié)晶。作為一門新興、交叉學(xué)科，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)在知識體系、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、學(xué)科管理等方面尚不成熟，需要積極整合法學(xué)、政治學(xué)、黨史黨建等學(xué)科的研究方法與研究理論[23]。從有關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作性質(zhì)及要求來看，除黨章學(xué)外，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的分支學(xué)科還包括：黨史黨建學(xué)、馬克思主義理論、黨內(nèi)巡視學(xué)、紀(jì)檢證據(jù)學(xué)、紀(jì)檢調(diào)研學(xué)、紀(jì)檢案件審理學(xué)、紀(jì)檢文書學(xué)、紀(jì)檢檔案管理學(xué)、紀(jì)檢案例學(xué)、信訪學(xué)以及廉政文化學(xué)等。在這些學(xué)科中，既有黨的規(guī)章制度所明確的，如黨內(nèi)巡視學(xué)等；又有新時代根據(jù)從嚴(yán)治黨需要開設(shè)的學(xué)科，如廉政文化學(xué)等。

3.法治監(jiān)督學(xué)的分支學(xué)科。紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)本身也需要接受監(jiān)督，“按照政治學(xué)的一般原理，權(quán)力越是集中，就越需要強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督”[24]。同時，還需要發(fā)揮不同職能機(jī)關(guān)以及社會大眾、新聞媒介等作用，充分運(yùn)用不同的監(jiān)督形式。因此，法治監(jiān)督學(xué)應(yīng)當(dāng)包含以下分支學(xué)科：黨內(nèi)監(jiān)督學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、監(jiān)察監(jiān)督學(xué)、社會監(jiān)督學(xué)、制度監(jiān)督學(xué)以及案例監(jiān)督學(xué)等。社會監(jiān)督學(xué)主要研究運(yùn)用各種社會力量對中共黨員、公職人員實(shí)行監(jiān)督，具體包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。制度監(jiān)督主要是指運(yùn)用現(xiàn)有各種法律法規(guī)、條例制度等，依靠機(jī)關(guān)事業(yè)單位等特定主體實(shí)施的監(jiān)督，其表現(xiàn)形式主要有人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督以及統(tǒng)計監(jiān)督等。整合監(jiān)督資源、充分運(yùn)用監(jiān)督形式，形成聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制是發(fā)揮最佳監(jiān)督效果的有力保證。

4.刑事法學(xué)的分支學(xué)科。刑事法以其特有的、最嚴(yán)厲的制裁方式，對中共黨員、公職人員違反法紀(jì)保持著最有力的威懾。針對中共黨員、公職人員違法違紀(jì)的約束、規(guī)制而言，刑事法是最后一道屏障。只有運(yùn)用黨紀(jì)、行政處罰等不足以產(chǎn)生威懾效果時，才有必要運(yùn)用刑事法律制裁。刑事法學(xué)是研究中共黨員、公職人員之犯罪及量刑、如何追究刑事責(zé)任以及對犯罪者如何執(zhí)行刑罰等的法律。刑事法學(xué)具體包括刑法學(xué)、職務(wù)刑法學(xué)、案例刑法學(xué)、職務(wù)犯罪學(xué)、證據(jù)法學(xué)、職務(wù)犯罪偵查學(xué)以及刑事執(zhí)行法學(xué)等。其中，刑法學(xué)是刑事法學(xué)的核心學(xué)科。對中共黨員、公職人員的犯罪行為，刑法學(xué)研究的內(nèi)容包括非公職中共黨員的犯罪以及中共黨員、公職人員的職務(wù)犯罪。由于納入紀(jì)檢監(jiān)察范疇的是職務(wù)犯罪，職務(wù)刑法學(xué)是刑事法學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科。

五、結(jié)語

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性等特點(diǎn)，決定了新時代做好紀(jì)檢監(jiān)察工作必然面臨新的挑戰(zhàn)。有學(xué)者通過實(shí)地調(diào)研與基層走訪發(fā)現(xiàn)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所需人才，除了掌握馬克思主義哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等的基本理論，熟悉黨建和紀(jì)檢工作原理外，還要具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)、管理、案件實(shí)務(wù)以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等知識[25]。因此，一些發(fā)展較快的研究機(jī)構(gòu)的人才專業(yè)背景涉及管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等眾多學(xué)科，人才隊伍結(jié)構(gòu)多樣化特征非常明顯[26]。但復(fù)合型、應(yīng)用型紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才的培養(yǎng)，并不意味著紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的體系可以隨意交叉或跨越。

當(dāng)前我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代，依法治國成為時代的主旋律，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作必須在黨章和法律賦予的職責(zé)權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。十九屆中央紀(jì)委六次全會要求，實(shí)現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。圍繞依法治國這一前提，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以法治為抓手，將與紀(jì)檢監(jiān)察具有直接關(guān)聯(lián)的研究黨紀(jì)國法的學(xué)科確立為學(xué)科體系建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。同時，對于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)領(lǐng)域?qū)W科的遴選與確定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國特色社會主義新時代的要求，從實(shí)際出發(fā)，面向基層、立足長遠(yuǎn)，與基礎(chǔ)學(xué)科相輔相成、互補(bǔ)互濟(jì)?？傊?，作為一門新興學(xué)科，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的體系構(gòu)建是一項復(fù)雜、系統(tǒng)工程，需要秉著務(wù)實(shí)的態(tài)度和改革創(chuàng)新的精神積極探索、周密安排，才能確保學(xué)科體系的科學(xué)性、合理性。