實(shí)施農(nóng)藥減量新途徑探討
——以浙江省“一品一策”項(xiàng)目為例

趙學(xué)平，鄭蔚然，孫彩霞，楊桂玲，張志恒，王 強(qiáng)

（浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營(yíng)養(yǎng)研究所農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥殘留檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，杭州 310021）

糧食安全是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)（UN）預(yù)測(cè)，全球人口不斷增長(zhǎng)，到2050年將達(dá)97億，同時(shí)世界人均耕地面積持續(xù)下降，到2050年將不足0.2 hm2。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）評(píng)估，防治病蟲(chóng)草等有害生物可挽回全球農(nóng)作物30%～40%的損失。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，如停止使用農(nóng)藥，將導(dǎo)致作物產(chǎn)量降低30%，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高一半以上。很多科學(xué)家一致認(rèn)為，沒(méi)有農(nóng)藥，人類將面臨饑餓的威脅。然而，20世紀(jì)40年代以來(lái)，隨著化學(xué)農(nóng)藥的長(zhǎng)期大量使用，特別是過(guò)度依賴造成的過(guò)量使用甚至濫用農(nóng)藥，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品食用安全的副作用，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康產(chǎn)生威脅。1962年，美國(guó)科學(xué)家Rachel Carson在《寂靜的春天》中描述了以DDT為代表的化學(xué)殺蟲(chóng)劑施用后，導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞，最終給人類帶來(lái)不堪重負(fù)災(zāi)難的情景，這引起了政府和公眾的重視，并直接推動(dòng)了現(xiàn)代環(huán)保主義的發(fā)展。

農(nóng)藥作為一種重要的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，在為人類作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)造成環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出，因此，農(nóng)藥減量使用勢(shì)在必行。丹麥等歐洲國(guó)家早在20世紀(jì)80年代就已啟動(dòng)了農(nóng)藥用量減半計(jì)劃，并取得成功[1]，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2015年開(kāi)始實(shí)施化肥農(nóng)藥兩減工程，同年科技部啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)“化肥農(nóng)藥減量增效計(jì)劃”，國(guó)家財(cái)政投入達(dá)到23.97億元[2-3]。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化順應(yīng)了黨和國(guó)家的要求和部署。本研究以浙江“一品一策”項(xiàng)目為例，探索以增達(dá)減實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量目標(biāo)的新途徑。

1 實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量的常規(guī)途徑——“以減達(dá)減”

如何實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥減量目標(biāo)？目前大家都在圍繞一個(gè)“減”字做文章?！耙詼p達(dá)減”，總體上不外乎以下思路：在探明為害農(nóng)作物的災(zāi)害性或新暴發(fā)的病蟲(chóng)草鼠等有害生物種群發(fā)生或群落演替或流行災(zāi)變規(guī)律及其致害機(jī)理的基礎(chǔ)上，通過(guò)以下方式來(lái)降低化學(xué)農(nóng)藥使用量：一是通過(guò)農(nóng)業(yè)防治如選育抗病蟲(chóng)品種、健身栽培、水旱輪作、間作套種、高溫悶棚、避雨栽培、地膜覆蓋等；物理防治如采用防蟲(chóng)網(wǎng)、殺蟲(chóng)燈、色誘板等；生物防治如保護(hù)和利用天敵、種植誘集植物、使用性信息素等，以非化學(xué)防治技術(shù)替代農(nóng)藥[4-9]；二是通過(guò)使用植物農(nóng)藥和微生物農(nóng)藥等生物農(nóng)藥取代化學(xué)農(nóng)藥[10]，或通過(guò)科學(xué)合理使用化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)農(nóng)藥減量化技術(shù)[11-13]，包括選擇高效或超高效化學(xué)農(nóng)藥有效成分，使用能減少化學(xué)農(nóng)藥用藥量的農(nóng)藥劑型和施用方法等，最終達(dá)到化學(xué)農(nóng)藥減量使用的目標(biāo)[14-16]。

2 實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量的創(chuàng)新途徑——“以增達(dá)減”

實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥減量還有另一個(gè)途徑，那就是合法化安全增施低害低風(fēng)險(xiǎn)生物農(nóng)藥或化學(xué)農(nóng)藥，即“以增達(dá)減”。這里主要體現(xiàn)以下3個(gè)關(guān)鍵詞：

一是“低害低風(fēng)險(xiǎn)”農(nóng)藥。過(guò)去提倡使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，其實(shí)現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)“一高兩低”農(nóng)藥的提法并不全面也不科學(xué)，主要是“兩低”的提法不科學(xué)。國(guó)內(nèi)外一直以來(lái)將農(nóng)藥按其毒性分為劇毒（對(duì)大小鼠急性口服致死中量LD50值＜5 mg/kg）、高毒（5 mg/kg≤LD50值＜50 mg/kg）、中等毒（50 mg/kg≤LD50值＜500 mg/kg）、低毒（500 mg/kg ≤LD50值＜5 000 mg/kg）、微毒（≥5 000 mg/kg）五級(jí)。就農(nóng)藥殘留高低而言，原則上殘留越低越好，甚至沒(méi)有檢出最好，但到底殘留低到什么程度，目前并沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，除了農(nóng)藥最大殘留限量（MRL），但此標(biāo)準(zhǔn)只是專門用來(lái)判定農(nóng)產(chǎn)品是否合格。根據(jù)后來(lái)發(fā)展起來(lái)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論，毒性與危害是2個(gè)概念，毒性要與接觸劑量相結(jié)合才能判別是否對(duì)人類健康構(gòu)成危害。同時(shí)，除對(duì)食品安全產(chǎn)生危害外，還要考慮農(nóng)藥對(duì)環(huán)境、作物及施藥者的危害，形成綜合風(fēng)險(xiǎn)概念。為此，鄭永權(quán)等[17]率先提出了“高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥”的理念，其主持完成的“農(nóng)藥高效低風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)體系創(chuàng)建與應(yīng)用”獲2016年度國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。張志恒等[18]在制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T 393—2013《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》時(shí)也提出了“低害低風(fēng)險(xiǎn)”的概念。因此，我們必須引入“高效低害低風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)新的“一高兩低”農(nóng)藥概念來(lái)代替老的“一高兩低”農(nóng)藥觀念。所謂“低害低風(fēng)險(xiǎn)”農(nóng)藥，首先就是對(duì)消費(fèi)者而言，慢性和急性膳食暴露風(fēng)險(xiǎn)要求實(shí)際攝入量分別小于每日允許攝入量（ADI）和急性參考劑量（ARfD）。同時(shí)，要求對(duì)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)田生態(tài)的影響、農(nóng)作物的藥害、施藥作業(yè)人員的職業(yè)暴露等風(fēng)險(xiǎn)小且可控或風(fēng)險(xiǎn)可接受[19-20]。

二是“安全使用”。首先，這里的“使用”意指增施，增施的對(duì)象是低害低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，并且增施的結(jié)果必須是能取代或少用“高害高風(fēng)險(xiǎn)或中害中風(fēng)險(xiǎn)”化學(xué)農(nóng)藥，使其不用或少用，否則堅(jiān)決不能增施。只有這樣的“一增一減”，并且化學(xué)農(nóng)藥的增量必須小于減量，最終才能達(dá)到化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少的目標(biāo)。同時(shí)，就“安全”兩字來(lái)說(shuō)，隨著食品安全和環(huán)境保護(hù)要求的日益提高及農(nóng)藥工業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)早已走上綠色發(fā)展道路，越來(lái)越多的高效或超高效、低毒低害或微毒微害、低殘留低風(fēng)險(xiǎn)或微殘留微風(fēng)險(xiǎn)的綠色安全和環(huán)境相容型新農(nóng)藥、新劑型、新施藥方式不斷涌現(xiàn)，包括由我國(guó)自主研發(fā)并具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，使得高毒高害或中毒中害、高殘留高風(fēng)險(xiǎn)或中殘留中風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的使用越來(lái)越少，如由韓國(guó)SK能源株式會(huì)社開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的農(nóng)用噴淋礦物油農(nóng)藥“綠穎”，早在20年前已在韓國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、中國(guó)等國(guó)家取得農(nóng)藥使用登記，并在柑橘、蘋果、茶葉、瓜果蔬菜等農(nóng)作物上大面積推廣應(yīng)用[21-22]，在美國(guó)還獲得了FDA食品級(jí)認(rèn)證，在作為農(nóng)藥使用的同時(shí)，還可以作為烘烤面包等食品加工過(guò)程中使用的食品級(jí)潤(rùn)滑油。

三是“合法化”。盡管現(xiàn)代農(nóng)藥早已發(fā)展成為以綠色安全和環(huán)境相容型為主，但畢竟目前還有部分中毒中害和中殘留中風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥仍在使用，少量的高毒高害和高殘留高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥因其必需性也仍有使用，并且早期農(nóng)藥作為有毒農(nóng)用化學(xué)投入品，在世界各國(guó)都納入了以安全性評(píng)估后登記注冊(cè)才能使用的政府監(jiān)管范圍之內(nèi)。因此，和歐洲、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新加坡、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一樣，根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，在我國(guó)，每一種農(nóng)藥商品必須按國(guó)家批準(zhǔn)登記使用的作物范圍和使用技術(shù)（包括使用劑量或濃度、使用時(shí)間、使用方法、使用次數(shù)、使用間隔期、安全間隔期等）及其他要求（如禁用規(guī)定、注意事項(xiàng)等）才能使用，不得超范圍使用，禁止使用禁用農(nóng)藥[23-24]。

3 實(shí)施“以增達(dá)減”農(nóng)藥減量實(shí)踐——浙江省“一品一策”項(xiàng)目

浙江省農(nóng)業(yè)因耕地面積少而無(wú)法以規(guī)模取勝，但多年來(lái)快速發(fā)展起來(lái)的特色精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，已引領(lǐng)全國(guó)成為典范。然而，楊梅、茭白、鐵皮石斛等小宗特色農(nóng)作物或中藥材與水稻、柑橘等大宗作物不同，缺乏科技投入和研究基礎(chǔ)，因而缺乏生產(chǎn)技術(shù)和監(jiān)管手段，導(dǎo)致質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。特別是由于病蟲(chóng)草鼠等有害生物發(fā)生普遍，為害嚴(yán)重，甚至流行暴發(fā)成災(zāi)，但同時(shí)在這些小宗特色農(nóng)作物和中藥材上無(wú)登記農(nóng)藥可用，或已登記可允許使用的農(nóng)藥很少，根本無(wú)法滿足有害生物防治的需要，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民“盲目用藥”“胡亂濫用”，最后引起嚴(yán)重的農(nóng)藥殘留問(wèn)題，如無(wú)果皮保護(hù)的楊梅和草莓“兩梅（莓）安全”、茭白螟蟲(chóng)防治使用高毒農(nóng)藥產(chǎn)生的“茭白農(nóng)藥殘留”、中藥材頻繁使用農(nóng)藥引起的“中藥材都是農(nóng)藥的藥材”等問(wèn)題，受到各界關(guān)注。面對(duì)消費(fèi)者擔(dān)心吃了不安全，生產(chǎn)者害怕媒體曝光后賣不出去的困境，政府部門既要保障食品安全，又要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

為此，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)與浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處共同策劃，于2015年開(kāi)始試行“浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控”（簡(jiǎn)稱“一品一策”）項(xiàng)目，2016年正式啟動(dòng)，并得到了浙江省財(cái)政廳支持，列入省重大農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目，每年資助經(jīng)費(fèi)逐年增加，第1年100萬(wàn)元，第2年1 000萬(wàn)元，第5年開(kāi)始達(dá)到每年3 060萬(wàn)元。該項(xiàng)目針對(duì)楊梅、茭白、草莓、葡萄、獼猴桃、鐵皮石斛、浙貝母、杭白菊等浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品和中藥材研究基礎(chǔ)差，科技支撐稀缺，特別是因“無(wú)藥可用”和“少藥可用”引起的“盲目用藥”“濫用藥”和“亂用藥”，從而出現(xiàn)質(zhì)量安全潛在隱患問(wèn)題大的現(xiàn)狀，通過(guò)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，并結(jié)合浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品和中藥材生產(chǎn)實(shí)際及消費(fèi)者膳食結(jié)構(gòu)，開(kāi)展以下研究：一是全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，找出未知風(fēng)險(xiǎn)隱患，評(píng)價(jià)已知隱患的風(fēng)險(xiǎn)程度，包括農(nóng)藥殘留、重金屬、病原微生物、生物毒素、防腐保鮮添加劑殘留等；二是在新農(nóng)藥藥效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，從實(shí)際推廣使用的農(nóng)藥中篩選，通過(guò)膳食暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境生態(tài)和環(huán)境化學(xué)影響評(píng)估、植物藥害評(píng)估及施藥人員職業(yè)暴露評(píng)估，列出農(nóng)藥正負(fù)面清單，制定《用藥指南》，并以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施；三是集成現(xiàn)有各種單項(xiàng)技術(shù)，進(jìn)行有機(jī)組裝和配套，形成特色農(nóng)產(chǎn)品和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)與質(zhì)量控制技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)體系，并撰寫操作規(guī)程、管控手冊(cè)，制作模式圖、APP、視頻等平面和立體多形式將抽象的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為實(shí)物，易于生產(chǎn)人員學(xué)習(xí)使用；四是建立核心示范基地和輻射推廣基地，組建生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制體系，設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員崗位，落實(shí)人員分工與職責(zé)，關(guān)鍵人員經(jīng)培訓(xùn)考核上崗，最后將特色農(nóng)產(chǎn)品和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)與質(zhì)量控制技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)體系大面積示范推廣應(yīng)用[25-26]。

該項(xiàng)目經(jīng)7年運(yùn)行實(shí)施，取得良好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，既解決了特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中“無(wú)藥可用”或“少藥可用”的瓶頸問(wèn)題，保障了生產(chǎn)者利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又通過(guò)高效低害低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的合法化安全使用，確保了特色農(nóng)產(chǎn)品和中藥材的質(zhì)量安全，讓消費(fèi)者放心，最后得到了主管部門的充分認(rèn)可。一方面，“一品一策”項(xiàng)目得到了特色農(nóng)產(chǎn)品和中藥材主產(chǎn)區(qū)廣大農(nóng)民的歡迎，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及其轉(zhuǎn)化實(shí)物供不應(yīng)求。項(xiàng)目組技術(shù)人員敢于擔(dān)當(dāng)，替農(nóng)民解決“超范圍使用農(nóng)藥”的難題，為農(nóng)民突破了“無(wú)藥可用”的困境?！靶∽谧魑锶狈Φ怯涋r(nóng)藥時(shí)，可在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下采用臨時(shí)用藥措施”這一做法于2017年被《農(nóng)藥登記管理辦法》[27]采納，寫入了農(nóng)業(yè)行政法規(guī)之中?！耙黄芬徊摺表?xiàng)目成果被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)成功應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的典范，正在全國(guó)推廣，并寫入了《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》和浙江省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件中[28-29]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和浙江省領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求好好總結(jié)“一品一策”項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推廣應(yīng)用；農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)等中央和地方主流媒體也多次進(jìn)行了報(bào)道和宣傳，并得到新華網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)等媒體大量轉(zhuǎn)載[30-31]。

4 展 望

隨著人民生活水平和生活質(zhì)量的不斷提升，人類社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)和食品安全的要求越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥等化學(xué)投入品減量化的需求也將日益增加。今后農(nóng)藥減量化將朝著研發(fā)并推廣非農(nóng)藥植保技術(shù)和農(nóng)藥減量技術(shù)以替代部分農(nóng)藥使用的方向發(fā)展；同時(shí)依托現(xiàn)代農(nóng)藥工業(yè)，朝著綠色化、清潔化、高效化及安全化方向發(fā)展。研發(fā)并推廣超高效甚至超超高效、微害甚至無(wú)害、微風(fēng)險(xiǎn)甚至無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的新農(nóng)藥、新劑型、新施藥方式是減少農(nóng)藥使用量的新途徑。