鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探究

李 明

（安徽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，合肥 230601）

進(jìn)入“十四五”時(shí)期之后，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全方位銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，按照預(yù)期落實(shí)5 年過渡期政策，為鄉(xiāng)村整體發(fā)展與建設(shè)提供助力。但是在實(shí)際拓展與銜接的過程中，部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，這就需要進(jìn)一步加大成果拓展力度，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)要深入發(fā)掘鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，兼顧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與基層黨組織建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興與脫貧成果銜接的內(nèi)動(dòng)力，打造和諧宜居生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織的振興與發(fā)展，為鄉(xiāng)村地區(qū)的持續(xù)、長久和健康發(fā)展提供有力支持。

1 脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵

脫貧攻堅(jiān)成果，指在“十三五”時(shí)期我國各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展所取得的脫貧成果。黨的十九屆五中全會會議文件中提出了“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步成為了“十四五”時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)村扶貧工作、鄉(xiāng)村振興工作的主要內(nèi)容。具體措施為：保持現(xiàn)有政策與力量，落實(shí)責(zé)任制度、幫扶措施與監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)對返貧致貧的監(jiān)測與評估，對不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，提出有針對性的幫扶措施，持續(xù)開展后續(xù)扶持工作，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持、配套設(shè)施扶持與就業(yè)扶持等[1]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大會議中提出的重要戰(zhàn)略舉措，也是針對現(xiàn)階段貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村區(qū)域作出的重要決策部署。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、治理有序、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居和生活富裕。2020 年，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)初步取得進(jìn)展，基本形成了制度框架、政策體系；力爭到2035 年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050 年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

2 鄉(xiāng)村拓展脫貧攻堅(jiān)成果及其與鄉(xiāng)村振興銜接的初期成效分析

2.1 鄉(xiāng)村拓展脫貧攻堅(jiān)成果

現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)初步取得成果，以金寨縣關(guān)廟鄉(xiāng)為例，成果主要表現(xiàn)為：①4 個(gè)貧困村全部出列、1 113 戶4 082 人全部脫貧，貧困發(fā)生率由37.68%下降為0。②原本貧困村農(nóng)戶純收入增長11.32%，達(dá)到13 524 元；部分在冊貧困戶按期脫貧、退出；部分貧困村實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)集體脫貧，且順利通過國家脫貧攻堅(jiān)普查。③大力實(shí)施招商引資“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，加大“四送一服”工作力度，精耕細(xì)作優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)10 余家企業(yè)入駐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計(jì)到位資金4.5 億元。④立足資源優(yōu)勢，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新發(fā)展仙桃山核桃6 000 余畝（1 畝約等于667 m2）、銀山茶2 000 畝和中藥材4 000 畝，建成大埠口蔬菜和秀珍菇生產(chǎn)基地。⑤易地扶貧的移民搬遷，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)9 個(gè)，以分散安置方法落實(shí)，完成多余人員的宅基地騰退，騰退率達(dá)到了100%。此外，拓展脫貧攻堅(jiān)成果還包括農(nóng)村人口的低保、醫(yī)保扶持；基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)建設(shè)與完善；農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)；農(nóng)村鄉(xiāng)村道路、公廁和照明設(shè)施的完善等。

2.2 鄉(xiāng)村拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的初期成效

第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。建設(shè)“大別山山核桃之鄉(xiāng)”作為第一工程，獲批“大別山山核桃發(fā)展”項(xiàng)目。在“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)”實(shí)施過程中，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了“一村一品”“長短結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)布局，大力開展關(guān)廟鄉(xiāng)大別山山核桃產(chǎn)業(yè)，對“萬畝核桃”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃加強(qiáng)推動(dòng)，獲得了產(chǎn)業(yè)振興成效。經(jīng)過對山核桃產(chǎn)業(yè)的管理與建設(shè)，形成山核桃全鄉(xiāng)覆蓋種植示范區(qū)；關(guān)廟鄉(xiāng)大別山山核桃種植涉及農(nóng)戶425 戶，年產(chǎn)干果500 t，年產(chǎn)值3 200 萬元，其中年收入50 萬元以上的有3 戶，20 萬元以上的有32 戶，10～20 萬元的有45 戶。山核桃也成為群眾名符其實(shí)的“致富樹”。

第二，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施之一，經(jīng)過2020—2021 年近2 年的整治與管理，關(guān)廟鄉(xiāng)落實(shí)了“六清一拆一化”，對垃圾、溝渠、路肩和房前屋后“四維”和亂貼亂畫等進(jìn)行清除；對廢棄建筑物進(jìn)行拆除，對環(huán)境進(jìn)行美化。現(xiàn)如今，圍繞打造濱水、生態(tài)、綠色、宜居和養(yǎng)心的集鎮(zhèn)建成區(qū)總目標(biāo)，建成跨河大橋，配套沿河大道、路網(wǎng)、管網(wǎng)和電網(wǎng)等設(shè)施，集鎮(zhèn)新區(qū)已初具雛形，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，人居環(huán)境更美，關(guān)廟“顏值”更高，群眾幸福感和獲得感更強(qiáng)。

第三，鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚初步形成。根據(jù)“黨建引領(lǐng)文化，文化凝聚人心”的工作戰(zhàn)略思想，關(guān)廟鄉(xiāng)黨委政府組織編寫了《關(guān)廟鄉(xiāng)志》，以本地區(qū)出名的革命先烈、勞動(dòng)模范、創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)大戶的個(gè)人經(jīng)歷為主，加強(qiáng)對革命精神、勞模精神和鄉(xiāng)村振興精神的傳遞力度。定期組織鄉(xiāng)村文化文藝活動(dòng)，比如胭脂村晚、農(nóng)閑時(shí)期的文藝匯演等。

2.3 拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接存在的問題

第一，銜接環(huán)節(jié)綠色經(jīng)濟(jì)效益不足。根據(jù)上一個(gè)階段的脫貧攻堅(jiān)工作來看，關(guān)廟鄉(xiāng)本身生態(tài)環(huán)境處于脆弱狀態(tài)，其本身就存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、生態(tài)底子薄的情況，加之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成破壞，很容易引起生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。雖然在銜接的過程中，主張開展鄉(xiāng)村飲用水改革、公廁改革，以及垃圾堆放與回收改革等措施，一定程度上改善了原本的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，但是仍然存在綠色經(jīng)濟(jì)效益較低的問題，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對周圍環(huán)境造成損害、農(nóng)業(yè)與林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過度消耗地區(qū)資源等[2]。

第二，銜接環(huán)節(jié)中存在鄉(xiāng)村文化供給不均衡的情況。文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)是進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的主要內(nèi)容之一。在實(shí)際過程中，由于需對鄉(xiāng)村進(jìn)行文化資源的投入，而各村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)情況不同、發(fā)展目標(biāo)與主體存在差異，這就導(dǎo)致了文化資源供給的失衡。文化資源供給失衡既可以體現(xiàn)于對不同村鎮(zhèn)的高素質(zhì)人才資源投入的不同；也可以體現(xiàn)為對不同村鎮(zhèn)的教育資源投入、基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)力度存在的偏差。

第三，村民缺乏自主參與鄉(xiāng)村治理的積極性。村民是鄉(xiāng)村振興的主體，更是鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與拓展的主體。在實(shí)際過程中，村民作為主體，可以積極參與到成果鞏固與拓展中，互相監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)同村人員的返貧風(fēng)險(xiǎn)；可以積極參與到鄉(xiāng)村治理中，響應(yīng)政府號召，積極參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)與建設(shè)、基層自治與環(huán)境管理等。然而在實(shí)際過程中，各村雖然成立了村民會議，但是村民參與公共事務(wù)的治理程度較低，很多村民都是“走過場”，缺乏主人公意識。

關(guān)廟鄉(xiāng)拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接工作在落實(shí)過程中之所以產(chǎn)生上述問題，其原因包括：①在銜接的過程中忽視了脫貧攻堅(jiān)成果拓展的持續(xù)性需求。在脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與拓展、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的過程中，部分村鄉(xiāng)人員僅關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，一味地加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)功能的建設(shè)，開展大規(guī)模的規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣雖然能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境整肅目標(biāo)、獲取短期效益，但是卻對周圍生態(tài)環(huán)境造成破壞，加大了鄉(xiāng)村環(huán)境的垃圾代謝。②缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是銜接工作的主要內(nèi)容，其原理是將脫貧攻堅(jiān)成果中的脫貧人口引流，進(jìn)入地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，解決就業(yè)與收入問題的同時(shí)為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人員保證，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收入。但是在實(shí)際過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏對鄉(xiāng)村長期的規(guī)劃、對產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，大力發(fā)展某一種產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，或者出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)飽和的情況。③文化供給缺乏豐富性。在脫貧攻堅(jiān)成果拓展與鄉(xiāng)村振興銜接的過程中，對鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行文化資源供給，是提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與治理發(fā)展提供力量的主要措施。但是在實(shí)際過程中，全國各區(qū)域的鄉(xiāng)村文化供給基礎(chǔ)條件偏差較大、供給方式大致相同，主要是為地區(qū)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)人員、為地區(qū)教育提供教師資源和為地區(qū)農(nóng)民提供技術(shù)與文化素養(yǎng)的培養(yǎng)等。

3 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑

3.1 加大脫貧成果拓展力度，為有效銜接奠定基礎(chǔ)

要想貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，建議進(jìn)一步加大對現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固與拓展力度，充分發(fā)揮“十三五”時(shí)期獲取的成果影響力，為之后引入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。①要確保脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固質(zhì)量。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展中，脫貧攻堅(jiān)成果決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的計(jì)劃方向，也影響著鄉(xiāng)村振興銜接的效率。因此，要著重關(guān)注脫貧攻堅(jiān)的脫貧成果，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村內(nèi)的貧困人員后續(xù)發(fā)展情況，持續(xù)為其提供就業(yè)扶持、技術(shù)扶持，加大扶貧扶志的落實(shí)[3]。②搭建脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與拓展的長效機(jī)制。進(jìn)入“十四五”時(shí)期之后，“十三五”時(shí)期面臨的貧困村情況已經(jīng)得到改善，此時(shí)工作重心是延長“改善成果”的有效時(shí)期；可以根據(jù)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村致貧因素、成果情況，制定統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，定期采集鄉(xiāng)村各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，以定量分析、定性分析評估鄉(xiāng)村的發(fā)展指數(shù)，這樣既可以深化鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，也可以為銜接鄉(xiāng)村振興做好充足準(zhǔn)備。

3.2 立足地區(qū)產(chǎn)業(yè)特長，提升有效銜接內(nèi)驅(qū)力

產(chǎn)業(yè)興旺是進(jìn)一步銜接鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的重要內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)效益不足的問題，建議要立足鄉(xiāng)村區(qū)域的實(shí)際情況，分析鄉(xiāng)村自有生態(tài)資源情況，確定鄉(xiāng)村生態(tài)的薄弱之處、優(yōu)越所在；之后，有針對性地設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。比如本鄉(xiāng)村的生態(tài)薄弱是水系，那么在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要重點(diǎn)保護(hù)水系，弱化漁業(yè)生產(chǎn)力度；著重發(fā)展?jié)竦亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以此起到凝聚水源、改善水系水質(zhì)的目的。

3.3 加大鄉(xiāng)村文化資源供給，激發(fā)鄉(xiāng)村振興與脫貧成果銜接動(dòng)力

文化資源供給的偏差問題，是打造鄉(xiāng)風(fēng)文明需解決的主要問題。在銜接的過程中，要根據(jù)各地區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域的實(shí)際情況，分析鄉(xiāng)村自身對文化資源的需求，比如教師資源需求、地區(qū)文化建設(shè)需求等；之后根據(jù)實(shí)際情況制訂有針對性的文化供給方案，從而應(yīng)對各地區(qū)存在的差異，改善文化供給偏差。鄉(xiāng)村文化供給，不僅可以加強(qiáng)地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，還可以深入發(fā)掘鄉(xiāng)村本土的文化資源等。

3.4 充分發(fā)揮基層黨組織作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興與發(fā)展

考慮鄉(xiāng)村區(qū)域中村民群眾對自主治理鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施參與不積極、主體作用不明顯的情況，需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)力度，以更強(qiáng)地組織引領(lǐng)脫貧村民群眾，調(diào)動(dòng)村民群眾的積極性、肯定村民群眾的主體作用，促使其能夠主動(dòng)參與成果拓展、鄉(xiāng)村振興銜接工作。一方面，組織鄉(xiāng)村基層黨組織開展黨史學(xué)習(xí)教育，明確學(xué)習(xí)方向，倡導(dǎo)基層黨組織成員為農(nóng)民群眾辦事、主動(dòng)關(guān)注農(nóng)民群眾的需求，促使農(nóng)民群眾在銜接過程中遇到的問題可以反映出來，切實(shí)解決問題、有效落實(shí)銜接目標(biāo)[4]。另一方面要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村民主治理機(jī)制的管控，嚴(yán)格開展換屆選舉管控工作，聽取群眾意見，選拔出想干事、干實(shí)事的干部，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村村民基層自治能力，為脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的高效銜接提供源源不斷的內(nèi)驅(qū)力。

拓展脫貧攻堅(jiān)實(shí)施成果，是進(jìn)一步銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)成果效用、促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的方法之一。在今后的拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的過程中，需要立足鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際情況，深入研究本地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)成果拓展方向，以銜接過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題為依據(jù)，有方向、有計(jì)劃地落實(shí)銜接工作，全方位整合鄉(xiāng)村發(fā)展資源，兼顧?quán)l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化與生態(tài)建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下不斷前進(jìn)與發(fā)展。