新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)展研究

于倩男

（武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，武漢 430070）

2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利……完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！[1]”脫貧攻堅(jiān)工作的全面勝利標(biāo)志著黨帶領(lǐng)人民群眾朝著開創(chuàng)幸福美好的新生活邁出了堅(jiān)實(shí)一步。但這也正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。[2]”進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，如何有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接，對(duì)于做好“三農(nóng)”工作意義重大?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確指出：“做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。[3]”脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是中國(guó)共產(chǎn)黨為做好今后“三農(nóng)”工作和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而部署的兩大重要戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)其有效銜接對(duì)于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有重大意義。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

社會(huì)主義的本質(zhì)要求是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)展，就必須辯證地探究?jī)烧咚嬖诘膬?nèi)在邏輯關(guān)系。

1.1 思路理念：有機(jī)契合

思路決定行動(dòng)方向，理念影響執(zhí)行效果。只有從思路理念上深刻理解脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)及二者關(guān)系，才會(huì)有力地推動(dòng)兩大戰(zhàn)略得到真正的貫徹落實(shí)，進(jìn)而更好地促成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其一，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)貧窮不是社會(huì)主義，必須顯著提高老百姓的生活水平，否則鄉(xiāng)村振興就是空穴來風(fēng)，更何談實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。由此可見，只有通過一系列措施消除絕對(duì)貧困問題后，才可能解決鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期存在的文化、民生和生態(tài)等方面的問題。

其二，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頭一個(gè)目標(biāo)任務(wù)就是到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。

其三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為脫貧攻堅(jiān)提供新動(dòng)力和途徑。針對(duì)脫貧不久的區(qū)域，其公共基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保障服務(wù)體系建設(shè)未得到完善，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，鄉(xiāng)村治理和生態(tài)保護(hù)方面的政策措施未能得到真正落實(shí)?？傮w來看，若不在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，極大可能會(huì)出現(xiàn)脫貧又返貧的情況。

1.2 目標(biāo)任務(wù)：一脈相承

黨的十九大報(bào)告提出通過新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略去實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略皆統(tǒng)一于“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)當(dāng)中。

其一，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的階段性任務(wù)就是著力消除貧困、全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，其旨在通過解決重點(diǎn)貧困地區(qū)人口“兩不愁三保障”，逐步消除貧困、改善民生和貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策，使貧困人口共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)廣大貧困地區(qū)人口的滿足感和幸福感，這實(shí)質(zhì)上也屬于實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的范疇。

其二，黨和國(guó)家在2017 年作出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，主要通過一系列惠農(nóng)政策部署和將各類優(yōu)勢(shì)資源傾斜農(nóng)村的方式，改變傳統(tǒng)農(nóng)村貧窮落后的面貌，進(jìn)而打造鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富、宜居住的美好局面。

總而言之，無論是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從“兩不愁三保障”到生活富裕，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力實(shí)現(xiàn)從激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力到鄉(xiāng)風(fēng)文明，從生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居來說，這兩大戰(zhàn)略都基于社會(huì)資源共享、人人機(jī)會(huì)平等和保障民生幸福的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而努力奮斗。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的踐行措施

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作重心轉(zhuǎn)移的背景下所產(chǎn)生的重大舉措。習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，對(duì)我國(guó)脫貧工作所取得巨大成就給予充分肯定，強(qiáng)調(diào)需采取多種措施扎實(shí)穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2.1 切實(shí)加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家部署的重大戰(zhàn)略舉措，是黨發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的重要標(biāo)志。為此，必須構(gòu)建具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，切實(shí)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)、提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面順利展開奠定堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)力量。

第一，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興各級(jí)黨委政府部門主體責(zé)任?！皬?qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制……健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。[4]”其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為“五級(jí)書記”中最直接的領(lǐng)導(dǎo)者，要真正地完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，就必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)提高自身政治引領(lǐng)能力，確保政策實(shí)施過程中“不走樣”。此外，必須主動(dòng)與黨中央、省委、市委和縣委發(fā)布的各項(xiàng)工作精神保持高度一致，真正地貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部署的各項(xiàng)決策，防止出現(xiàn)政令不暢通的情況。在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要精準(zhǔn)把握黨中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策考量，著力抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，合理謀劃農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。

第二，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)人才的科學(xué)運(yùn)行和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)，有必要將農(nóng)村基層干部和黨員的日常表現(xiàn)納入教育管理監(jiān)督范圍，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活。通過組織集體和個(gè)人相結(jié)合的培訓(xùn)方式，對(duì)各級(jí)各類基層黨組織書記、黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并在其中選拔政治覺悟較高、業(yè)務(wù)能力水平較強(qiáng)和能帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)家致富的優(yōu)秀干部擔(dān)任村黨組織“第一書記”，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)運(yùn)行體系。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)村民積極參與鄉(xiāng)村治理及發(fā)揮對(duì)基層黨組織的監(jiān)督作用，協(xié)助把好村委班子配備的政治關(guān)。在涉及制定村民切身利益的公共政策時(shí)，需采取多種形式保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，例如通過組織召開群眾座談會(huì)、鼓勵(lì)市民撥打政府公共服務(wù)熱線、向政府郵箱投遞建議信等形式，充分調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和內(nèi)發(fā)性，從而更好地激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

2.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，筑牢民生物質(zhì)基礎(chǔ)

重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展體系，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和利益鏈，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的必然要求。

第一，著力開發(fā)和打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新功能。一是在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，利用當(dāng)?shù)氐慕煌?、人脈等資源，打造地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、本土鄉(xiāng)村風(fēng)情的主題，增加鄉(xiāng)村高質(zhì)量服務(wù)供給，形成鄉(xiāng)村新的消費(fèi)賣點(diǎn)，以帶動(dòng)本地鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興盛。此外，探求農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新價(jià)值，宣傳具有特色的果蔬農(nóng)產(chǎn)品，增加其附加值，打造供給—銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。二是瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)海外市場(chǎng)需求，政府給予政策支持，吸引外來投資，壯大農(nóng)業(yè)加工業(yè)規(guī)模。步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)業(yè)要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷深化農(nóng)業(yè)國(guó)際化合作，拓寬農(nóng)業(yè)海外產(chǎn)業(yè)鏈條，從而助推鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展。

第二，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。首先，加緊利用線上網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，深入實(shí)施電子商務(wù)服務(wù)業(yè)綜合示范平臺(tái)，著力構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體系統(tǒng)學(xué)習(xí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)理論知識(shí)，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體加盟“拼多多、淘寶和郵樂農(nóng)品”等電商平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和著力探尋發(fā)家致富的多樣化渠道;其次，積極開發(fā)多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中的廣泛應(yīng)用。依托鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

2.3 依托科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

各級(jí)政府必須把有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新工作擺在首要位置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮好脫貧工作中所運(yùn)用到的科技手段，致力于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接。

第一，探索先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣。重點(diǎn)鼓勵(lì)高校、農(nóng)業(yè)研究所建立一批規(guī)范化、程序化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓章程和服務(wù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)端。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人才工作隊(duì)伍體系，推行科技特派員制度，利用各種手段吸引青年科技人才加入志愿服務(wù)隊(duì)，有效地推動(dòng)人才下沉，使科技成果轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，推動(dòng)科技成果進(jìn)戶落戶，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。健全有關(guān)農(nóng)業(yè)科技政策相關(guān)制度，有效地利用線上線下資源相結(jié)合的方式，構(gòu)建多元適用主體參與農(nóng)業(yè)重大科技成果的協(xié)同推廣服務(wù)體系。

第二，加緊實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)。推進(jìn)高校重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)物種觀測(cè)檢測(cè)試驗(yàn)站、省級(jí)企業(yè)科技研發(fā)中心、各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)及載體建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地大多數(shù)具有非營(yíng)利性、公益性等特點(diǎn)，若要發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范引領(lǐng)作用，國(guó)家必須撥款提供資金幫扶，確保農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)充足。這樣，各級(jí)地方政府可以在預(yù)算經(jīng)費(fèi)充足的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新，促使各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)朝著現(xiàn)代化、智能化和有機(jī)化方向發(fā)展，為打造一批鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)示范基地或高水平的科技示范戶的展開，提供一系列高質(zhì)量服務(wù)。

2.4 著力培養(yǎng)各類人才，為鄉(xiāng)村振興給予智力支撐

不管是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，著力培養(yǎng)一大批致力于脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的人才，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的重要保證和強(qiáng)有力的支撐。

第一，加快培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)型人才。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸呈現(xiàn)“空心化”“老齡化”的嚴(yán)重現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才十分稀缺，人才匱乏成為鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的“絆腳石”。因此，必須依托科技知識(shí)來加快培育“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)風(fēng)”的農(nóng)村工作人才，恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用好線下和網(wǎng)絡(luò)資源，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，例如電視上的農(nóng)業(yè)科技頻道、廣播上的農(nóng)業(yè)技術(shù)專欄及報(bào)紙上的農(nóng)業(yè)科普知識(shí)板塊等公共平臺(tái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還必須千方百計(jì)地在“培育”和“引進(jìn)”人才上下功夫，只有這二者充分地加以結(jié)合，才能有效地補(bǔ)足鄉(xiāng)村人才的不足。同時(shí)，為牢牢鞏固脫貧攻堅(jiān)成果輸送人才和提供智力支持，且無縫銜接到鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中去，為鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展提供“智慧錦囊”。

第二，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村服務(wù)型人才。首先，各級(jí)政府應(yīng)積極地建立系統(tǒng)培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策幫扶“三位一體”的培養(yǎng)機(jī)制，秉持“以人為本”的工作原則，組織調(diào)動(dòng)村委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的各項(xiàng)方針政策，合理地安排工作計(jì)劃且嚴(yán)格貫徹工作要求，確保實(shí)現(xiàn)新型服務(wù)型人才培育的制度化、科學(xué)化。其次，重點(diǎn)支持“各類人才以各種形式返鄉(xiāng)”政策，運(yùn)用“鄉(xiāng)情”產(chǎn)生共鳴，鼓勵(lì)引導(dǎo)退伍軍人、本省大學(xué)畢業(yè)生等群體扎根本土，努力讓農(nóng)村成為看得見藍(lán)天白云、留得住綠水青山、記得住鄉(xiāng)風(fēng)文明的美好家園。最后，加強(qiáng)實(shí)施新鄉(xiāng)賢吸納機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域的工商界人士、知識(shí)分子“告老還鄉(xiāng)”并積極投身于農(nóng)村建設(shè)，幫扶或引領(lǐng)農(nóng)村基層黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，為鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展提供各類資源優(yōu)勢(shì)和智力支撐。